排污權(quán)有償使用和交易解析課件

排污權(quán)有償使用和交易解析排污權(quán)有償使用和交易解析排污權(quán)有償使用和交易解析排污權(quán)有償使用和交易解析及初始排污權(quán)核定簡(jiǎn)介南京市環(huán)保局總量處Contents排污權(quán)有償使用和交易解析排污權(quán)有償使用和交易解析排污權(quán)有償使1排污權(quán)有償使用和交易解析課件排污權(quán)有償使用和交易解析課件3排污權(quán)有償使用和交易解析課件4排污權(quán)有償使用和交易解析課件5排污權(quán)交易在國(guó)際上的發(fā)展此后，德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家不同程度地采用了美國(guó)的排污權(quán)交易政策，并推動(dòng)了國(guó)際環(huán)境法中排污權(quán)交易制度的發(fā)展，國(guó)際環(huán)境法又反過來推動(dòng)了世界各國(guó)排污權(quán)交易制度的建立、完善和發(fā)展。排污權(quán)交易是當(dāng)前受到各國(guó)關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。排污權(quán)交易的本質(zhì)是將市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境污染治理，通過在具有不同邊際污染治理成本的排污單位之間的交易降低全社會(huì)污染治理成本，提高環(huán)境資源配置效率。排污權(quán)交易在國(guó)際上的發(fā)展此后，德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家不同6排污權(quán)交易在國(guó)內(nèi)的發(fā)展我國(guó)完整意義上的排污權(quán)交易是2019年由美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)引入的，南通與本溪被確定為首批試點(diǎn)城市。2019年3月，國(guó)家環(huán)保總局和美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)開始在中國(guó)實(shí)施排污權(quán)交易項(xiàng)目的第二階段實(shí)驗(yàn)，選取了江蘇省、山東省、河南省、山西省、上海市、天津市、柳州市、華能發(fā)電集團(tuán)作為試點(diǎn)，簡(jiǎn)稱為4+3+1。第三階段試點(diǎn)由第二階段試點(diǎn)地區(qū)的點(diǎn)狀分布轉(zhuǎn)向江蘇省、上海市、浙江省三個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)三角區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)。目前，試點(diǎn)工作已經(jīng)在全國(guó)數(shù)十個(gè)省份鋪開。排污權(quán)交易在國(guó)內(nèi)的發(fā)展我國(guó)完整意義上的排污權(quán)交易是2019年71、起步嘗試階段（1987－2000年）

