科技項目經(jīng)費管理2017課件

注冊會計師注冊稅務師注冊評估師企業(yè)法律顧問科技項目經(jīng)費管理新政策許東勝二O一七

年十二月1注冊會計師科技項目經(jīng)費管理新政策許東勝二O一七2國家新政策2016年7月31日中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》2017年3月3日財政部科技部教育部發(fā)展改革委關于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知2017年3月9日《政策貫徹落實工作的通知》解讀2國家新政策2016年7月31日中共中央辦公廳國務院辦公廳3國家新政策2016年12月30日《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》2017年3月2日《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》解讀2017年6月29日《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》2017年8月29日《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》配套實施細則3國家新政策2016年12月30日《國家重點研發(fā)計劃資金管理4省新政策2017年3月1日關于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見【粵委辦〔2017〕13號】2017年5月17日關于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見（試行）》政策解讀手冊【五部門聯(lián)合發(fā)布】2017年8月1日《廣東省科學技術廳關于省級科技計劃（專項、基金等）嚴重失信行為記錄與懲戒暫行規(guī)定》【粵科監(jiān)審字〔2017〕102號】4省新政策2017年3月1日關于進一步完善省級財政科研項目資5廣州市新政策2017年9月1日《廣州市科技計劃項目管理辦法》【穗科創(chuàng)規(guī)字〔2017〕3號】2017年11月29日廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法（修訂征求意見稿）原穗科創(chuàng)〔2015〕6號、穗科創(chuàng)〔2015〕7號作廢5廣州市新政策2017年9月1日《廣州市科技計劃項目管理辦法6國家歷年設立的科技計劃6國家歷年設立的科技計劃7科技計劃和資金管理存在的問題7科技計劃和資金管理存在的問題8強化頂層設計打破條塊分割系統(tǒng)重構(gòu)科技計劃體系轉(zhuǎn)變政府科技管理職能2014年，國務院印發(fā)了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》：8強化頂層設計2014年，國務院印發(fā)了《關于深化中央財政科技9建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺9建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺10新五類科技計劃10新五類科技計劃11“973”計劃“863”計劃國家科技支撐計劃國際科技合作與交流專項產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)資金公益性行業(yè)科研專項等整合歸并國家重點研發(fā)計劃11“973”計劃整合歸并國家重點研發(fā)計劃12中央財政資金的支持方式包括前補助和后補助《辦法》適用于中央財政安排的采用前補助支持方式的重點研發(fā)計劃資金中央財政后補助支持方式具體規(guī)定另行制定《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》12中央財政資金的支持方式包括前補助和后補助《國家重點研發(fā)計13一、制定和完善內(nèi)部管理辦法

項目預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務費分配管理、結(jié)余資金使用、科研財務助理崗位設立、內(nèi)部信息公開公示等內(nèi)部管理辦法。內(nèi)部管理辦法“權(quán)威性”：按規(guī)定制定的內(nèi)部管理辦法，應當作為預算編制、評估評審、經(jīng)費管理、審計檢查、財務驗收等工作依據(jù)。13一、制定和完善內(nèi)部管理辦法14二、信息內(nèi)部公開

