停車(chē)場(chǎng)PPP項(xiàng)目成功案例分析

PPP項(xiàng)目成功案例擇抄停車(chē)場(chǎng)PPP項(xiàng)目案例分析一，項(xiàng)目背景信息（一）案例來(lái)源：全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)（二）案例分析依據(jù)：安慶市停車(chē)場(chǎng)PPP項(xiàng)目的已公開(kāi)信息以及財(cái)政承受能力論證的測(cè)算依據(jù)、主要因素和指標(biāo)。《項(xiàng)目實(shí)施方案》、《PPP項(xiàng)目合同》信息暫未公開(kāi)。（三）項(xiàng)目所處階段：采購(gòu)階段（發(fā)起時(shí)間：2016.04.01）（四）項(xiàng)目示范級(jí)別/批次：第三批國(guó)家示范項(xiàng)目二項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目名稱(chēng)：安慶市停車(chē)場(chǎng)PPP項(xiàng)目（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)：安慶市城市管理行政執(zhí)法局（三）出資代表：暫無(wú)信息（四）中標(biāo)社會(huì)資本：暫無(wú)信息（五）運(yùn)作模式：BOT+ROT（存量資產(chǎn)涉及轉(zhuǎn)讓和升級(jí)改造）（六）合作期限：11年（建設(shè)期1年，運(yùn)營(yíng)期10年）（七）建設(shè)內(nèi)容：新建停車(chē)泊位10000個(gè)，包括新建51個(gè)收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，泊位7326個(gè)；新建收費(fèi)停車(chē)泊位31個(gè)點(diǎn)，泊位1674個(gè)。其中包括占道停車(chē)位22個(gè)，開(kāi)放式停車(chē)場(chǎng)9個(gè)，普通封閉式停車(chē)場(chǎng)7個(gè)，立體升降式停車(chē)位44個(gè)，占地420畝。（根據(jù)已公開(kāi)信息的顯示，新建停車(chē)泊位10000個(gè)，詳細(xì)構(gòu)成如上述內(nèi)容，存在構(gòu)成不清晰、與總數(shù)不匹配的問(wèn)題）；2.新建停車(chē)泊位配充電樁2000個(gè)。存量10000個(gè)停車(chē)泊位運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、安保、消防、環(huán)衛(wèi)。（1）其中3000個(gè)停車(chē)泊位需要升級(jí)改造，包括收費(fèi)人員配備手持pos機(jī)、配備充電樁2000個(gè)、升級(jí)智能化設(shè)備、停車(chē)場(chǎng)場(chǎng)地的改造（包括場(chǎng)地平整、劃線(xiàn)、指示牌、供電、燈光、監(jiān)控、安保、消防、環(huán)衛(wèi)等）；（2）其中7000個(gè)停車(chē)泊位已經(jīng)建成無(wú)需改造。（八）運(yùn)營(yíng)內(nèi)容：新建以及存量停車(chē)場(chǎng)及停車(chē)位的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、監(jiān)控、安保、消防，環(huán)衛(wèi)。每年的運(yùn)維成本為4220萬(wàn)元（暫定）。（九）回報(bào)機(jī)制：使用者付費(fèi)。合理利潤(rùn)率10%，折現(xiàn)率4.88%?！敦?cái)政承受能力驗(yàn)證報(bào)告》中顯示使用者付費(fèi)預(yù)測(cè)值每年9150萬(wàn)元。（十）項(xiàng)目總投資：項(xiàng)目總投資約為30250萬(wàn)元。新建停車(chē)場(chǎng)投資22020萬(wàn)元，存量停車(chē)場(chǎng)改造升級(jí)投資930萬(wàn)元，存量停車(chē)場(chǎng)作價(jià)7300萬(wàn)元。（十一）項(xiàng)目資本金比例：20%（十二）注冊(cè)資本金（6050萬(wàn)元）：政府方：20%,1210萬(wàn)元;社會(huì)資本：80%,4840萬(wàn)元三、項(xiàng)目分析根據(jù)本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容可知，新建項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括開(kāi)放式停車(chē)場(chǎng)、封閉式停車(chē)場(chǎng)、立體升降式停車(chē)位、以及占道停車(chē)位，存量項(xiàng)目是對(duì)現(xiàn)有部分停車(chē)位進(jìn)行改造升級(jí)，此外，存量車(chē)位、新建車(chē)位都包括配建充電樁?，F(xiàn)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)停車(chē)政策對(duì)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃的要求與本項(xiàng)目?jī)?nèi)容匹配程度進(jìn)行分析：（一）停車(chē)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容2015年之前，國(guó)家鮮有對(duì)城市停車(chē)管理方面的政策文件要求，多為對(duì)城市動(dòng)態(tài)交通的規(guī)定，在城市停車(chē)領(lǐng)域的政策，既未形成體系，也沒(méi)有引起充分的重視和深入的落實(shí)。