1987年，上海市閔行區(qū)開展了企業(yè)之間水污染物排放指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐；1988年3月20日，《水污染物排放許可證管理暫行辦法》第四章第二十一條：“水污染排放總量控制指標(biāo)，可以在本地區(qū)的排污單位間互相調(diào)劑”；1991年，16個(gè)城市進(jìn)行了大氣污染物排放許可證制度試點(diǎn)自1994年起在其中的包頭、開遠(yuǎn)、柳州、太原、平頂山、貴陽(yáng)6城市開展大氣排污權(quán)交易的試點(diǎn)1、起步嘗試階段（1987－2000年）1987年，上海82、試點(diǎn)摸索階段（2019－2019年）中美環(huán)境合作項(xiàng)目：中國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制削減二氧化硫排放的可行性研究、推動(dòng)中國(guó)二氧化硫排放總量控制及排放權(quán)交易政策實(shí)施的研究亞行項(xiàng)目ADBProject：太原市二氧化硫排放交易管理辦法南通EDF-BasedProject：天生港電廠與南纖公司企業(yè)間交易實(shí)例（中國(guó)首例排污權(quán)交易）2019年，環(huán)?？偩衷圏c(diǎn)：山東、山西、江蘇、河南、上海、天津、柳州市七省市，二氧化硫排放總量控制及排污交易試點(diǎn)2、試點(diǎn)摸索階段（2019－2019年）中美環(huán)境合作項(xiàng)目：9試點(diǎn)摸索階段的主要特點(diǎn)老企業(yè)排放指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給新建企業(yè)；新建企業(yè)通過有償方式獲得排放配額；多余排放許可指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其它排污許可不夠用的單位；關(guān)閉企業(yè)把余下的排污許可給經(jīng)濟(jì)效益好、工藝先進(jìn)、污染小的項(xiàng)目；面源排污許可排污指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給點(diǎn)源——幾乎所有交易都是政府部門“拉郎配”試點(diǎn)摸索階段的主要特點(diǎn)老企業(yè)排放指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給新建企業(yè)；103、試點(diǎn)深化階段（2019年--）“十一五”期間，國(guó)家在部分省、市開展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作：財(cái)政部和環(huán)保部批準(zhǔn)的試點(diǎn)省市：江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北自發(fā)試行排污權(quán)交易的省市：上海、山東、貴州、遼寧、黑龍江、河南、四川、云南等3、試點(diǎn)深化階段（2019年--）“十一五”期間，國(guó)家在部113、試點(diǎn)深化階段（2019年）2019年１月，廣東環(huán)保局和香港特區(qū)政府環(huán)境保護(hù)署發(fā)布了《珠江三角洲火力發(fā)電廠排污交易試驗(yàn)計(jì)劃》實(shí)施方案2019年4月，湖北省武漢市開展首筆SO2排污權(quán)交易2019年底，江蘇省制定了《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)辦法》、《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易管理規(guī)則》2019年，浙江省杭州、嘉興、諸暨、桐鄉(xiāng)等地先后出臺(tái)了主要污染物排放權(quán)交易管理辦法2019年12月底，蘇、浙、滬打算在長(zhǎng)三角地區(qū)共同開展排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)3、試點(diǎn)深化階段（2019年）2019年１月，廣東環(huán)保局和123、試點(diǎn)深化階段（2008年）2019年１月1日，江蘇省實(shí)施《江蘇省二氧化硫排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理辦法（試行）》、《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理辦法（試行）》2019年3月25日，山西省太原市《太原市二氧化硫排污交易管理辦法》正式實(shí)施2019年7月3日，浙江省海寧市印發(fā)《海寧市主要污染物排污權(quán)交易辦法（試行）的通知》2019年10月27日，湖北省印發(fā)《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》的通知3、試點(diǎn)深化階段（2008年）2019年１月1日，江蘇省實(shí)133、試點(diǎn)深化階段（2009年）2009年3月2日，浙江省啟動(dòng)太湖杭嘉湖地區(qū)和錢塘江流域排污交易試點(diǎn)2009年3月，湖北省正式啟動(dòng)全省主要污染物排污權(quán)交易，下發(fā)《關(guān)于排污交易手續(xù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》2009年5月6日，湖北省下發(fā)《關(guān)于排污權(quán)交易基價(jià)及有關(guān)問題的通知》2009年6月24日，云南省昆明市舉行《昆明市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（征求意見稿）》聽證會(huì)2009年7月20日，浙江省政府下發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》2009年8月4日，黑龍江省發(fā)布《黑龍江省二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法（試行）》2009年11月27日，河南省通過《河南省水污染防治條例》，規(guī)定排污單位節(jié)余的排放指標(biāo)可逐步推行有償轉(zhuǎn)讓，開始啟動(dòng)排污交易2009年12月14日，山西省政府印發(fā)《關(guān)于在全省開展排污權(quán)有償使用和交易工作的指導(dǎo)意見》3、試點(diǎn)深化階段（2009年）2009年3月2日，浙江省啟143、試點(diǎn)深化階段（2010年）2019年5月18日，陜西省印發(fā)《陜西省二氧化硫排污權(quán)有償使用及交易試點(diǎn)方案（試行）》、《陜西省二氧化硫儲(chǔ)備管理辦法（試行）》，試行排污權(quán)有償使用及排污權(quán)交易2019年5月25日，浙江嘉興出臺(tái)《嘉興市主要污染物初始排污權(quán)有償使用辦法（試行）》，開始全面試行主要污染物初始排污權(quán)有償使用2019年6月，江蘇省試點(diǎn)地區(qū)99%企業(yè)完成排污權(quán)申購(gòu)。其中，江陰、太倉(cāng)、常熟三市已全面完成排污權(quán)有償使用費(fèi)征繳工作。2019年7月6日，河南三門峽市印發(fā)《三門峽市主要污染物排污權(quán)交易暫行辦法的通知》，在全市全面試行COD和SO2排污權(quán)交易2019年8月25日，重慶市下發(fā)《重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法》3、試點(diǎn)深化階段（2010年）2019年5月18日，陜西省153、試點(diǎn)深化階段（2010年）2019年8月底，湖南省印發(fā)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，在長(zhǎng)、株、潭地區(qū)開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)2019年9月2日，山東省選擇濰坊市作為全省排污權(quán)交易試點(diǎn)2019年10月1日，江蘇省開始實(shí)施《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易管理暫行辦法》，江蘇太湖排污權(quán)交易市場(chǎng)正式開張2019年10月17日，浙江省發(fā)布《浙江省排污權(quán)交易有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》2019年11月26日，湖南省下發(fā)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則（試行）》3、試點(diǎn)深化階段（2010年）2019年8月底，湖南省印發(fā)163、試點(diǎn)深化階段（2010年-）2019年12月2日，山東萊蕪市啟動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)2019年12月28日，河北省印發(fā)《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（試行）》2019年開始，山西省開始在全省開展SO2、NOx、COD和氨氮四項(xiàng)污染物排污權(quán)交易2019年4月6日，湖南省啟動(dòng)湖南省排污權(quán)交易試點(diǎn)2019年5月1日，河北省全省試行主要污染物排放權(quán)交易2019年12月31日，河南省發(fā)布了《主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法》（試行），2019年3月又發(fā)布了《主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》3、試點(diǎn)深化階段（2010年-）2019年12月2日，山東173、試點(diǎn)深化階段-構(gòu)建排污權(quán)交易政策體系江蘇《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理辦法》《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方案細(xì)則》《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易管理暫行辦法》《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)排放指標(biāo)申購(gòu)核定暫行辦法》《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)單位排污量核定暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)單位排污許可證管理工作的通知》《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)單位在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)比對(duì)監(jiān)測(cè)工作方案》3、試點(diǎn)深化階段-構(gòu)建排污權(quán)交易政策體系江蘇183、試點(diǎn)深化階段-構(gòu)建排污權(quán)交易政策體系湖北《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》《湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》《湖北省主要污染物排污權(quán)交易規(guī)則（試行）》《湖北省主要污染物電子競(jìng)價(jià)交易規(guī)則（試行）》《湖北省主要污染物排污權(quán)出讓金收支管理暫行辦法》《關(guān)于排污權(quán)交易手續(xù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于制定排污權(quán)交易基價(jià)及有關(guān)問題的通知》《關(guān)于委托武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為我省主要污染物排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的函》3、試點(diǎn)深化階段-構(gòu)建排污權(quán)交易政策體系湖北193、試點(diǎn)深化階段-構(gòu)建排污權(quán)交易政策體系重慶《重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)方案》《重慶市主要污染物排污權(quán)交易暫行辦法》《重慶市主要污染物排放權(quán)儲(chǔ)備管理辦法》《重慶市主要污染物排放權(quán)交易審核辦法（試行）》《關(guān)于制定主要污染物排放權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格的通知》《重慶市主要污染物排放權(quán)交易規(guī)則及程序規(guī)定（試行）》3、試點(diǎn)深化階段-構(gòu)建排污權(quán)交易政策體系重慶203、試點(diǎn)深化階段-構(gòu)建排污權(quán)交易政策體系浙江《關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法的通知》《浙江省排污許可證管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》《浙江省排污權(quán)抵押貸款暫行規(guī)定》《浙江省排污許可證管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》3、試點(diǎn)深化階段-構(gòu)建排污權(quán)交易政策體系浙江213、試點(diǎn)深化階段—排污權(quán)交易所/中心紛紛成立2019年11月10日，浙江嘉興市建立了國(guó)內(nèi)首家排污指標(biāo)儲(chǔ)備交易中心2019年3月，湖北省武漢光谷產(chǎn)權(quán)交易所首次嘗試把排污權(quán)交易引入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)2019年8月5日，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所同日成立2019年9月24日，天津排污權(quán)交易所成立2019年11月28日，湖南省環(huán)境資源交易所成立，華中第一家2009年3月27日，湖北環(huán)境資源交易所在武漢成立2009年8月16日，昆明環(huán)境能源交易所正式掛牌成立，西南第一家2009年11月，江蘇常州市成立了江蘇省第一個(gè)排污權(quán)交易中心3、試點(diǎn)深化階段—排污權(quán)交易所/中心紛紛成立2019年11月223、試點(diǎn)深化階段—排污權(quán)交易所/中心紛紛成立2009年11月17日，深圳國(guó)際能源與環(huán)境技術(shù)促進(jìn)中心、深圳國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、RESET（香港）有限公司聯(lián)合在深圳成立亞洲排放權(quán)交易所（AEX）2009年12月25日，重慶成立主要污染物排放權(quán)交易管理中心，下掛重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所2019年6月5日，陜西省環(huán)境權(quán)交易所成立，西北第一家2019年9月30日，深圳排放權(quán)交易所成立2019年3月18日，青海環(huán)境能源交易所有限公司掛牌成立2019年4月，廣東佛山南海區(qū)籌建華南首個(gè)環(huán)境能源交易所3、試點(diǎn)深化階段—排污權(quán)交易所/中心紛紛成立2009年11月233、試點(diǎn)深化階段--典型案例：2009年11月，河北省唐山開灤東方發(fā)電有限責(zé)任公司從山興業(yè)工貿(mào)集團(tuán)有限公司、唐山興業(yè)工貿(mào)集團(tuán)鼎新鋼鐵有限公司等3家企業(yè)開展SO2排污權(quán)交易，分別獲取了993噸、383噸和984噸排污權(quán)截至2009年11月中旬，浙江省嘉興市已有890家企業(yè)參與排污權(quán)有償使用和交易，總交易額達(dá)1.49億元2009年12月25日，重慶市SO2和COD排放指標(biāo)交易,成交額800余萬元2009年12月31日，山西3家電力企業(yè)與國(guó)網(wǎng)能源開發(fā)有限公司簽訂了SO2排污交易合同，SO2污權(quán)最高售價(jià)為6315元/噸，交易量為1.4萬噸，交易金額近9000萬元2019年6月5日，陜西省12家企業(yè)參與競(jìng)拍SO2排污權(quán)拍賣，初始配額拍賣基價(jià)為2500元/噸，最高成交價(jià)為4200元/噸，總成交額944.9萬元。