文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理

教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急管理文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!2001年的“9.11事件”2003年的“SARS事件”2003年8月的美加大面積停電事故2004年10月18日的萬州事件2005年初的印度洋海嘯2005年底吉林化工廠爆炸事件2007年弗吉尼亞理工大學校園槍擊案文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!主要內(nèi)容一、目前我國突發(fā)公共事件應急管理的現(xiàn)狀二、加強教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急管理的意義。三、國家突發(fā)公共事件分類與分級。四、教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急管理概述。五、學校如何實施應急管理？文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!一、我國突發(fā)公共事件應急管理現(xiàn)狀高度重視公共突發(fā)事件的應急機制和能力建設初步建立了應急機制應急能力不斷提高公眾應急意識不強應急技術(shù)相對落后，發(fā)展不平衡聯(lián)動協(xié)調(diào)機制有待提高文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!黨和國家高度重視公共突發(fā)事件的應急機制和能力建設。5、2004年3月，國務院辦公廳專門印發(fā)《國務院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》、《重大突發(fā)事件信息報送標準》。6、2005年7月，國務院出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。7、2006年10月，十六屆六中全會作出的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：應“完善應急管理體制機制，有效應對各種風險?！?、2007年8月30日，十屆人大常委會第二十九次會議通過《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!學習應急管理的目的形成應急觀念，提高應急能力，科學應急、減損、止損。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!（一）什么是突發(fā)公共事件

突發(fā)公共事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)事件的構(gòu)成要素：（1）、必須是突然發(fā)生。（2）、后果是人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和危害社會、危及公共安全。（3）、程度上：重大（4）、狀態(tài)：緊急文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!四、教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件概述（一）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件（二）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的分類和分級（三）教育應急法制（四）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急處理基本原則（五）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的組織領導（六）要高度重視和建立快速應急信息系統(tǒng)文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件：教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件，是指學?；?qū)W校周邊地區(qū)突然發(fā)生的，并對師生生命健康、教育教學秩序或社會秩序構(gòu)成威脅的公共事件?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》

“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！?/p>

突發(fā)公共事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!（二）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的

分類和分級1.違規(guī)辦學事件2.自然災害事件3.事故災難事件4.國家教育考試事件5.公共衛(wèi)生事件6.網(wǎng)絡和信息安全事件7.學校社會安全事件分為三級一級（Ⅰ）特別重大事件二級（Ⅱ）重大事件三級（Ⅲ）一般事件分為四級一級（Ⅰ）特別重大事件二級（Ⅱ）重大事件三級（Ⅲ）較大事件四級（Ⅳ）一般事件文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!06年桂林市舞蹈中等職業(yè)學校違規(guī)辦學事件07年河南駐馬店市民辦海陽職業(yè)中等專業(yè)學校違規(guī)辦學事件08年山東民辦聊城育才中學違規(guī)辦學事件文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!05年6月遭受洪水襲擊的黑龍江沙蘭中心小學

文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!震前的望源中學震后的望源中學文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!2008年1月成都大學火災04年8月東北師范大學校園內(nèi)發(fā)生火災爆炸文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!（二）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件4.國家教育考試事件：指由教育系統(tǒng)組織的國家教育統(tǒng)一考試的命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、評卷組織管理過程中發(fā)生的違規(guī)事件。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!（二）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件5.公共衛(wèi)生事件：指突然發(fā)生，并可能造成師生健康嚴重損害的事件，包括發(fā)生在學校內(nèi)的突發(fā)公共事件，學校所在地區(qū)發(fā)生的、可能對師生健康造成危害的突發(fā)傳染病疫情、群眾性不明原因疾病、食品安全、動物疫情的公共衛(wèi)生事件。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!07年4月廣東中大附小52師生

疑因豆?jié){食物中毒07年9月甘肅武威幼兒園260名兒童食物中毒入院文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!（二）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件7.學校社會安全事件：指校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種非法傳教活動、政治性活動，針對師生的種類恐怖襲擊事件，師生非正常死亡、失蹤等可能引發(fā)影響校園的社會穩(wěn)定的事件等。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!08年5月廣州珠江技院辭退18教員

上千師生停課發(fā)難

事發(fā)時，停課師生將學校一位負責人的轎車團團圍住。電線亂拉、房門破敗的學生宿舍。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!（二）、教育行政應急法制1、含義及特征教育應急法制，也稱教育突發(fā)事件應急法制，是國家突發(fā)事件應急法制的組成部分，它是指國家針對突發(fā)事件引起的緊急情況制定或認可的處理國家行政權(quán)力之間，國家教育行政權(quán)力與學校、教職工和學生之間的社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!2、應急措施授益性教育行政應急措施提供救助和保護負擔性教育行政應急措施提供人力、物力支持限制性教育行政應急措施限制或予以克減公民權(quán)利文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!4、教育應急法律關(guān)系主體：管理主體：各級人民政府縣級以上教育行政部門其它有關(guān)部門（公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、防洪搶險等等）學校管理相對方：學校教職工和學生客體：

