招投標(biāo)畢業(yè)設(shè)計論文

摘要招投標(biāo)已經(jīng)在社會生活的各個方面得到了廣泛的應(yīng)用，在融入到微觀個體經(jīng)濟行為的同時，也對國家宏觀經(jīng)濟帶來了深遠(yuǎn)的影響，已經(jīng)成為了一種最具競爭力，最有發(fā)展前景的采購方式。在建設(shè)工程中，招投標(biāo)制度的應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量，減少工程投資，同時也為建筑市場的繁榮和經(jīng)濟的騰飛做出了巨大貢獻。但是由于招投標(biāo)制度在我國實行的時間尚短，還處于摸索階段，法律法規(guī)及制度都還不完善。這就讓一些人有空子可鉆，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，建設(shè)工程招投標(biāo)的管理亟待加強。本文分析了政府及標(biāo)企在招投標(biāo)過程中的行為及其存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進措施。以及分析了現(xiàn)行招標(biāo)定標(biāo)方法及其不足之處，并針對這些不足之處提出了一些改進的建議，接著分析了招投標(biāo)代理機構(gòu)在招投標(biāo)過程中的作用及如何積極推行招投標(biāo)代理機構(gòu)制度。雖然招投標(biāo)制度在我國建設(shè)工程中的應(yīng)用時日尚淺，不過經(jīng)過這二十多年的實驗與實踐，我國也已形成了自己的一套建設(shè)工程招投標(biāo)制度，雖然還不太完善。如果將本文提出的改進措施運用到建設(shè)工程招投標(biāo)的過程當(dāng)中，相信能對目前的情況有一些改善，對促進我國建設(shè)工程招投標(biāo)活動的規(guī)范化運作發(fā)揮一定的理論價值及現(xiàn)實意義。關(guān)鍵字：建設(shè)工程；招投標(biāo)；問題及對策；法律體系；ABSTRACTBiddinghasbeenineveryaspectofsociallifehasbeenappliedwidely,inintothemicroscopicindividualeconomicbehavioratthesametime,alsoonthenationalmacroscopiceconomybroughtfar-reachinginfluence,hasbecomeoneofthemostcompetitive,mosthastheprospectsfordevelopmentmodeofprocurement.Inconstructionprojects,biddingsystemisbeneficialtoimproveprojectquality,reduceprojectinvestment,butalsofortheprosperityofconstructionmarketandeconomyflymadeenormouscontribution.Butbecauseofthetenderingandbiddingsysteminourcountrythetimeisshort,stillintheexploratorystage,lawsandregulationsarenotperfect.Thismakessomepeoplehaveloopholes,corruptionphenomenaoccur,constructionprojectbiddingmanagementisstrengthenedurgently.Thispaperanalyzesthegovernmentandenterprisesintheprocessofbiddingbehavioranditsexistingproblems,andputforwardthecorrespondingimprovementmeasure.Andtheanalysisofthecurrentbiddingcalibrationmethodanditsdisadvantages,andinviewofthesedeficienciesandputsforwardsomesuggestionsforimprovement,thenitanalysesthebiddingagencyinthebiddingprocessandhowtoactivelyimplementthebiddingagencysystem.AlthoughthesystemofbiddingforconstructionprojectsinChinatheapplicationtimeisstillshallow,butoverthepastmorethan20yearsofexperimentsandpractice,ourcountryhasformedasetofsystemofconstructionprojectbidding,althoughstillnotperfect.Iftheproposedimprovementmeasureswereappliedtoconstructionprojectbiddingprocess,believetobeabletopresenttherehasbeensomeimprovement,topromoteChina'sconstructionprojectbiddingactivitiesinthestandardizationoperationofcertaintheoreticalvalueandpracticalsignificance.Keywords:constructionproject;bidding;problemandcountermeasure;legalsystem;

目錄第1章建設(shè)工程招投標(biāo)的基本理論 51.1招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立 51.2招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展 51.3招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善 8第2章國外工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及動態(tài) 112.1美國的工程招投標(biāo)制度 112.2英聯(lián)邦地區(qū)的工程招投標(biāo)制度 132.3日本的工程招投標(biāo)制度 142.3.1法規(guī)制度詳實健全，實際操作性強 142.3.2信息公開明確徹底，工作透明度高 142.3.3監(jiān)管責(zé)任明晰，懲戒措施有力 152.3.4管理嚴(yán)格科學(xué)，工作規(guī)范高效 152.3.5監(jiān)督機制健全 152.4法語地區(qū)的工程招投標(biāo)制度 16第3章國內(nèi)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及動態(tài) 183.1學(xué)習(xí)先進的理念。 183.2在政府管理下的市場主體的法律行為 20第4章國內(nèi)工程招投標(biāo)存在的問題及對策 224.1法制不夠完善，法律意識淡薄。 234.2獨立運作的市場主體。 234.3招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、明招暗定。 23第5章工程招投標(biāo)問題的解決方法 265.1規(guī)范管理，堅決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象。 265.2健全機構(gòu)，完善工程招投標(biāo)工作。 265.3廣泛監(jiān)督，從源頭上治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為。 275.4實行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。 275.5完善和規(guī)范我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度。 28第6章我國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系的完善 296.