財政學(xué)科的發(fā)展與幾個熱點問題的思考課件

財政學(xué)科的發(fā)展與幾個熱點問題的思考郭慶旺中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院2009年7月22日財政學(xué)科的發(fā)展與幾個熱點問題的思考郭慶旺1一、學(xué)科關(guān)系一、學(xué)科關(guān)系2二、財政學(xué)科的發(fā)展：從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（一）學(xué)科定義

Publicfinanceisafieldofeconomicsconcernedwithpayingforgovernmentalactivities,andwiththeadministrationanddesignofthoseactivities.Thefieldisoftendividedintoquestionsofwhatthegovernmentshoulddooraredoing,andquestionsofhowtopayforthoseactivities.Thebroaderterm(publiceconomics)andthenarrowerterm(governmentfinance)arealsooftenused.

Publiceconomics(oreconomicsofthepublicsector)isthestudyofeconomicissuesconcerningthepublicsector(includinggovernment)anditsinterfacewiththeprivatesectorinamixedeconomy.Publiceconomicsconsidersthefunctioningofgovernmentanditsroleandscopeinpromotingeconomicwell-being.

二、財政學(xué)科的發(fā)展：從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（一）學(xué)科定3二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（二）從Finance的含義談起1.亞當(dāng)·斯密前的含義——財政收入2.亞當(dāng)·斯密后—20世紀(jì)70年代PublicFinanceBanking,CorporateFinance3.20世紀(jì)80年代至今Publicfinance,PublicEconomicsFinance——金融且在美主指資本市場

亞當(dāng)·斯密AdamSmith1723

–1790英國哲學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家政治經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人《道德情操論》《國富論》二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（二）從F4二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（三）從PublicFinance到PublicEconomics“Finance”的局限性：超出了英文的資金、融資的含義，不得不將“PublicFinance”改名為“Public(Sector)Economics”，也有人譯為“政府經(jīng)濟學(xué)”。研究主題的多樣化：不僅研究政府公共收支本身的問題，還研究政府公共收支活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟影響、公共企業(yè)的經(jīng)濟活動、政府管制或規(guī)制行為等。研究內(nèi)容的微觀化：主要是運用微觀經(jīng)濟學(xué)理論和方法研究政府具體經(jīng)濟活動的合理性及其經(jīng)濟影響?！癟heMicroeconomicsofthePublicSector”研究方法的定量化：主要是運用數(shù)理經(jīng)濟學(xué)特別是計量經(jīng)濟學(xué)方法研究政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟政策的效率、效果等)。二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（三）從P5二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（四）教科書內(nèi)容的變化作為教科書，即使都冠以“PublicFinance”，但20世紀(jì)20年代前后的內(nèi)容差異卻很大。20世紀(jì)20年代之前，歐美經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為“財政學(xué)”應(yīng)只講稅收，公共支出不能作為經(jīng)濟分析的主題，因為公共支出的規(guī)模和構(gòu)成純屬政治問題(Blaug,1978,p.354-355;MusgraveandPeacock,1958,p.xi)。直到1922年，曾任英國財政大臣的經(jīng)濟學(xué)家休·道爾頓(Dalton,1922)在其《財政學(xué)原理》一書中才明確提出，應(yīng)當(dāng)賦予公共支出理論與稅收理論以同等重要地位。此后，財政學(xué)本科教科書的內(nèi)容逐漸增加了公共支出問題的分析，直到20世紀(jì)80年代才真正“迎來了公共支出分析的時代”(Hewett,1987,p.426)。休·道爾頓HughDalton1887—1962英國經(jīng)濟學(xué)家、財政大臣(1945-1947)PrinciplesofPublicFinance（1923）二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（四）教科6二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（四）教科書內(nèi)容的變化作者福利經(jīng)濟學(xué)支出理論分析支出問題分析收入理論分析收入問題分析公共選擇成本收益分析宏觀財政問題財政關(guān)系分析Bodawayetal.8.515.720.434.624.45.56.61.46.3Buchananetal.0.04.720.66.529.417.12.56.57.0Davisetal.0.09.514.213.335.57.84.34.07.2Hyman5.411.815.615.120.28.02.83.07.1Musgraveetal.2.57.59.913.224.13.85.613.79.2Rosen8.410.05.917.627.64.45.90.06.4Stiglitz8.314.416.017.025.56.33.50.03.3Wagner0.09.315.05.028.517.07.15.47.1二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（四）教科7二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（四）教科書內(nèi)容的變化以福利經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)理論以公共選擇理論為基礎(chǔ)理論阿瑟·庇古ArthurPigou1877—1959英國經(jīng)濟學(xué)家福利經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人之一詹姆斯·布坎南JamesBuchanan1919.10.3—美國的經(jīng)濟學(xué)家公共選擇理論代表人物1986年諾獎得主