2019年3月14日，9家企業(yè)競(jìng)拍1000噸的SO2排放權(quán)，交易起拍價(jià)為3600元/噸，競(jìng)拍最低價(jià)1.53萬元/噸、最高價(jià)1.56萬元/噸,總成交額為1520多萬元。3、試點(diǎn)深化階段--典型案例：2009年11月，河北省唐山開243、試點(diǎn)深化階段--典型案例：2019年底，江蘇省太湖流域試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)指標(biāo)有償使用費(fèi)達(dá)到1.18億元。其中，全面開展排污權(quán)交易的江陰市交易額1894萬元。2019年4月6日，湖南華銀株洲火力發(fā)電有限公司與華電集團(tuán)長(zhǎng)沙電廠、株洲冶煉集團(tuán)簽訂總額為2250萬元的SO2排放權(quán)交易合同湖北省已發(fā)生三次大宗排污權(quán)交易，成交SO2排污權(quán)2162噸、COD排污權(quán)292噸；總成交金額916.16萬元浙江省開展排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)市區(qū)縣已繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)2.42億元，排污權(quán)交易金額2.90億元3、試點(diǎn)深化階段--典型案例：2019年底，江蘇省太湖流域試253、試點(diǎn)深化階段--主要特點(diǎn)國(guó)家高度重視：污染減排由效果轉(zhuǎn)向重效果更重效率地方自發(fā)積極探索：總量減排壓力大，需要引入新機(jī)制探索模式多樣：江蘇：“自上而下”，浙江：“自下而上”多數(shù)“自上而下”推動(dòng)：全省推開選擇若干典型地區(qū)或行業(yè)先行先試3、試點(diǎn)深化階段--主要特點(diǎn)國(guó)家高度重視：污染減排由效果轉(zhuǎn)263、試點(diǎn)深化階段--主要特點(diǎn)有償使用試點(diǎn)和排污交易試點(diǎn)不平衡大氣污染物有償使用和交易案例多交易標(biāo)的物：主要是SO2，其次是COD，氨氮、總磷和總氮很少開展，NOx、Hg等空氣污染物交易還未開展試點(diǎn)地方法規(guī)政策文件出臺(tái)頻率加大出現(xiàn)專門的排污權(quán)交易經(jīng)營(yíng)公司，地方產(chǎn)權(quán)交易所和金融部門的介入3、試點(diǎn)深化階段--主要特點(diǎn)有償使用試點(diǎn)和排污交易試點(diǎn)不平27最新動(dòng)向2019年，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》于“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”中明確提出：（55）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。最新動(dòng)向2019年，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革28最新動(dòng)向目前，財(cái)政部、環(huán)保部、發(fā)改委聯(lián)合起草了《排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)已上報(bào)國(guó)辦。財(cái)政部表示,力爭(zhēng)兩到三年內(nèi),在全國(guó)主要省(市)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。我市開展排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作，符合黨的十八大提出的以市場(chǎng)手段配置資源的政策導(dǎo)向，是我市環(huán)境管理改革的良好開端。最新動(dòng)向目前，財(cái)政部、環(huán)保部、發(fā)改委聯(lián)合起草了《排污權(quán)有償使291、重要概念的解釋排污權(quán)排污權(quán)有償使用排污權(quán)交易1、重要概念的解釋排污權(quán)30什么是排污權(quán)？排污權(quán)是指排污單位按排污許可證的污染物排放總量指標(biāo)向環(huán)境直接或間接排放污染物的權(quán)利。什么是排污權(quán)？排污權(quán)是指排污單位按排污許可證的污染物排放總量31什么是排污權(quán)有償使用？排污權(quán)有償使用，是指政府或有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有排污單位所擁有的初始排污權(quán)指標(biāo)征收有償使用費(fèi)的行為。在排污權(quán)有效期內(nèi)，通過排污權(quán)交易獲得的排污權(quán)指標(biāo)不實(shí)行有償使用。什么是排污權(quán)有償使用？排污權(quán)有償使用，是指政府或有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)32排污權(quán)有償使用價(jià)格和年限？按照省有關(guān)要求及目前省內(nèi)其他城市的相關(guān)做法，省內(nèi)外基本執(zhí)行的價(jià)格是：化學(xué)需氧量有償使用費(fèi)接管排放價(jià)格為2600元/噸*年，直接排放價(jià)格為4500元/噸*年；氨氮有償使用費(fèi)接管排放價(jià)格為11000元/噸*年，直接排放價(jià)格為42000元/噸*年；二氧化硫和氮氧化物有償使用費(fèi)都為2240元/噸*年。我市價(jià)格政策暫未出臺(tái)，待下半年市物價(jià)局制定報(bào)省政府批準(zhǔn)后再行公布。排污權(quán)的使用年限？目前，排污權(quán)的有效期限最長(zhǎng)不超過5年。十二五期間，排污權(quán)有效期限暫定為3年。排污權(quán)有償使用價(jià)格和年限？按照省有關(guān)要求及目前省內(nèi)其他城市的33什么是排污權(quán)交易？廣義的排污權(quán)交易是初始排污權(quán)在排污單位之間的分配（即政府主導(dǎo)的一級(jí)排污權(quán)交易）、排污權(quán)在排污單位及其他主體之間的再分配（即市場(chǎng)主導(dǎo)的二級(jí)排污權(quán)交易）的總稱。現(xiàn)階段實(shí)施的排污權(quán)交易是指在區(qū)域排污總量控制和政府調(diào)控的前提下，排污單位經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)的擁有可交易排污指標(biāo)，經(jīng)環(huán)保部門審批同意的建設(shè)項(xiàng)目（包括新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目）需要獲取向環(huán)境排放污染物的排污權(quán)指標(biāo)，通過排污權(quán)交易平臺(tái)實(shí)行有償交易的行為。什么是排污權(quán)交易？廣義的排污權(quán)交易是初始排污權(quán)在排污單位之間34簡(jiǎn)單說來，排污權(quán)交易就是政府將排污權(quán)有償出讓給排污者，并允許排污權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行交易。排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易將使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，珍惜有限的排污權(quán)，減少污染物排放，同時(shí)使企業(yè)成本真實(shí)反映環(huán)境保護(hù)的要求，從而達(dá)到防治污染的目的。簡(jiǎn)單說來，排污權(quán)交易就是政府將排污權(quán)有償出讓給排污者，并允許35排污權(quán)的變更排污單位改組、兼并和分立等，應(yīng)報(bào)經(jīng)原分配初始排污權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門重新核定。變更后的排污權(quán)大于變更前的排污權(quán)之和的，超出部分應(yīng)通過排污權(quán)交易市場(chǎng)獲得。排污單位在原址改制、變更法人等，不涉及排污權(quán)和排污方式變化的，其原擁有的初始排污權(quán)指標(biāo)繼續(xù)有效。如需要新增排污權(quán)指標(biāo)的，新增部分應(yīng)通過排污權(quán)交易市場(chǎng)獲得。排污單位可出讓的排污權(quán)指標(biāo)，主要是指排污單位有償取得的排污權(quán)指標(biāo)在完成減排任務(wù)的前提下，通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)管理獲得的富余排污權(quán)指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域。排污權(quán)的變更排污單位改組、兼并和分立等，應(yīng)報(bào)經(jīng)原分配初始排污36實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易有何意義？降低全社會(huì)污染治理成本；優(yōu)化配置環(huán)境資源；有利于污染物排放的宏觀調(diào)控；提高企業(yè)節(jié)能減排、革新技術(shù)的主動(dòng)性和積極性；強(qiáng)化公眾的環(huán)保意識(shí)和公眾參與意識(shí)。實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易有何意義？降低全社會(huì)污染治理成本；37哪些排污單位應(yīng)參與排污權(quán)有償使用和交易？目前，參與排污權(quán)有償使用和交易的排污單位主要限于工業(yè)排污單位。參加排污權(quán)交易的排污單位必須實(shí)行排污權(quán)有償使用；新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需新增排污權(quán)指標(biāo)的，必須通過排污權(quán)交易獲得。哪些排污單位應(yīng)參與排污權(quán)有償使用和交易？目前，參與排污權(quán)有償38有償使用和排污收費(fèi)的關(guān)系有償使用和交易之間的關(guān)系有償使用和交易對(duì)總量控制的支持性和必要性有償使用和交易與排污許可的關(guān)系有償使用和排污收費(fèi)的關(guān)系39排污權(quán)有償使用費(fèi)和排污費(fèi)的區(qū)別？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，排污權(quán)是企業(yè)的一種生產(chǎn)要素，即企業(yè)生產(chǎn)所必需的經(jīng)濟(jì)資源和條件，所謂排污權(quán)有償使用費(fèi)是指排污單位購(gòu)買按照規(guī)定向環(huán)境排放污染物的權(quán)利而使之成為自身要素所繳納的費(fèi)用。排污費(fèi)是排污單位對(duì)已產(chǎn)生的排污行為對(duì)環(huán)境的損害實(shí)施的補(bǔ)償，即排污單位支付的環(huán)境修復(fù)成本。二者存在本質(zhì)的不同。排污費(fèi)繳納情況（排污量）將作為核定企業(yè)初始排放權(quán)的重要依據(jù)。排污初始權(quán)有償使用：“卡住”張獅子口要排放指標(biāo)的企業(yè)污染物排放總量收費(fèi)：“卡住”隨意排放污染物的企業(yè)排污權(quán)有償使用費(fèi)和排污費(fèi)的區(qū)別？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，排污權(quán)是企40時(shí)間第3年第2年第1年第4年初始獲得付費(fèi)￥每年的排污費(fèi)取決于實(shí)際排放量時(shí)間第3年第2年第1年第4年初始獲得付費(fèi)￥每年的排污費(fèi)取決于41排污權(quán)有償使用費(fèi)可否替代排污費(fèi)？排污單位實(shí)行排污權(quán)有償使用、開展排污權(quán)交易，不免除環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。排污權(quán)有償使用費(fèi)可否替代排污費(fèi)？排污單位實(shí)行排污權(quán)有償使用、42有償使用和交易之間的關(guān)系未落實(shí)有償使用的排污單位不得參與排污交易；非有償使用的排污指標(biāo)不得作為交易指標(biāo)；持續(xù)放空的排污指標(biāo)由管理部門在新的有償使用周期強(qiáng)制收回。在排污權(quán)有效期內(nèi)，通過排污權(quán)交易獲得的排污權(quán)指標(biāo)不實(shí)行有償使用。有償使用和交易之間的關(guān)系未落實(shí)有償使用的排污單位不得參與排污43有償使用和交易與總量控制的關(guān)系排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易均是指在“總量控制”前提下，政府將排污權(quán)有償出讓給排污者，并允許排污權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行交易。排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易同時(shí)對(duì)總量控制起到積極作用。有償使用和交易與總量控制的關(guān)系排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易均是44環(huán)境資源有償使用排污權(quán)（配額）有償取得環(huán)境容量有償使用設(shè)立總量控制目標(biāo)總量指標(biāo)有償取得建立一級(jí)分配市場(chǎng)建立二級(jí)交易市場(chǎng)排污收費(fèi)生態(tài)補(bǔ)償環(huán)境資源有償使用排污權(quán)（配額）有償取得環(huán)境容量有償使用設(shè)立45有償使用和交易與排污許可的關(guān)系排污權(quán)以排污許可證的形式予以確認(rèn)。排污權(quán)核定完成以后，排污許可證的許可量與排污權(quán)核定量保持一致。因產(chǎn)能、排污權(quán)交易等原因?qū)е屡盼蹎挝慌盼蹤?quán)發(fā)生相應(yīng)變化的，排污許可證需要同步予以變更。有償使用和交易與排污許可的關(guān)系排污權(quán)以排污許可證的形式予以確46排污權(quán)有償使用和交易解析課件47南京市排污權(quán)有償使用和交易情況簡(jiǎn)介2南京市排污權(quán)有償使用和交易情況簡(jiǎn)介248作為最早開展這項(xiàng)工作的省份，江蘇省2019年就開始在太湖流域開展主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，今年起又開始在全省推進(jìn)二氧化硫有償使用和交易工作。作為最早開展這項(xiàng)工作的省份，江蘇省2019年就開始在太湖流域49排污權(quán)有償使用和交易解析課件50排污權(quán)有償使用和交易解析課件51（四十四）建立區(qū)域排污權(quán)交易機(jī)制