除涉密信息外，均應以適當方式在單位內(nèi)部公開：項目預決算預算調(diào)劑資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）研究成果等情況14二、信息內(nèi)部公開項目預決算15通過勞務派遣方式或簽訂勞動合同、聘用協(xié)議等方式為項目聘用的人員包括退休人員三、建立健全勞務費管理辦法項目聘用的研究人員：15通過勞務派遣方式三、建立健全勞務費管理辦法16完成任務目標并一次性通過驗收四、結(jié)余資金使用留歸項目承擔單位使用統(tǒng)籌用于本單位科研活動的直接支出。2年后（自驗收結(jié)論下達后次年的1月1日起計算）結(jié)余資金未用完的，按規(guī)定原渠道收回。驗收結(jié)論確定的結(jié)余資金16完成任務目標四、結(jié)余資金使用留歸項目承擔單位使用驗收結(jié)論17一、擴大科研項目資金管理權(quán)限項目預算調(diào)劑自主權(quán)勞務費分配管理自主權(quán)間接費使用管理自主權(quán)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等五、管理權(quán)限新規(guī)定17一、擴大科研項目資金管理權(quán)限五、管理權(quán)限新規(guī)定18五、管理權(quán)限新規(guī)定二、下放差旅會議管理權(quán)限，不簡單套用行政預算和財務管理方法。三、完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理。四、完善中央高校、科研院所基本建設項目管理。2016年6月29日《中央和國家機關會議費管理辦法》2016年12月27日中央和國家機關培訓費管理辦法18五、管理權(quán)限新規(guī)定2016年6月29日《中央和國家機關會191、會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，合并后的總費用如果不超過直接費用的10%，不需提供預算測算依據(jù)，編制預算不用再具體說明開幾次會、出幾次差。191、會議費、差旅費、國際合作與交流費20在項目總預算不變的情況下【九項直接費用中】材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、其他支出的預算，可由項目承擔單位自行調(diào)劑；【五項】會議費/差旅費/國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費和設備費支出預算可以調(diào)減，不得調(diào)增?！舅捻棥?、下放科研項目預算調(diào)劑權(quán)20在項目總預算不變的情況下【九項直接費用中】2、下放科研項213、提高間接費用比重，加大績效激勵力度分段區(qū)間原標準新標準500萬元以下20%20%500-1000萬元13%15%1000萬元以上部分10%13%取消績效支出比例限制，項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，加大對科研人員激勵力度。處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系。間接費用占直接費用扣除設備購置費的比例上限213、提高間接費用比重，加大績效激勵力度分段區(qū)間原標準新標22項目聘用人員的勞務費開支標準：參照當?shù)乜茖W研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定。4、勞務費開支、范圍和標準勞務費不設比例限制，據(jù)實編制參與項目研究,都可以開支勞務費研究生博士后訪問學者項目聘用的研究人員科研輔助人員等22項目聘用人員的勞務費開支標準：4、勞務費開支、范圍和標準235、改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式235、改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式246、自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務統(tǒng)一管理由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。246、自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費257、差旅標準可根據(jù)教學、科研、管理工作實際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，自行研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費。257、差旅標準可根據(jù)教學、科研、管理工作實際需要，按照精簡26會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。8、會議費標準因教學、科研需要舉辦的業(yè)務性會議（如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等），會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標準等，按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。26會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理279、無發(fā)票報銷野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學術交流發(fā)生的費用等。10、設備采購管理可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。財政部簡化政府采購項目預算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。279、無發(fā)票報銷28為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務。聘請科研財務助理所需費用可由單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。對于單位統(tǒng)一聘用的財務助理，所需費用可通過科研項目間接費用、單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等渠道安排解決。對于項目層面聘用的財務助理，所需費用可通過勞務費安排解決。11、項目承擔單位建立健全科研財務助理制度28為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務決算和驗收29一是制（修）訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法二是制定完善內(nèi)部報銷管理規(guī)定，解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學術交流發(fā)生費用等的報銷問題。12、項目承擔單位相關制度制（修）訂工作29一是制（修）訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法12、項目承擔單位30已進入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，繼續(xù)按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。尚在執(zhí)行環(huán)節(jié)的項目，充分協(xié)商后，在項目預算總額不變的前提下，自主決定是否執(zhí)行新規(guī)定。六、在研項目政策銜接《若干意見》發(fā)布時：30已進入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，繼續(xù)按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。31《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》解讀完善了燃料動力費管理要求，取消了單獨計量的限定條件大部分直接費用科目調(diào)劑，由課題承擔單位受理批準承擔單位應當建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、資金支出、財務決算和驗收方面提供專業(yè)化服務31《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》解讀完善了燃料動力費管32《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》解讀存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：編報虛假預算，套取國家財政資金；未對重點研發(fā)計劃資金進行單獨核算；截留、擠占、挪用重點研發(fā)計劃資金；違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移重點研發(fā)計劃資金；提供虛假財務會計資料；未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預算；虛假承諾其他來源的資金；資金管理使用存在違規(guī)問題拒不整改；其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。32《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》解讀存在下列行為之一的33廣東省新政策《關于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見（試行）》（粵委辦﹝2017﹞13號）《關于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見（試行）政策解讀手冊》【五部門聯(lián)合印發(fā)】在落實中央意見的基礎上，在加大績效激勵、允許列支人員費、科研誠信體系建設、簡化撥款流程方面出臺突破性政策33廣東省新政策《關于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政34修改完善科技計劃項目管理規(guī)范34修改完善科技計劃項目管理規(guī)范35（一）簡化預算編制，下放預算調(diào)劑權(quán)限；（二）提高間接費用比重，加大績效激勵力度；（三）明確勞務費開支范圍，不設比例限制；（四）合理安排人員費。項目承擔單位在編人員的人員費列入單位工資總額；（五）改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式；（六）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。一、改進省級財政科研項目資金管理35（一）簡化預算編制，下放預算調(diào)劑權(quán)限；一、改進省級財政科36由省屬高校、科研院所：1、按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，制定差旅費管理辦法2、按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定會議費開支范圍、標準會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷二、完善省屬高校、科研院所差旅會議管理36由省屬高校、科研院所：二、完善省屬高校、科研院所差旅會議37三、研發(fā)費用科目設置和新規(guī)定【十項直接費用】37三、研發(fā)費用科目設置和新規(guī)定【十項直接費用】38補償項目承擔單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋、水、電、氣、暖消耗等間接成本管理費用為提高科研工作績效而安排的績效支出直接費用納入項目承擔單位財務統(tǒng)一管理單獨核算，專款專用。間接費用主要包括三個方面，由項目承擔單位統(tǒng)籌管理使用。38補償項目承擔單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋、水、39直接費中的會議費、差旅費、國際合作交流費三個支出科目合并，具體支出安排由科研人員結(jié)合科研實際編制預算，按規(guī)定統(tǒng)籌使用，但不得突破預算總額。如該科目支出預算不超過直接費用10%，不需提供測算依據(jù)。

【五項預算】材料費、測試費、燃料費、出版費、其他支出預算的調(diào)劑權(quán)完全下放給項目承擔單位。其中，材料費支出明細可由項目負責人自行調(diào)劑。1、下放預算調(diào)劑權(quán)限39直接費中的會議費、差旅費、國際合作交流費三個支出科目合并40勞務費人員費專家咨詢費設備費支出應當按規(guī)定程序報項目主管部門（單位）審批的事項項目預算總額變化項目承擔單位變更四項預算的調(diào)減（不得調(diào)增）40勞務費應當按規(guī)定程序報項目主管部門（單位）審批的事項項目41統(tǒng)一并提高間接費核定比例20%、15%、13%。取消間接費用中績效支出比例限制，加大對科研人員激勵力度。3、績效支出處理好間接成本和績效支出的關系績效支出對象為科研人員及相關人員績效獎勵應當與科研人員及相關人員在項目工作中的實際貢獻相一致分期安排績效支出不單設比例限制，納入單位獎勵性績效單列管理，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。2、提高間接費用比重41統(tǒng)一并提高間接費核定比例3、績效支出2、提高間接費用比重424、明確勞務費開支范圍，不設比例限制424、明確勞務費開支范圍，不設比例限制43參與科研項目且與項目承擔單位簽訂勞動合同的編制外人員（科研輔助人員），項目承擔單位根據(jù)合同為其支付的工資性支出。【含參與科研項目的其他單位編制內(nèi)人員，但不包括項目單位編制內(nèi)人員】臨時聘用人員的社會保險補助費用。如2015年度廣東省科研和技術業(yè)服務人員年平均工資為9.89萬元?？蓮膭趧召M中開支43參與科研項目且與項目承擔單位簽訂勞動合同的編制外人員（科445、合理安排人員費445、合理安排人員費45屬于事業(yè)單位的項目承擔單位才能開支人員費人員費是用于項目承擔單位參與科研項目的在編人員工資經(jīng)費的支出【不包含社保、公積金、獨生子女補貼、困難生活補助、喪葬費、撫恤金等社會保險或職工福利費用】，且必須參與項目研究或者調(diào)查訪談、科學實驗等科研輔助活動。人員費支出的工資列入本單位工資總額。人員費不設具體比例或額度限制，但受單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)、以及《促進條例》的限制。直接費用中增加了“人員費”補足參與項目的在編人員工資性支出45屬于事業(yè)單位的項目承擔單位才能開支人員費直接費用中增加了46績效支出、勞務費、人員費的列支總額應當符合《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》中第五十六條規(guī)定利用本省財政性資金設立的自主創(chuàng)新項目，人員費、勞務費、績效支出的支出總額最高不超過該項目經(jīng)費的百分之四十；軟科學研究項目、社會科學研究項目和軟件開發(fā)類項目，勞務費、人員費、績效支出的支出總額最高不超過該項目經(jīng)費的百分之六十。注意46績效支出、勞務費、人員費的列支總額應當符合《廣東省自主創(chuàng)47項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在2年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。6、改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式47項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。6、改48項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務統(tǒng)一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