二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（四）教科8三、財政學(xué)科的發(fā)展：

中國人的智慧（一）望文生義PublicFinance“公共財政”“公共財政學(xué)”漢語的“財政”并無這種語義上的局限性，“財政學(xué)”只要將新內(nèi)容、新思想、新方法反映出來，不一定要改名。在我們看來，“財政學(xué)”、“公共（部門）經(jīng)濟學(xué)”、“政府經(jīng)濟學(xué)”是同義語。即使有人有新的叫法，甚至有人按翻譯過來的漢語延伸其意，更改和增添內(nèi)容，但在實質(zhì)或核心內(nèi)容上也是換湯不換藥。三、財政學(xué)科的發(fā)展：

中國人的智慧（一）望文生義9三、財政學(xué)科的發(fā)展：

中國人的智慧（二）大膽“創(chuàng)新”把PublicEconomics譽為一門新興學(xué)科！三、財政學(xué)科的發(fā)展：

中國人的智慧（二）大膽“創(chuàng)新”10三、財政學(xué)科的發(fā)展：

中國人的智慧（三）公共財政論質(zhì)疑1.公共財政的由來（1）歷史淵源：亞當(dāng)?斯密（2）思潮影響：新自由主義（3）中國現(xiàn)實：改革開放2.公共財政的問題（1）生產(chǎn)性：生產(chǎn)性財政從何談起？（2）公共性：公共性如何界定？（3）法治性：公共財政能實現(xiàn)理財法治化嗎？公共財政要給每位公民在政府理財上的話語權(quán)嗎？—美國星球大戰(zhàn)計劃不是公共財政就不能法治化嗎？法治化前提條件存在嗎？有法可依；有良法可依（4）公共財政要實現(xiàn)的目標(biāo)能達(dá)到嗎？福利國家？市場主宰？三、財政學(xué)科的發(fā)展：

中國人的智慧（三）公共財政論質(zhì)疑11財政投資比率中國1981199119971998200220065.51.80.9(1.5)1.4(1.9)2.6(2.8)2.2(2.4)OECD1970-19751987-19922002-20064.23.02.5財政投資比率中國198119911997199820022012公共性？公共性？13市場主宰？市場化問題——需要政府恩格斯的結(jié)論：市場化不是一蹴而就的，是一個漫長的過程。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展模式：東亞經(jīng)驗 印度市場主宰？市場化問題——需要政府14四、關(guān)于幾個熱點問題的思考（一）消費需求決定論質(zhì)疑（二）社會養(yǎng)老保險制度質(zhì)疑（三）財政教育投入不足質(zhì)疑（四）財政體制復(fù)歸質(zhì)疑四、關(guān)于幾個熱點問題的思考（一）消費需求決定論質(zhì)疑15四、關(guān)于幾個熱點問題的思考（一）消費需求決定論質(zhì)疑消費需求決定論的理論依據(jù)為何？中國的實際情況如何？主要原因：分配不公？有后顧之愁？消費文化是歷史的積淀四、關(guān)于幾個熱點問題的思考（一）消費需求決定論質(zhì)疑16實際增長率、消費和資本貢獻(xiàn)率與人均實際收入增長率

GDP增長率最終消費支出拉動的百分點資本形成總額拉動的百分點CPI家庭實際人均收入增長率城鎮(zhèn)農(nóng)村平均1978-19809.035.63.72.9