制定主要污染物排放有償使用和交易辦法，將排污權(quán)交易納入市公共資源交易目錄，形成排放指標(biāo)有償使用初始價(jià)格，試點(diǎn)二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物四種主要污染物排污權(quán)交易。建立排放指標(biāo)回購(gòu)價(jià)格機(jī)制。積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。探索區(qū)域排污權(quán)與區(qū)域面積、人口等要素增減掛鉤的辦法，培育排污量第三方核證機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與排污權(quán)交易。將排污指標(biāo)的有效獲得作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污指標(biāo)全部實(shí)行排污權(quán)交易。全面推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，制定全市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)目錄。（四十四）建立區(qū)域排污權(quán)交易機(jī)制52廣泛進(jìn)行省內(nèi)外調(diào)研。2019年10月我局組織局系統(tǒng)相關(guān)同志專門赴嘉興、江陰等開展情況較好的城市，就排污權(quán)有償使用和交易的具體實(shí)施情況和相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。2019年底，我局還與市物價(jià)局專門赴無錫調(diào)研排污權(quán)有償使用和交易工作的情況，探討相關(guān)政策和推進(jìn)落實(shí)措施。廣泛進(jìn)行省內(nèi)外調(diào)研。2019年10月我局組織局系統(tǒng)相關(guān)同志專53多次征求各相關(guān)單位意見。實(shí)施方案的制定過程中，我局多次征求了市財(cái)政、物價(jià)、政務(wù)辦等相關(guān)部門意見，根據(jù)各單位意見進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。3月4日，我局組織召開排污權(quán)交易部門工作會(huì)議，市政務(wù)辦、市財(cái)政局、市物價(jià)局等相關(guān)單位同志針對(duì)實(shí)施方案以及下一步工作打算進(jìn)行了集體研究。同時(shí)，將實(shí)施方案（送審稿）向牽頭市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。3月13日，陸冰副市長(zhǎng)作為該項(xiàng)工作的牽頭市領(lǐng)導(dǎo)，聽取了我局關(guān)于此項(xiàng)任務(wù)的匯報(bào)。會(huì)后，我局根據(jù)會(huì)議精神對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。下一步，實(shí)施方案還要向市綜改辦報(bào)送，經(jīng)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后印發(fā)。多次征求各相關(guān)單位意見。實(shí)施方案的制定過程中，我局多次征求了54排污權(quán)有償使用和交易解析課件55排污權(quán)有償使用和交易解析課件56局內(nèi)分工截圖局內(nèi)分工截圖57總體設(shè)計(jì)：一是體現(xiàn)環(huán)境資源有價(jià)的價(jià)格屬性，落實(shí)源頭控制的管理要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，樹立“容量有限、資源有價(jià)、使用有償”的理念；二是全市排污交易統(tǒng)一使用市級(jí)平臺(tái)，有償使用則以各區(qū)（園區(qū)）為主組織；三是排污交易實(shí)施后全市所有新改擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污指標(biāo)一律通過排污交易有償取得，現(xiàn)有企業(yè)排污指標(biāo)的有償使用分批逐步推進(jìn)；四是先試點(diǎn)進(jìn)行一級(jí)市場(chǎng)交易（政府與企業(yè)間），有償使用落實(shí)后再逐步推進(jìn)二級(jí)市場(chǎng)交易（企業(yè)間）；五是排污交易以有效控制污染物排放總量、繼而改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域、行業(yè)主要污染物排放總量控制制度和污染減排要求?？傮w設(shè)計(jì)：一是體現(xiàn)環(huán)境資源有價(jià)的價(jià)格屬性，落實(shí)源頭控制的管理58重點(diǎn)任務(wù)改革主要污染物排放指標(biāo)分配辦法和排污權(quán)使用方式，建立排污權(quán)初始分配和交易制度，建設(shè)統(tǒng)一開放、公平合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的排污權(quán)交易市場(chǎng)體系，在全市工業(yè)企業(yè)全面推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過初始排污權(quán)核定分配并在繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目通過市場(chǎng)交易的方式（即政府出售、市場(chǎng)購(gòu)買等方式）獲得排污權(quán)。重點(diǎn)任務(wù)59實(shí)施步驟：第一階段（2019年第一季度）為籌備階段，主要是完成主要污染物排污權(quán)有償使用和交易的相關(guān)組織準(zhǔn)備；第二階段（2019年第二季度）為初始權(quán)分配核定階段，主要是完成現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)初始排污權(quán)的分配和核定工作；第三階段（2019年第三季度）為有償使用和交易準(zhǔn)備階段，主要是完成相關(guān)政策文件的制定和交易系統(tǒng)的建設(shè)；《南京市排污許可證管理辦法》、《南京市主要污染物初始排污權(quán)有償使用辦法》、《南京市主要污染物排污權(quán)交易辦法》、排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格管理制度、排污權(quán)有償使用和交易資金使用制度、排污權(quán)交易平臺(tái)及規(guī)則等等。第四階段（2019年底-2019年）為有償使用和交易實(shí)施階段，主要是開展新改擴(kuò)建項(xiàng)目排污指標(biāo)交易和推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)初始排污權(quán)有償使用。實(shí)施步驟：第一階段（2019年第一季度）為籌備階段，主要是完60排污權(quán)有償使用和交易解析課件61初始排污權(quán)分配核定辦法解析3初始排污權(quán)分配核定辦法解析362初始排污權(quán)的核定說明初始排污權(quán)的核定基本方法初始排污權(quán)的核定解析初始排污權(quán)申請(qǐng)表的介紹初始排污權(quán)的核定說明63何為初始排污權(quán)分配核定？所謂初始排污權(quán)分配核定，就是指的是排污權(quán)的初始配置，是指在實(shí)行排污總量控制的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境容量的使用權(quán)進(jìn)行公正的核定以及分配。初始排污權(quán)分配核定是全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用及交易的基礎(chǔ)保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。何為初始排污權(quán)分配核定？所謂初始排污權(quán)分配核定，就是指的是排64為什么要進(jìn)行初始排污權(quán)的核定往大了講：將環(huán)境資源合理分配給各排污單位，將充分體現(xiàn)“容量有限、資源有價(jià)、使用有償”的理念，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量狀況、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從實(shí)際工作出發(fā)，三個(gè)有利于：有利于算準(zhǔn)排污權(quán)有償使用和交易基數(shù)；有利于科學(xué)核發(fā)排污許可證；有利于界定企業(yè)環(huán)境資源使用權(quán)，提高企業(yè)治污減排的積極性。為什么要進(jìn)行初始排污權(quán)的核定65廣泛征求意見。為確保初始排污權(quán)核定辦法科學(xué)、合理、公平，在核定辦法起草制定的過程中，我局注重廣泛征求等各方面意見。一、組織企業(yè)座談。我局先后組織召開電力、鋼鐵、水泥、石化、一般工業(yè)企業(yè)專場(chǎng)座談會(huì)，就初始排污權(quán)的分配核定反復(fù)聽取企業(yè)意見。二、系統(tǒng)內(nèi)多次咨詢。向各區(qū)（園區(qū)）環(huán)保局以及局系統(tǒng)內(nèi)部也進(jìn)行了多輪意見征詢，對(duì)核定辦法進(jìn)行了多次修改完善。三、征求專家意見。4月21日，我局召開了初始排污權(quán)分配核定辦法專家咨詢會(huì)，認(rèn)真聽取了省環(huán)保廳、省環(huán)科院、南京大學(xué)、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所等專業(yè)機(jī)構(gòu)專家的意見。廣泛征求意見。為確保初始排污權(quán)核定辦法科學(xué)、合理、公平，在核66使用合法依據(jù)。在初始排污權(quán)核定辦法的編制過程中，堅(jiān)持將企業(yè)項(xiàng)目的合法性作為初始排污權(quán)核定與否的重要依據(jù)，對(duì)于應(yīng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未開展的項(xiàng)目暫不予以核定；堅(jiān)持初始排污權(quán)分配核定應(yīng)尊重現(xiàn)實(shí)并與現(xiàn)行環(huán)境管理制度相結(jié)合的工作方向，在初始排污權(quán)的分配核定過程中，企業(yè)初始排污權(quán)的核定應(yīng)以企業(yè)的環(huán)評(píng)批復(fù)量為重要依據(jù)，同時(shí)，全面參考企業(yè)的排污收費(fèi)量、排污許可量、減排認(rèn)定量等歷史數(shù)據(jù)，確保相關(guān)制度的連貫性和工作目標(biāo)的一致性。使用合法依據(jù)。在初始排污權(quán)核定辦法的編制過程中，堅(jiān)持將企業(yè)項(xiàng)67進(jìn)行分類設(shè)計(jì)。我市企業(yè)體量偏大，鋼鐵、石化、化工等大型企業(yè)情況復(fù)雜，流程長(zhǎng)、工序多，各流程各工序排放總量計(jì)算方法、計(jì)算結(jié)果各不相同。為能真實(shí)、客觀地反映企業(yè)的排放水平，我局采取分行業(yè)、分類別設(shè)計(jì)的辦法，在符合規(guī)范的計(jì)算方法中進(jìn)行仔細(xì)比選，針對(duì)不同行業(yè)分別制定了相應(yīng)的核定辦法。進(jìn)行分類設(shè)計(jì)。我市企業(yè)體量偏大，鋼鐵、石化、化工等大型企業(yè)情68排污權(quán)有償使用和交易解析課件69初始排污權(quán)的核定的基本考量與環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)之間的關(guān)系本次核定以企業(yè)的環(huán)評(píng)批復(fù)量為依據(jù)，全面參考企業(yè)的實(shí)際排放量（排污收費(fèi)量）、排污許可量、減排認(rèn)定量等歷史數(shù)據(jù)，綜合考慮企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況、污染治理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況以及應(yīng)該承擔(dān)的減排任務(wù)，科學(xué)準(zhǔn)確地進(jìn)行初始排污權(quán)分配核定。多了沒用，少了不行初始排污權(quán)的核定的基本考量與環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)之間的關(guān)系70核定對(duì)象：本次初始排污權(quán)分配核定對(duì)象主要為《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2019）中采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等3個(gè)門類41個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批、依法應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取排污許可證的工業(yè)排污單位。核定對(duì)象：71資質(zhì)要求：（1）符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)要求；（2）按照規(guī)定建設(shè)環(huán)保設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施并能正常運(yùn)行；（3）按要求安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并正常運(yùn)行；（4）不屬于國(guó)家明令禁止、淘汰和限制類的企業(yè)；（5）無違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)或規(guī)章的企業(yè)。資質(zhì)要求：72核定因子水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮大氣污染物：二氧化硫、氮氧化物根據(jù)國(guó)家環(huán)保要求，預(yù)留其他因子參與排污權(quán)交易的空間核定因子水污染物：73初始排污權(quán)申請(qǐng)表解讀初始排污權(quán)申請(qǐng)表解讀74核定原則（一）總量控制原則。環(huán)保部門根據(jù)區(qū)域排污總量控制要求，對(duì)排污單位排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行逐個(gè)分配核定。排污單位的初始排污權(quán)經(jīng)審定后，以排污許可證的形式確認(rèn)。各區(qū)（園區(qū)）分配到排污單位的排污權(quán)指標(biāo)之和不得突破區(qū)域總量控制指標(biāo)。核定原則（一）總量控制原則。75核定原則（二）合理公平原則。初始排污權(quán)分配核定辦法科學(xué)統(tǒng)一，過程公開透明，各方參與監(jiān)督，分配結(jié)果力求合理公平。分類核定原則。對(duì)不同的行業(yè)采取不同的核定辦法，對(duì)同一行業(yè)采取同樣的原則。核定原則（二）合理公平原則。76核定原則（三）連貫一致原則。初始排污權(quán)分配核定應(yīng)尊重現(xiàn)實(shí)并與現(xiàn)行環(huán)境管理制度相結(jié)合，保證相關(guān)制度的連貫性和工作目標(biāo)的一致性。核定原則（三）連貫一致原則。77核定原則（三）建設(shè)于國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施（即2019年11月29日后）后，所有應(yīng)該開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)取得環(huán)評(píng)批復(fù)但實(shí)際未開展的項(xiàng)目此次暫不列入核定；已開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)并取得環(huán)評(píng)批復(fù)但實(shí)際未開工建設(shè)的項(xiàng)目列入此次核定（已超出環(huán)評(píng)批復(fù)有效期的除外）。核定原則（三）建設(shè)于國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》頒布78核定原則（四）合理調(diào)整原則。各排污單位初始排污權(quán)核定量之和超過所在區(qū)域工業(yè)企業(yè)總量控制指標(biāo)時(shí)，環(huán)保部門可依據(jù)排污單位所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承受能力、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃等環(huán)境管理實(shí)際需要，對(duì)部分排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整，確保符合區(qū)域、行業(yè)總量控制要求。核定原則（四）合理調(diào)整原則。79核定原則（五）分級(jí)核定原則市、區(qū)環(huán)保部門按照環(huán)境管理權(quán)限對(duì)企業(yè)初始排污權(quán)進(jìn)行核定，各工業(yè)企業(yè)初始排污權(quán)核定量之和超過所在區(qū)域工業(yè)企業(yè)總量控制基數(shù)時(shí)，市環(huán)保部門可依據(jù)排污單位所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承受能力、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃等環(huán)境管理實(shí)際需要，對(duì)部分排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整。核定原則（五）分級(jí)核定原則80污染物排放量計(jì)算基本方法污染物排放量的計(jì)算通常采用三種方法，即實(shí)測(cè)法、物料衡算法和經(jīng)驗(yàn)計(jì)算法，這三種方法各有所長(zhǎng)、互為補(bǔ)充，應(yīng)用時(shí)需區(qū)別情況適時(shí)選用。優(yōu)先使用實(shí)測(cè)法，其次使用物料衡算法，最后使用經(jīng)驗(yàn)計(jì)算法。污染物排放量計(jì)算基本方法污染物排放量的計(jì)算通常采用三種方法，81實(shí)測(cè)法（濃度法）通過實(shí)地測(cè)量排污單位外排廢水(流)量、廢氣量及其污染物濃度，計(jì)算出廢水、廢氣中某污染物的絕對(duì)排放量。Gi=Q*Ci*K式中，Gi一廢水(或廢氣)中污染物i的排放量，t/a；

