土地產(chǎn)權(quán)問題的討論

產(chǎn)權(quán)如是說——有關(guān)農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬問題的探討土地產(chǎn)權(quán)問題的討論共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!產(chǎn)權(quán)為何物？土地產(chǎn)權(quán)問題的討論共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!產(chǎn)權(quán)概念沃爾德認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是獲得和控制物質(zhì)資源的治理規(guī)則。費(fèi)雪認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是享有財(cái)富的收益并且同時(shí)承擔(dān)與這一收益相關(guān)的成本的自由或者所獲得的許可。柯武剛和史漫飛認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是個(gè)人和組織的一組受保護(hù)的權(quán)利，它們使所有者能通過收購、使用、抵押和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的方式持有或處置資產(chǎn)，并占有在這些資產(chǎn)的運(yùn)用中所產(chǎn)生的效益（當(dāng)然也包括負(fù)收益，即虧損）。土地產(chǎn)權(quán)問題的討論共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!有關(guān)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的規(guī)定具體法律條文法律似乎已經(jīng)明確了集體土地所有權(quán)的主體,但是三個(gè)級(jí)類的主體實(shí)際上形同虛設(shè),因?yàn)椴]有明確規(guī)定“農(nóng)民集體”作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則;沒有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位?！稗r(nóng)民集體”不是一個(gè)嚴(yán)格法律意義上的概念,更多的是一個(gè)政治意義上的名詞。土地產(chǎn)權(quán)問題的討論共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!有關(guān)農(nóng)村集體土地的觀點(diǎn)蔣占峰(2003)指出，集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明，“既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村民委員會(huì)，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體，并可能分別屬于村內(nèi)的幾個(gè)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織(指村民小組)”。黃純麗（2007）指出，我國(guó)的國(guó)家土地所有權(quán)主體具有單一性，即所有權(quán)主體為國(guó)家，而農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體即“農(nóng)民集體”卻呈現(xiàn)多元化，其具體表現(xiàn)為“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體”、“村農(nóng)民集體”、“村內(nèi)農(nóng)民集體”。土地產(chǎn)權(quán)問題的討論共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!關(guān)于集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的爭(zhēng)論在現(xiàn)行農(nóng)地制度安排下，對(duì)于集體土地所有權(quán)制度的改革、創(chuàng)新，眾多的學(xué)者提出了各種不同的觀點(diǎn)。具體內(nèi)容土地產(chǎn)權(quán)問題的討論共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!2.土地私有化受到諸多因素制約首先,實(shí)行農(nóng)村土地私有化不符合我們國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)。土地所有權(quán),有著豐富的政治內(nèi)涵，實(shí)行土地所有權(quán)的改革必然受到現(xiàn)實(shí)政治制度的影響。即使私有化能獲得政治上的支持,在私有化過程中還會(huì)產(chǎn)生諸多社會(huì)問題。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看,土地私有化也決不是拯救經(jīng)濟(jì)的萬能良藥。土地產(chǎn)權(quán)問題的討論共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!4.改良論也是做無用功學(xué)者指出了改良論的問題，認(rèn)為雖然《土地管理法》明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體土地的所有者，然而現(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)的集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡，因此造成集體土地名義上為集體所有，實(shí)際上所有權(quán)代表虛置的法律事實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中行使所有權(quán)的往往是村長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)，作為集體成員的農(nóng)民權(quán)益難以體現(xiàn)（劉文甲，2000）。土地產(chǎn)權(quán)問題的討論共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!