1981-198510.788.24.73.7

1986-19907.923.82.010.744.60.92.81991-199512.286.76.013.149.16.37.71996-20008.625.02.21.865.86.16.02001-20059.583.94.91.369.75.97.82006-200711.754.64.93.1511.79.410.6實際增長率、消費和資本貢獻(xiàn)率與人均實際收入增長率GDP增長率17人均GDP增長建國初100美元1978年190美元2003年1000美元2006年2000美元2008年3000美元世行標(biāo)準(zhǔn)(2007年)下中等收入國家$936to$3,705

人均GDP增長建國初100美元世行標(biāo)準(zhǔn)(2007年)18基尼指數(shù):中美比較美國的基尼指數(shù)中國的基尼指數(shù)1929:45.0(估計值)1947:37.6(估計值)1967:39.7(首次報告年)1968:38.6(指數(shù)最低年)1970:39.41980:40.31990:42.82000:46.22005:46.92006:47.0(指數(shù)最高年)2007:46.3改革開放前161993年40(40.2)2006年472008年51？基尼指數(shù):中美比較美國的基尼指數(shù)中國的基尼指數(shù)1929:419（二）社會養(yǎng)老保險制度質(zhì)疑1.政府能兌現(xiàn)諾言嗎？OECD國家：2005年人口為9.9億，財政總收入為128721億美元。同年，我國人口為13.1億，財政收入（包括預(yù)算內(nèi)外和社保基金收入）為5521億美元。OECD28個國家的人口數(shù)量是我國的76%，而財政收入是我國的2331%！即便如此，多年來，這些國家的政府還在一直發(fā)愁如何擺脫“社會養(yǎng)老的沉重負(fù)擔(dān)”。（二）社會養(yǎng)老保險制度質(zhì)疑1.政府能兌現(xiàn)諾言嗎？20（二）社會養(yǎng)老保險制度質(zhì)疑2.中華傳統(tǒng)文化如何維系？3.長期經(jīng)濟增長如何持續(xù)？資源的競爭人的懶惰4.現(xiàn)行繳費負(fù)擔(dān)不重嗎？目前實行的“社會統(tǒng)籌加個人賬戶”制度的綜合繳費率高達(dá)28%，美國實行了70余年的社會養(yǎng)老保障制度，綜合繳費（稅）率雖然不斷上調(diào)，但到2006年仍僅為12.4%?？磥?，我國的綜合繳費率不可能再提高。（二）社會養(yǎng)老保險制度質(zhì)疑2.中華傳統(tǒng)文化如何維系？21（二）社會養(yǎng)老保險制度質(zhì)疑社會養(yǎng)老保險制度實質(zhì)上是一種“收入保障”制度，而不是真正的“生活保障”。改社會養(yǎng)老保險制度為社會養(yǎng)老保障制度能真正做到“老有所養(yǎng)”的主要方案之一就是家庭養(yǎng)老機制與政府主導(dǎo)的養(yǎng)老院制度。家庭養(yǎng)老機制政府主導(dǎo)的養(yǎng)老院制度（二）社會養(yǎng)老保險制度質(zhì)疑社會養(yǎng)老保險制度實質(zhì)上是一種“收入22（三）財政教育投入不足質(zhì)疑1.公共教育投入占GDP比率2.財政性教育投入過低嗎？3.我國教育融資結(jié)構(gòu)合理嗎？4.我國教育支出結(jié)構(gòu)合理嗎？（三）財政教育投入不足質(zhì)疑1.公共教育投入占GDP比率231.公共教育投入占GDP比率中國1980199520052.52.32.8低收入國家4.0中等收入國家5.5高收入國家5.81.公共教育投入占GDP比率中國1980199520052242.財政性教育投入過低嗎？若按2005年GDP的4%計算的總額(億元)（2006年）財政支出比重(%)OECD國家2005年占財政支出平均水平占國家預(yù)算支出比重占預(yù)算支出＋預(yù)算外支出比重占預(yù)算支出＋預(yù)算外支出＋社會保障支出比重183867.9×4%＝7355(8477億)7355/33930＝21.7%(21%)7355/39173＝18.8%(18.3%)7355/44573＝16.5%(16.1%)13.2%實際：2005年全國財政性教育支出（預(yù)算內(nèi)＋其他）