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系的構(gòu)成 296.2招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定 296.2.1必須招標(biāo)制度的規(guī)定 306.2.2建設(shè)項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定 306.2.3招標(biāo)公告發(fā)布制度的規(guī)定 316.2.3評標(biāo)及評標(biāo)專家管理的規(guī)定 326.2.4招標(biāo)代理機構(gòu)資格管理的規(guī)定 326.2.5有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)收費的規(guī)定 336.2.6招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的規(guī)定 346.3與招標(biāo)投標(biāo)活動緊密相關(guān)的其他法律法規(guī) 356.3.1《政府采購法》 356.3.2規(guī)范市場交易活動的通用法律 356.3.3規(guī)范建設(shè)工程管理的相關(guān)規(guī)定 356.3.4投資管理方面的規(guī)定 356.3.5利用外資的相關(guān)規(guī)定 36第7章《招投標(biāo)法實施條例》的若干問題介紹 377.1充實和完善了招標(biāo)投標(biāo)配套法律制度 377.2細(xì)化和完善了招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序規(guī)則 377.3加強了對招標(biāo)投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理。 377.4強化參與人員的法律責(zé)任。 38第8章結(jié)語 39參考文獻 40論述與計算結(jié)果與批注第1章建設(shè)工程招投標(biāo)的基本理論1.1招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立八十年代，我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經(jīng)濟體制下的一種探索。八十年代中期，招標(biāo)管理機構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，同時原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法，開始探索我國的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機制。招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易、暗箱操作，缺乏公開公平競爭。1.2招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展1.2.1招投標(biāo)制度的初期發(fā)展九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標(biāo)投標(biāo)的管論述與計算結(jié)果與批注理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅實的基礎(chǔ)。全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。1.2.2招投標(biāo)制度的飛躍發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，從1992年建設(shè)部第23號令的發(fā)布到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理條例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對全國規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動作用，特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則也陸續(xù)出臺，為招標(biāo)投標(biāo)在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障。建設(shè)工程交易中心，自1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)制度的的進一步發(fā)論述與計算結(jié)果與批注展和完善開辟了新的道路。工程交易活動已由無形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開，信息公開化和招標(biāo)程序規(guī)范化，已有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國推行公開招標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。招標(biāo)代理機構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)?，而建設(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊，同時應(yīng)充分發(fā)揮評委專家名冊的作用，改變目前專家評委只進行評標(biāo)的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)：可作為投標(biāo)資格審查的評審專家?guī)?，提高資審的公正性和科學(xué)性；可作為《工程投標(biāo)名冊》（指由政府組織的每年進行評審的投標(biāo)免審單位名單）的評審委員庫，利用他們的社會知名度和制定科學(xué)的評審制度，提高《工程投標(biāo)名冊》的權(quán)威性，逐步得到社會各界認(rèn)可；分組設(shè)立主任委員，負(fù)責(zé)定期組織評委討論和研究新問題及相關(guān)政策，開辟專家論壇，倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)理論研究，并可聯(lián)系大專院校進行相關(guān)課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù)；評委專家名冊內(nèi)應(yīng)增設(shè)法律方面的專家，開辟法律方面的咨詢服務(wù)，并逐步開展招標(biāo)仲裁活動。招標(biāo)管理機構(gòu)是法律賦予的對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督的部門，其應(yīng)成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)將目前其具體的實論述與計算結(jié)果與批注物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查，負(fù)責(zé)招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機構(gòu)的認(rèn)定等。《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)代理機構(gòu)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，從國際上看，招標(biāo)代理機構(gòu)是建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)活動中不可缺少的重要力量，隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善，招標(biāo)代理機構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展，同時也將推動我國的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快同國際慣例接軌。根據(jù)國際工程管理的通行做法，我國的工程保證擔(dān)保制度將得到大力推行和發(fā)展，特別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛運用，它將是充分保障工程合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑，同時必將推動我國的招標(biāo)投標(biāo)制度逐步走向成熟。1.3招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善1.3.1招投標(biāo)制度的初步完善隨著建設(shè)工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進入了全新的歷史階段。論述與計算結(jié)果與批注招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作和加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度為招標(biāo)投標(biāo)進一步規(guī)范提供了有力保障。工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢，同時涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項目經(jīng)理，企業(yè)正沿著圍繞市場和競爭，講究質(zhì)量和信譽，突出科學(xué)管理的道路邁進。