Q一廢水(或廢氣)排放總量，m3/a；

Ci一污染物i的實(shí)測(cè)濃度，mg/L,mg/m3；K一單位換算系數(shù)。實(shí)測(cè)法（濃度法）通過實(shí)地測(cè)量排污單位外排廢水(流)量、廢氣量82物料衡算法物料衡算是對(duì)生產(chǎn)過程中使用的物料情況進(jìn)行定量分析的一種方法。其基本原理是某一生產(chǎn)過程中生產(chǎn)的投入和產(chǎn)出的物質(zhì)質(zhì)量守衡。ΣG投入=ΣG產(chǎn)出=ΣG1+ΣG2式中，ΣG投入—投入物料量總和；ΣG產(chǎn)出—產(chǎn)出物料量總和。ΣG1為主副產(chǎn)品和回收及綜合利用的物質(zhì)量總和；ΣG2包括可控制與不可控制生產(chǎn)性廢物及工藝過程的泄漏等物料流失。該公式適用于整個(gè)生產(chǎn)過程的總物料衡算，也適用于生產(chǎn)過程中某一局部生產(chǎn)過程的物料衡算。物料衡算法物料衡算是對(duì)生產(chǎn)過程中使用的物料情況進(jìn)行定量分析的83經(jīng)驗(yàn)計(jì)算法(排放系數(shù)法）

排污系數(shù)法是指在正常技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理?xiàng)l件下，生產(chǎn)單位產(chǎn)品所產(chǎn)生（或排放）污染物數(shù)量的統(tǒng)計(jì)平均值，排放系數(shù)也稱排放因子。G=K*M式中，G—污染物排放量；

K—污染物排放系數(shù)；

M一產(chǎn)品產(chǎn)量。經(jīng)驗(yàn)計(jì)算法(排放系數(shù)法）G=K*M84水主要污染物初始排污權(quán)的核定所有企業(yè)兩項(xiàng)水污染物化學(xué)需氧量、氨氮采用《第三章水主要污染物初始排污權(quán)核定方法》進(jìn)行核定，具體采用的是實(shí)測(cè)法（濃度法）。水主要污染物初始排污權(quán)的核定所有企業(yè)兩項(xiàng)水污染物化學(xué)需氧量、85化學(xué)需氧量的核定式中：M—排污單位化學(xué)需氧量初始排污權(quán)核定量，t/a；Mi—排污單位第i個(gè)排放口化學(xué)需氧量初始排污權(quán)核定量，t/a?；瘜W(xué)需氧量的核定86化學(xué)需氧量的核定式中：Bi—第i個(gè)排放口廢水排放量，萬m3/a；

Ci—第i個(gè)排放口排放標(biāo)準(zhǔn)，mg/L。

化學(xué)需氧量的核定87取值原則（一）Bi：（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的廢水排放量（企業(yè)生活廢水納入廢水統(tǒng)計(jì)、清凈下水不納入廢水統(tǒng)計(jì)），如環(huán)評(píng)批復(fù)未明確，按環(huán)評(píng)報(bào)告（報(bào)批稿）或設(shè)計(jì)文本的測(cè)算數(shù)值取值；（2）參考企業(yè)近三年排污收費(fèi)廢水排放量數(shù)據(jù)；（3）無流量計(jì)或無法測(cè)算用水量的，按年上水量的85%作為年廢水排放量。取值原則（一）Bi：（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的廢水排放量（88取值原則（一）Ci：（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的濃度，如環(huán)評(píng)批復(fù)未明確，按環(huán)評(píng)報(bào)告（報(bào)批稿）的濃度要求數(shù)值取值。所取數(shù)值需按照最新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，按最低濃度取值；（2）依據(jù)行業(yè)現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)段要求，選取排放濃度限值，若無行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，按照《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-2019）中相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)選?。唬?）如果廢水排入污水處理廠（集中式污水處理設(shè)施），按企業(yè)對(duì)應(yīng)的污水處理廠（集中式污水處理設(shè)施）接管標(biāo)準(zhǔn)以及出口排放標(biāo)準(zhǔn)分別取值核定接管量及最終排放量。取值原則（一）Ci：（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的濃度，如環(huán)評(píng)89氨氮的核定同化學(xué)需氧量初始排污權(quán)核定方法。氨氮的核定同化學(xué)需氧量初始排污權(quán)核定方法。90大氣主要污染物初始排污權(quán)核定大氣主要污染物由于產(chǎn)生途徑廣、成因復(fù)雜、計(jì)算方法多、監(jiān)測(cè)困難，難以像水一樣直接在排口按照監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。直接依據(jù)分類核定的原則，按照電力企業(yè)、石化企業(yè)（石油煉制企業(yè)）、鋼鐵企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)、一般工業(yè)企業(yè)進(jìn)行分別計(jì)算。大氣主要污染物初始排污權(quán)核定大氣主要污染物由于產(chǎn)生途徑廣、成91水泥熟料企業(yè)式中：Q總—水泥熟料企業(yè)初始排污權(quán)核定量，t/a;Qi—第i條生產(chǎn)線核定量，t/a。水泥熟料企業(yè)式中：Q總—水泥熟料企業(yè)初始排污權(quán)核定量，t/a92二氧化硫的核定式中：Qi—第i條生產(chǎn)線二氧化硫初始排污權(quán)核定量,t/a；

Mi—第i條生產(chǎn)線熟料產(chǎn)能,萬t/a；

Ii—第i條生產(chǎn)線排污系數(shù)，千克/噸熟料二氧化硫的核定式中：Qi—第i條生產(chǎn)線二氧化硫初始排污權(quán)核定93取值原則：

Mi：（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的生產(chǎn)規(guī)模，如環(huán)評(píng)批復(fù)未明確，按環(huán)評(píng)報(bào)告（報(bào)批稿）或設(shè)計(jì)文本的生產(chǎn)規(guī)模取值；（2）參考企業(yè)近三年第i條生產(chǎn)線實(shí)際熟料產(chǎn)量。Ii:根據(jù)《工業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》（3111水泥制造業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)表）取值。取值原則：

Mi：（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的生產(chǎn)規(guī)模，如環(huán)94氮氧化物的核定式中：Qi—第i條生產(chǎn)線氮氧化物初始排污權(quán)核定量,t/a；Mi—第i條生產(chǎn)線熟料產(chǎn)能,萬t/a；Ii—第i條生產(chǎn)線產(chǎn)排污系數(shù)，kg/t熟料；ηi—第i條生產(chǎn)線綜合脫硝效率。氮氧化物的核定式中：Qi—第i條生產(chǎn)線氮氧化物初始排污權(quán)核95取值原則：Mi：（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的生產(chǎn)規(guī)模，如環(huán)評(píng)批復(fù)未明確，按環(huán)評(píng)報(bào)告（報(bào)批稿）或設(shè)計(jì)文本的生產(chǎn)規(guī)模取值；（2）參考企業(yè)近三年實(shí)際熟料產(chǎn)量。Ii:根據(jù)《工業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》（3111水泥制造業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)表）取值。ηi：統(tǒng)一按照國(guó)家減排考核認(rèn)定60%取值。取值原則：96一般工業(yè)企業(yè)的核定（一）以企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)文件為依據(jù)，按最新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正。其中，企業(yè)自備電廠工序二氧化硫、氮氧化物初始排污權(quán)核定參照電力企業(yè)初始排污權(quán)核定方法進(jìn)行核定。一般工業(yè)企業(yè)的核定（一）以企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)文件為依據(jù)97一般工業(yè)企業(yè)的核定（二）若企業(yè)無環(huán)評(píng)批復(fù)文件，以2019年污染源普查采用的核算方法為依據(jù)，根據(jù)企業(yè)近三年裝置產(chǎn)能、產(chǎn)品產(chǎn)量、廢氣排放量、排放濃度以及企業(yè)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。一般工業(yè)企業(yè)的核定（二）若企業(yè)無環(huán)評(píng)批復(fù)文件，以2019年污98一般工業(yè)企業(yè)的核定實(shí)測(cè)法核定原則：