OECD國家90年代的平均水平5161億(6348億)5161/33930＝15.2%(15.7%)5161/39173＝13.2%(13.7%)5161/44573＝11.6%(12%)11.9%2.財政性教育投入過低嗎？若按2005年GDP的4%計算的253.我國教育融資結(jié)構(gòu)合理嗎？2006年教育投入總規(guī)模為9815億，其中財政性教育經(jīng)費為6348億元（預(yù)算內(nèi)為5796億）各級教育的公私支出相對比例(2005年)，中國為06年數(shù)據(jù)

OECD平均EU19中國學(xué)前教育80.2%87.9%85%

中小學(xué)及大學(xué)前教育91.5%93.6%65%高等教育73.1%82.5%43%一個悖論：從財政規(guī)模角度看，當(dāng)前的財政教育投入不低從公私比例角度看，政府教育投入占全社會教育 投入比例不高3.我國教育融資結(jié)構(gòu)合理嗎？2006年教育投入總規(guī)模為98264.我國教育支出結(jié)構(gòu)合理嗎？ OECD平均EU19平均中國

(2005年)(2005年)(2006年)

中小學(xué)及大學(xué)前教育9.0%8.2%9.6%高等教育3.0%2.8%2.5%Totalpublicexpenditureoneducation一個困惑：通常認(rèn)為我國財政對高等教育的投入明顯過大，可是—— 西方國家的高教財政支出是大學(xué)前教育財政支出的1/3， 而我國為1/4 我國又是號稱公立大學(xué)為主的4.我國教育支出結(jié)構(gòu)合理嗎？ OE27（四）財政體制復(fù)歸質(zhì)疑1.地方政府財政收入自主權(quán)2.地方政府財政支出占國家公共支出的比重（四）財政體制復(fù)歸質(zhì)疑1.地方政府財政收入自主權(quán)281.地方政府財政收入自主權(quán)衡量指標(biāo) ——地方政府自身（本級）公共收入占國 家公共收入的比重 ——地方政府總公共收入構(gòu)成—地方政府 自身公共收入占地方總公共收入比重 ——地方政府的稅收控制指數(shù)1.地方政府財政收入自主權(quán)衡量指標(biāo)29（1）地方政府自身（本級）財政收入占國家財政收入的比重年份地方政府財政收入比重其他國家(2006年)1978—1982年平均1983—1993年平均1994—2007年平均76.967.147.5聯(lián)邦制單一制52.7高48.6%18.7高154%（1）地方政府自身（本級）財政收入占國家財政收入的比重年份地30（2）地方政府總財政收入構(gòu)成（2）地方政府總財政收入構(gòu)成31（3）地方政府的稅收控制指數(shù)（3）地方政府的稅收控制指數(shù)32稅收自主權(quán)指標(biāo)及權(quán)重

稅收自主權(quán)指標(biāo)權(quán)重1.省/地方政府自由設(shè)定稅率和稅基2.省/地方政府只能自由設(shè)定稅率3.省/地方政府只能自由設(shè)定稅基4.在分稅制下，省/地方政府能確定收入分割5.在分稅制下，收入分割要由省/地方政府同意6.收入分割在分稅制中固定下來，但能被上級政府單方面改變7.分稅制制中的收入分割由上級政府在年度預(yù)算中確定8.省/地方稅種的稅率或稅基只能在上級政府規(guī)定的范圍內(nèi)變化9.上級政府規(guī)定稅率和稅基10.80.60.50.40.30.20.10稅收自主權(quán)指標(biāo)及權(quán)重稅收自主權(quán)指標(biāo)權(quán)重1.省/地方政府自332.地方政府財政支出占國家財政支出的比重地方財政支出比重聯(lián)邦制國家單一制國家1978—198247.8%1983—199362.6%1994—200771.2%46.3%高出53.8%32.1%高出122%2.地方政府財政支出占國家財政支出的比重地方財政支出比重聯(lián)34 謝謝！ 謝謝！35演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！36財政學(xué)科的發(fā)展與幾個熱點問題的思考郭慶旺中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院2009年7月22日財政學(xué)科的發(fā)展與幾個熱點問題的思考郭慶旺37一、學(xué)科關(guān)系一、學(xué)科關(guān)系38二、財政學(xué)科的發(fā)展：從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（一）學(xué)科定義

Publicfinanceisafieldofeconomicsconcernedwithpayingforgovernmentalactivities,andwiththeadministrationanddesignofthoseactivities.Thefieldisoftendividedintoquestionsofwhatthegovernmentshoulddooraredoing,andquestionsofhowtopayforthoseactivities.Thebroaderterm(publiceconomics)andthenarrowerterm(governmentfinance)arealsooftenused.