突發(fā)事件內(nèi)容：

突發(fā)事件當事人、參加人間產(chǎn)生的權(quán)利、義務關(guān)系。它與通常情況下的權(quán)利、義務關(guān)系不同，可能出現(xiàn)權(quán)利義務不對等的情況。但這種不對等只是暫時的，權(quán)利、義務最終是對等的。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!（三）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急處理基本原則2、“分級負責，屬地管理”的原則發(fā)生突發(fā)性事件時，應遵循屬地化原則，由當?shù)亟逃ぷ鞑块T（一般為省級，下同）統(tǒng)一指揮，并即時報告教育部和當?shù)厥〖夵h委、政府；事發(fā)地（市、縣、區(qū)）教育部門、高校啟動應急預案（不能等上級主管部門的指令）。黨委“一把手”是維護穩(wěn)定“責任人”。重大事件教育部門要報請省級黨委、政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行處置。特大事件省級黨委、政府和教育部要報請黨中央、國務院協(xié)調(diào)中央和國家相關(guān)部門聯(lián)合行動，對突發(fā)事件進行有效控制和快速處置。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!（三）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急處理基本原則4.系統(tǒng)聯(lián)動，加強保障發(fā)生突發(fā)性事件后，各相關(guān)部門負責人要立即深入線，掌握情況，開展工作，控制局面。有些突發(fā)事件的處置要立即報請公安、衛(wèi)生部門幫助、支持和協(xié)助，形成各級各部門系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控的處置工作格局文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!（四）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的

組織領導1、教育部教育部成立突發(fā)事件應急處置工作領導小組，是教育系統(tǒng)應對各類突發(fā)事件的最高決策領導機構(gòu)，負責指揮教育系統(tǒng)處置各類突發(fā)事件的應急處理工作。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!（四）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的

組織領導3、各級各類學校各級各類學校應成立由“一把手”負責的突發(fā)事件應急處理領導小組，具體負責落實各類突發(fā)事件的應急處理工作。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!（四）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的

組織領導④檢查督促學校各部門認真落實突發(fā)事件的防控與應急措施；⑤開展對學校師生的相關(guān)教育；⑥建立嚴密的監(jiān)控體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；⑦具體實施對突發(fā)事件的緊急應對與處置工作，配合有關(guān)部門對事件原因進行調(diào)查；⑧及時向當?shù)卣蜕霞壗逃鞴懿块T匯報學校突發(fā)事件的進展和處置情況。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!1、信息報送原則（1）迅速：最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生突發(fā)事件的單位和個人應在時間內(nèi)報告。（2）準確：信息內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報或延報。（3）直報：發(fā)生特大突發(fā)事件，可直接報領導小組組長、副組長，同時報中央和國家主管部門。事件情況發(fā)生變化后，應及時續(xù)報。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!3、新聞信息發(fā)布與宣傳報道關(guān)于突發(fā)事件的新聞信息發(fā)布，嚴格執(zhí)行新聞發(fā)言人制度，宣傳報道實行歸口管理。注意把握信息發(fā)布和輿論引導的主動權(quán)，統(tǒng)一宣傳報道口徑，正確引導社會輿論。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!學校該做什么（二）事中快速反應，先期處置服從上級指揮，積極應對信息上報及公開（三）事后恢復（包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復重建、信息發(fā)布、心理救援與心理干預、責任追究與獎懲文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!一、黨和國家高度重視公共突發(fā)事件的應急機制和能力建設。1、2003年“非典”疫情發(fā)生后，黨中央和國務院多次強調(diào)要重視我國公共突發(fā)事件的應急機制和能力建設。2、黨的十六屆三中全會明確提出要加快我國應對公共突發(fā)事件的應急機制建設的要求。3、2003年5月，國務院制定和頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急條例》。4、2004年1月，國務院專門召開了部署制定完善突發(fā)公共事件應急預案工作會議要求各有關(guān)部門制定相應的應急預案。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!二、加強教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件

應急管理的意義1.是關(guān)系教育事業(yè)發(fā)展和學校師生員工生命財產(chǎn)安全的大事；2.是全面落實科學發(fā)展觀、辦人民滿意的教育，構(gòu)建社會主義和諧社會及和諧校園的重要內(nèi)容。3.是各級教育行政部門堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!三、突發(fā)公共事件的概念、分類與分級（一）什么是突發(fā)公共事件（二）突發(fā)公共事件的分類及分級文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!（一）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件：是指學?；?qū)W校周邊地區(qū)突然發(fā)生的，并對師生生命健康、教育教學秩序或社會秩序構(gòu)成威脅的公共事件，包括違規(guī)辦學、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、國家教育考試、網(wǎng)絡和信息安全、學校社會安全等突發(fā)公共事件。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件

