XX職業(yè)教育基地建設研究報告-發(fā)揮高職比較優(yōu)勢創(chuàng)新職教辦學體制打造中部地區(qū)高級職業(yè)技術人才培訓基地

發(fā)揮高職比較優(yōu)勢創(chuàng)新職教辦學體制

打造中部地區(qū)高級職業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓基地XX職業(yè)教育基地建設研究報告xx市“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設規(guī)劃中提出：“打造中部地區(qū)高級職業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓基地”的戰(zhàn)略構想。為加快職業(yè)教育基地建設步伐，服務“兩型社會”建設，按照市委辦潭辦發(fā)[XXXX]30號文件要求，由市教育局牽頭，會同市委政研室、市發(fā)改委、市農辦、市國土局、市經委、市勞動局和九華項目建設協調委員會等部門和單位，組織我市教育發(fā)展戰(zhàn)略、公共政策、產業(yè)經濟等方面的有關專家、教授組成課題組，就如何打造中部地區(qū)高級職業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓基地進行了為期3個月的調研，在廣泛征求意見的基礎上，借鑒外地成功經驗，結合我市實際，形成了由一份總報告和10個子課題報告所組成的《XX職業(yè)教育基地建設研究》課題成果?，F將調研情況及對策建議報告如下：一、打造中部地區(qū)高級職業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓基地的現實基礎與發(fā)展機遇1、現實基礎近年來，我市職業(yè)教育在市委、市政府的正確領導和各部門的大力支持配合下，堅持以就業(yè)為導向，積極推進辦學模式和教學模式改革；以服務為宗旨，大力開展農村勞動力轉移培訓；以培養(yǎng)技術型、技能型人才為根本，著力加強“雙師型”隊伍建設；以精品專業(yè)和骨干專業(yè)建設為重點，穩(wěn)步實施技能型緊缺人才培養(yǎng)工程。取得到了一定的成效，得到了長足的發(fā)展。人，在校生規(guī)模達到15萬人以上(其中高職10萬人，中職5萬人)。4、總體思路實施“3+10”職教基地群建設工程，走“立足高職、以三連十、集團辦學、打造品牌、服務產業(yè)、錯位發(fā)展”道路，力爭到2015年，使“基地群”建設通過國家、省級示范性項目評估，躋身國家、省級示范院校、示范實訓基地和精品專業(yè)行列。(1)立足高職。充分發(fā)揮我市高職教育資源的比較優(yōu)勢，立足于高職教育基地的示范帶動作用，以高職引領中職的發(fā)展，把職教基地建設引導到整合職教資源、創(chuàng)新辦學模式、滿足產業(yè)需求、形成規(guī)模效益的科學發(fā)展道路上來。(2)以三連十。以九華綜合性職教實訓基地、泉塘子現代農業(yè)職教實訓基地和“萬樓”新城文化藝術人才培養(yǎng)基地等三個基地建設為重點，同步推進以十所職業(yè)院校為主體的職業(yè)教育實習實訓基地建設(含新建XX文化藝術職業(yè)學院)。力爭通過幾年的努力使XX“3+10”職業(yè)教育基地群，在職教資源整合、擴大辦學規(guī)模、暢通多元化投融資渠道、創(chuàng)新辦學模式和運行機制等方面創(chuàng)造出新鮮經驗，為“兩型社會”綜合配套改革試驗添光彩。(3)集團辦學。集團化辦學是改革和發(fā)展職業(yè)教育的重要途徑，是破解“暢通多元化投融資渠道、整合資源、形成合力”難題的有效途徑。我們應揚長避短，借鑒浙江椒江以“雙法人”教育股份制組建職業(yè)教育集團的成功經驗，結合我市實際，大膽進行職業(yè)教育的集團化辦學模式改革與體制機制創(chuàng)新。(4)打造品牌。要充分利用現有各種職業(yè)教育資源，打破部門界限和學校類型界限，充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，優(yōu)化學校布局和專業(yè)布局。著力打造一批國家、省級示范性職業(yè)院校，著力建設好35個在中部地區(qū)具有影響力的精品專業(yè)和品牌專業(yè)。(5)服務產業(yè)。圍繞“兩型社會”建設和服務園區(qū)產業(yè)集群對各類高技能人才的需求做文章。九華綜合性職教實訓基地立緊密結合“兩型社會”建設和園區(qū)產業(yè)集群定位，培養(yǎng)和輸送大批新型工業(yè)化和新型城市化領域高級職業(yè)技術人才，同時為入園企業(yè)提供零部件加工和職工培訓優(yōu)質服務；泉塘子現代農業(yè)職教實訓基地建設立足于國內農林專業(yè)中高級技能型人才培養(yǎng)和農村勞動力轉移、農民工就業(yè)培訓。