Publiceconomics(oreconomicsofthepublicsector)isthestudyofeconomicissuesconcerningthepublicsector(includinggovernment)anditsinterfacewiththeprivatesectorinamixedeconomy.Publiceconomicsconsidersthefunctioningofgovernmentanditsroleandscopeinpromotingeconomicwell-being.

二、財政學(xué)科的發(fā)展：從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（一）學(xué)科定39二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（二）從Finance的含義談起1.亞當(dāng)·斯密前的含義——財政收入2.亞當(dāng)·斯密后—20世紀(jì)70年代PublicFinanceBanking,CorporateFinance3.20世紀(jì)80年代至今Publicfinance,PublicEconomicsFinance——金融且在美主指資本市場

亞當(dāng)·斯密AdamSmith1723

–1790英國哲學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家政治經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人《道德情操論》《國富論》二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（二）從F40二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（三）從PublicFinance到PublicEconomics“Finance”的局限性：超出了英文的資金、融資的含義，不得不將“PublicFinance”改名為“Public(Sector)Economics”，也有人譯為“政府經(jīng)濟學(xué)”。研究主題的多樣化：不僅研究政府公共收支本身的問題，還研究政府公共收支活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟影響、公共企業(yè)的經(jīng)濟活動、政府管制或規(guī)制行為等。研究內(nèi)容的微觀化：主要是運用微觀經(jīng)濟學(xué)理論和方法研究政府具體經(jīng)濟活動的合理性及其經(jīng)濟影響。—“TheMicroeconomicsofthePublicSector”研究方法的定量化：主要是運用數(shù)理經(jīng)濟學(xué)特別是計量經(jīng)濟學(xué)方法研究政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟政策的效率、效果等)。二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（三）從P41二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（四）教科書內(nèi)容的變化作為教科書，即使都冠以“PublicFinance”，但20世紀(jì)20年代前后的內(nèi)容差異卻很大。20世紀(jì)20年代之前，歐美經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為“財政學(xué)”應(yīng)只講稅收，公共支出不能作為經(jīng)濟分析的主題，因為公共支出的規(guī)模和構(gòu)成純屬政治問題(Blaug,1978,p.354-355;MusgraveandPeacock,1958,p.xi)。直到1922年，曾任英國財政大臣的經(jīng)濟學(xué)家休·道爾頓(Dalton,1922)在其《財政學(xué)原理》一書中才明確提出，應(yīng)當(dāng)賦予公共支出理論與稅收理論以同等重要地位。此后，財政學(xué)本科教科書的內(nèi)容逐漸增加了公共支出問題的分析，直到20世紀(jì)80年代才真正“迎來了公共支出分析的時代”(Hewett,1987,p.426)。休·道爾頓HughDalton1887—1962英國經(jīng)濟學(xué)家、財政大臣(1945-1947)PrinciplesofPublicFinance（1923）二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（四）教科42二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（四）教科書內(nèi)容的變化作者福利經(jīng)濟學(xué)支出理論分析支出問題分析收入理論分析收入問題分析公共選擇成本收益分析宏觀財政問題財政關(guān)系分析Bodawayetal.8.515.720.434.624.45.56.61.46.3Buchananetal.0.04.720.66.529.417.12.56.57.0Davisetal.0.09.514.213.335.57.84.34.07.2Hyman5.411.815.615.120.28.02.83.07.1Musgraveetal.2.57.59.913.224.13.85.613.79.2Rosen8.410.05.917.627.64.45.90.06.4Stiglitz8.314.416.017.025.56.33.50.03.3Wagner0.09.315.05.028.517.07.15.47.1二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（四）教科43二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（四）教科書內(nèi)容的變化以福利經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)理論以公共選擇理論為基礎(chǔ)理論阿瑟·庇古ArthurPigou1877—1959英國經(jīng)濟學(xué)家福利經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人之一詹姆斯·布坎南JamesBuchanan1919.10.3—美國的經(jīng)濟學(xué)家公共選擇理論代表人物1986年諾獎得主

