行政組織法的一般原理

第四章

行政組織法的一般原理行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!教學(xué)內(nèi)容節(jié)行政機(jī)關(guān)與行政主體第二節(jié)行政組織法的概念、功能和地位第三節(jié)行政組織法的基本原則第四節(jié)行政組織法的內(nèi)容和體系行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!基本要求（1）從整體上把握行政組織法在行政法體系中的定位，充分理解并掌握行政主體的內(nèi)涵及種類，形成對行政主體的直觀印象。（2）掌握行政職權(quán)與行政職責(zé)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。（3）對行政組織法的基本原則、內(nèi)容和體系作研究性的了解。重點(diǎn)與難點(diǎn)（1）重點(diǎn)：行政主體（2）難點(diǎn)：行政組織法內(nèi)容行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!節(jié)行政機(jī)關(guān)與行政主體P55一、行政機(jī)關(guān)二、行政主體三、行政主體的范圍與種類四、行政主體的資格與確認(rèn)行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!一、行政機(jī)關(guān)P55（一）行政機(jī)關(guān)的界定指為了實(shí)現(xiàn)行政目的而依法設(shè)置的，承擔(dān)行政事務(wù)并能獨(dú)立進(jìn)行管理的基本組織體。我國行政機(jī)關(guān)包括中央和地方各級人民政府及下屬的能夠獨(dú)立管理的部門行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!1.行政機(jī)關(guān)與行政組織行政組織，指由許多行政機(jī)關(guān)組成的組織形態(tài)，即擔(dān)當(dāng)行政事務(wù)、行使行政權(quán)的各級人民政府及下屬行政機(jī)關(guān)的綜合體；或與行政的對外運(yùn)作相對應(yīng)，指對公共行政的組織，即通過何種形式，設(shè)置何種機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。區(qū)別

（1）內(nèi)涵方面：靜態(tài)的組織形態(tài)；靜態(tài)與動態(tài)（2）相互關(guān)系方面：基礎(chǔ)單位；組合體、系統(tǒng)（3）擔(dān)當(dāng)?shù)男姓聞?wù)：某一方面的行政權(quán)；全方位行政權(quán)

行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!3.行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員組織；個(gè)人公務(wù)員集合體；行政機(jī)關(guān)職權(quán)的執(zhí)行者行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!（一）行政主體的概念指依法享有國家行政職權(quán)，能代表國家獨(dú)立進(jìn)行行政管理并獨(dú)立參加訴訟的組織。是組織而非個(gè)人擁有國家行政職權(quán)獨(dú)立行使行政權(quán)力獨(dú)立參加訴訟我國的行政主體主要是行政機(jī)關(guān)，即各級人民政府及其列入國務(wù)院編制序列的各部門；同時(shí)，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的組織也能成為行政主體。行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!三、行政主體的范圍與種類P58（一）行政主體的范圍（二）行政主體的種類行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!法律、法規(guī)授權(quán)的組織之類型行政機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)臨時(shí)機(jī)構(gòu)特定體制下的企業(yè)：①公用企業(yè)②金融企業(yè)③專業(yè)公司事業(yè)單位：①教學(xué)科研單位②各種技術(shù)、檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)。

社會團(tuán)體、群眾組織行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu)《商標(biāo)法》第二條：國務(wù)院工商行政管理部門商標(biāo)局主管全國商標(biāo)注冊和管理的工作。