文化藝術人才培養(yǎng)基地，緊密結合XX市文化產業(yè)發(fā)展定位，充分利用XX文化藝術資源優(yōu)勢，為大力發(fā)展文化產業(yè)提供文化藝術人才培養(yǎng)培訓服務。(6)錯位發(fā)展?？茖W規(guī)劃，明確各院校實習實訓基地的發(fā)展定位與專業(yè)分工。要按照“發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色，合理布局，集聚發(fā)展”的要求，努力建設特色鮮明、分工明確、相互支撐的職業(yè)教育基地群體系，避免院校布局、專業(yè)布局的趨同和招生的惡意競爭。同時要在準確把握各個“基地”的自然資源和生態(tài)環(huán)境承載力等因素的基礎上，合理規(guī)劃“基地”的建設規(guī)模，科學設計“基地”的功能結構，真正發(fā)揮職教基地“群”的效應，多點發(fā)力，多級發(fā)力，全面提升職業(yè)院校辦學的整體水平和規(guī)模效應。5、建設重點與功能定位(1)重點建設好三個大型綜合性職教基地一一九華綜合性職教實訓基地：九華經濟開發(fā)區(qū)在其編制的總體規(guī)劃中計劃在長潭西線以東，九華大道以西，奔馳路以北區(qū)域，規(guī)劃5000畝土地，作為發(fā)展職業(yè)教育用地。九華經濟開發(fā)區(qū)作為長株潭城市群中心腹地，在此建“基地”，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，且具有廣闊的產學研校企合作前景。其功能定位：一是緊密結合該區(qū)確立的以汽車及零部件制造、機電一體化和精密儀器加工、機械制造業(yè)和電子信息產業(yè)四大產業(yè)集群為主導的先進制造業(yè)中心和研發(fā)轉化基地的產業(yè)定位，重點建設以計算機網絡技術、IT技術、汽車制造、光機電一體化、數控技術、焊接技術、精品鋼材深加工、機械制造、新能源裝備、重型裝備制造等特色專業(yè)為主體的高級職業(yè)技術人才綜合性實習實訓基地。二是園區(qū)企業(yè)職工崗位培訓和下崗職工再就業(yè)培訓基地。三是職業(yè)教育“雙師型”教師技能培訓基地。四是職業(yè)技能考核鑒定中心?！磷蝇F代農業(yè)職教實訓基地：牢牢抓住隆平論壇建設機遇，以XX生物科技學校和XX市農科所為基礎，在泉塘子重點建設一個集生態(tài)農業(yè)、雜交水稻、園林、畜牧業(yè)等現代農業(yè)職教實訓基地，并將其整體納入隆平論壇建設的范圍。其主要功能:一是加強與國家雜交水稻工程技術研究中心泉塘子中試基地以及隆平論壇的校企合作，承擔雜交稻種植推廣，土地整理中低產田改造、綠色無公害蔬菜種植推廣和環(huán)保型養(yǎng)殖業(yè)、農業(yè)機械化推廣。二是以現代生態(tài)農業(yè)和農業(yè)高科技為主攻方向，著力培養(yǎng)雜交水稻專業(yè)和畜牧業(yè)中級職業(yè)技能人才。三是承擔農村勞動力轉移和農民工就業(yè)培訓任務。力爭到2015年建設成省內農村勞動力轉移培訓中心和國內農林專業(yè)中等職業(yè)教育高技能人才培養(yǎng)示范基地。一一“萬樓”新城文化藝術人才培養(yǎng)基地：牢牢抓住國家大力發(fā)展文化產業(yè)的機遇，以高校藝術學院相關專業(yè)和現有旅游與酒店管理、動漫設計與制作職教專業(yè)為基礎，在“萬樓”新城,新建一所XX文化藝術職業(yè)學院，并將其整體納入職教“基地群”建設的范圍。其主要功能：一是根據文化產業(yè)發(fā)展的需要，大力培養(yǎng)市場策劃、創(chuàng)意、經營管理人才，尤其是既懂文化又懂經營的文化產業(yè)經營性人才。二是根據發(fā)展XX紅色旅游的需要，大力培養(yǎng)旅游、酒店管理業(yè)中高級技能型人才。三是以齊白石國際文化藝術節(jié)為平臺，以我市藝術創(chuàng)作人才隊伍為依托，積極發(fā)展美術、書法、影視劇劇本創(chuàng)作、民間特色產品等藝術創(chuàng)作。建設中部重要的藝術品創(chuàng)作、生產、鑒賞、交易中心。同時，根據建設長潭硅谷和文化創(chuàng)意產業(yè)園，積極發(fā)展出版印刷、廣告策劃、軟件設計等創(chuàng)意產業(yè)的需要，大力培養(yǎng)對接文化產業(yè)發(fā)展的各類文化產業(yè)專業(yè)技術人才。(2)重點建設十個中部領先、國內知名的特色專業(yè)實訓基地圍繞“兩型社會”建設和“兩型產業(yè)”的重點發(fā)展領域，突出節(jié)能環(huán)保建筑材料、農村和社區(qū)醫(yī)衛(wèi)護理、光機電一體化、重型裝備制造、礦產資源開發(fā)與利用、數控加工、模具設計、汽車維修、輕紡、計算機網絡技術、IT產業(yè)、現代物流、旅游與酒店管理等品牌特色專業(yè)建設，為“兩型社會”建設提供合格的高技能型人才支撐，著力打造以XX職院、XX技師學院、XX城建職院、XX電氣職院、XX科工職院、XX理工職院、XX軟件職院、XX市工貿中專、XX生物科技學校、XX文化藝術職業(yè)學院(新建)等十所職業(yè)院校為主體的特色專業(yè)實訓基地，并以此帶動全市中職學校實訓基地建設，全面提升我市職業(yè)院校基礎能力建設的整體水平。