1.3.2招投標(biāo)制度的發(fā)展趨勢招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場管理的“五結(jié)合”：一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計算機輔助管理相結(jié)合；二是建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結(jié)合；三是工程評優(yōu)治劣與評標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合；四是管理與服務(wù)相結(jié)合；五是規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。公開招標(biāo)的全面實施在節(jié)約國有資金，保障國有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。目前我們的市場還存在著政企不分，行政干預(yù)多，部門和地方保護，市場和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現(xiàn)象?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》正是國家通過法律手段來論述與計算結(jié)果與批注推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以達到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家和公共利益，提高公共采購效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，它必將對我們目前乃至今后的建設(shè)市場管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并指導(dǎo)著招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。隨著公開招標(biāo)和《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實施，建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)督，招投標(biāo)活動當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進行交易活動，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場運行新格局，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度也必將走向成熟，它是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢。論述與計算結(jié)果與批注第2章國外工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及動態(tài)招投標(biāo)制度起源于1782年的英國，至今已經(jīng)有200多年的歷史了，它是市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化資源配置的有效手段，它具有公開、公平和公正的特點，其在生產(chǎn)與交換活動中，具有以競爭為手段，以有組織地追求資源配置效率與效益最佳統(tǒng)一為目標(biāo)，是國際上普遍采用的一種市場交易方式。以下重點介紹國外幾種較為成熟的工程招投標(biāo)管理制度。2.1美國的工程招投標(biāo)制度美國是西方較為發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，其招標(biāo)投標(biāo)制度被認(rèn)為是世界上比較成功的建筑交易體制之一。成功的招標(biāo)投標(biāo)及其配套制度保障了各種制度實施機制的順利制定與實施，維護了商業(yè)公正及商業(yè)信譽、擴大了商業(yè)競爭，降低了招標(biāo)投標(biāo)的管理成本和交易費用。2.1.1招標(biāo)范圍的全方位化在美國幾乎所有的政府采購項目均實行招標(biāo)投標(biāo)，大到上千億美元的軍用飛機訂購，小到1萬美元的公廁，涵蓋了政府出資的所有工程。民間工程也基本上全部采用招標(biāo)投標(biāo)，在美國，業(yè)主出資進行采購，不進行招標(biāo)幾乎是不可想象的。2.1.2招標(biāo)制度和招標(biāo)管理辦法的制定部門多元化在美國，有政府發(fā)布的聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)合同格式，也有各個學(xué)會、協(xié)會制定的條款、準(zhǔn)則等，像美國建筑師學(xué)會制定的合同條論述與計算結(jié)果與批注款、美國工程師合同文件聯(lián)合會的建筑合同標(biāo)準(zhǔn)通用條款、美國承包商總會的建筑工程分包合同標(biāo)準(zhǔn)格式、美國仲裁協(xié)會的建筑業(yè)仲裁規(guī)則、美國陸軍工程師團的技術(shù)合同條款等在美國均有較大的影響，另外，美國各洲、特別行政區(qū)等也都制定了嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)。2.1.3實行公開的、無限制的招標(biāo)投標(biāo)競爭招標(biāo)公告發(fā)布后，通過資格預(yù)審的承包商均可報名參加，以真正達到競爭的目的。2.1.4最低價中標(biāo)的原則在美國，資格審查是相當(dāng)嚴(yán)格的，承包商的施工資質(zhì)、信用必須經(jīng)過專門進行資格審查的中介機構(gòu)的核定，然后在此資格范圍內(nèi)承攬相應(yīng)的工程，資格預(yù)審主要是核驗承包商的資格和信用，通過資格預(yù)審后最低報價的投標(biāo)者就是中標(biāo)者。2.1.5具有健全的銀行保證系統(tǒng)投標(biāo)者以最低報價中標(biāo)，其報價很可能低于成本價，為防止承包商履約過程中因報價過低無法履行合同或承包商因虧損而倒閉，造成業(yè)主的損失，要求每個投標(biāo)者必須提供銀行擔(dān)保，即其全面履行合同的銀行擔(dān)保函，發(fā)生承包商不能履行合同的情況時，由所擔(dān)保的銀行提供資金，保證承包商履行合同中所規(guī)定的義務(wù)。發(fā)生這種情況后，承包商的信用將會受到較大影響，并很可能造成公司今后無法立足，以致破產(chǎn)，因此，承包商一般會極力避免論述與計算結(jié)果與批注此種情況的發(fā)生。當(dāng)然，銀行對承包商提供擔(dān)保時也會十分慎重，以避免造成銀行的損失。2.2英聯(lián)邦地區(qū)的工程招投標(biāo)制度英聯(lián)邦地區(qū)推行的招標(biāo)投標(biāo)制度，主要源于英國的做法。從經(jīng)濟發(fā)展角度看，大部分英聯(lián)邦成員國屬于發(fā)展中國家。這些國家的大型工程通常求援于世界銀行或國際援助機構(gòu)，因此，他們在承發(fā)包工程時首先必須遵循援助機構(gòu)的要求，也就是說按世界銀行的例行做法發(fā)包工程，但是他們始終保留英聯(lián)邦地區(qū)的傳統(tǒng)特色，即以改良的方式實行國際競爭性招標(biāo)。他們在發(fā)行招標(biāo)文件時，通常將己發(fā)給文件的承包商數(shù)目通知投標(biāo)人，使其心里有數(shù)，避免盲目投標(biāo)。英國土木工程師協(xié)會合同條款常設(shè)委員會認(rèn)為：國際競爭性招標(biāo)浪費時間和資金，效率低下，常常以無結(jié)果而告終，導(dǎo)致很多承包商白白浪費錢財和機會成本。因此，英聯(lián)邦地區(qū)所實行的主要招標(biāo)方式是國際有限招標(biāo)。英國土木工程師協(xié)會、咨詢工程師協(xié)會和土木工程承包商聯(lián)合會的設(shè)立，對規(guī)范發(fā)包方、承包商在招標(biāo)投標(biāo)的活動中起了指南作用，發(fā)包只需按其格式化的程序進行招標(biāo)組織的構(gòu)建，招標(biāo)組織在各協(xié)會的指導(dǎo)下進行各階段的工作，運作極其規(guī)范。英國土木工程師協(xié)會規(guī)定通常給投標(biāo)人的投標(biāo)期較長，一般至少為四個星期的投標(biāo)期，如果大的或者復(fù)雜的工程還需要多些時間。投標(biāo)人具有充足的時間進行投標(biāo)各階段的研究、分析和制定方案，論述與計算結(jié)果與批注它還規(guī)定了一個招標(biāo)組織接受投標(biāo)詢問的時間限制，并且要發(fā)給全體投標(biāo)者一份收到的詢問及其答復(fù)的一覽表，約束了投標(biāo)過程中易出現(xiàn)的不規(guī)范行為。2.3日本的工程招投標(biāo)制度2.3.1法規(guī)制度詳實健全，實際操作性強日本實施工程招投標(biāo)制度較早，始于1890年(明治23年)公布《會計法》之后?！稌嫹ā芬?guī)定：“只要交納一定的投標(biāo)保證金，任何人都可以有均等的機會參加工程投標(biāo)?！