納入單位財務統(tǒng)一管理，是指相關經(jīng)費必須納入單位預算管理體系進行全面準確地反映，統(tǒng)一核算，加強財務監(jiān)管。7、自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費48項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務統(tǒng)49《實施意見》自2017年3月1日起施行，適用于2017年（含）以后批準立項的、獲得省級財政科研項目資金支持的各類項目。2016年（含）以前立項的在研項目，區(qū)分以下兩種情況：項目執(zhí)行期已結(jié)束、進入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。尚在執(zhí)行期內(nèi)的項目,在項目預算總額不變的前提下，自主選擇在研項目間接費用和績效支出安排、預算科目調(diào)劑等是否執(zhí)行有關新規(guī)定。如執(zhí)行新規(guī)定，需履行單位內(nèi)部有關調(diào)整審批程序，并符合預算調(diào)劑的有關規(guī)定。對于原未設立間接費用的在研項目,如要新增間接費用,承擔單位要在逐一征求項目負責人意見的基礎上,按照有關管理規(guī)定將項目資金分解為直接費用和間接費用。四、《實施意見》適用范圍49《實施意見》自2017年3月1日起施行，適用于2017年50《省級科技計劃（專項、基金等）嚴重失信行為記錄與懲戒暫行規(guī)定》粵科監(jiān)審字〔2017〕102號科技計劃任務相關責任主體在項目申報、立項、實施、管理、驗收和咨詢評審評估等全過程的嚴重失信行為科技計劃項目承擔人員，以下行為屬于嚴重失信行為：（一）采取賄賂或變相賄賂、造假、故意重復申報等不正當手段獲取科技計劃項目承擔資格。（二）項目申報、實施或驗收中抄襲他人科研成果，故意侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)，捏造或篡改科研數(shù)據(jù)和圖表等，違反科研倫理規(guī)范。（三）違反科技計劃項目管理規(guī)定，無正當理由不按項目任務書（合同、協(xié)議書等）約定執(zhí)行；擅自超權(quán)限調(diào)整項目任務或預算安排；科技報告、項目成果等造假。50《省級科技計劃（專項、基金等）嚴重失信行為記錄與懲戒暫行51科技計劃項目承擔人員，以下行為屬于嚴重失信行為：（四）違反科研資金管理規(guī)定，套取、轉(zhuǎn)移、挪用、貪污科研經(jīng)費，謀取私利。（五）無正當理由，項目逾期超過1年，經(jīng)催促仍拒不申請驗收結(jié)題的；或者在驗收結(jié)題過程中消極推諉、弄虛作假的。（六）不配合監(jiān)督檢查和評估工作，提供虛假材料，對相關處理意見拒不整改或虛假整改。（七）其他違法、違反財經(jīng)紀律、違反項目合同書（任務書、協(xié)議書等）約定和科研不端行為等情況。51科技計劃項目承擔人員，以下行為屬于嚴重失信行為：52《廣州市科技計劃項目管理辦法》穗科創(chuàng)規(guī)字〔2017〕3號適用于廣州市科技創(chuàng)新委員會（以下簡稱市科技創(chuàng)新委）管理的市科技計劃項目申報、受理、評審、立項、實施、驗收、終止、績效評價等各環(huán)節(jié)的管理工作經(jīng)費支持方式廣州市新政策市科技計劃項目按支持額度分為一般項目：為50萬元以下重點項目：50萬元及以上、200萬元以下重大項目。200萬元及以上事前資助項目后補助項目事前立項事后補助項目獎勵性后補助項目共享服務后補助項目項目的經(jīng)費使用與管理按《廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法》規(guī)定執(zhí)行52《廣州市科技計劃項目管理辦法》穗科創(chuàng)規(guī)字〔2017〕3號53市科技創(chuàng)新委廣州市科技項目評審中心項目組織單位項目承擔單位項目負責人評審專家同一項目不得申報不同的市科技計劃類別；已立項項目不得重復申報；項目負責人的在研項目和當年新申報項目累計超過1項項目主要承擔人（項目組成員前3名）的在研項目和當年新申報項目累計超過2項（另有規(guī)定的除外）；不符合市財政部門關于項目查重有關規(guī)定的項目。項目管理的實施主體市科技計劃項目申報限制53市科技創(chuàng)新委同一項目不得申報不同的市科技計劃類別；項目管54