(3)重點建設35個在中部地區(qū)具有品牌影響力的精品專業(yè)根據“打造中部地區(qū)高級職業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓基地”的戰(zhàn)略構想的總體要求，我們在創(chuàng)建國家、省級示范性職業(yè)院校的同時，還應同步推進國家、省級重點專業(yè)的創(chuàng)建工作。一是在現代服務業(yè)專業(yè)大類中創(chuàng)建醫(yī)衛(wèi)護理、旅游與酒店管理、工藝美術、書法、影視劇創(chuàng)作、出版印刷、廣告策劃、播音主持、現代物流、輕軌服務、會計等11個精品專業(yè)。二是根據新型工業(yè)化的要求，創(chuàng)建數控加工技術、焊接技術、鋼鐵冶金、壓力加工、模具設計與制造、汽車維修、新能源裝備、礦山安全等8個精品專業(yè)。三是在信息技術產業(yè)領域，創(chuàng)建計算機網絡技術、計算機軟件技術等、動漫設計與制作等3個精品專業(yè)。四是根據新型城市化的要求，創(chuàng)建建筑工程技術、建筑設計技術、建筑設備、樓宇智能化、建筑節(jié)能技術等5個精品專業(yè)。五是在現代農業(yè)領域，創(chuàng)建畜牧養(yǎng)殖、特色種植、農業(yè)機械化等3個精品專業(yè)。六是在生物醫(yī)藥領域，創(chuàng)建藥物制劑、制藥工藝、微生物制藥工藝、藥物分析檢驗、藥品營銷等5個精品專業(yè)。.6、以“雙法人”教育股份制組建XX職教集團(i)xx職業(yè)教育集團的定位1992年《中共中央、國務院關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定》明確指出：“教育事業(yè)是對國民經濟發(fā)展具有全局性、先導性的行業(yè)，屬于第三產業(yè)”。由于《決定》肯定了教育的產業(yè)屬性，使得產業(yè)組織理論、企業(yè)集團組織形式和產業(yè)發(fā)展規(guī)律等開始融入教育產業(yè)，一些地方和行業(yè)相繼開始嘗試組建教育集團，以提高教育產業(yè)的組織化程度和教育資源配置的效率。但是，從總體上看，我國職業(yè)教育集團化辦學模式還處于起步摸索階段，組建模式也呈多樣化的趨勢。概括起來，主要有三種：一是依托行業(yè)主管部門組建起來的職教集團。二是以某一經濟實力強大的公司或大型企業(yè)作后盾支撐所組建的職教集團。三是以“名人效應”為紐帶組建的職教集團。目前，長沙、株洲都提出了職業(yè)教育走集團化，建基地的問題，在激烈的競爭態(tài)勢面前，要搶占先機，走在前列，必須以創(chuàng)新的思維對“集團”進行明確定位，做到人無我有，人有我優(yōu)?？v觀國內各種不同形式的職教集團，雖然組建模式不盡相同，但有一個共同特點，那就是他們大多是在中職教育領域里進行組建。究其原因：一是中職小而全的現象較為普遍，激烈的市場競爭迫使它們走集團化道路。二是多數地方高職教育資源相對貧乏，形不成集團優(yōu)勢。而XX的情況則較為特殊，全市職教資源優(yōu)勢明顯。因此，以這些職業(yè)院校為基礎，大手筆、高起點組建職教集團，實行公司化、市場化運作，無疑將有利于形成區(qū)別于其它地方職教集團的特色；有利于國家、省級示范性職業(yè)院校的創(chuàng)建和精品專業(yè)、品牌專業(yè)的打造；有利于爭取中央和省級財政對職業(yè)教育基地建設項目的支持。綜上，我們認為XX職業(yè)教育集團的定位：一是要充分發(fā)揮XX高職教育資源和文化藝術資源的比較優(yōu)勢，創(chuàng)新機制，形成集約品牌；二是要全面實施高技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程，為XX產業(yè)集群的發(fā)展提供強大的人才智力支撐；三是要發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，積極探索教育股份制下的職教集團化辦學模式，促進市場經濟體制與職業(yè)教育發(fā)展方式之間的有機結合，構建有利于職業(yè)教育又好又快科學發(fā)展的體制機制。(2)“雙法人”教育股份制職教集團基本概念、理論依據及其制度優(yōu)勢“雙法人”：是指學校法人和投資公司法人。學校保證教育的公益性；投資公司通過運作資本和以市場手段融合多渠道資金(包括政府投資和民間資本)投資辦學，保證資本的營利性，兩者通過分工和合作來平衡資本的尋利性與教育的公益性之間的矛盾。教育股份制：它具有兩個方面的屬性，一是以入股融資取得資本的使用權，按持股份額的多少分配利益和共擔風險。二是通過確立學校法人對學校實行科學化管理，進行教育、教學活動。