比毡緦步ㄔO(shè)工程的招投標(biāo)有一整套的法律體系，國家層面的法律有《會計法》、《預(yù)算決算及會計令》、《公共建設(shè)工程投標(biāo)及合同公正化促進法》、《建設(shè)業(yè)法》等幾十部，地方有《地方自治法》等，不僅多，而且十分具體。例如在防范投標(biāo)“談和”等違法行為方面，有關(guān)調(diào)查和查處的規(guī)定十分詳盡。2.3.2信息公開明確徹底，工作透明度高日本地方政府于1980年就開始制定《信息公開條例》，國家層面則從2001年4月開始實施“相關(guān)行政機關(guān)持有信息公開的法律”。突出了“四個明確”，即明確信息披露的主體(國家、各省各廳長官、地方公共團體的負(fù)責(zé)人和特殊法人的代表人以及公共建設(shè)工程曲發(fā)包方等負(fù)有公布相關(guān)信息的義務(wù)和責(zé)任)、信息披露的具體內(nèi)容、具體程序和要求、法律責(zé)任。自由裁量空間小，規(guī)定詳細(xì)具體，操作簡單明了。論述與計算結(jié)果與批注2.3.3監(jiān)管責(zé)任明晰，懲戒措施有力日本法律不僅規(guī)定國家、特殊法人、地方公共團體以及其他相關(guān)當(dāng)事人在公共工程建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，尤其是將責(zé)任明確到責(zé)任人員，強調(diào)追究個人責(zé)任，并付諸實施。例如對違法企業(yè)做出停止?fàn)I業(yè)命令的同時，也禁止負(fù)有責(zé)任的人員繼續(xù)從業(yè)；追究個人的責(zé)任不僅要追究行政、刑事責(zé)任，還要追究損害賠償?shù)蓉?zé)任。法律對負(fù)有損害賠償責(zé)任的相關(guān)人員履行實施程序等作了明確具體的規(guī)定。個人禁止從業(yè)的時間可以長達5年，判處5年以下有期徒刑或處以500萬日元(約38萬人民幣)以下的罰款。2.3.4管理嚴(yán)格科學(xué)，工作規(guī)范高效日本對企業(yè)的管理嚴(yán)格科學(xué)，基礎(chǔ)工作詳實。一個公團或公社把成千上萬個企業(yè)的資質(zhì)分類造冊備考，把各種常用表格和資料標(biāo)準(zhǔn)化。注意保護小企業(yè)的利益，防止大企業(yè)壟斷。把企業(yè)分等級、工程分等級、按投資規(guī)模分類競爭。對于特大工程可由幾家公司聯(lián)合，大企業(yè)與小企業(yè)可以組成總分包聯(lián)合體。企業(yè)自主經(jīng)營，政府只審設(shè)計，控制規(guī)模，不審“標(biāo)底”，工程造價預(yù)算采取活動價格，隨行就市。日本各部門職責(zé)分工明確，業(yè)務(wù)有分類，政令只有一個。減少工作扯皮、交叉和內(nèi)耗，大大提高了工作效率。2.3.5監(jiān)督機制健全一是公務(wù)人員法規(guī)監(jiān)督細(xì)。日本通過《公務(wù)員法》和《公務(wù)論述與計算結(jié)果與批注員倫理法》來規(guī)范公務(wù)人員的行政行為，并公開權(quán)力運作過程、公共人物財產(chǎn)等，公權(quán)力行使的步驟、環(huán)節(jié)均置于社會監(jiān)督之下。二是審計監(jiān)督強。會計檢查院是日本的最高審計機關(guān)，屬于政府行政序列，但在組織體制、人事及經(jīng)費上獨立，依法對政府各級機關(guān)和國有企業(yè)等收入和支出進行審計監(jiān)督，并向國會報告工作。對審計中發(fā)現(xiàn)的違法腐敗行為，提請有權(quán)機關(guān)依法處置。三是輿論監(jiān)督深。日本主要媒體在首相官邸、中央政府各部、國會、都道府縣政府及各級警察局等派有常駐記者，無障礙直接接觸權(quán)力層，可及時披露政府及政黨的內(nèi)部信息，消息來源受法律保護，禁止對消息來源進行調(diào)查。四是社會監(jiān)督廣。日本憲法規(guī)定，國民對行政決策、公共權(quán)力行使擁有知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、參與權(quán)、投訴舉報權(quán)等。另外，日本還實行國民實查機制，重視對舉報人的保護。2.4法語地區(qū)的工程招投標(biāo)制度法語地區(qū)推行的招標(biāo)投標(biāo)模式，主要特點是項目發(fā)包通常采用詢價式招標(biāo)和拍賣式招標(biāo)。詢價式招標(biāo)是法語地區(qū)工程招標(biāo)發(fā)包的主要方式，其具體做法與世界銀行所推行的競爭性招標(biāo)差不多。詢價式招標(biāo)的主要特點是：（1）招標(biāo)廣告的內(nèi)容與國際通行的做法所不同，主要是允許投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)細(xì)則的要求提出或推薦若干種方案，招標(biāo)人選擇余地較大；（2）開標(biāo)方式是秘密的。法語地區(qū)的招標(biāo)模式，約束了招標(biāo)和投標(biāo)中的不規(guī)范行為，論述與計算結(jié)果與批注尤其投標(biāo)人在特定的招標(biāo)模式下進行投標(biāo)報價，在取得投標(biāo)資格的投標(biāo)人的報價低于招標(biāo)人規(guī)定的標(biāo)底價條件下，以其中報價最低的中標(biāo)，如拍賣式招標(biāo)的主要特點：（1）投標(biāo)人可以報總價，也可以報單價。標(biāo)底一般可分為總價標(biāo)底和單價標(biāo)底。總價標(biāo)底是招標(biāo)人根據(jù)工程各種因素計算出的能夠接受的最高工程總價。單價標(biāo)底是招標(biāo)人要求的以某特定行業(yè)價目表或單價為基礎(chǔ)的投標(biāo)報價的最小降低數(shù)或百分比或在招標(biāo)人確定工程量不規(guī)定基礎(chǔ)價的情況下業(yè)主能夠接受的投標(biāo)報價的最高單價；（2）對各投標(biāo)人的報價必須分開宣布；（3）至少有一家投標(biāo)報價低于標(biāo)底的就必須宣布中標(biāo)結(jié)果（自動評標(biāo)）：如報價全部超過標(biāo)底的20%的，即為招標(biāo)失敗，招標(biāo)人可對原招標(biāo)條件作適當(dāng)修改后重新組織招標(biāo)。以上的這種招標(biāo)方式的特點，也避免了很容易出現(xiàn)不規(guī)范操作的現(xiàn)象。法語地區(qū)采用詢價式招標(biāo)和拍賣式招標(biāo)，評標(biāo)和定標(biāo)的程序相當(dāng)簡潔，在標(biāo)書審查委員會當(dāng)眾開標(biāo)后，即向最低報價者宣布臨時授標(biāo)，如沒有一家報價低于可接受報價時，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人當(dāng)場進行一次重新報價，如仍沒有產(chǎn)生低于可接受極限的報價的，則評標(biāo)工作結(jié)果，宣布本次招標(biāo)失敗，另行重新組織招標(biāo)議標(biāo)。但評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價進行復(fù)審的時間在l0天左右，有充足的時間進行反復(fù)研究投標(biāo)文件和投標(biāo)報價。論述與計算結(jié)果與批注第3章國內(nèi)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及動態(tài)我國自改革開放以來,經(jīng)濟體制改革具有多項合理的，有效的措施，招標(biāo)投標(biāo)制作為建設(shè)領(lǐng)域的基本制度為社會廣泛接受，規(guī)模宏大的工程項目采用招標(biāo)投標(biāo)方式交易，公開、公平、公正和誠實信用成為招標(biāo)投標(biāo)活動的法律原則和道德準(zhǔn)則，建筑市場秩序初步建立，經(jīng)濟效益和社會效益成績斐然。而招標(biāo)一直作為其主要在各行各業(yè)加以推行，首先是在農(nóng)村實行的土地承包經(jīng)營招標(biāo),這項重要舉措使得在“大躍進”及“文革”期間農(nóng)村落后的生產(chǎn)有了巨大的飛躍，真正的達到農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進步，從而使得農(nóng)村承包經(jīng)營成為改革開放后農(nóng)村實行最有效最合理的舉措；后來逐漸發(fā)展到到企業(yè),商業(yè)的競爭招標(biāo)承包,有競爭才會有進步，這種在企商業(yè)的招標(biāo)活動拉動了企業(yè)的發(fā)展，同時也在競爭中產(chǎn)生更多的效益，許多企業(yè)逐漸開始引進國外先進的技術(shù)來使自己的商品達到利益的最大化，也在另一方面改進自己的生產(chǎn)技術(shù)，提高商品的科技含量，占領(lǐng)市場；到近年來的反腐敗運動,強調(diào)減少政府行政審批制度,擴大招標(biāo)的運用范圍,有數(shù)據(jù)顯示：截至2002年底,30個省的1435個縣,對經(jīng)營性土地使用權(quán)實行招標(biāo)拍賣；全國338個地(市)級以上的城市,基本建立有形建筑市場,其中220個已與政府部門脫鉤。3.1學(xué)習(xí)先進的理念。