2010年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建城[2010]74號(hào)），該文提出要充分認(rèn)識(shí)城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的重要性，構(gòu)建現(xiàn)代化城市綜合交通體系，引導(dǎo)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展，加強(qiáng)城市停車(chē)管理，規(guī)范停車(chē)收費(fèi)，緩解城市停車(chē)難和交通擁堵矛盾，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)該文提出城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作的原則，即建立完善科學(xué)的停車(chē)需求管理體系，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)等手段，嚴(yán)格控制占道停車(chē)位的數(shù)量，逐步形成配建停車(chē)為主、路外停車(chē)為輔、占道停車(chē)為補(bǔ)充的城市停車(chē)格局，在城市中心區(qū)外圍大力發(fā)展停車(chē)換乘系統(tǒng)。2015年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、銀監(jiān)會(huì)共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1788號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)〃指導(dǎo)意見(jiàn)”），《指導(dǎo)意見(jiàn)》以停車(chē)產(chǎn)業(yè)化為核心主線(xiàn)，確立了〃立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通，著眼當(dāng)前、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)，將停車(chē)管理作為交通需求管理的重要手段，適度滿(mǎn)足居住區(qū)基本停車(chē)和從嚴(yán)控制出行停車(chē)，以停車(chē)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，在城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、金融服務(wù)、收費(fèi)價(jià)格、運(yùn)營(yíng)管理等方面加大改革力度和政策創(chuàng)新，營(yíng)造良好的市場(chǎng)化環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，加快推進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)，有效緩解停車(chē)供給不足，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)停車(chē)規(guī)范有序，改善城市環(huán)境?！钡目傮w思路。同時(shí)，要求“各地依據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃，以配建停車(chē)為主體、路外公共停車(chē)為輔助、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充，采用差別化的停車(chē)供給策略，修訂城市建筑物配建停車(chē)泊位標(biāo)準(zhǔn)，組織編制停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并及時(shí)納入城市用地控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好用地管控。規(guī)劃需統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的區(qū)位特征、用地屬性、公共交通發(fā)展等狀況，合理測(cè)算停車(chē)需求，明確階段性適應(yīng)目標(biāo)，優(yōu)化設(shè)施布局，制定近期實(shí)施方案，建立項(xiàng)目庫(kù)，并及時(shí)公布。”自此，各部門(mén)逐步印發(fā)了《城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》、《城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)指南》、《城市停車(chē)規(guī)劃規(guī)范》、《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》等文件，逐漸形成了較為初期的停車(chē)政策體系。2015年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施管理的通知》（建城[2015]141號(hào)）提出：按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。建立城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)制，推動(dòng)停車(chē)設(shè)施合理布局。近期，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)交通擁堵特別嚴(yán)重、停車(chē)問(wèn)題特別突出的地區(qū)，盡快組織編制區(qū)域或片區(qū)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃。城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合《城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》，并與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃以及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制的同時(shí)，應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并適時(shí)調(diào)整，調(diào)整后的停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。編制城市總體規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步明確停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求。