由于股份制組織形式具有責任的有限性、籌資的便利性、資本的可轉讓性和運行的相對穩(wěn)定性等特點，因而能有效地使大量的民間分散資本以股份制的形式集中起來，形成規(guī)模資本。我國真正意義上的教育股份制辦學，起源于1997年浙江臺州椒江市的教育股份制辦學體制改革，在全國產生較大影響和最具典型性的是“椒江書生教育實業(yè)有限公司”和“書生教育集團公司”創(chuàng)辦的股份制“書生中學”。從理論層面上看：教育股份制的核心要義是運用教育產權理論和多元投資理論來發(fā)展教育產業(yè)。教育經濟學、制度經濟學、產權經濟學、委托代理理論、激勵機制設計理論等為教育股份制的形成與發(fā)展提供了理論依據。從制度層面上看：它具有四個方面的優(yōu)勢：第一，它在教育資源的配置上，體現了市場機制的基礎性作用。第二，它不僅證實了人力資本理論中的人力資本、知識資本可以增值，而且證實了教育的資金或物質資本可以像企業(yè)一樣創(chuàng)造出超出其自身價值的價值。第三，它突破了傳統的教育投資理念，形成了多元化教育投資的特性。第四，它作為一種資本的組織形式，由于在融資和有效運營資本方面具有開放性、靈活性和高效率，因而在教育產權的運作機制、教育風險的分散和鎖定以及提高經營決策的科學性等方面具有顯著的優(yōu)勢?？梢?，走基于“雙法人”教育股份制的職業(yè)教育集團化辦學道路，有利于激發(fā)民間資本，多渠道籌集資金，加大職業(yè)教育的投入；有利于促進職業(yè)教育市場的形成，實現職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。(3)組建XX職教集團的基本思路一一成立XX職教集團投資公司，實行教學與實習實訓、生活后勤相分離，即在集團公司的統一領導和規(guī)劃下，學校負責興建教學設施，按教育的公益性原則辦學，其余設施由投資公司興建，按市場規(guī)律進行經營管理，以破解公司行為的“尋利性”與教育行為的“公益性”之間的矛盾?！谡y籌下，出臺相關優(yōu)惠政策，向投資公司注入政府扶持資金，同時大力吸納民間資本投資參股。允許投資公司實行股權分配，通過合法經營取得投資回報和收益?！髀殬I(yè)院校通過資金或資產置換，以入股方式取得資本的使用權，參與董事會，并以持股份額的多少參與利益分配和共擔風險。對國有資產和政府投入部分則由政府教育行政部門以國有資產代表的身份參加董事會，參與共同管理和監(jiān)督，以確保國有資產的保值增值和再投入。一一實行董事會領導下的基地校長負責制。具體操作有兩種方案可供選擇：一是集中制。即由入股學校共同推選一位校長擔任“基地學校法人”，集中資金興建綜合教學樓，并參與學校管理。優(yōu)點是便于資源整合，形成合力。缺點是難以明晰產權，操作難度大；二是分散制。即入股學校，作為獨立的“學校法人”分別在“基地”按照統一規(guī)劃投資興建教學設施。優(yōu)點是產權明晰，便于操作。缺點是容易出現重復建設，不便于整合資源，形成合力。四、職業(yè)教育高技能人才培養(yǎng)培訓基地建設的保障措施1、打造中部地區(qū)高級職業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓基地，必須解放思想，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學體制，創(chuàng)造有利于職業(yè)教育快速發(fā)展的良好環(huán)境首先，在如何加快職業(yè)教育發(fā)展的問題上，要解放思想，轉變觀念。要將職業(yè)教育的辦學主體從政府辦大教育的體系中剝離出來，使其回歸到在政府統籌下，主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會力量來辦的軌道上來。要充分利用好“兩型社會”建設試驗區(qū)先行先試權，在改革辦學體制、創(chuàng)新管理體制、建立評估機制和準入機制、拓寬經費渠道等方面勇于創(chuàng)新。要把發(fā)展教育經濟與發(fā)展市場經濟區(qū)分開來，把行政管理機構不得經商辦企業(yè)與教育行政部門對教育國有資產實施控股權以確保國有資產保值增值區(qū)分開來。同時在職教“基地”建設的思路上要實現“四個轉變”：一是基地建設的投資主體要由政府財政單一投資向廣納民間資本多元化投資轉變；二是基地發(fā)展的思路要由封閉式、學院主導式和獨立發(fā)展式向集團化、開放式、產業(yè)發(fā)展主導式和競爭合作式轉變；三是基地發(fā)展的模式要從專業(yè)單一型、鋪攤型、分離型向集約型、緊密型、校企互動型、產學研一體化轉變；四是基地發(fā)展的動力要由政府指令、投資拉動和政策優(yōu)惠吸引向市場化、信息化與制度創(chuàng)新轉變。此外，要充分利用各宣傳媒介,大力宣傳職業(yè)教育的地位和作用，切實解決輕視、歧視職教的問題，增強各級領導發(fā)展職業(yè)教育的責任感和緊迫感，營造全社會關心、支持職業(yè)教育發(fā)展、重視技能型人才培養(yǎng)和使用的良好氛圍。