國務(wù)院工商行政管理部門設(shè)立商標(biāo)評審委員會，負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭議事宜。行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)《消防法》第四條：國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!案例分析2002年8月1日晚，央視節(jié)目女主持人沈旭華與朋友到張生記酒樓一包間吃飯，距該包間2米處有一緊鄰消防通道的門。席間，沈旭華因包間較嘈雜，就走出包間接聽電話，來到了消防通道門旁，并推門進(jìn)去，不料尚未完工的消防通道既無護(hù)欄，又無燈光警示，沈旭華從消防通道直接摔到了樓下，經(jīng)搶救無效死亡。行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!消防局認(rèn)為，他們依規(guī)定的時(shí)間，按程序?qū)埳浘茦撬诘恼憬髲B裙房進(jìn)行了局部驗(yàn)收，在驗(yàn)收過程中嚴(yán)格依照相關(guān)防火規(guī)范要求。消防局拿出多份證據(jù)，證明其所出具的消防驗(yàn)收意見書是合法有效的，消防局的防火驗(yàn)收與沈旭華死亡事故沒有關(guān)系。西城區(qū)人民法院受理并公開審理了此案。問：公安消防局是否具有行政主體地位？行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!一中院經(jīng)審理認(rèn)為，沈旭華并非因發(fā)生火災(zāi)或啟動消防系統(tǒng)及設(shè)施等原因?qū)е碌乃劳?，其高墜死亡的地點(diǎn)亦不是北京市公安局消防局此次消防驗(yàn)收的范圍，故沈旭華之死與消防驗(yàn)收行為沒有法律上的利害關(guān)系。喻建華應(yīng)通過民事訴訟或其他途徑解決沈旭華之死而引起的相關(guān)事宜。一中院認(rèn)為，沈旭華之夫喻建華并不具備此次行政訴訟的原告主體資格，一審法院受理喻建華的起訴缺乏法律依據(jù)。一中院依法終審裁定撤銷一審判決、駁回喻建華的起訴。行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)派出所工商所稅務(wù)所土管所……行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!事業(yè)單位中國證券監(jiān)督管理委員會（證監(jiān)會）為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，依照法律、法規(guī)和國務(wù)院授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理全國證券期貨市場，維護(hù)證券期貨市場秩序，保障其合法運(yùn)行。

中國證監(jiān)會設(shè)在北京，現(xiàn)設(shè)主席1名，副主席4名，紀(jì)委書記1名(副部級)，主席助理3名；會機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)18個(gè)職能部門，1個(gè)稽查總隊(duì)，3個(gè)中心；根據(jù)《證券法》第14條規(guī)定，中國證監(jiān)會還設(shè)有股票發(fā)行審核委員會，委員由中國證監(jiān)會專業(yè)人員和所聘請的會外有關(guān)專家擔(dān)任。中國證監(jiān)會在省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市設(shè)立36個(gè)證券監(jiān)管局，以及上海、深圳證券監(jiān)管專員辦事處。行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!事業(yè)單位中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依照法律、行政法規(guī)制定并發(fā)布對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則；依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序，審查批準(zhǔn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍；對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的董事和高級管理人員實(shí)行任職資格管理；依照法律、行政法規(guī)制定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的審慎經(jīng)營規(guī)則；……行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!四、行政主體的資格及確認(rèn)P60（一）行政主體的資格（二）行政主體資格的確認(rèn)行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!組織要件行政機(jī)關(guān)作為行政主體應(yīng)具備的組織條件：設(shè)立有法律依據(jù)，屬于國務(wù)院行政組織序列；成立經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；已被正式對外公告其成立；已有法定編制和人員；已有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；已具備必要的辦公條件。法律法規(guī)授權(quán)組織作為行政主體應(yīng)具備的組織條件具有法人資格是不以營利為目的事業(yè)單位、社會團(tuán)體、群眾組織。注意：P60第二段不恰當(dāng)，忽略了還包括行政機(jī)構(gòu)的非法人性行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!五、關(guān)于行政主體理論的論爭薛剛凌：《多元化背景下行政主體之建構(gòu)》，載《浙江學(xué)刊》2007年第2期?！辉僖孕姓?quán)力為中心，而是以行政利益為中心來構(gòu)建行政主體概念，即：在行政法上具有獨(dú)立行政利益，享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，并負(fù)擔(dān)其行為責(zé)任的組織體或其代理主體?！孱悾簢?地方/公務(wù)/社會/代理行政主體行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!第二節(jié)行政組織法的概念、功能和地位P61一、行政組織法的概念二、行政組織法的功能三、行政組織法的地位行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》于2007年5月1日起施行。這是新中國成立以來部規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理工作的法制空白。