公示編入下年度預算次年根據(jù)部門預算批復情況確定立項項目及支持經(jīng)費額度撥付經(jīng)費事前資助項目項目擬立項公示至合同書簽訂期間發(fā)生變化的，原則上不予立項事前立項事后補助項目公示簽訂項目合同書(立項)項目驗收通過撥付經(jīng)費。立項結(jié)果予以公開研究內(nèi)容驗收考核指標承擔單位主要承擔人（項目組前3名成員）等54公示編入下年度預算55根據(jù)相關補助政策文件或申報指南（通知）的有關規(guī)定對補助事項和補助金額進行核實必要時組織專家核實或現(xiàn)場考察經(jīng)核實符合補助條件的予以公示公示無異議的按規(guī)定編入項目庫和預算無需簽訂項目合同書立項結(jié)果予以公開。獎勵性后補助項目和共享服務后補助項目55根據(jù)相關補助政策文件或申報指南（通知）的有關規(guī)定獎勵性后56重大變更項目合同執(zhí)行期內(nèi)合同內(nèi)容變更合同變更分為一般變更和重大變更項目經(jīng)費變更驗收考核指標項目組成員變更總?cè)藬?shù)超過原項目組總?cè)藬?shù)的二分之一項目合同執(zhí)行期延長時間超過1年。事前立項事后補助項目的研究內(nèi)容、驗收考核指標和合同執(zhí)行期不予變更按《廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法》其他變更屬一般變更項目承擔單位主要承擔人（項目組前3名成員）合同執(zhí)行期的變更56重大變更項目合同執(zhí)行期內(nèi)合同內(nèi)容變更合同變更分為一般變更57一般變更由項目承擔單位根據(jù)實際需要在合同執(zhí)行期內(nèi)自行變更并報市科技創(chuàng)新委備案重大變更應在合同執(zhí)行期結(jié)束前3個月以前及時向市科技創(chuàng)新委提出申請，市科技創(chuàng)新委研究后作出批復必要時由市科技創(chuàng)新委組織專家論證。同一項目的重大變更次數(shù)不得超過2次。合同變更程序57一般變更由項目承擔單位根據(jù)實際需要在合同執(zhí)行期內(nèi)自行變更58實施期在2年或以上的事前資助項目，從項目實施次年起每年組織一次中期檢查。中期檢查項目承擔單位自查市科技創(chuàng)新委抽查相結(jié)合的方式項目中期管理58實施期在2年或以上的事前資助項目，從項目實施次年起每年59合同執(zhí)行期滿后3個月內(nèi)按要求提出驗收申請，無正當理由合同執(zhí)行期滿后6個月仍未提交驗收申請的，市科技創(chuàng)新委可實施合同終止在合同實施期已全面完成合同所規(guī)定各項指標的，可申請?zhí)崆膀炇?。項目驗收項目驗收以項目合同書為基本依?jù)，驗收主要內(nèi)容：重大項目和重點項目由市科技創(chuàng)新委組織驗收；一般項目由項目組織單位組織驗收，其中事前立項事后補助項目由市科技創(chuàng)新委組織驗收合同書規(guī)定的任務完成情況驗收指標完成情況取得的成果及其應用情況產(chǎn)生的效益情況經(jīng)費到位與使用情況等。59合同執(zhí)行期滿后3個月內(nèi)按要求提出驗收申請，項目驗收項目驗60采取會議評審方式會計師事務所出具的專項審計報告300萬元及以上的重大項目由市科技創(chuàng)新委委托會計師事務所進行專項審計驗收申請材料和驗收方式提交項目經(jīng)費決算表采取專家函審或會議評審方式一般項目重點項目和重大項目提交項目驗收申請書其他附件材料。60采取會議評審方式驗收申請材料和驗收方式提交項目經(jīng)費決算表61項目承擔單位在6個月內(nèi)完成整改并重新提出驗收申請逾期未提出驗收申請或再次驗收仍未通過的終止合同除涉及國家安全、國家利益、重大社會公共利益或合同書有特別約定的外，歸項目承擔單位所有。項目承擔單位可以依法自主決定實施、許可他人實施、轉(zhuǎn)讓、作價入股等，并取得相應的收益。未通過驗收的項目項目成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)61項目承擔單位在6個月內(nèi)完成整改并重新提出驗收申請除涉及國62廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法(一）事前資助方式在項目立項后，將資金直接撥至項目承擔單位。(二）后補助方式項目承擔單位先行投入資金，通過驗收或?qū)徍撕螅o予相應補助的財政資助方式。包括事前立項事后補助、獎勵性后補助、共享服務后補助等方式(三）科技金融方式信貸風險補償、引導基金、股權(quán)投資、債權(quán)投資等科技與金融結(jié)合的方式