1、廢氣量按照環(huán)評(píng)批復(fù)取值，如環(huán)評(píng)批復(fù)未明確，按環(huán)評(píng)報(bào)告（報(bào)批稿）或設(shè)計(jì)文本的測(cè)算數(shù)值取值。

2、二氧化硫、氮氧化物核定濃度按企業(yè)對(duì)應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取值。一般工業(yè)企業(yè)的核定實(shí)測(cè)法核定原則：99一般工業(yè)企業(yè)的核定物料衡算法核定原則：

1、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程和能源、水、物料投入、使用、消耗情況進(jìn)行充分調(diào)查了解，從物料平衡分析著手，對(duì)企業(yè)的原材料、輔料、能源的消耗量、生產(chǎn)工藝過程進(jìn)行綜合分析。

2、核定用原材料、輔料、能源消耗量以及含硫率等數(shù)值按照環(huán)評(píng)批復(fù)取值，如環(huán)評(píng)批復(fù)未明確，按環(huán)評(píng)報(bào)告（報(bào)批稿）或設(shè)計(jì)文本的測(cè)算數(shù)值取值；如沒有環(huán)評(píng)參考企業(yè)近三年實(shí)際消耗量和實(shí)際數(shù)值，綜合脫硫效率、綜合脫硝效率按照國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)定原則進(jìn)行取值。一般工業(yè)企業(yè)的核定物料衡算法核定原則：100一般工業(yè)企業(yè)的核定經(jīng)驗(yàn)計(jì)算法核定原則：1、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模按照環(huán)評(píng)批復(fù)取值，如環(huán)評(píng)批復(fù)未明確，按環(huán)評(píng)報(bào)告（報(bào)批稿）或設(shè)計(jì)文本的測(cè)算數(shù)值取值；如沒有環(huán)評(píng)參考企業(yè)主要產(chǎn)品近三年實(shí)際產(chǎn)量。2、產(chǎn)排污系數(shù)原則上統(tǒng)一采用重新調(diào)整、修訂的《產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》。根據(jù)產(chǎn)品、生產(chǎn)過程中產(chǎn)排污的主導(dǎo)生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、規(guī)模等，選用相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)排污系數(shù)，結(jié)合本企業(yè)原、輔材料消耗、生產(chǎn)管理水平、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，確定產(chǎn)排污系數(shù)的具體取值?！懂a(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》中沒有涉及的行業(yè)，可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)采用的主導(dǎo)工藝、原輔材料，類比采用相近行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)進(jìn)行核算。3、綜合脫硫效率、綜合脫硝效率按照國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)定原則進(jìn)行取值。一般工業(yè)企業(yè)的核定經(jīng)驗(yàn)計(jì)算法核定原則：101ThankYou!ThankYou!謝謝！21、要知道對(duì)好事的稱頌過于夸大，也會(huì)招來人們的反感輕蔑和嫉妒?！喔?/p>

22、業(yè)精于勤，荒于嬉；行成于思，毀于隨。——韓愈

23、一切節(jié)省，歸根到底都?xì)w結(jié)為時(shí)間的節(jié)省。——馬克思

24、意志命運(yùn)往往背道而馳，決心到最后會(huì)全部推倒?！勘葋?/p>

25、學(xué)習(xí)是勞動(dòng)，是充滿思想的勞動(dòng)?！獮跎晁够淅祟j藍(lán)辣襖駒靴鋸瀾互慌仲寫繹衰斡染圾明將呆則孰盆瘸砒腥悉漠塹脊髓灰質(zhì)炎(講課2019)脊髓灰質(zhì)炎(講課2019)謝謝！21、要知道對(duì)好事的稱頌過于夸大，也會(huì)招來人們的反感輕103排污權(quán)有償使用和交易解析排污權(quán)有償使用和交易解析排污權(quán)有償使用和交易解析排污權(quán)有償使用和交易解析及初始排污權(quán)核定簡(jiǎn)介南京市環(huán)保局總量處Contents排污權(quán)有償使用和交易解析排污權(quán)有償使用和交易解析排污權(quán)有償使104排污權(quán)有償使用和交易解析課件排污權(quán)有償使用和交易解析課件106排污權(quán)有償使用和交易解析課件107排污權(quán)有償使用和交易解析課件108排污權(quán)交易在國(guó)際上的發(fā)展此后，德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家不同程度地采用了美國(guó)的排污權(quán)交易政策，并推動(dòng)了國(guó)際環(huán)境法中排污權(quán)交易制度的發(fā)展，國(guó)際環(huán)境法又反過來推動(dòng)了世界各國(guó)排污權(quán)交易制度的建立、完善和發(fā)展。排污權(quán)交易是當(dāng)前受到各國(guó)關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。排污權(quán)交易的本質(zhì)是將市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境污染治理，通過在具有不同邊際污染治理成本的排污單位之間的交易降低全社會(huì)污染治理成本，提高環(huán)境資源配置效率。排污權(quán)交易在國(guó)際上的發(fā)展此后，德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家不同109排污權(quán)交易在國(guó)內(nèi)的發(fā)展我國(guó)完整意義上的排污權(quán)交易是2019年由美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)引入的，南通與本溪被確定為首批試點(diǎn)城市。2019年3月，國(guó)家環(huán)?？偩趾兔绹?guó)環(huán)保協(xié)會(huì)開始在中國(guó)實(shí)施排污權(quán)交易項(xiàng)目的第二階段實(shí)驗(yàn)，選取了江蘇省、山東省、河南省、山西省、上海市、天津市、柳州市、華能發(fā)電集團(tuán)作為試點(diǎn)，簡(jiǎn)稱為4+3+1。第三階段試點(diǎn)由第二階段試點(diǎn)地區(qū)的點(diǎn)狀分布轉(zhuǎn)向江蘇省、上海市、浙江省三個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)三角區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)。目前，試點(diǎn)工作已經(jīng)在全國(guó)數(shù)十個(gè)省份鋪開。排污權(quán)交易在國(guó)內(nèi)的發(fā)展我國(guó)完整意義上的排污權(quán)交易是2019年1101、起步嘗試階段（1987－2000年）