西方國家一般沒有專門的招標(biāo)代理機構(gòu),而是政府采購代理論述與計算結(jié)果與批注機構(gòu)或政府采購執(zhí)行機構(gòu)。政府采購的代理指接受政府部門委托,執(zhí)行采購程序的企,事業(yè)單位。目前,西方一些國家已經(jīng)逐漸接受企業(yè)參與政府采購代理的觀念。它是基于"競爭"和"公平"兩個核心。3.1.1以經(jīng)營者的身份從事政府采購,與賣方直接聯(lián)系和對話。他們會因此而掌握許多供應(yīng)商的資料及信息,他們的活動過程決定了政府采購的效率和效果。采購執(zhí)行機構(gòu)及其代理應(yīng)當(dāng)是一個誠實的經(jīng)營者。3.1.2以政府部門的身份從事政府采購活動。操作部門由于接受了政府部門的委托而掌握和占有許多信息,也就具有了一定的授予合同的決定權(quán)。因此,政府采購執(zhí)行機構(gòu)及代理即使是企業(yè)性質(zhì),也必須接受政府部門行政,法規(guī)的管理和制約,政府采購執(zhí)行部門和代理也要保證其行為具有透明度和信息公開。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，招投標(biāo)活動的深入，深層次的問題也日漸顯現(xiàn)，主要是進一步落實與突出招標(biāo)投標(biāo)的擇優(yōu)效果，提高招投標(biāo)活動效率。政府部門承擔(dān)著引導(dǎo)市場發(fā)展和規(guī)范市場秩序的職責(zé)，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正，努力推進招投標(biāo)交易活動深入發(fā)展，而我國的招投標(biāo)發(fā)展較晚，上世紀(jì)80年代中期到90年代中期，我國處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過渡時期，隨著論述與計算結(jié)果與批注社會經(jīng)濟的發(fā)展，逐步引進了工程招投標(biāo)競爭機制，極大的促進了工程項目市場化。90年代中期開始，隨著市場經(jīng)濟的有序發(fā)展，招投標(biāo)工作進入了反思和探索期，招標(biāo)的方法呈多樣化，并逐漸向國際招投標(biāo)慣例靠近，招投標(biāo)工作處于試驗性階段。自2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施以來，招投標(biāo)技術(shù)和方法日趨完善，招投標(biāo)市場發(fā)展總體趨勢良好，招投標(biāo)活動在控制投資成本、降低投資風(fēng)險、提高投資質(zhì)量、預(yù)防和減少腐敗、增加交易透明度等方面發(fā)揮著積極有效的作用，并被廣泛使用。3.2在政府管理下的市場主體的法律行為政府依法監(jiān)督，市場主體依法開展招投標(biāo)活動，因此，法規(guī)制度建設(shè)成為核心。我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本建立，由法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章組成。法律包括中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、建筑法、合同法、政府采購法、反不正當(dāng)競爭法、價格法、行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法等。行政法規(guī)包括建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等。各地人大結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定著招標(biāo)投標(biāo)地方法規(guī)。部門規(guī)章包括各部委針對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購等的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，評標(biāo)辦法，評標(biāo)委員會及評標(biāo)專家管理、合同管理、投訴管理等規(guī)定。各級管理部門論述與計算結(jié)果與批注依照法律法規(guī)制定了內(nèi)容豐富的管理辦法和制度，以及規(guī)范、范本等。3.3工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動的本質(zhì)應(yīng)該認(rèn)為，滿足需要的合格的市場主體基本形成，交易規(guī)則基本建立，市場環(huán)境基本具備。市場主體主要是業(yè)主（建設(shè)單位）和承包商（施工企業(yè)），此外，還有設(shè)計公司、材料設(shè)備供應(yīng)商、中介機構(gòu)等。所謂業(yè)主合格是指具有民事主體資格，并具有組織工程招標(biāo)的能力，或委托中介機構(gòu)。所謂承包商合格，主要是建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，具備市場競爭能力。發(fā)育完善的市場總是離不開中介機構(gòu)的。目前，招標(biāo)代理公司分布廣泛、數(shù)量眾多，并且已經(jīng)形成買方市場。承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。政府部門定期發(fā)布市場指導(dǎo)價格信息，投標(biāo)企業(yè)結(jié)合自身情況、市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化趨向自助報價。施工招標(biāo)采用工程量清單方式，引導(dǎo)著企業(yè)建立內(nèi)部定額。工程擔(dān)保制度穩(wěn)步推行，包括投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和支付擔(dān)保。工程擔(dān)保是除了法律及道德約束外的市場約束，并且，對于避免占用大量資金用于工程保證，減少經(jīng)營成本具有良好效果。市場競爭較為充分。行業(yè)保護、地方保護基本打破，市場準(zhǔn)入限制逐步降低，開放程度逐步提高。招標(biāo)信息、評標(biāo)辦法等公開，相關(guān)過程透明。誠實信用引起政府和社會的關(guān)注，信用體系正在逐步建設(shè)。論述與計算結(jié)果與批注3.4行政管理方面政府部門的服務(wù)。為培育和發(fā)展建筑市場，構(gòu)建符合國情的管理體制、管理形式和管理方法，設(shè)區(qū)市普遍設(shè)立了工程建設(shè)交易中心。交易中心作為一種工作模式，實行管理監(jiān)督和服務(wù)結(jié)合的集中辦公，簡化管理程序，提高服務(wù)效率，體現(xiàn)了政府部門管理職能的轉(zhuǎn)變；作為一種機制，所有項目進場交易，消除建筑市場的“暗箱”操作，把承發(fā)包交易活動從“地下”變成“地上”，規(guī)則、過程公開，“陽光”操作，對于規(guī)范市場秩序，反對腐敗和不正當(dāng)競爭，加強廉政建設(shè)發(fā)揮著主要作用。在信息技術(shù)應(yīng)用方面來說，信息技術(shù)在招投標(biāo)活動中得到廣泛應(yīng)用，包括網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息、網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件、投標(biāo)文件電子化、計算機輔助評標(biāo)、異地遠(yuǎn)程網(wǎng)上評標(biāo)，以及備案資料電子化、管理程序化等。計算機信息技術(shù)在建筑工程招投標(biāo)中的應(yīng)用，提高了招投標(biāo)工作的科學(xué)性、公正性和合理性。目前，計算機信息技術(shù)在建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)取得了一定的成績，通過分析現(xiàn)狀，展望美好的未來和發(fā)展空間，總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，使計算機及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好的應(yīng)用和服務(wù)到建筑工程招投標(biāo)的各項工作中去，使建筑工程招投標(biāo)的運行過程真正處在一個平等、公平、公正的環(huán)境中，實現(xiàn)真正意義上的“陽光招標(biāo)”。第4章國內(nèi)工程招投標(biāo)存在的問題及對策論述與計算結(jié)果與批注當(dāng)前我國工程項目招投標(biāo)過程中存在的問題主要有以下幾方面。4.1法制不夠完善，法律意識淡薄。目前，我國尚處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，專業(yè)的建設(shè)工程經(jīng)濟法庭和司法隊伍尚不完備，建設(shè)工程合同的權(quán)利得不到法律的完全保障。這種情況在招投標(biāo)市場中表現(xiàn)尤為明顯。