(四）其他支持方式。專項資金主要釆取以下支持方式：62廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法(一）事前資助方式專項63企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目，原則上釆取科技金融資助或后補助。事前立項事后補助項目的財政科技經(jīng)費擬補助經(jīng)費額不超過項目預算的50%前資助方式的項目經(jīng)費開支包括項目實施過程中發(fā)生的直接費用和間接費用事前立項事后補助的項目經(jīng)費開支參照執(zhí)行直接費用的類別【十項】設備費材料費測試化驗加工費燃料動力費會議/差旅/國際合作與交流費出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費勞務費/人員費專家咨詢費其他直接支出直接費用：在科技計劃項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用63企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目，原則上釆取科技金融資助或后補助64支付給參與研究的研究生、博士后、訪問學者的人力資源成本費以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的人力資源成本費事業(yè)單位參與科技計劃項目并與項目承擔單位簽訂勞動合同的編外人員的工資性支出編外人員的社會保險補助補足本單位參與本科技計劃項目的在編人員工資性支出勞務費/人員費預算不設比例限制結(jié)合單位實際和相關人員參與項目的全時工作時間，科學合理、實事求是地編制，并嚴格按照規(guī)定的開支范圍使用。勞務費/人員費開支范圍64支付給參與研究的研究生、博士后、訪問學者的人力資源成本費65事前資助或事前立項事后補助財政經(jīng)費200萬元及以上的項目，立項前應進行預算評審。對事前資助項目釆取一次性撥付或分期撥付的方式。釆取分期撥付：項目合同書簽訂生效后撥付60%通過中期檢查的項目，結(jié)合項目實施和資金使用進度，撥付剩佘的40%預算評審和資金撥付65事前資助或事前立項事后補助財政經(jīng)費200萬元及以上的項66四項不予調(diào)增：設備費、差旅費/會議費/國際合作與交流費、勞務費/人員費、專家咨詢費預算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可調(diào)劑用于項目其他方面支出，報市科技創(chuàng)新委備案由市科技創(chuàng)新委在中期財務檢查或財務驗收時予以確認。五項自主調(diào)整材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費和其他支出預算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔單位。項目負責人可根據(jù)科研活動實際自行調(diào)劑材料費支出明細。間接費用總額不得調(diào)增項目經(jīng)費預算的調(diào)整需報市科技創(chuàng)新委，由市科技創(chuàng)新委會市財政局按規(guī)定辦理預算總額調(diào)整項目承擔單位變更經(jīng)費撥付調(diào)整預算總額不變，項目承擔單位之間增加或減少的預算調(diào)整，由項目承擔單位提出調(diào)整意見，按程序報市科技創(chuàng)新委批準預算總額不變的情況66四項不予調(diào)增：項目經(jīng)費預算的調(diào)整需報市科技創(chuàng)新委，由市科67財政專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費必須分別進行單獨核算需嚴格按照辦法規(guī)定的項目經(jīng)費開支范圍和標準支出不得隨意調(diào)賬變動支出隨意修改記賬憑證以表代賬應付財務審計和檢查。經(jīng)費的核算67財政專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費必須分別進行單獨核算。經(jīng)費的核算68

項目完成任務目標并通過驗收，且承擔單位無不良信用的，結(jié)佘資金留歸項目承擔單位使用，在2年內(nèi)統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。2年后未使用完的，按規(guī)定收回項目未通過驗收或承擔單位有不良信用記錄的，結(jié)佘資金及違規(guī)使用的資金按規(guī)定收回科技創(chuàng)新委取消有關單位或個人5年內(nèi)申請市科技計劃項目的資格在項目實施期間出現(xiàn)：項目計劃任務調(diào)整、項目負責人變更或調(diào)動單位、項目承擔單位變更等影響經(jīng)費預算執(zhí)行的重大事項，需及時按程序上報，經(jīng)項目組織部門審核后，報市科技創(chuàng)新委批準。預算執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度項目驗收后事項68項目完成任務目標并通過驗收，且承擔單位無不良信用的，結(jié)69謝謝大家！廣州德永會計師事務所許東勝

1338001216169謝謝大家！注冊會計師注冊稅務師注冊評估師企業(yè)法律顧問科技項目經(jīng)費管理新政策許東勝二O一七

年十二月70注冊會計師科技項目經(jīng)費管理新政策許東勝二O一七71國家新政策2016年7月31日中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》2017年3月3日財政部科技部教育部發(fā)展改革委關于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知2017年3月9日《政策貫徹落實工作的通知》解讀2國家新政策2016年7月31日中共中央辦公廳國務院辦公廳72國家新政策2016年12月30日《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》2017年3月2日《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》解讀2017年6月29日《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》2017年8月29日《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》配套實施細則3國家新政策2016年12月30日《國家重點研發(fā)計劃資金管理73省新政策2017年3月1日關于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見【粵委辦〔2017〕13號】2017年5月17日關于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見（試行）》政策解讀手冊【五部門聯(lián)合發(fā)布】2017年8月1日《廣東省科學技術廳關于省級科技計劃（專項、基金等）嚴重失信行為記錄與懲戒暫行規(guī)定》【粵科監(jiān)審字〔2017〕102號】4省新政策2017年3月1日關于進一步完善省級財政科研項目資74廣州市新政策2017年9月1日《廣州市科技計劃項目管理辦法》【穗科創(chuàng)規(guī)字〔2017〕3號】2017年11月29日廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法（修訂征求意見稿）原穗科創(chuàng)〔2015〕6號、穗科創(chuàng)〔2015〕7號作廢5廣州市新政策2017年9月1日《廣州市科技計劃項目管理辦法75國家歷年設立的科技計劃6國家歷年設立的科技計劃76科技計劃和資金管理存在的問題7科技計劃和資金管理存在的問題77強化頂層設計打破條塊分割系統(tǒng)重構(gòu)科技計劃體系轉(zhuǎn)變政府科技管理職能2014年，國務院印發(fā)了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》：8強化頂層設計2014年，國務院印發(fā)了《關于深化中央財政科技78建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺9建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺79新五類科技計劃10新五類科技計劃80“973”計劃“863”計劃國家科技支撐計劃國際科技合作與交流專項產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)資金公益性行業(yè)科研專項等整合歸并國家重點研發(fā)計劃11“973”計劃整合歸并國家重點研發(fā)計劃81中央財政資金的支持方式包括前補助和后補助《辦法》適用于中央財政安排的采用前補助支持方式的重點研發(fā)計劃資金中央財政后補助支持方式具體規(guī)定另行制定《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》12中央財政資金的支持方式包括前補助和后補助《國家重點研發(fā)計82一、制定和完善內(nèi)部管理辦法

項目預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務費分配管理、結(jié)余資金使用、科研財務助理崗位設立、內(nèi)部信息公開公示等內(nèi)部管理辦法。內(nèi)部管理辦法“權(quán)威性”：按規(guī)定制定的內(nèi)部管理辦法，應當作為預算編制、評估評審、經(jīng)費管理、審計檢查、財務驗收等工作依據(jù)。13一、制定和完善內(nèi)部管理辦法83二、信息內(nèi)部公開