二、財政學(xué)科的發(fā)展：

從財政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟學(xué)（四）教科44三、財政學(xué)科的發(fā)展：

中國人的智慧（一）望文生義PublicFinance“公共財政”“公共財政學(xué)”漢語的“財政”并無這種語義上的局限性，“財政學(xué)”只要將新內(nèi)容、新思想、新方法反映出來，不一定要改名。在我們看來，“財政學(xué)”、“公共（部門）經(jīng)濟學(xué)”、“政府經(jīng)濟學(xué)”是同義語。即使有人有新的叫法，甚至有人按翻譯過來的漢語延伸其意，更改和增添內(nèi)容，但在實質(zhì)或核心內(nèi)容上也是換湯不換藥。三、財政學(xué)科的發(fā)展：

中國人的智慧（一）望文生義45三、財政學(xué)科的發(fā)展：

中國人的智慧（二）大膽“創(chuàng)新”把PublicEconomics譽為一門新興學(xué)科！三、財政學(xué)科的發(fā)展：

中國人的智慧（二）大膽“創(chuàng)新”46三、財政學(xué)科的發(fā)展：

中國人的智慧（三）公共財政論質(zhì)疑1.公共財政的由來（1）歷史淵源：亞當(dāng)?斯密（2）思潮影響：新自由主義（3）中國現(xiàn)實：改革開放2.公共財政的問題（1）生產(chǎn)性：生產(chǎn)性財政從何談起？（2）公共性：公共性如何界定？（3）法治性：公共財政能實現(xiàn)理財法治化嗎？公共財政要給每位公民在政府理財上的話語權(quán)嗎？—美國星球大戰(zhàn)計劃不是公共財政就不能法治化嗎？法治化前提條件存在嗎？有法可依；有良法可依（4）公共財政要實現(xiàn)的目標(biāo)能達(dá)到嗎？福利國家？市場主宰？三、財政學(xué)科的發(fā)展：

中國人的智慧（三）公共財政論質(zhì)疑47財政投資比率中國1981199119971998200220065.51.80.9(1.5)1.4(1.9)2.6(2.8)2.2(2.4)OECD1970-19751987-19922002-20064.23.02.5財政投資比率中國198119911997199820022048公共性？公共性？49市場主宰？市場化問題——需要政府恩格斯的結(jié)論：市場化不是一蹴而就的，是一個漫長的過程。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展模式：東亞經(jīng)驗 印度市場主宰？市場化問題——需要政府50四、關(guān)于幾個熱點問題的思考（一）消費需求決定論質(zhì)疑（二）社會養(yǎng)老保險制度質(zhì)疑（三）財政教育投入不足質(zhì)疑（四）財政體制復(fù)歸質(zhì)疑四、關(guān)于幾個熱點問題的思考（一）消費需求決定論質(zhì)疑51四、關(guān)于幾個熱點問題的思考（一）消費需求決定論質(zhì)疑消費需求決定論的理論依據(jù)為何？中國的實際情況如何？主要原因：分配不公？有后顧之愁？消費文化是歷史的積淀四、關(guān)于幾個熱點問題的思考（一）消費需求決定論質(zhì)疑52實際增長率、消費和資本貢獻(xiàn)率與人均實際收入增長率

GDP增長率最終消費支出拉動的百分點資本形成總額拉動的百分點CPI家庭實際人均收入增長率城鎮(zhèn)農(nóng)村平均1978-19809.035.63.72.9

1981-198510.788.24.73.7

1986-19907.923.82.010.744.60.92.81991-199512.286.76.013.149.16.37.71996-20008.625.02.21.865.86.16.02001-20059.583.94.91.369.75.97.82006-200711.754.64.93.1511.79.410.6實際增長率、消費和資本貢獻(xiàn)率與人均實際收入增長率GDP增長率53人均GDP增長建國初100美元1978年190美元2003年1000美元2006年2000美元2008年3000美元世行標(biāo)準(zhǔn)(2007年)下中等收入國家$936to$3,705