行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!三、行政組織法的地位（P65略）（一）行政組織法在行政法體系中的地位是行政法的基本組成部分是行政運(yùn)作法的基礎(chǔ)可以推動行政救濟(jì)法的完善（二）行政組織法在行政法治實(shí)踐中的地位：有利于形成成熟的行政組織法律制度，進(jìn)而形成民主、科學(xué)、理性的現(xiàn)代公共行政秩序。行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!一、依法組織原則P66：國家對行政的組織，必須受到法律的約束。（一）依法組織原則的基礎(chǔ)是人民主權(quán)、依法行政、保障公民權(quán)益及形成責(zé)任政府的需要。（二）依法組織原則的具體要求1、重要的行政組織問題要由憲法和法律加以規(guī)范2、行政組織法必須公開、明確、穩(wěn)定。3、行政組織法必須切實(shí)保障公民的自由和權(quán)利4、違反行政組織法要承擔(dān)法律責(zé)任行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!（一）行政分權(quán)原則的涵義指采用分散的方式組織行政，行政權(quán)分別由不同組織體或不同機(jī)關(guān)承擔(dān)。種類不同主體間的分權(quán)：行政事務(wù)由多個(gè)組織體承擔(dān)，各組織體之間相對獨(dú)立，其相互關(guān)系由法律調(diào)整?！c集權(quán)式管理相對應(yīng)同一主體內(nèi)的分權(quán)：在同一組織體設(shè)置不同的機(jī)關(guān)予以分權(quán)，包括縱向分權(quán)和橫向分權(quán)。行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!（三）行政分權(quán)的方式分權(quán)方式：縱向與橫向（衡量標(biāo)準(zhǔn)）采用聯(lián)邦制的形式分權(quán)：美國德國采用地方自治的形式分權(quán)：英國、法國、日本采用公務(wù)自治的形式分權(quán)：組建各種類型的公法人；委托同業(yè)行會、甚至私人進(jìn)行管理。采用權(quán)力下放的形式分權(quán)：中心管理機(jī)關(guān)將權(quán)力下放給分支機(jī)構(gòu)。

采用設(shè)置獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的形式分權(quán)：美國的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!三、組織效率原則P70（一）組織效率原則的涵義（二）組織效率原則存在的理由（三）組織效率原則的具體要求（四）確立組織效率原則的意義行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!（二）組織效率原則存在的理由是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的需要是有效利用管理資源的需要是行政效益原則的要求是保護(hù)公民權(quán)益的需要行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!（四）確立組織效率原則的意義有助于重新審視重視效率與行政組織合理性之間的邏輯關(guān)系。行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!一、行政組織法的內(nèi)容狹義的行政組織法（行政組織形態(tài)法）：中央/地方行政組織法；其他公務(wù)組織法；社會自治法；公共行政改革法公務(wù)員法：2005年4月通過、2006年1月1日實(shí)施的《公務(wù)員法》）公物法：涉及公物的種類、設(shè)立、管理與使用等與行政利益相聯(lián)系的各種制度。行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!（二）行政機(jī)關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別P56行政機(jī)關(guān)與行政組織行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!2.行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)，通常指行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。區(qū)別基礎(chǔ)單位；行政機(jī)關(guān)組成部分獨(dú)立對外；代表對外行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!二、行政主體P57（一）行政主體的概念（二）行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!（二）行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別P58行政主體與行政法律關(guān)系主體：被包含關(guān)系行政主體與行政組織：法學(xué)概念與行政管理學(xué)概念，分別側(cè)重行政權(quán)與管理行政主體與行政機(jī)關(guān)：法學(xué)概念與法律概念，包含關(guān)系行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!（一）行

政

主

體

的

范

圍注意：此處列舉的是可能成為行政主體者，但不在行政法律關(guān)系內(nèi)尚不能稱行政主體。國務(wù)院國務(wù)院組成部門國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院部委管理的國家局地方各級人民政府地方各級人民政府的職能部門經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。1-7：行政機(jī)關(guān)；8-10：法律法規(guī)授權(quán)的組織行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu)《專利法》第41條：國務(wù)院專利行政部門設(shè)立專利復(fù)審委員會。專利申請人對國務(wù)院專利行政部門駁回申請的決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審。專利復(fù)審委員會復(fù)審后，作出決定，并通知專利申請人。

專利申請人對專利復(fù)審委員會的復(fù)審決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。

行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)第五條國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。

縣級以上各級人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!《消防法》第10條：按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工時(shí)，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。第12條：歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。第51條：對違反本法規(guī)定行為的處罰，由公安消防機(jī)構(gòu)裁決。對給予拘留的處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定裁決。