除涉密信息外，均應以適當方式在單位內(nèi)部公開：項目預決算預算調(diào)劑資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）研究成果等情況14二、信息內(nèi)部公開項目預決算84通過勞務派遣方式或簽訂勞動合同、聘用協(xié)議等方式為項目聘用的人員包括退休人員三、建立健全勞務費管理辦法項目聘用的研究人員：15通過勞務派遣方式三、建立健全勞務費管理辦法85完成任務目標并一次性通過驗收四、結(jié)余資金使用留歸項目承擔單位使用統(tǒng)籌用于本單位科研活動的直接支出。2年后（自驗收結(jié)論下達后次年的1月1日起計算）結(jié)余資金未用完的，按規(guī)定原渠道收回。驗收結(jié)論確定的結(jié)余資金16完成任務目標四、結(jié)余資金使用留歸項目承擔單位使用驗收結(jié)論86一、擴大科研項目資金管理權(quán)限項目預算調(diào)劑自主權(quán)勞務費分配管理自主權(quán)間接費使用管理自主權(quán)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等五、管理權(quán)限新規(guī)定17一、擴大科研項目資金管理權(quán)限五、管理權(quán)限新規(guī)定87五、管理權(quán)限新規(guī)定二、下放差旅會議管理權(quán)限，不簡單套用行政預算和財務管理方法。三、完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理。四、完善中央高校、科研院所基本建設項目管理。2016年6月29日《中央和國家機關會議費管理辦法》2016年12月27日中央和國家機關培訓費管理辦法18五、管理權(quán)限新規(guī)定2016年6月29日《中央和國家機關會881、會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，合并后的總費用如果不超過直接費用的10%，不需提供預算測算依據(jù)，編制預算不用再具體說明開幾次會、出幾次差。191、會議費、差旅費、國際合作與交流費89在項目總預算不變的情況下【九項直接費用中】材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、其他支出的預算，可由項目承擔單位自行調(diào)劑；【五項】會議費/差旅費/國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費和設備費支出預算可以調(diào)減，不得調(diào)增。【四項】2、下放科研項目預算調(diào)劑權(quán)20在項目總預算不變的情況下【九項直接費用中】2、下放科研項903、提高間接費用比重，加大績效激勵力度分段區(qū)間原標準新標準500萬元以下20%20%500-1000萬元13%15%1000萬元以上部分10%13%取消績效支出比例限制，項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，加大對科研人員激勵力度。處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系。間接費用占直接費用扣除設備購置費的比例上限213、提高間接費用比重，加大績效激勵力度分段區(qū)間原標準新標91項目聘用人員的勞務費開支標準：參照當?shù)乜茖W研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定。4、勞務費開支、范圍和標準勞務費不設比例限制，據(jù)實編制參與項目研究,都可以開支勞務費研究生博士后訪問學者項目聘用的研究人員科研輔助人員等22項目聘用人員的勞務費開支標準：4、勞務費開支、范圍和標準925、改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式235、改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式936、自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務統(tǒng)一管理由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。246、自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費947、差旅標準可根據(jù)教學、科研、管理工作實際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，自行研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費。257、差旅標準可根據(jù)教學、科研、管理工作實際需要，按照精簡95會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。8、會議費標準因教學、科研需要舉辦的業(yè)務性會議（如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等），會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標準等，按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。26會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理969、無發(fā)票報銷野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學術交流發(fā)生的費用等。10、設備采購管理可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。財政部簡化政府采購項目預算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。279、無發(fā)票報銷97為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務。聘請科研財務助理所需費用可由單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。對于單位統(tǒng)一聘用的財務助理，所需費用可通過科研項目間接費用、單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等渠道安排解決。對于項目層面聘用的財務助理，所需費用可通過勞務費安排解決。11、項目承擔單位建立健全科研財務助理制度28為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務決算和驗收98一是制（修）訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法二是制定完善內(nèi)部報銷管理規(guī)定，解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學術交流發(fā)生費用等的報銷問題。12、項目承擔單位相關制度制（修）訂工作29一是制（修）訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法12、項目承擔單位99已進入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，繼續(xù)按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。尚在執(zhí)行環(huán)節(jié)的項目，充分協(xié)商后，在項目預算總額不變的前提下，自主決定是否執(zhí)行新規(guī)定。六、在研項目政策銜接《若干意見》發(fā)布時：30已進入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，繼續(xù)按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。100《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》解讀完善了燃料動力費管理要求，取消了單獨計量的限定條件大部分直接費用科目調(diào)劑，由課題承擔單位受理批準承擔單位應當建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、資金支出、財務決算和驗收方面提供專業(yè)化服務31《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》解讀完善了燃料動力費管101《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》解讀存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：編報虛假預算，套取國家財政資金；未對重點研發(fā)計劃資金進行單獨核算；截留、擠占、挪用重點研發(fā)計劃資金；違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移重點研發(fā)計劃資金；提供虛假財務會計資料；未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預算；虛假承諾其他來源的資金；資金管理使用存在違規(guī)問題拒不整改；其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。32《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》解讀存在下列行為之一的102廣東省新政策《關于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見（試行）》（粵委辦﹝2017﹞13號）《關于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見（試行）政策解讀手冊》【五部門聯(lián)合印發(fā)】在落實中央意見的基礎上，在加大績效激勵、允許列支人員費、科研誠信體系建設、簡化撥款流程方面出臺突破性政策33廣東省新政策《關于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政103修改完善科技計劃項目管理規(guī)范34修改完善科技計劃項目管理規(guī)范104（一）簡化預算編制，下放預算調(diào)劑權(quán)限；（二）提高間接費用比重，加大績效激勵力度；（三）明確勞務費開支范圍，不設比例限制；（四）合理安排人員費。項目承擔單位在編人員的人員費列入單位工資總額；（五）改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式；（六）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。一、改進省級財政科研項目資金管理35（一）簡化預算編制，下放預算調(diào)劑權(quán)限；一、改進省級財政科105由省屬高校、科研院所：1、按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，制定差旅費管理辦法2、按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定會議費開支范圍、標準會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷二、完善省屬高校、科研院所差旅會議管理36由省屬高校、科研院所：二、完善省屬高校、科研院所差旅會議106三、研發(fā)費用科目設置和新規(guī)定【十項直接費用】37三、研發(fā)費用科目設置和新規(guī)定【十項直接費用】107補償項目承擔單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋、水、電、氣、暖消耗等間接成本管理費用為提高科研工作績效而安排的績效支出直接費用納入項目承擔單位財務統(tǒng)一管理單獨核算，?？顚Ｓ谩ｉg接費用主要包括三個方面，由項目承擔單位統(tǒng)籌管理使用。38補償項目承擔單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋、水、108直接費中的會議費、差旅費、國際合作交流費三個支出科目合并，具體支出安排由科研人員結(jié)合科研實際編制預算，按規(guī)定統(tǒng)籌使用，但不得突破預算總額。如該科目支出預算不超過直接費用10%，不需提供測算依據(jù)。