4.2獨立運作的市場主體。建筑市場中招投標(biāo)參與各方在操作中，以種種手段和方法逃避招投標(biāo)實質(zhì)性規(guī)定，逃避有關(guān)建設(shè)行政管理機構(gòu)的監(jiān)督管理，從而達到獲取非法或者不合理的利益，損害他人、社會、國家的利益。4.3招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、明招暗定。工程招標(biāo)人將應(yīng)招標(biāo)項目化整為零，肢解工程來規(guī)避招標(biāo)，或只對項目的部分工程進行招標(biāo)，附屬工程則肢解發(fā)包。招標(biāo)人排斥競爭。由于邀請招標(biāo)將邀請投標(biāo)人權(quán)利完全賦予給招標(biāo)人客觀上可以為“名招暗定”掃清一切障礙，因此，部分招標(biāo)人想方設(shè)法找接口來“邀請”招標(biāo)。招標(biāo)文件編制水平不高。有些招標(biāo)單位管理體制不完善，人員流動性大，編制招標(biāo)文件不規(guī)范，給招標(biāo)問題帶來很多問題，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。4.4題。論述與計算結(jié)果與批注串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。在分組投標(biāo)的情況下，有的企業(yè)為了提高中標(biāo)率，會花大力氣游說其他成員單位，串通一氣，在一定程度上控制符合標(biāo)底，從而大大增加中標(biāo)率。還有一些企業(yè)，為了中標(biāo)，在投標(biāo)前就花高價從其他企業(yè)收集資質(zhì)證書，分派幾批人進行投標(biāo)，提高中標(biāo)率?；蛘咛铰牁?biāo)底情況。報價可以說是招標(biāo)評分中占比例最大的，所以很多企業(yè)在投標(biāo)前會費盡心思打聽標(biāo)底，一來可以不輕易廢標(biāo)，二來可以確保自己的報價更接近標(biāo)底，獲得較高評分。

4.5評標(biāo)人的職業(yè)操守及專業(yè)素質(zhì)不夠。

評標(biāo)人的產(chǎn)生方式是依靠社會化選拔，合乎法律硬件規(guī)定的人都能成為評標(biāo)專家，部分人涉及的行業(yè)、專業(yè)有限，難以成立和專業(yè)配套的評標(biāo)組。評標(biāo)人的參差不齊導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量沒有保證。

4.6代理單位受利益驅(qū)使進行違規(guī)操作。

作為社會中介服務(wù)的代理單位，已經(jīng)成為了建筑市場和招投標(biāo)活動中不可缺少的一部分。為了賺取代理費，個別代理單位為承攬項目，無原則的遷就招標(biāo)人的無力要求或者受利益驅(qū)動，將信息透露給投標(biāo)人。建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊伍順利中標(biāo),在招標(biāo)文件的編制上暗做手腳,制定傾向性條款,提高招標(biāo)資格條件,設(shè)立一些其他企業(yè)難以跨越的門坎,為意向的投標(biāo)單位開綠燈;論述與計算結(jié)果與批注也有的建設(shè)單位為了讓內(nèi)定的投標(biāo)單位中標(biāo),暗中故意向其泄露標(biāo)底,使該投標(biāo)單位的報價接近標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底而中標(biāo);或是在資格預(yù)審時,不是嚴(yán)格按照工程建設(shè)要求進行資格預(yù)審,而是按照建設(shè)單位意愿確定投標(biāo)單位,致使部分符合條件的施工隊伍不能入圍。二是控制信息限制投標(biāo)。在實際操作過程中,找借口隨意縮短信息發(fā)布時間、縮小公告發(fā)布范圍,客觀上造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等。三是排斥潛在投標(biāo)人,以邀請招標(biāo)代替公開招投標(biāo),將依法必須公開招投標(biāo)的工程,想方設(shè)法找借口搞邀請招標(biāo),縮小招標(biāo)范圍以達到既排斥潛在投標(biāo)人,又達到內(nèi)定隊伍中標(biāo)的目的。論述與計算結(jié)果與批注第5章工程招投標(biāo)問題的解決方法在經(jīng)濟飛速發(fā)展下，招投標(biāo)工作面臨巨大的機遇和挑戰(zhàn)。堅持反腐落實擇優(yōu)有效提高招投標(biāo)交易效率，努力把握招投標(biāo)交易活動的方向是解決現(xiàn)存問題的主要途徑，也是招投標(biāo)工作的最終目的。“擇優(yōu)”與“防腐”是相輔相成的，在“擇優(yōu)”的同時，有效地進行了“防腐”，在招投標(biāo)交易工作中應(yīng)當(dāng)明確“擇優(yōu)”是招投標(biāo)的最終目的。面對以上種種在工程項目招投標(biāo)過程所遇到的問題，應(yīng)正確把握招投標(biāo)活動的本質(zhì)。為在工程招投標(biāo)的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正，應(yīng)做好一下幾方面的工作。5.1規(guī)范管理，堅決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象。不準(zhǔn)隱瞞或肢解工程，將一個項目分成若干小項目報建，或采取“聯(lián)合開發(fā)”等形式變相發(fā)包；嚴(yán)格禁止超過造價工程量的情況發(fā)生，切實防止以附屬工程、配套工程等為由擅自擴大工程造價逃避招投標(biāo)的監(jiān)控范圍。

5.2健全機構(gòu)，完善工程招投標(biāo)工作。招標(biāo)辦與招標(biāo)代理機構(gòu)必須職能分離，使招標(biāo)辦真正成為行政執(zhí)法監(jiān)督的專業(yè)機構(gòu)。制作標(biāo)底不能由建設(shè)單位指定代理機構(gòu)，而必須在三個以上編制標(biāo)底機構(gòu)中抽簽確定；評標(biāo)的評委要從代理機構(gòu)專家?guī)熘须S機選聘，三分之一是經(jīng)濟人員，其余三分之二必須是工程系列人員，一經(jīng)確立后即切斷與外界的聯(lián)系；編制工論述與計算結(jié)果與批注程項目招投標(biāo)簡易流程圖，嚴(yán)把告知、報名、制標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、決算及驗收等重要環(huán)節(jié)，規(guī)范操作、堵塞漏洞。

健全機構(gòu)的同時要充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機構(gòu)以社會中介機構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規(guī)范地進行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動，既可取信于各方，并對備方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。5.3廣泛監(jiān)督，從源頭上治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為。要拓寬民主監(jiān)督的渠道，建設(shè)單位研究工程的重要事項，必須有會議記錄，詳細(xì)記載項目的決策過程，以備案審查；要加強對工程的審計監(jiān)督工作，

無論什么工程，都必須見證審計部門的工程決算和審計結(jié)論以后，才能實行竣工驗收和備案，否則，以違紀(jì)論處。5.4實行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監(jiān)督。實行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實到人，強化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、拾標(biāo)的腐敗行為，對招標(biāo)活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責(zé)任人，實行終身負(fù)責(zé)制。要獨立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨立于建設(shè)單位或基建部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)論述與計算結(jié)果與批注督人員不能參與評標(biāo)定標(biāo)，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅決予以查處。5.5完善和規(guī)范我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度。