理由首先,我國(guó)集體土地所有權(quán)建立于憲法確立的土地國(guó)有和集體所有的社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)之上,因此集體土地所有權(quán)的改革與完善必須以堅(jiān)持集體土地所有制為前提。其次,從理論上講,一種權(quán)利的變革,實(shí)際上就是一種利益的重新分配,如果利益受損者過多,勢(shì)必加大改革的成本。第三,自1987年以來,中共中央在山東平度、廣東南海、江蘇蘇南等地區(qū)進(jìn)行了“兩田制”以及土地股份合作制等土地改革試驗(yàn)都取得了成功，也證明了集體土地所有權(quán)還有很大的改革與完善空間,具有強(qiáng)大的生命力。土地產(chǎn)權(quán)問題的討論共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!如何重構(gòu)？欲完成集體土地所有權(quán)合理再造之目標(biāo),必須明確界定集體土地所有權(quán)的主體。統(tǒng)一界定集體土地所有權(quán)主體為村農(nóng)民集體所有。土地產(chǎn)權(quán)問題的討論共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!總之,只有依照法人治理結(jié)構(gòu)來重構(gòu)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體,才能理清農(nóng)民集體土地的歸屬,真正解決集體土地所有權(quán)主體虛位的問題,從而使集體土地所有權(quán)真正成為農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體所有權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)問題的討論共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!土地產(chǎn)權(quán)在土地產(chǎn)權(quán)問題上，國(guó)外學(xué)者的理論研究結(jié)論趨于一致，基本上認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)越完整、制度越穩(wěn)定，越有利于土地資源配置效率。國(guó)內(nèi)對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)主要有三種觀點(diǎn)：土地產(chǎn)權(quán)等同于土地所有權(quán)；土地產(chǎn)權(quán)中不包括土地所有權(quán)；土地產(chǎn)權(quán)是有關(guān)土地這種財(cái)產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。具體內(nèi)容土地產(chǎn)權(quán)問題的討論共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!土地所有權(quán)“主體不明，主體虛位”市場(chǎng)主體缺失市場(chǎng)秩序混亂集體土地入市難土地產(chǎn)權(quán)問題的討論共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!總而言之，權(quán)利主體不明晰、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容不規(guī)范，這是農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)問題的核心。土地產(chǎn)權(quán)問題的討論共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!1.國(guó)有化存在障礙,不具可行性。首先,國(guó)家是一個(gè)抽象的主體,農(nóng)地多分散,其所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)仍須落實(shí)到具體的基層,這與現(xiàn)行的集體土地所有制的運(yùn)行沒有太大差異,而且可能會(huì)混淆所有者和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系,導(dǎo)致政經(jīng)不分。其次,國(guó)有化只能通過兩種途徑：有償收購或無償收歸國(guó)有。土地產(chǎn)權(quán)問題的討論共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!3.并存說也并不理想。雖然照顧到了各方利益,但又勢(shì)必造成政府、基層組織和農(nóng)戶三足鼎立,其結(jié)果不利于保護(hù)弱勢(shì)主體,而且,利益的沖突使得各方主體在相互傾軋中消耗了效率、效益,增加了成本。同時(shí),由國(guó)家享有所有權(quán)的部分將避免不了國(guó)有化情況下出現(xiàn)的弊端,而其中由農(nóng)戶享有所有權(quán)的部分也擺脫不了私有化所帶來的陰影,而集體土地所有權(quán)的問題依然存在。土地產(chǎn)權(quán)問題的討論共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!保留并重構(gòu)集體土地所有權(quán)馬克思、恩格斯曾說過：“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化觀念?！蓖恋禺a(chǎn)權(quán)問題的討論共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!因此,個(gè)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保留農(nóng)村土地的集體所有,但是應(yīng)對(duì)現(xiàn)行集體土地所有權(quán)進(jìn)行改革與完善,尤其是對(duì)土地所有權(quán)主體應(yīng)進(jìn)行重構(gòu)。土地產(chǎn)權(quán)問題的討論共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!具體方案對(duì)村民集體進(jìn)行改造,將之視為法人,使之具有法人資格。依照法人治理結(jié)構(gòu)從法律上明確集體土地所有權(quán)主體,形成責(zé)權(quán)利分明、激勵(lì)與約束機(jī)制并存的集體土地所