隨著生活水平的不斷提高，我國(guó)各城市汽車(chē)保有量也不斷增加，汽車(chē)不斷增加與現(xiàn)有停車(chē)位難以滿(mǎn)足需求造成了城市中“停車(chē)難、亂停車(chē)”的主要停車(chē)痛點(diǎn)問(wèn)題，影響了市民的居住環(huán)境，對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展的產(chǎn)生很多不利因素。上述三個(gè)文件系2015年國(guó)家層面所發(fā)布的關(guān)于停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的核心文件，意在通過(guò)“建設(shè)”與“管理”兩大核心環(huán)節(jié)有效解決停車(chē)位不足與停車(chē)需求大之間的沖突，一方面都過(guò)增建必要的新的停車(chē)位、增加供給來(lái)解決停車(chē)位，一方面通過(guò)有效管理盤(pán)活存量資源、充分利用現(xiàn)有資源來(lái)解決停車(chē)難、停車(chē)亂的問(wèn)題。通過(guò)上述文件可以看出國(guó)家對(duì)城市停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)要求，主要還是以配建停車(chē)場(chǎng)、路外停車(chē)為主，盡可能減少占道停車(chē)，占道停車(chē)以臨時(shí)停車(chē)為主。很多地方實(shí)際對(duì)建筑物配建停車(chē)位已經(jīng)有要求，但因?yàn)楸O(jiān)管的不嚴(yán)格，導(dǎo)致很多業(yè)主將停車(chē)場(chǎng)改成超市或其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，現(xiàn)在文件中又開(kāi)始著重強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題，需要明確停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)，就是為了能夠充分利用建筑物資源，增加停車(chē)位的供給。建筑物的完成勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生人們的居住或停留，因而會(huì)產(chǎn)生汽車(chē)的使用及停留，建筑物配建一定的停車(chē)位可有效解決建筑物內(nèi)車(chē)主的停車(chē)需求，不至于占用其他停車(chē)資源。因此，國(guó)家認(rèn)為發(fā)展停車(chē)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)以配建停車(chē)場(chǎng)為主、路外停車(chē)場(chǎng)為輔。將路外停車(chē)場(chǎng)輔助作為發(fā)展停車(chē)產(chǎn)業(yè)的另一原因主要是因?yàn)楝F(xiàn)有城市的很多規(guī)劃都為舊規(guī)劃，現(xiàn)在空出一塊地來(lái)專(zhuān)門(mén)建設(shè)停車(chē)場(chǎng)很困難，停車(chē)場(chǎng)投資大收益回收期慢，很難與土地取得費(fèi)用相匹配，除非能夠在現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)的位置上通過(guò)建設(shè)立體停車(chē)設(shè)施來(lái)增建停車(chē)位。從政策上，國(guó)家希望能夠減少占道停車(chē)，主要是出于對(duì)交通出行便利的考慮，占道應(yīng)主要作為臨時(shí)停車(chē)而不是長(zhǎng)時(shí)間停車(chē)。綜上來(lái)看，本項(xiàng)目新建占道停車(chē)位數(shù)量極少，多為建設(shè)路外停車(chē)場(chǎng)，從這一點(diǎn)看，本項(xiàng)目屬于現(xiàn)有政策所鼓勵(lì)的。（二）配建充電樁本項(xiàng)目所涉及的存量停車(chē)位以及新建停車(chē)位都配建充電樁，與以下政策中對(duì)〃配建充電樁”的要求相符。改策名林相關(guān)內(nèi)戲挎號(hào)意凡〉〉（是城四1蝦4號(hào)）空持毫券疚京§領(lǐng)辰處L攔廣M定城市俸蘭領(lǐng)域豹耕設(shè)備、林f藝萬(wàn)M:.：■2二芻汽三凌及冷等主京卉晨充宅設(shè)焉.《國(guó)務(wù)陸辦公廳關(guān)于加快新能漂汽率芝r.應(yīng)柬的指導(dǎo)意鬼》（田亦發(fā)（20詢(xún)35言）夾噎建矣衰互建德主步、城斧公為?等言丹芬國(guó)充毛設(shè)竟迷設(shè)條件的要求程比供，爐艮渺成以便無(wú)富盡性老、季尤停掌位（溟U主侖）建兆天弓食契穴主缶，以城市公關(guān)倍差住，M右臨時(shí)停享位建建充電設(shè)蕙方兼導(dǎo)，以城市充電站、換電站為也充加宏童涯吏寂苴、=尋會(huì)理去關(guān)弓設(shè)吏更分但系，-仁技汽單位加快肯卻仔wm三豈：￡虧泛識(shí),共冬務(wù)冬*M-」□=、'=天二移及企事業(yè)與單位新建或支淺冬主W,戲結(jié)合斧筮巽溢巨甕每更矛計(jì)力。充分定■虐索工芟夭苛筮雙注*次登旻:按京乏戛的丟二，直戔.設(shè)壹籌資藻澆三專(zhuān)任停聿住、甕建充＜^s《靈亍夕蚤旗下斧蘭設(shè)耘蕙設(shè)村僉早意見(jiàn)》（岌亥蚤卷［2B習(xí)廠鈕手》筑虧喪泛等巨察、尤％尋蘭￡、二氣二土-R號(hào)蘭M寫(xiě)莫三*_的中仕設(shè)吏：關(guān)按.強(qiáng)一定吃任互建三勿注*建W&喳,專(zhuān)巨體工窘崗羅建設(shè).《關(guān)于如丑城節(jié)唐w設(shè)漣號(hào)芝控乏歹》（建城201乎41蘋(píng)）城石號(hào)蘭設(shè)夷霆設(shè)臣垠關(guān)才關(guān)疔冷存爰求藝建弓亦N三笑豈設(shè)施、港足電功注章握廣使憑受求。81地劇室搬岑生毒停言蒙建設(shè)比例,段吏箓至何三誤兔建枝檳又。國(guó)務(wù)曲亦公廳《關(guān)于加快電豺汽學(xué)充弓溟建設(shè)密建設(shè)時(shí)握早宅JL》（王亦發(fā)［2oas］73r）g、2c如攵，套本建成連度.建茵、奉淀相臉、置能W效的充電荏玻設(shè)含?年系，港足忌M5&0萬(wàn)炙弓鏟汽巨的充弓芝求。住房城戔贛融M關(guān)于如強(qiáng)電帝建籍W該芯豆么逐設(shè)工卞砂耋支》（逐吏［2W習(xí)199刁大大WW.無(wú)弓泛芝建設(shè),WK形?W以冬用老號(hào)住尤鑫二充=氏蘭#,