其次，要整合教育資源，優(yōu)化職教布局。一是優(yōu)化學校布局。原則上不再審批新的中職學校，對辦學規(guī)模小、辦學條件差、辦學質量低、沒有辦學特色的中等職業(yè)學校，采取停辦、合并等辦法，加快職教資源布局調整步伐。二是優(yōu)化專業(yè)布局。專業(yè)建設要走內涵發(fā)展道路，實行專業(yè)設置審批備案制度；正確引導學校加強專業(yè)學科建設，每所院校集中力量突出建設1-2個特色專業(yè),努力避免專業(yè)重復建設；要按照XX“兩型產業(yè)”和新型工業(yè)化、新型城市化要求以及產業(yè)集群發(fā)展需要，重點扶持緊缺專業(yè)、重點專業(yè)建設成我市職業(yè)教育品牌專業(yè)。第三，積極探索基于“雙法人”教育股份制下的集團化辦學模式，大膽創(chuàng)新職業(yè)教育辦學體制。要通過組建職教集團，優(yōu)化資源配置，擴大招生辦學規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢效應。積極爭取中央財政對職業(yè)教育實訓基地建設項目的支持，努力創(chuàng)建國家、省級示范性職業(yè)院校，使職教集團成為推進新型工業(yè)化的重要助推器。2、打造中部地區(qū)高級職業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓基地，必須加強領導，出臺相關政策，加大扶持力度(1)切實加強對“基地”建設工作的領導。建議成立XX市打造中部地區(qū)高級職業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓基地工作領導小組，由市人民政府市長任組長，分管副市長任副組長，相關部門主要負責人為領導小組成員，切實加強對“基地”建設工作的領導。同時建立全市職業(yè)教育統籌協調機制，定期召開聯席會議，研究解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的重大問題，科學規(guī)劃、統籌、協調好全市職業(yè)教育，特別是加強對高職教育的統籌、協調，為整合高職教育資源，形成合力，創(chuàng)新辦學體制，服務“兩型社會”建設，搭建一個優(yōu)勢互補的平臺。(2)深化改革，促進院校內涵發(fā)展。一是積極推進公辦職業(yè)學校體制改革。探索公辦職業(yè)學校國有民辦改制，鼓勵公辦職業(yè)學校通過合資、兼并、出讓等形式，促進產權多元和管理機制的轉換。二是規(guī)范民辦職業(yè)教育。鼓勵市內各類社會團體、企業(yè)和個人投資辦學，確保民辦職業(yè)學校享有與公辦學校同等的待遇,使公辦、民辦職業(yè)學校協調發(fā)展。三是建立校企合作的長效機制。要促進院校在人才培養(yǎng)模式上與企業(yè)實行“訂單式培養(yǎng)”和“零距離上崗”。政府應引導本市企業(yè)積極開展與職業(yè)學校的合作,接受學習實習。對接受學生實習實訓，支付實習學生報酬的企業(yè),按照財政部、國家稅務總局財稅[2004]39號文件規(guī)定，要給予相應稅收優(yōu)惠。四是培養(yǎng)“雙師型”教師團隊。創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓、引進、交流和管理機制，實施“名師工程”，建立鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵機制，力爭培養(yǎng)80名省級職業(yè)教育專業(yè)帶頭人和100名市級專業(yè)帶頭人。支持職業(yè)學校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或實習指導教師，為職業(yè)學校的內涵發(fā)展提供人才保障。(3)多渠道籌措資金，增加職教投入。一是建議成立XX市職業(yè)教育發(fā)展投資公司或以XX市經濟建設投資公司為載體，作為教育重要發(fā)展的融資平臺。鼓勵引導外資、社會捐資辦職業(yè)教育,一是初步形成了“以高職為龍頭、以中職為骨干，以政府辦學為主體，社會各界共同參與”的多層次、多形式、多規(guī)格、多門類的多元化辦學格局。目前，全市共有獨立設置的高等職業(yè)技術學院8所，在校學生3.3萬人，高職教育規(guī)模僅次于長沙。其中，行業(yè)企業(yè)辦學有5所，占83.3%,行業(yè)企業(yè)所辦學校中，雙師型教師占教師隊伍總數的30%；中等職業(yè)學校34所（含高職、成人高校中職），在校生5.6萬人，招生人數與普通高中大體相當；各類職業(yè)培訓機構53所（個），年參培9.4萬人。據統計，近3年來，全市中、高職畢業(yè)生達7.5萬人，職工在職培訓21萬人次，農村勞動力轉移培訓18萬人次。無論是職業(yè)教育的層次、規(guī)模，還是專業(yè)門類都走在了全省的前列。