是指學?；蚺c學校有密切關(guān)系的、突然發(fā)生的，并對師生生命健康，校產(chǎn)安全、教育教學秩序或社會秩序造成或可能造成嚴重損害的公共事件，包括……。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!（二）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件1.違規(guī)辦學事件：指學校招生違規(guī)、教師管理違規(guī)、收費管理違規(guī)、教育教學活動和內(nèi)容違規(guī)以及學校舉辦人挪用辦學經(jīng)費等引發(fā)教師、學生和家長群眾上訪、大規(guī)模退費、游行、罷課、封堵學校等群體性突發(fā)公共事件。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!（二）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件2.自然災害事件：指由自然現(xiàn)象引起的直接威脅學校師生安全的氣象、海洋、洪水、森林、地質(zhì)、地震等自然災害事故，以及由災害誘發(fā)的各種次生災害事故。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!地震前一天的北川中學地震后的北川中學文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!（二）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件3.事故災難事件：指影響學校安全與穩(wěn)定的如學校樓堂館舍發(fā)生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏、校園交通、校辦企業(yè)安全生產(chǎn)、校園內(nèi)溺水、大型群眾活動等事故；造成重大影響和損失的后勤供水、供電、供氣，重大環(huán)境水污染和生態(tài)及其他突發(fā)災難事故。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!2006年11月山西一中學學生擁擠踩踏死傷45人發(fā)生事故的樓梯一角。學生汪志強（前）在醫(yī)院接受治療文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!04年6月河南省鎮(zhèn)平縣發(fā)生一起利用手機短信、電腦網(wǎng)絡等手段進行舞弊文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!08年4月腸道病毒EV71文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!（二）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件6.網(wǎng)絡和信息安全事件：指利用校園網(wǎng)發(fā)送有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動；竊取國家及教育行政部門、學校保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞校園網(wǎng)絡安全運行的事件。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!泉州民辦高校畢業(yè)生不滿教學燒砸校園

位于泉州北郊的仰恩大學文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!3、特征：（1）、教育性：與其他突發(fā)公共事件的根本區(qū)別（2）、公共性：在校學生和社會有著天然的聯(lián)系，偏好群體性活動。這種群體性活動存在著難以控制的消極的“溢出效應”。就像我們在煮牛奶一樣，火候控制得不好，沸騰了事情也就大了。（3）、突發(fā)性（4）、不確定性（5）、雙重性：是危機，也是機遇，吸取教訓，預防類似的事件。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁!（二）、教育行政應急法制主要特征是：（1）、權(quán)力優(yōu)先性，可以限制或暫停教育行政相對法某些法定的權(quán)利的形式，如人身自由權(quán)。（2）、緊急處置性，即使沒有具體法律規(guī)定，也可以緊急處置。（3）、程序特殊性?？梢酝ㄟ^簡易程序緊急出臺某些政令和措施。（4）、社會配合性。（5）、救濟有限性。不可能全部救濟甚至完全不救濟。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁!3、教育應急法制的構(gòu)成立法執(zhí)法守法司法文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁!（三）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急處理基本原則1、“統(tǒng)一指揮、快速反應”的原則成立教育部和各地、各學校突發(fā)事件應急處理領導小組，統(tǒng)一指揮和全面負責突發(fā)事件應急處理工作；形成處置突發(fā)事件的快速反應機制，立足于防范，抓早、抓小，以快制快。通過有效的防范，力爭不發(fā)生突發(fā)事件，一旦發(fā)生重大事件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應，正確應對，處置果斷，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁!（三）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急處理基本原則3.預防為本，及時控制從法規(guī)上、制度上、思想上、組織上、物質(zhì)上全面加強各種預防措施。堅持把突發(fā)事件控制在基層，就地解決、不擴展，一旦發(fā)展，也要盡可能控制在一定范圍內(nèi)，避免造成社會治安秩序失控和混亂。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁!（三）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急處理基本原則5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置在處置突發(fā)事件過程中，要堅持以人為本的原則，把人的生命安全放在位，迅速組織救治；按照“動之以情、曉之以理，可散不可聚，可順不可激，可分不可結(jié)”的工作原則，堅持安撫情緒和教育疏導為主，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴大；對于堅持錯誤、不聽勸阻的，要善抓時機，果斷“掐頭”。要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，做到合情合理、依法辦事。文化教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急與處理共57頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁!（四）教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的

組織領導

2、各地各級教育部門

各地各級教育部門應結(jié)合當?shù)貙嶋H，在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下，成立由“一把手”負責的教育系統(tǒng)突發(fā)事件應