進一步完善國家與地方各項招投標(biāo)法律法規(guī)，進一步完善國家與地方現(xiàn)行法律、法規(guī),針對在市場運作過程中出現(xiàn)的新問題,提出解決方法,并完善各項規(guī)章制度,尤其是對必須進行招標(biāo)工程的分類及評標(biāo)方法的選擇進行細(xì)化,完善在招投標(biāo)交易實施過程中的各項獎懲制度,加大對招投標(biāo)過程中違法、違規(guī)等不良現(xiàn)象的懲治力度,規(guī)范我國建設(shè)工程招投標(biāo)交易市場。進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,強化競爭機制,減少政府對企業(yè)的行政干預(yù),在市場競爭中推動國有大中型企業(yè)的改革,面向市場轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,增強企業(yè)的市場競爭力,逐步實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,經(jīng)營者管理者素質(zhì)不斷提高,建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。總之，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推進工程建設(shè)招投標(biāo)交易工作，最重要的是學(xué)會運用科學(xué)的理念、科學(xué)的思維、科學(xué)的方法。通過堅持依法行政、科學(xué)監(jiān)管，標(biāo)本兼治，綜合治理，在整頓和規(guī)范建筑市場的同時，著力推進制度創(chuàng)新，招投標(biāo)行業(yè)的整體素質(zhì)和道德水平必然不斷提高，我們的招標(biāo)投標(biāo)市場必將走向更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。論述與計算結(jié)果與批注第6章我國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系的完善6.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系的構(gòu)成我國從20世紀(jì)80年代初開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招投標(biāo)制度。2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施，標(biāo)志著我國正式以法律形式確立了招標(biāo)投標(biāo)制度。2012年2月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（國務(wù)院令第613號）施行，以配套行政法規(guī)形式進一步完善了招標(biāo)投標(biāo)制度。另外，國務(wù)院及其有關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定，地方人大及其常委會、人民政府及其有關(guān)部門也結(jié)合本地區(qū)的特點和需要，相繼制定了招標(biāo)投標(biāo)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，我國的招標(biāo)投標(biāo)法律制度逐步完善，形成了覆蓋全國各領(lǐng)域、各層級的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在不僅在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購等領(lǐng)域?qū)嵭辛吮仨氄袠?biāo)制度，而且在政府采購、機電設(shè)備進口以及醫(yī)療器械藥品采購、科研項目服務(wù)采購、國有土地使用權(quán)出讓等方面也廣泛采用了招標(biāo)方式。此外在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、政府投資公益性項目等建設(shè)領(lǐng)域，以招標(biāo)方式選擇項目法人、特許經(jīng)營者、項目代建單位、評估咨詢機構(gòu)及貸款銀行等，也已經(jīng)成為招標(biāo)投標(biāo)法律體系中規(guī)范的重要內(nèi)容。6.2招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部委就招標(biāo)投標(biāo)的基本內(nèi)容和制度構(gòu)建制定了一系列招標(biāo)投標(biāo)綜合性規(guī)定。論述與計算結(jié)果與批注6.2.1必須招標(biāo)制度的規(guī)定全國大部分省、自治區(qū)、直轄市都在國家計委《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計委令第3號）的基礎(chǔ)上，制定了本地區(qū)的必須招標(biāo)的項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，形成了各地執(zhí)行必須招標(biāo)制度的具體規(guī)范。6.2.2建設(shè)項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度是與必須招標(biāo)制度緊密相連的，是保障必須招標(biāo)制度落實的重要手段。原國家計委于2001年制定了《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》（國家計委令第9號）和《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》（國家計委令第5號），前者規(guī)定了依法必須招標(biāo)項目申報招標(biāo)事項核準(zhǔn)應(yīng)提交的書面材料，以及核準(zhǔn)權(quán)限劃分等內(nèi)容。后者規(guī)定了國家計委審批（含經(jīng)國家計委初審后報國務(wù)院審批）的工程建設(shè)項目自行招標(biāo)的條件，以及項目單位申請自行招標(biāo)應(yīng)提交的書面材料等內(nèi)容。隨著《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號）的頒布實施，我國投資管理體制發(fā)生了重大變化：一是改革項目審批制度，企業(yè)投資項目不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制或備案制，政府投資項目仍實行審批制；二是按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，確定了中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限。其后，國家發(fā)展改革委相應(yīng)調(diào)整了實行招標(biāo)方案核準(zhǔn)的項目范圍，發(fā)布了論述與計算結(jié)果與批注《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批（核準(zhǔn)）時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改辦法規(guī)【2005】824號），規(guī)定需要核準(zhǔn)招標(biāo)方案的項目范圍包括：中央投資項目；申請中央投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息500萬元以上（含本數(shù)，下同）的地方政府投資項目或企業(yè)投資項目；需報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或初核后報國務(wù)院核準(zhǔn)的國家重點項目。同時還重新規(guī)定了核準(zhǔn)招標(biāo)方案的方式、內(nèi)容和程序等。一些地方發(fā)展改革委對于地方審批權(quán)限范圍內(nèi)的項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作也作出了相關(guān)規(guī)定。6.2.3招標(biāo)公告發(fā)布制度的規(guī)定原國家計委根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)于2000年制定了《招標(biāo)公告發(fā)布制度暫行辦法》（國家計委令第4號）和《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介的通知》（計政策【2000】868號），確定了發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的國家指定媒介；同時規(guī)定各地方政府審批權(quán)限內(nèi)的依法必須招標(biāo)的民用建筑項目的招標(biāo)公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門指定的媒介上發(fā)布?！