二是在堅持走多元化辦學路子的同時,始終堅持發(fā)揮各級政府的主導作用，堅持辦好骨干示范性職業(yè)院校不動搖，取得了新突破。全市有8所國家級重點職業(yè)中專學校（含技校），4所省級示范性中職，1所高職被評為省級辦學水平優(yōu)秀高職學院，有9個省級精品專業(yè)和1個國家級重點專業(yè)。全市職業(yè)院校所設專業(yè)達50多個，覆蓋了8個專業(yè)大類。涉及機電、礦山、冶金、制造、加工、建筑、計算機、信息、物流、交通、金融、商貿、醫(yī)藥、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、農業(yè)、園林、旅游、餐飲等各個行業(yè)和領域。特別是在北二環(huán)線上，分布著XX技師學院、XX軟件職業(yè)技術學院、XX市經貿職業(yè)中專（原電大網絡工程學院）、湘大職院、XX市工業(yè)貿易中專學校、XX生物科技學校等6所職業(yè)院校，這些職業(yè)院校在我市都具有較大影響和較強實力，形成了一個職業(yè)院校相對集中的區(qū)域，“職教走廊”已初具雛形。三是企業(yè)辦學積極性高漲，奠定了堅實的校企合作基礎。XX作為制造業(yè)老工業(yè)基地，眾多的國有大中型企業(yè)在職工教育培訓,成立職業(yè)教育發(fā)展基金。二是把職業(yè)教育基地建設納入市重點建設工程，并享受其同等稅收、金融等優(yōu)惠政策。市財政每年注入1000萬元，重點支持“基地”建設，落實職業(yè)教育政策性經費。重點學校和重點項目建設用地，除上繳國家和省有關稅費，以及征地補償款外，免收本級財政收取的各項稅費。三是市財政設立職教專項資金，并隨財政收入的增長逐年增加。到2010年達到按人口總數不低于每人1元的標準；從2009年起城市教育費附加用于職教的比例提高到50%。在征收用于教育的基礎設施建設配套費中，職教所占比例到2010年達到50%以上。四是企業(yè)要足額提取職工工資的1.5—2.5%作為教育培訓經費，列入成本開支；農村科技開發(fā)經費、技術推廣經費和扶貧資金要安排一部分用于農村勞動力培訓。五是積極探索公辦職業(yè)學校實行國有民辦改制，鼓勵公辦職業(yè)學校通過合資、兼并、出讓等形式，推進職業(yè)教育的結構調整和管理體制、運行機制的轉換，鼓勵院校合作企業(yè)以股份制形式、土地資產置換等形式籌措經費，引導民間資本投資職業(yè)教育。政府創(chuàng)造便利條件，加大金融機構對職業(yè)學校的信貸支持力度。六是努力創(chuàng)建國家、省級示范性職業(yè)院校,爭取國家和省級立項和配套建設經費；爭取國家教育部將我市建設全國職業(yè)教育高技能人才培養(yǎng)培訓基地項目納入職教管理體制和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新重點支持項目范圍，實行部、省、市共建；積極爭取國家、省發(fā)改委將我市職業(yè)教育高級技能型人才培養(yǎng)培訓基地建設項目納入實施中部崛起和“兩型社會”建設的重點項目籠子。(4)支持九華工業(yè)園高起點、大手筆建設綜合性職教基地。九華工業(yè)園作為長株潭城市群中心腹地，其區(qū)位交通優(yōu)勢明顯,是全國少有的水陸聯運的交通樞紐之一。該區(qū)以打造長株潭城市群產業(yè)集群新高地，形成以汽車及零部件制造、機電一體化和精密儀器加工、機械制造業(yè)和電子信息產業(yè)四大產業(yè)集群為主導的先進制造業(yè)中心和研發(fā)轉化基地的產業(yè)定位，迫切需要一大批高級職業(yè)技術人才作支撐。因此，選擇在九華建“基地”具有廣闊的產學研校企合作前景。據了解，九華工業(yè)園在其編制的總體規(guī)劃中已考慮在長潭西線以東，九華大道以西，奔馳路以北區(qū)域,規(guī)劃5000畝土地，作為發(fā)展職業(yè)教育用地，并計劃投資3-4個億完成“基地”建設用地的“七通一平”等基礎性工程和參與“基地”的共建。建議盡快組織專業(yè)機構設計“基地”建設的具體方案，高起點、大手筆建設綜合性職教實訓基地，并落實教育公益性建設用地的相關優(yōu)惠政策，按規(guī)定減免各種基金和相關稅費，同時積極創(chuàng)造條件申請中央和省級財政的專項支持，加快“基地”建設的實質性步伐。以職業(yè)院校為依托組建XX職教集團，其中一支重要力量是我市的幾所高職學院，要充分發(fā)揮我市高職教育的比較優(yōu)勢，必須進行資源整合，但這項工作面臨著高職院校的“管轄”權限問題，建議由市政府出面向省政府提出專題報告，爭取省委、省政府的支持。高級技工、技師教育培訓等方面積累了豐富的經驗，為職業(yè)教育校企合作奠定了堅實的基礎。例如領軍中國電工裝備制造業(yè)的湘電集團，是國務院確立的我國重大技術裝備國產化研制基地，具備一流的機電、新能源職業(yè)技能實習實訓條件；早在上世紀90年代，XX就是全國電線電纜行業(yè)高級技工、技師培訓、職業(yè)技能鑒定基地，在全行業(yè)都具有舉足輕重的地位。