1987年，上海市閔行區(qū)開展了企業(yè)之間水污染物排放指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐；1988年3月20日，《水污染物排放許可證管理暫行辦法》第四章第二十一條：“水污染排放總量控制指標(biāo)，可以在本地區(qū)的排污單位間互相調(diào)劑”；1991年，16個(gè)城市進(jìn)行了大氣污染物排放許可證制度試點(diǎn)自1994年起在其中的包頭、開遠(yuǎn)、柳州、太原、平頂山、貴陽(yáng)6城市開展大氣排污權(quán)交易的試點(diǎn)1、起步嘗試階段（1987－2000年）1987年，上海1112、試點(diǎn)摸索階段（2019－2019年）中美環(huán)境合作項(xiàng)目：中國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制削減二氧化硫排放的可行性研究、推動(dòng)中國(guó)二氧化硫排放總量控制及排放權(quán)交易政策實(shí)施的研究亞行項(xiàng)目ADBProject：太原市二氧化硫排放交易管理辦法南通EDF-BasedProject：天生港電廠與南纖公司企業(yè)間交易實(shí)例（中國(guó)首例排污權(quán)交易）2019年，環(huán)?？偩衷圏c(diǎn)：山東、山西、江蘇、河南、上海、天津、柳州市七省市，二氧化硫排放總量控制及排污交易試點(diǎn)2、試點(diǎn)摸索階段（2019－2019年）中美環(huán)境合作項(xiàng)目：112試點(diǎn)摸索階段的主要特點(diǎn)老企業(yè)排放指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給新建企業(yè)；新建企業(yè)通過有償方式獲得排放配額；多余排放許可指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其它排污許可不夠用的單位；關(guān)閉企業(yè)把余下的排污許可給經(jīng)濟(jì)效益好、工藝先進(jìn)、污染小的項(xiàng)目；面源排污許可排污指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給點(diǎn)源——幾乎所有交易都是政府部門“拉郎配”試點(diǎn)摸索階段的主要特點(diǎn)老企業(yè)排放指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給新建企業(yè)；1133、試點(diǎn)深化階段（2019年--）“十一五”期間，國(guó)家在部分省、市開展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作：財(cái)政部和環(huán)保部批準(zhǔn)的試點(diǎn)省市：江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北自發(fā)試行排污權(quán)交易的省市：上海、山東、貴州、遼寧、黑龍江、河南、四川、云南等3、試點(diǎn)深化階段（2019年--）“十一五”期間，國(guó)家在部1143、試點(diǎn)深化階段（2019年）2019年１月，廣東環(huán)保局和香港特區(qū)政府環(huán)境保護(hù)署發(fā)布了《珠江三角洲火力發(fā)電廠排污交易試驗(yàn)計(jì)劃》實(shí)施方案2019年4月，湖北省武漢市開展首筆SO2排污權(quán)交易2019年底，江蘇省制定了《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)辦法》、《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易管理規(guī)則》2019年，浙江省杭州、嘉興、諸暨、桐鄉(xiāng)等地先后出臺(tái)了主要污染物排放權(quán)交易管理辦法2019年12月底，蘇、浙、滬打算在長(zhǎng)三角地區(qū)共同開展排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)3、試點(diǎn)深化階段（2019年）2019年１月，廣東環(huán)保局和1153、試點(diǎn)深化階段（2008年）2019年１月1日，江蘇省實(shí)施《江蘇省二氧化硫排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理辦法（試行）》、《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理辦法（試行）》2019年3月25日，山西省太原市《太原市二氧化硫排污交易管理辦法》正式實(shí)施2019年7月3日，浙江省海寧市印發(fā)《海寧市主要污染物排污權(quán)交易辦法（試行）的通知》2019年10月27日，湖北省印發(fā)《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》的通知3、試點(diǎn)深化階段（2008年）2019年１月1日，江蘇省實(shí)1163、試點(diǎn)深化階段（2009年）2009年3月2日，浙江省啟動(dòng)太湖杭嘉湖地區(qū)和錢塘江流域排污交易試點(diǎn)2009年3月，湖北省正式啟動(dòng)全省主要污染物排污權(quán)交易，下發(fā)《關(guān)于排污交易手續(xù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》2009年5月6日，湖北省下發(fā)《關(guān)于排污權(quán)交易基價(jià)及有關(guān)問題的通知》2009年6月24日，云南省昆明市舉行《昆明市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（征求意見稿）》聽證會(huì)2009年7月20日，浙江省政府下發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》2009年8月4日，黑龍江省發(fā)布《黑龍江省二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法（試行）》2009年11月27日，河南省通過《河南省水污染防治條例》，規(guī)定排污單位節(jié)余的排放指標(biāo)可逐步推行有償轉(zhuǎn)讓，開始啟動(dòng)排污交易2009年12月14日，山西省政府印發(fā)《關(guān)于在全省開展排污權(quán)有償使用和交易工作的指導(dǎo)意見》3、試點(diǎn)深化階段（2009年）2009年3月2日，浙江省啟1173、試點(diǎn)深化階段（2010年）2019年5月18日，陜西省印發(fā)《陜西省二氧化硫排污權(quán)有償使用及交易試點(diǎn)方案（試行）》、《陜西省二氧化硫儲(chǔ)備管理辦法（試行）》，試行排污權(quán)有償使用及排污權(quán)交易2019年5月25日，浙江嘉興出臺(tái)《嘉興市主要污染物初始排污權(quán)有償使用辦法（試行）》，開始全面試行主要污染物初始排污權(quán)有償使用2019年6月，江蘇省試點(diǎn)地區(qū)99%企業(yè)完成排污權(quán)申購(gòu)。其中，江陰、太倉(cāng)、常熟三市已全面完成排污權(quán)有償使用費(fèi)征繳工作。2019年7月6日，河南三門峽市印發(fā)《三門峽市主要污染物排污權(quán)交易暫行辦法的通知》，在全市全面試行COD和SO2排污權(quán)交易2019年8月25日，重慶市下發(fā)《重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法》3、試點(diǎn)深化階段（2010年）2019年5月18日，陜西省1183、試點(diǎn)深化階段（2010年）2019年8月底，湖南省印發(fā)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，在長(zhǎng)、株、潭地區(qū)開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)2019年9月2日，山東省選擇濰坊市作為全省排污權(quán)交易試點(diǎn)2019年10月1日，江蘇省開始實(shí)施《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易管理暫行辦法》，江蘇太湖排污權(quán)交易市場(chǎng)正式開張2019年10月17日，浙江省發(fā)布《浙江省排污權(quán)交易有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》2019年11月26日，湖南省下發(fā)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則（試行）》3、試點(diǎn)深化階段（2010年）2019年8月底，湖南省印發(fā)1193、試點(diǎn)深化階段（2010年-）2019年12月2日，山東萊蕪市啟動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)2019年12月28日，河北省印發(fā)《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（試行）》2019年開始，山西省開始在全省開展SO2、NOx、COD和氨氮四項(xiàng)污染物排污權(quán)交易2019年4月6日，湖南省啟動(dòng)湖南省排污權(quán)交易試點(diǎn)2019年5月1日，河北省全省試行主要污染物排放權(quán)交易2019年12月31日，河南省發(fā)布了《主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法》（試行），2019年3月又發(fā)布了《主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》3、試點(diǎn)深化階段（2010年-）2019年12月2日，山東1203、試點(diǎn)深化階段-構(gòu)建排污權(quán)交易政策體系江蘇《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理辦法》《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方案細(xì)則》《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易管理暫行辦法》《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)排放指標(biāo)申購(gòu)核定暫行辦法》《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)單位排污量核定暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)單位排污許可證管理工作的通知》《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)單位在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)比對(duì)監(jiān)測(cè)工作方案》3、試點(diǎn)深化階段-構(gòu)建排污權(quán)交易政策體系江蘇1213、試點(diǎn)深化階段-構(gòu)建排污權(quán)交易政策體系湖北《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》《湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》《湖北省主要污染物排污權(quán)交易規(guī)則（試行）》《湖北省主要污染物電子競(jìng)價(jià)交易規(guī)則（試行）》《湖北省主要污染物排污權(quán)出讓金收支管理暫行辦法》《關(guān)于排污權(quán)交易手續(xù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于制定排污權(quán)交易基價(jià)及有關(guān)問題的通知》《關(guān)于委托武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為我省主要污染物排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的函》3、試點(diǎn)深化階段-構(gòu)建排污權(quán)交易政策體系湖北1223、試點(diǎn)深化階段-構(gòu)建排污權(quán)交易政策體系重慶《重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)方案》《重慶市主要污染物排污權(quán)交易暫行辦法》《重慶市主要污染物排放權(quán)儲(chǔ)備管理辦法》《重慶市主要污染物排放權(quán)交易審核辦法（試行）》《關(guān)于制定主要污染物排放權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格的通知》《重慶市主要污染物排放權(quán)交易規(guī)則及程序規(guī)定（試行）》3、試點(diǎn)深化階段-構(gòu)建排污權(quán)交易政策體系重慶1233、試點(diǎn)深化階段-構(gòu)建排污權(quán)交易政策體系浙江《關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法的通知》《浙江省排污許可證管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》《浙江省排污權(quán)抵押貸款暫行規(guī)定》《浙江省排污許可證管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》3、試點(diǎn)深化階段-構(gòu)建排污權(quán)交易政策體系浙江1243、試點(diǎn)深化階段—排污權(quán)交易所/中心紛紛成立2019年11月10日，浙江嘉興市建立了國(guó)內(nèi)首家排污指標(biāo)儲(chǔ)備交易中心2019年3月，湖北省武漢光谷產(chǎn)權(quán)交易所首次嘗試把排污權(quán)交易引入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)2019年8月5日，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所同日成立2019年9月24日，天津排污權(quán)交易所成立2019年11月28日，湖南省環(huán)境資源交易所成立，華中第一家2009年3月27日，湖北環(huán)境資源交易所在武漢成立2009年8月16日，昆明環(huán)境能源交易所正式掛牌成立，西南第一家2009年11月，江蘇常州市成立了江蘇省第一個(gè)排污權(quán)交易中心3、試點(diǎn)深化階段—排污權(quán)交易所/中心紛紛成立2019年11月1253、試點(diǎn)深化階段—排污權(quán)交易所/中心紛紛成立2009年11月17日，深圳國(guó)際能源與環(huán)境技術(shù)促進(jìn)中心、深圳國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、RESET（香港）有限公司聯(lián)合在深圳成立亞洲排放權(quán)交易所（AEX）2009年12月25日，重慶成立主要污染物排放權(quán)交易管理中心，下掛重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所2019年6月5日，陜西省環(huán)境權(quán)交易所成立，西北第一家2019年9月30日，深圳排放權(quán)交易所成立2019年3月18日，青海環(huán)境能源交易所有限公司掛牌成立2019年4月，廣東佛山南海區(qū)籌建華南首個(gè)環(huán)境能源交易所3、試點(diǎn)深化階段—排污權(quán)交易所/中心紛紛成立2009年11月1263、試點(diǎn)深化階段--典型案例：2009年11月，河北省唐山開灤東方發(fā)電有限責(zé)任公司從山興業(yè)工貿(mào)集團(tuán)有限公司、唐山興業(yè)工貿(mào)集團(tuán)鼎新鋼鐵有限公司等3家企業(yè)開展SO2排污權(quán)交易，分別獲取了993噸、383噸和984噸排污權(quán)截至2009年11月中旬，浙江省嘉興市已有890家企業(yè)參與排污權(quán)有償使用和交易，總交易額達(dá)1.49億元2009年12月25日，重慶市SO2和COD排放指標(biāo)交易,成交額800余萬元2009年12月31日，山西3家電力企業(yè)與國(guó)網(wǎng)能源開發(fā)有限公司簽訂了SO2排污交易合同，SO2污權(quán)最高售價(jià)為6315元/噸，交易量為1.4萬噸，交易金額近9000萬元2019年6月5日，陜西省12家企業(yè)參與競(jìng)拍SO2排污權(quán)拍賣，初始配額拍賣基價(jià)為2500元/噸，最高成交價(jià)為4200元/噸，總成交額944.9萬元。