人均GDP增長建國初100美元世行標(biāo)準(zhǔn)(2007年)54基尼指數(shù):中美比較美國的基尼指數(shù)中國的基尼指數(shù)1929:45.0(估計值)1947:37.6(估計值)1967:39.7(首次報告年)1968:38.6(指數(shù)最低年)1970:39.41980:40.31990:42.82000:46.22005:46.92006:47.0(指數(shù)最高年)2007:46.3改革開放前161993年40(40.2)2006年472008年51？基尼指數(shù):中美比較美國的基尼指數(shù)中國的基尼指數(shù)1929:455（二）社會養(yǎng)老保險制度質(zhì)疑1.政府能兌現(xiàn)諾言嗎？OECD國家：2005年人口為9.9億，財政總收入為128721億美元。同年，我國人口為13.1億，財政收入（包括預(yù)算內(nèi)外和社?；鹗杖耄?521億美元。OECD28個國家的人口數(shù)量是我國的76%，而財政收入是我國的2331%！即便如此，多年來，這些國家的政府還在一直發(fā)愁如何擺脫“社會養(yǎng)老的沉重負(fù)擔(dān)”。（二）社會養(yǎng)老保險制度質(zhì)疑1.政府能兌現(xiàn)諾言嗎？56（二）社會養(yǎng)老保險制度質(zhì)疑2.中華傳統(tǒng)文化如何維系？3.長期經(jīng)濟增長如何持續(xù)？資源的競爭人的懶惰4.現(xiàn)行繳費負(fù)擔(dān)不重嗎？目前實行的“社會統(tǒng)籌加個人賬戶”制度的綜合繳費率高達(dá)28%，美國實行了70余年的社會養(yǎng)老保障制度，綜合繳費（稅）率雖然不斷上調(diào)，但到2006年仍僅為12.4%。看來，我國的綜合繳費率不可能再提高。（二）社會養(yǎng)老保險制度質(zhì)疑2.中華傳統(tǒng)文化如何維系？57（二）社會養(yǎng)老保險制度質(zhì)疑社會養(yǎng)老保險制度實質(zhì)上是一種“收入保障”制度，而不是真正的“生活保障”。改社會養(yǎng)老保險制度為社會養(yǎng)老保障制度能真正做到“老有所養(yǎng)”的主要方案之一就是家庭養(yǎng)老機制與政府主導(dǎo)的養(yǎng)老院制度。家庭養(yǎng)老機制政府主導(dǎo)的養(yǎng)老院制度（二）社會養(yǎng)老保險制度質(zhì)疑社會養(yǎng)老保險制度實質(zhì)上是一種“收入58（三）財政教育投入不足質(zhì)疑1.公共教育投入占GDP比率2.財政性教育投入過低嗎？3.我國教育融資結(jié)構(gòu)合理嗎？4.我國教育支出結(jié)構(gòu)合理嗎？（三）財政教育投入不足質(zhì)疑1.公共教育投入占GDP比率591.公共教育投入占GDP比率中國1980199520052.52.32.8低收入國家4.0中等收入國家5.5高收入國家5.81.公共教育投入占GDP比率中國1980199520052602.財政性教育投入過低嗎？若按2005年GDP的4%計算的總額(億元)（2006年）財政支出比重(%)OECD國家2005年占財政支出平均水平占國家預(yù)算支出比重占預(yù)算支出＋預(yù)算外支出比重占預(yù)算支出＋預(yù)算外支出＋社會保障支出比重183867.9×4%＝7355(8477億)7355/33930＝21.7%(21%)7355/39173＝18.8%(18.3%)7355/44573＝16.5%(16.1%)13.2%實際：2005年全國財政性教育支出（預(yù)算內(nèi)＋其他）

OECD國家90年代的平均水平5161億(6348億)5161/33930＝15.2%(15.7%)5161/39173＝13.2%(13.7%)5161/44573＝11.6%(12%)11.9%2.財政性教育投入過低嗎？若按2005年GDP的4%計算的613.我國教育融資結(jié)構(gòu)合理嗎？2006年教育投入總規(guī)模為9815億，其中財政性教育經(jīng)費為6348億元（預(yù)算內(nèi)為5796億）各級教育的公私支出相對比例(2005年)，中國為06年數(shù)據(jù)

OECD平均EU19中國學(xué)前教育