目前全市職業(yè)技能培訓在冶金、紡織、礦山機電、機械制造等眾多專業(yè)領域均走在全省乃至全國的先進行列。此外，“兩型社會”建設的全面啟動、園區(qū)經濟的蓬勃發(fā)展、新型工業(yè)化的全力推進，迫切需要大批高技能人才隊伍作為支撐。所有這些，都為我市打造中部地區(qū)高級職業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓基地提供了廣闊的發(fā)展空間和校企合作的堅實基礎。四是文化產業(yè)的發(fā)展具備一定的基礎，進入蓄勢待發(fā)階段。市委、市政府高度重視文化產業(yè)的發(fā)展，在深化文化體制改革、加強文化設施建設、引導民營資本進入文化產業(yè)領域等方面取得了長足的進步。使我市文化產業(yè)與經濟建設融生共長，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。主要表現在：①廣播電視業(yè)整體實力明顯增強，初步形成了集廣播、電視、節(jié)目制作、播出、無線、有線等多種傳輸覆蓋以及相關產業(yè)鏈的事業(yè)、產業(yè)并舉的格局。②文化旅游產業(yè)規(guī)模不斷擴大，尤其是以偉人故里韶山為代表的紅色旅游已成為XX旅游業(yè)的突出特色。③藝術培訓業(yè)日益繁榮。全市共有藝術培訓點30個，其中XX市少兒藝術培訓規(guī)模在全省位居前列。其中，市群眾藝術館藝校具有較高的品牌知名度，在少兒藝術培訓市場上占據了主導地位。經過多年的探索和實踐，初步形成了四條主要經驗：一是始終堅持地方黨委和政府對職業(yè)教育的統籌，調動社會各方面積極性共同支持和興辦職業(yè)教育；二是始終堅持職業(yè)教育為地方經濟建設和社會發(fā)展服務的根本方向，構建靈活開放的職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，初、中、高相互銜接，并與普通教育相互溝通的現代職業(yè)教育體系，不斷滿足人民群眾對于升學、就業(yè)、轉崗培訓等多樣化的教育需求；三是始終堅持以市場為導向，不斷創(chuàng)新職業(yè)教育的辦學體制和機制，優(yōu)化資源配置，推進職業(yè)教育規(guī)模、質量、結構、效益的協調發(fā)展；四是始終堅持以基礎能力建設為重點，注重“雙師型”教師團隊建設，注重現代化教學設施建設，注重職業(yè)教育科研等支持服務體系建設。雖然我市職業(yè)教育具有較好的基礎，與其他市州相比也具有較強的優(yōu)勢，但也面臨著一些不容忽視的困難和問題，突出表現在以下幾個方面：一是管理體制不順。各級各類職業(yè)教育發(fā)展統籌力度不夠。職業(yè)教育發(fā)展整體上處于各自為陣狀態(tài)，院校之間缺乏交流，互不往來，沒有形成整體合力；同時條塊分割、職能交叉、部門壟斷、利益驅動等現象比較嚴重。辦學模式改革創(chuàng)新動力不足，集團化程度不高，與產業(yè)的聯系不緊密，缺乏整體性和橫向聯系。二是職教資源分散。全市規(guī)模較小的職校偏多，且8所高職院校仍處于獨立發(fā)展階段，資源分散，存在職業(yè)教育資源豐富與本地生源不足的矛盾。在專業(yè)設置上，大多數職校不管具不具備條件，一哄而上，重復設置，造成資源嚴重浪費。三是經費投入不足。由于投入不足、招生成本高、人員包袱重，導致職業(yè)院校公用教學設施、實訓設備嚴重缺乏，尤以工科類專業(yè)最為突出，學生實習實訓條件不優(yōu)，教學設備得不到及時更新，不能滿足正常教學需要和學生技能訓練，嚴重影響學生技能培養(yǎng)。四是辦學環(huán)境不優(yōu)。一些部門對發(fā)展職業(yè)教育的認識不高，對扶持職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)惠政策落實不到位，在用電、用水、征稅、收費等方面不加區(qū)別地按企業(yè)標準執(zhí)行,“三亂”現象屢禁不止。此外，一些職業(yè)學校周邊的網吧多，無證經營的小板館多，小商小販多，嚴重影響了職業(yè)院校的正常教學秩序和發(fā)展。2、發(fā)展機遇一是黨的十七大明確提出：要“健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓”，“大力發(fā)展職業(yè)教育”，“統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設“。省委、省政府和市委、市政府也分別出臺了“教育強省”和“教育強市”的決定，為進一步發(fā)展壯大XX職業(yè)教育，打造中部地區(qū)高級職業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓基地，指明了方向。二是國家確立大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，相繼出臺了一系列扶持政策。