【五項預算】材料費、測試費、燃料費、出版費、其他支出預算的調(diào)劑權(quán)完全下放給項目承擔單位。其中，材料費支出明細可由項目負責人自行調(diào)劑。1、下放預算調(diào)劑權(quán)限39直接費中的會議費、差旅費、國際合作交流費三個支出科目合并109勞務費人員費專家咨詢費設備費支出應當按規(guī)定程序報項目主管部門（單位）審批的事項項目預算總額變化項目承擔單位變更四項預算的調(diào)減（不得調(diào)增）40勞務費應當按規(guī)定程序報項目主管部門（單位）審批的事項項目110統(tǒng)一并提高間接費核定比例20%、15%、13%。取消間接費用中績效支出比例限制，加大對科研人員激勵力度。3、績效支出處理好間接成本和績效支出的關系績效支出對象為科研人員及相關人員績效獎勵應當與科研人員及相關人員在項目工作中的實際貢獻相一致分期安排績效支出不單設比例限制，納入單位獎勵性績效單列管理，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。2、提高間接費用比重41統(tǒng)一并提高間接費核定比例3、績效支出2、提高間接費用比重1114、明確勞務費開支范圍，不設比例限制424、明確勞務費開支范圍，不設比例限制112參與科研項目且與項目承擔單位簽訂勞動合同的編制外人員（科研輔助人員），項目承擔單位根據(jù)合同為其支付的工資性支出。【含參與科研項目的其他單位編制內(nèi)人員，但不包括項目單位編制內(nèi)人員】臨時聘用人員的社會保險補助費用。如2015年度廣東省科研和技術業(yè)服務人員年平均工資為9.89萬元。可從勞務費中開支43參與科研項目且與項目承擔單位簽訂勞動合同的編制外人員（科1135、合理安排人員費445、合理安排人員費114屬于事業(yè)單位的項目承擔單位才能開支人員費人員費是用于項目承擔單位參與科研項目的在編人員工資經(jīng)費的支出【不包含社保、公積金、獨生子女補貼、困難生活補助、喪葬費、撫恤金等社會保險或職工福利費用】，且必須參與項目研究或者調(diào)查訪談、科學實驗等科研輔助活動。人員費支出的工資列入本單位工資總額。人員費不設具體比例或額度限制，但受單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)、以及《促進條例》的限制。直接費用中增加了“人員費”補足參與項目的在編人員工資性支出45屬于事業(yè)單位的項目承擔單位才能開支人員費直接費用中增加了115績效支出、勞務費、人員費的列支總額應當符合《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》中第五十六條規(guī)定利用本省財政性資金設立的自主創(chuàng)新項目，人員費、勞務費、績效支出的支出總額最高不超過該項目經(jīng)費的百分之四十；軟科學研究項目、社會科學研究項目和軟件開發(fā)類項目，勞務費、人員費、績效支出的支出總額最高不超過該項目經(jīng)費的百分之六十。注意46績效支出、勞務費、人員費的列支總額應當符合《廣東省自主創(chuàng)116項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在2年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。6、改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式47項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。6、改117項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務統(tǒng)一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