墩少彿ā返?1條規(guī)定，政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，財政部于2004年發(fā)布了《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）。確定了采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，公告政府采購信息。除財政部和省級財政論述與計算結(jié)果與批注部門以外，其他任何單位和個人不得指定政府采購信息的發(fā)布媒體。6.2.3評標(biāo)及評標(biāo)專家管理的規(guī)定為規(guī)范評標(biāo)專家資格管理，原國家計委于2003年制定了《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家計委令第29號），具體規(guī)定了評標(biāo)專家的資格認(rèn)定、人庫及評標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、管理等內(nèi)容。為規(guī)范政府采購評審專家的管理，財政部聯(lián)合監(jiān)察部于2003年制定了《政府采購評審專家管理辦法》（財庫【2003】119號），具體規(guī)定了政府采購評審專家的條件、資格管理、專家的權(quán)利義務(wù)以及違規(guī)處罰等內(nèi)容。為規(guī)范政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審工作，財政部于2007年制定了《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫【2007】2號），具體規(guī)定了政府采購貨物和服務(wù)綜合評分法的、公開評審方法和評審因素以及財政部門加強管理和監(jiān)督檢查等內(nèi)容。為貫徹落實科技興國戰(zhàn)略，實施促進自主創(chuàng)新的政府采購政策，財政部還制定了《關(guān)于印發(fā)（自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法）的通知》（財庫【2007】30號），具體規(guī)定了自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的評審要求、評審標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督檢查措施等內(nèi)容。6.2.4招標(biāo)代理機構(gòu)資格管理的規(guī)定1）工程建設(shè)招標(biāo)代理機構(gòu)資格，由建設(shè)部按照《工程建設(shè)項論述與計算結(jié)果與批注目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法實施意見》（建市【2007】230號）負(fù)責(zé)認(rèn)定。2）中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格，由國家發(fā)展改革委按照2005年《中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)認(rèn)定管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第36號）負(fù)責(zé)認(rèn)定。3）機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格，由商務(wù)部按照2005年《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格審定辦法》（商務(wù)部令第6號）負(fù)責(zé)認(rèn)定。4）政府采購代理機構(gòu)資格，由財政部按照2005年《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財政部令第31號）和《關(guān)于認(rèn)真做好政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定工作的通知》（財庫【2006】13號）負(fù)責(zé)認(rèn)定。5）藥品招標(biāo)代理機構(gòu)資格由省級藥品監(jiān)督管理部門會同同級衛(wèi)生部門按照《關(guān)于印發(fā)藥品招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定及監(jiān)督管理辦法的通知》（國藥管市【2000】306號）負(fù)責(zé)認(rèn)定。6）科技項目招標(biāo)代理資格，由科技部按照《科技評估、科技項目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》（國科發(fā)計字【2001】4號）負(fù)責(zé)認(rèn)定。6.2.5有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)收費的規(guī)定對于招標(biāo)代理服務(wù)收費，原國家計委于2002年制定了《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號），具體規(guī)定了招標(biāo)代理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價、誰委托誰付費的收費方式論述與計算結(jié)果與批注和收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2003年，國家發(fā)展改革委辦公廳制定了《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格[2003]857號），將“招標(biāo)代理服務(wù)實行”‘誰委托誰付費”’修改為“招標(biāo)代理服務(wù)費用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定”。另外，為規(guī)范藥品集中采購招標(biāo)的收費行為，國家發(fā)展改革委還于2004年制定了《集中招標(biāo)采購藥品價格及收費管理暫行規(guī)定》（發(fā)改價格【2004】2122號），具體規(guī)定了藥品招標(biāo)代理機構(gòu)收取代理服務(wù)費的計算方法及違法行為處罰等內(nèi)容。6.2.6招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的規(guī)定2004年，為建立公平、高效的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機制，國家發(fā)展改革委等七部委又聯(lián)合制定了《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號），具體規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的投訴時限、投訴書的形式和內(nèi)容的要求，以及行政監(jiān)督部門處理投訴的程序、時限、投訴處理決定等內(nèi)容。財政部2004年制定了《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）。具體規(guī)定了政府采購?fù)对V的提起與受理的程序、時限、形式等內(nèi)容。為加強對國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，原國家計委于2002年制定了《國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》（國家計委令第18號），規(guī)定了稽察特派員及其助理對重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查的內(nèi)容、手論述與計算結(jié)果與批注段、方式以及違法行為處罰等內(nèi)容。此外，建設(shè)部、交通部、水利部、財政部、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局等部委都制定了本行業(yè)或領(lǐng)域建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的專項規(guī)定。6.3與招標(biāo)投標(biāo)活動緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)招標(biāo)投標(biāo)活動是一種復(fù)雜的采購活動，除了必須遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套規(guī)定以外，還應(yīng)當(dāng)遵守與招標(biāo)投標(biāo)活動緊密相關(guān)的其他規(guī)定。主要有：6.3.1《政府采購法》這是全國人大制定頒布的規(guī)范政府采購活動的一部重要法律，主要規(guī)定政府采購的范圍和方式、政府采購當(dāng)事人、政府采購程序和采購合同、對政府采購活動的質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容。6.3.2規(guī)