據文獻資料顯示，“十一五”期間中央財政新增140億元職業(yè)教育專項資金，計劃用5年左右的時間，努力建設一批能夠資源共享、集教學、培訓、職業(yè)技能鑒定和技術服務為一體的職業(yè)教育實訓基地。此外，中央財政從2006年起實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，對辦學定位準確、產學結合緊密、改革成績突出、制度環(huán)境良好、輻射能力較強的100所左右高等職業(yè)院校，給予重點支持，同時將繼續(xù)加大對職業(yè)教育的投入力度,建立起職業(yè)教育的經費保障機制，為我們做大、做強、做優(yōu)職業(yè)教育提供了寶貴的政策機遇。三是長株潭城市群獲批國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，這不僅為XX經濟社會的科學趕超發(fā)展提供了千載難逢的機遇，而且為進一步發(fā)展壯大XX職業(yè)教育提供了前所未有的創(chuàng)新舞臺。二、外地的成功經驗與啟示外地職業(yè)教育先進地區(qū)在推進職業(yè)教育改革發(fā)展，打造職教基地過程中，積極探索，勇于創(chuàng)新，取得了令人矚目的成績和寶貴的經驗。其中，在體制機制創(chuàng)新上推進得比較快、效果比較顯著的有江西省新余市、上海浦東新區(qū)、天津塘沽區(qū)、浙江省寧波市、浙江臺州椒江市、長沙、株洲等地，他們的主要做法與啟示概括起來主要有以下幾點：1、科學規(guī)劃，整合資源，調整布局，錯位發(fā)展上海浦東新區(qū)被國務院批準為試驗區(qū)后，將學校重新進行了布局調整，將資源重新進行了組合，政府出資搬遷或合并學校,轄區(qū)內的360多所學校整合為300多所，使職業(yè)教育步入了協同發(fā)展的快車道。天津塘沽區(qū)則按專業(yè)大類把轄區(qū)內18所職業(yè)學校整合為3所，由政府出資打造了一個占地600畝的“職業(yè)教育園區(qū)”（政府建設大型運動場、宿舍、餐飲、娛樂等公共設施，其他職校、技校、培訓中心可免費使用，但要求在園區(qū)內建教學樓、實訓樓）。啟示：一是充分利用試驗區(qū)的先行先試權，制定科學規(guī)劃,出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)新體制和辦學機制。二是明確各院校實習實訓基地的發(fā)展定位和專業(yè)分工，整合資源，形成區(qū)域優(yōu)勢，增強職業(yè)教育整體競爭力。2、政府推動，積極探索職業(yè)教育集團化辦學的新路子江西省新余市是全國職業(yè)教育的先進城市。該市是一個沒有明顯地域優(yōu)勢、人口僅110萬人的小市，但政府充分利用各種社會力量辦職業(yè)教育，全市53所職校中，民辦占了49所，通過統籌和引導職業(yè)教育的發(fā)展來推動經濟社會的發(fā)展，將職業(yè)教育打造成該市的一張主打“名片”，被教育部領導譽為“新余現象”。其主要經驗是實行集團化辦學。由市政府規(guī)劃3萬畝土地建設一個招生規(guī)模達到15萬人的“職教片區(qū)”，對原有職校實行“退城進區(qū)”，公共設施由政府應用B0T模式統一建設，并興建了一個占地100余畝的綜合性實訓基地。他們采取“民辦為主、中職為主、股份制為主”的建設原則，確立“藍領基地、藍領超市”、“全國技能型勞務輸出基地”的建設目標，走集團化辦學的新路子取得了成功。此外，該市還要求3000人以上規(guī)模的職校都要在外地設立分校，實行集約化辦學。3、爭取經費支持和統籌，著力打造專業(yè)實習實訓基地浙江省寧波市加快職教發(fā)展最突出的特點是爭取經費支持和統籌。其主要做法：一是充分利用政策籌措經費。從1994年起，寧波市除保障職教政策性經費足額到位外，還實行職教培訓經費由政府統籌，規(guī)定企事業(yè)單位嚴格按職工工資總額的2.5%提取職教培訓經費，其中1.5%由政府統籌，專項用于發(fā)展職業(yè)教育培訓。僅這一項，就使市本級職教經費達到2.6億；從2006年起，市財政每年新增職教發(fā)展經費5000萬元，近5年累計投入資金達13億多。二是對接當地產業(yè)和緊缺專業(yè)，爭取國家緊缺專業(yè)建設經費，凡民辦職校開辦緊缺專業(yè)的，均按公辦職校生均經費標準給予獎勵，對學生就讀緊缺專業(yè)的，以獎學金的形式全額返回其學雜費。啟示：我們不但要拓寬發(fā)展職業(yè)教育的融金渠道，還要爭取國家對職教項目的經費支持。如爭取“中部地區(qū)現代加工制造業(yè)綜合實訓基地”在九華經濟開發(fā)區(qū)落戶，爭取“中部地區(qū)現代服務業(yè)人才培訓基地”在工貿中專掛牌，爭取“中部地區(qū)農村勞動力轉移培訓示范基地”在XX生物科技學校掛牌等。4、動作迅速，搶占先機2008年4月，長沙市計劃在雨花區(qū)洞井鎮(zhèn)桃陽村建設職業(yè)教育基地，將市內8所