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，由公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定，由公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行。行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!沈旭華丈夫認(rèn)為，由于消防局違法發(fā)放了消防合格證，縱容張生記酒樓不顧消費(fèi)者利益，將未完工的建筑投入使用，最終導(dǎo)致了沈旭華意外墜樓慘案的發(fā)生，因此要求法院判決撤銷消防局發(fā)給張生記酒樓消防合格證的行政行為。行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!經(jīng)查，2002年4月，北京市消防局對浙江大廈裙房驗(yàn)收合格后，作出京消驗(yàn)字（2002）第121號《關(guān)于浙江大廈裙房及主樓配電間總機(jī)房消防驗(yàn)收的意見》，認(rèn)為位于浙江大廈裙房東南角和西南角兩個(gè)樓梯滿足安全疏散要求，被確認(rèn)為安全出口。

喻建華以市消防局違法發(fā)放消防驗(yàn)收意見書，致使未完工的建筑投入使用，造成沈旭華死亡為由訴至一審法院，請求撤銷消防驗(yàn)收意見書。一審法院判決維持了消防驗(yàn)收意見書。喻建華不服，向北京市中級人民法院提出上訴。

行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!不久，原告沈旭華之夫喻建華等４人訴張生記酒樓和北京市京浙賓館民事賠償案一審有果，北京朝陽法院認(rèn)定兩被告對事故的發(fā)生應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，判定二被告賠償共計(jì)387639元。后續(xù)思考沈旭華之夫喻建華是否具有行政訴訟的原告資格？沈旭華之夫喻建華在行政訴訟中的訴訟請求是否值得商榷？行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!事業(yè)單位中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱中國保監(jiān)會）成立于1998年11月18日，是國務(wù)院直屬事業(yè)單位。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國保險(xiǎn)市場，維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行。2003年，國務(wù)院決定，將中國保監(jiān)會由國務(wù)院直屬副部級事業(yè)單位改為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，并相應(yīng)增加職能部門、派出機(jī)構(gòu)和人員編制。行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!事業(yè)單位國家電力監(jiān)管委員會電力監(jiān)管條例（國務(wù)院第432號令，2005年5月1日起施行）第四條

國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照本條例和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，履行電力監(jiān)管和行政執(zhí)法職能;國務(wù)院有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)的監(jiān)管職能和行政執(zhí)法職能。第六條

國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)履行職責(zé)的需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)在國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的授權(quán)范圍內(nèi)，履行電力監(jiān)管職責(zé)。設(shè)有華北|東北|西北|華東|華中|南方監(jiān)管局等6個(gè)派出機(jī)構(gòu)。行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!（二）行政主體的種類P59職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體：權(quán)力自始確定與后天授權(quán)之分。中央行政主體與地方行政主體：權(quán)力范圍大小之分。地域性行政主體和公務(wù)性行政主體：縱向分權(quán)與橫向分權(quán)之別。行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁!（一）行政主體的資格

——指作為行政主體應(yīng)當(dāng)具備的條件組織要件法律要件：法律法規(guī)的明確授權(quán)——憲法、組織法、單行法律法規(guī)行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁!（二）行政主體資格的確認(rèn)確認(rèn)行政主體資格的意義：有助于明確一個(gè)組織的法律地位有助于確定行政行為的效力有助于確認(rèn)行政訴訟的被告我國：行政組織法尚不完備，對行政主體資格的確認(rèn)，更多的考慮其法律要件，即是否得到法律法規(guī)的明確授權(quán)。行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁!小組作業(yè)：判斷下列組織是否具有行政主體資格，并說明理由1.杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會2.杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會3.中國杭州西湖博覽會組委會辦公室4.浙江省社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁!一、行政組織法的概念規(guī)范行政的組織過程和控制行政組織的法律規(guī)范的總稱。我國現(xiàn)有的行政組織法涉及：1、《憲法》2、《國務(wù)院組織法》/《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》3、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》4、《行政處罰法》等單行法律中關(guān)于行政組織的規(guī)定5、有關(guān)行政組織的法律性與法規(guī)性文件。行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁!二、行政組織法的功能P631.為公共行政的組織提供法律支撐2.保障行政組織的民主、理性和公正3.合理設(shè)定（包括創(chuàng)設(shè)、分配和調(diào)整）行政權(quán)4.規(guī)范行政組織的設(shè)置：合理結(jié)構(gòu)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置程序5.控制行政組織的規(guī)模：抑制自我膨脹行政組織法的一般原理共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁!第三節(jié)行政組織法的基本原則P66一、依法組織原則二、行政分權(quán)原則三、組織效率