納入單位財務統(tǒng)一管理，是指相關經(jīng)費必須納入單位預算管理體系進行全面準確地反映，統(tǒng)一核算，加強財務監(jiān)管。7、自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費48項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務統(tǒng)118《實施意見》自2017年3月1日起施行，適用于2017年（含）以后批準立項的、獲得省級財政科研項目資金支持的各類項目。2016年（含）以前立項的在研項目，區(qū)分以下兩種情況：項目執(zhí)行期已結(jié)束、進入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。尚在執(zhí)行期內(nèi)的項目,在項目預算總額不變的前提下，自主選擇在研項目間接費用和績效支出安排、預算科目調(diào)劑等是否執(zhí)行有關新規(guī)定。如執(zhí)行新規(guī)定，需履行單位內(nèi)部有關調(diào)整審批程序，并符合預算調(diào)劑的有關規(guī)定。對于原未設立間接費用的在研項目,如要新增間接費用,承擔單位要在逐一征求項目負責人意見的基礎上,按照有關管理規(guī)定將項目資金分解為直接費用和間接費用。四、《實施意見》適用范圍49《實施意見》自2017年3月1日起施行，適用于2017年119《省級科技計劃（專項、基金等）嚴重失信行為記錄與懲戒暫行規(guī)定》粵科監(jiān)審字〔2017〕102號科技計劃任務相關責任主體在項目申報、立項、實施、管理、驗收和咨詢評審評估等全過程的嚴重失信行為科技計劃項目承擔人員，以下行為屬于嚴重失信行為：（一）采取賄賂或變相賄賂、造假、故意重復申報等不正當手段獲取科技計劃項目承擔資格。（二）項目申報、實施或驗收中抄襲他人科研成果，故意侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)，捏造或篡改科研數(shù)據(jù)和圖表等，違反科研倫理規(guī)范。（三）違反科技計劃項目管理規(guī)定，無正當理由不按項目任務書（合同、協(xié)議書等）約定執(zhí)行；擅自超權(quán)限調(diào)整項目任務或預算安排；科技報告、項目成果等造假。50《省級科技計劃（專項、基金等）嚴重失信行為記錄與懲戒暫行120科技計劃項目承擔人員，以下行為屬于嚴重失信行為：（四）違反科研資金管理規(guī)定，套取、轉(zhuǎn)移、挪用、貪污科研經(jīng)費，謀取私利。（五）無正當理由，項目逾期超過1年，經(jīng)催促仍拒不申請驗收結(jié)題的；或者在驗收結(jié)題過程中消極推諉、弄虛作假的。（六）不配合監(jiān)督檢查和評估工作，提供虛假材料，對相關處理意見拒不整改或虛假整改。（七）其他違法、違反財經(jīng)紀律、違反項目合同書（任務書、協(xié)議書等）約定和科研不端行為等情況。51科技計劃項目承擔人員，以下行為屬于嚴重失信行為：121《廣州市科技計劃項目管理辦法》穗科創(chuàng)規(guī)字〔2017〕3號適用于廣州市科技創(chuàng)新委員會（以下簡稱市科技創(chuàng)新委）管理的市科技計劃項目申報、受理、評審、立項、實施、驗收、終止、績效評價等各環(huán)節(jié)的管理工作經(jīng)費支持方式廣州市新政策市科技計劃項目按支持額度分為一般項目：為50萬元以下重點項目：50萬元及以上、200萬元以下重大項目。200萬元及以上事前資助項目后補助項目事前立項事后補助項目獎勵性后補助項目共享服務后補助項目項目的經(jīng)費使用與管理按《廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法》規(guī)定執(zhí)行52《廣州市科技計劃項目管理辦法》穗科創(chuàng)規(guī)字〔2017〕3號122市科技創(chuàng)新委廣州市科技項目評審中心項目組織單位項目承擔單位項目負責人評審專家同一項目不得申報不同的市科技計劃類別；已立項項目不得重復申報；項目負責人的在研項目和當年新申報項目累計超過1項項目主要承擔人（項目組成員前3名）的在研項目和當年新申報項目累計超過2項（另有規(guī)定的除外）；不符合市財政部門關于項目查重有關規(guī)定的項目。項目管理的實施主體市科技計劃項目申報限制53市科技創(chuàng)新委同一項目不得申報不同的市科技計劃類別；項目管123

公示編入下年度預算次年根據(jù)部門預算批復情況確定立項項目及支持經(jīng)費額度撥付經(jīng)費事前資助項目項目擬立項公示至合同書簽訂期間發(fā)生變化的，原則上不予立項事前立項事后補助項目公示簽訂項目合同書(立項)項目驗收通過撥付經(jīng)費。立項結(jié)果予以公開研究內(nèi)容驗收考核指標承擔單位主要承擔人（項目組前3名成員）等54公示編入下年度預算124根據(jù)相關補助政策文件或申報指南（通知）的有關規(guī)定對補助事項和補助金額進行核實必要時組織專家核實或現(xiàn)場考察經(jīng)核實符合補助條件的予以公示公示無異議的按規(guī)定編入項目庫和預算無需簽訂項目合同書立項結(jié)果予以公開。獎勵性后補助項目和共享服務后補助項目55根據(jù)相關補助政策文件或申報指南（通知）的有關規(guī)定獎勵性后125重大變更項目合同執(zhí)行期內(nèi)合同內(nèi)容變更合同變更分為一般變更和重大變更項目經(jīng)費變更驗收考核指標項目組成員變更總?cè)藬?shù)超過原項目組總?cè)藬?shù)的二分之一項目合同執(zhí)行期延長時間超過1年。事前立項事后補助項目的研究內(nèi)容、驗收考核指標和合同執(zhí)行期不予變更按《廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法》其他變更屬一般變更項目承擔單位主要承擔人（項目組前3名成員）合同執(zhí)行期的變更56重大變更項目合同執(zhí)行期內(nèi)合同內(nèi)容變更合同變更分為一般變更126一般變更由項目承擔單位根據(jù)實際需要在合同執(zhí)行期內(nèi)自行變更并報市科技創(chuàng)新委備案重大變更應在合同執(zhí)行期結(jié)束前3個月以前及時向市科技創(chuàng)新委提出申請，市科技創(chuàng)新委研究后作出批復必要時由市科技創(chuàng)新委組織專家論證。同一項目的重大變更次數(shù)不得超過2次。合同變更程序57一般變更由項目承擔單位根據(jù)實際需要在合同執(zhí)行期內(nèi)自行變更127實施期在2年或以上的事前資助項目，從項目實施次年起每年組織一次中期檢查。中期檢查項目承擔單位自查市科技創(chuàng)新委抽查相結(jié)合的方式項目中期管理58實施期在2年或以上的事前資助項目，從項目實施次年起每年128合同執(zhí)行期滿后3個月內(nèi)按要求提出驗收申請，無正當理由合同執(zhí)行期滿后6個月仍未提交驗收申請的，市科技創(chuàng)新委可實施合同終止在合同實施期已全面完成合同所規(guī)定各項指標的，可申請?zhí)崆膀炇?。項目驗收項目驗收以項目合同書為基本依?jù)，驗收主要內(nèi)容：重大項