2019年3月14日，9家企業(yè)競(jìng)拍1000噸的SO2排放權(quán)，交易起拍價(jià)為3600元/噸，競(jìng)拍最低價(jià)1.53萬元/噸、最高價(jià)1.56萬元/噸,總成交額為1520多萬元。3、試點(diǎn)深化階段--典型案例：2009年11月，河北省唐山開1273、試點(diǎn)深化階段--典型案例：2019年底，江蘇省太湖流域試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)指標(biāo)有償使用費(fèi)達(dá)到1.18億元。其中，全面開展排污權(quán)交易的江陰市交易額1894萬元。2019年4月6日，湖南華銀株洲火力發(fā)電有限公司與華電集團(tuán)長(zhǎng)沙電廠、株洲冶煉集團(tuán)簽訂總額為2250萬元的SO2排放權(quán)交易合同湖北省已發(fā)生三次大宗排污權(quán)交易，成交SO2排污權(quán)2162噸、COD排污權(quán)292噸；總成交金額916.16萬元浙江省開展排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)市區(qū)縣已繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)2.42億元，排污權(quán)交易金額2.90億元3、試點(diǎn)深化階段--典型案例：2019年底，江蘇省太湖流域試1283、試點(diǎn)深化階段--主要特點(diǎn)國(guó)家高度重視：污染減排由效果轉(zhuǎn)向重效果更重效率地方自發(fā)積極探索：總量減排壓力大，需要引入新機(jī)制探索模式多樣：江蘇：“自上而下”，浙江：“自下而上”多數(shù)“自上而下”推動(dòng)：全省推開選擇若干典型地區(qū)或行業(yè)先行先試3、試點(diǎn)深化階段--主要特點(diǎn)國(guó)家高度重視：污染減排由效果轉(zhuǎn)1293、試點(diǎn)深化階段--主要特點(diǎn)有償使用試點(diǎn)和排污交易試點(diǎn)不平衡大氣污染物有償使用和交易案例多交易標(biāo)的物：主要是SO2，其次是COD，氨氮、總磷和總氮很少開展，NOx、Hg等空氣污染物交易還未開展試點(diǎn)地方法規(guī)政策文件出臺(tái)頻率加大出現(xiàn)專門的排污權(quán)交易經(jīng)營(yíng)公司，地方產(chǎn)權(quán)交易所和金融部門的介入3、試點(diǎn)深化階段--主要特點(diǎn)有償使用試點(diǎn)和排污交易試點(diǎn)不平130最新動(dòng)向2019年，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》于“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”中明確提出：（55）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。最新動(dòng)向2019年，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革131最新動(dòng)向目前，財(cái)政部、環(huán)保部、發(fā)改委聯(lián)合起草了《排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)已上報(bào)國(guó)辦。財(cái)政部表示,力爭(zhēng)兩到三年內(nèi),在全國(guó)主要省(市)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。我市開展排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作，符合黨的十八大提出的以市場(chǎng)手段配置資源的政策導(dǎo)向，是我市環(huán)境管理改革的良好開端。最新動(dòng)向目前，財(cái)政部、環(huán)保部、發(fā)改委聯(lián)合起草了《排污權(quán)有償使1321、重要概念的解釋排污權(quán)排污權(quán)有償使用排污權(quán)交易1、重要概念的解釋排污權(quán)133什么是排污權(quán)？排污權(quán)是指排污單位按排污許可證的污染物排放總量指標(biāo)向環(huán)境直接或間接排放污染物的權(quán)利。什么是排污權(quán)？排污權(quán)是指排污單位按排污許可證的污染物排放總量134什么是排污權(quán)有償使用？排污權(quán)有償使用，是指政府或有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有排污單位所擁有的初始排污權(quán)指標(biāo)征收有償使用費(fèi)的行為。在排污權(quán)有效期內(nèi)，通過排污權(quán)交易獲得的排污權(quán)指標(biāo)不實(shí)行有償使用。什么是排污權(quán)有償使用？排污權(quán)有償使用，是指政府或有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)135排污權(quán)有償使用價(jià)格和年限？按照省有關(guān)要求及目前省內(nèi)其他城市的相關(guān)做法，省內(nèi)外基本執(zhí)行的價(jià)格是：化學(xué)需氧量有償使用費(fèi)接管排放價(jià)格為2600元/噸*年，直接排放價(jià)格為4500元/噸*年；氨氮有償使用費(fèi)接管排放價(jià)格為11000元/噸*年，直接排放價(jià)格為42000元/噸*年；二氧化硫和氮氧化物有償使用費(fèi)都為2240元/噸*年。我市價(jià)格政策暫未出臺(tái)，待下半年市物價(jià)局制定報(bào)省政府批準(zhǔn)后再行公布。排污權(quán)的使用年限？目前，排污權(quán)的有效期限最長(zhǎng)不超過5年。十二五期間，排污權(quán)有效期限暫定為3年。排污權(quán)有償使用價(jià)格和年限？按照省有關(guān)要求及目前省內(nèi)其他城市的136什么是排污權(quán)交易？廣義的排污權(quán)交易是初始排污權(quán)在排污單位之間的分配（即政府主導(dǎo)的一級(jí)排污權(quán)交易）、排污權(quán)在排污單位及其他主體之間的再分配（即市場(chǎng)主導(dǎo)的二級(jí)排污權(quán)交易）的總稱?，F(xiàn)階段實(shí)施的排污權(quán)交易是指在區(qū)域排污總量控制和政府調(diào)控的前提下，排污單位經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)的擁有可交易排污指標(biāo)，經(jīng)環(huán)保部門審批同意的建設(shè)項(xiàng)目（包括新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目）需要獲取向環(huán)境排放污染物的排污權(quán)指標(biāo)，通過排污權(quán)交易平臺(tái)實(shí)行有償交易的行為。什么是排污權(quán)交易？廣義的排污權(quán)交易是初始排污權(quán)在排污單位之間137簡(jiǎn)單說來，排污權(quán)交易就是政府將排污權(quán)有償出讓給排污者，并允許排污權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行交易。排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易將使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，珍惜有限的排污權(quán)，減少污染物排放，同時(shí)使企業(yè)成本真實(shí)反映環(huán)境保護(hù)的要求，從而達(dá)到防治污染的目的。簡(jiǎn)單說來，排污權(quán)交易就是政府將排污權(quán)有償出讓給排污者，并允許138排污權(quán)的變更排污單位改組、兼并和分立等，應(yīng)報(bào)經(jīng)原分配初始排污權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門重新核定。變更后的排污權(quán)大于變更前的排污權(quán)之和的，超出部分應(yīng)通過排污權(quán)交易市場(chǎng)獲得。排污單位在原址改制、變更法人等，不涉及排污權(quán)和排污方式變化的，其原擁有的初始排污權(quán)指標(biāo)繼續(xù)有效。如需要新增排污權(quán)指標(biāo)的，新增部分應(yīng)通過排污權(quán)交易市場(chǎng)獲得。排污單位可出讓的排污權(quán)指標(biāo)，主要是指排污單位有償取得的排污權(quán)指標(biāo)在完成減排任務(wù)的前提下，通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)管理獲得的富余排污權(quán)指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域。排污權(quán)的變更排污單位改組、兼并和分立等，應(yīng)報(bào)經(jīng)原分配初始排污139實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易有何意義？降低全社會(huì)污染治理成本；優(yōu)化配置環(huán)境資源；有利于污染物排放的宏觀調(diào)控；提高企業(yè)節(jié)能減排、革新技術(shù)的主動(dòng)性和積極性；強(qiáng)化公眾的環(huán)保意識(shí)和公眾參與意識(shí)。實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易有何意義？降低全社會(huì)污染治理成本；140哪些排污單位應(yīng)參與排污權(quán)有償使用和交易？目前，參與排污權(quán)有償使用和交易的排污單位主要限于工業(yè)排污單位。參加排污權(quán)交易的排污單位必須實(shí)行排污權(quán)有償使用；新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需新增排污權(quán)指標(biāo)的，必須通過排污權(quán)交易獲得。哪些排污單位應(yīng)參與排污權(quán)有償使用和交易？目前，參與排污權(quán)有償141有償使用和排污收費(fèi)的關(guān)系有償使用和交易之間的關(guān)系有償使用和交易對(duì)總量控制的支持性和必要性有償使用和交易與排污許可的關(guān)系有償使用和排污收費(fèi)的關(guān)系142排污權(quán)有償使用費(fèi)和排污費(fèi)的區(qū)別？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，排污權(quán)是企業(yè)的一種生產(chǎn)要素，即企業(yè)生產(chǎn)所必需的經(jīng)濟(jì)資源和條件，所謂排污權(quán)有償使用費(fèi)是指排污單位購(gòu)買按照規(guī)定向環(huán)境排放污染物的權(quán)利而使之成為自身要素所繳納的費(fèi)用。排污費(fèi)是排污單位對(duì)已產(chǎn)生的排污行為對(duì)環(huán)境的損害實(shí)施的補(bǔ)償，即排污單位支付的環(huán)境修復(fù)成本。二者存在本質(zhì)的不同。排污費(fèi)繳納情況（排污量）將作為核定企業(yè)初始排放權(quán)的重要依據(jù)。排污初始權(quán)有償使用：“卡住”張獅子口要排放指標(biāo)的企業(yè)污染物排放總量收費(fèi)：“卡住”隨意排放污染物的企業(yè)排污權(quán)有償使用費(fèi)和排污費(fèi)的區(qū)別？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，排污權(quán)是企143時(shí)間第3年第2年第1年第4年初始獲得付費(fèi)￥每年的排污費(fèi)取決于實(shí)際排放量時(shí)間第3年第2年第1年第4年初始獲得付費(fèi)￥每年的排污費(fèi)取決于144排污權(quán)有償使用費(fèi)可否替代排污費(fèi)？排污單位實(shí)行排污權(quán)有償使用、開展排污權(quán)交易，不免除環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。排污權(quán)有償使用費(fèi)可否替代排污費(fèi)？排污單位實(shí)行排污權(quán)有償使用、145有償使用和交易之間的關(guān)系未落實(shí)有償使用的排污單位不得參與排污交易；非有償使用的排污指標(biāo)不得作為交易