PPP項目設(shè)計、技術(shù)管理與商務(wù)管理關(guān)系

PPP項目設(shè)計、技術(shù)管理與商務(wù)管理關(guān)系摘要：從上世紀(jì)九十年代起，PPP模式已在全球開始廣泛運用，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家。PPP由此不僅僅是一項政策，更是化解地方在風(fēng)險經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長、改善公共設(shè)施、填補銀行資產(chǎn)荒、解決民生問題等等的一個重要的解決方法。正因如此，PPP模式被寄予厚望，任在不斷的推進(jìn)中?；厥走^去的三十年中，PPP模式在我國的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)方面都發(fā)揮了很重要的作用?，F(xiàn)如今，國家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，推進(jìn)ppp模式也是具有重要的戰(zhàn)略意義。關(guān)鍵詞：PPP模式、項目設(shè)計、技術(shù)管理、商務(wù)管理什么是PPP模式呢？換言之就是公私合作伙伴關(guān)系，在國內(nèi)普遍稱之為“政府與社會資本合作”。通常情況下，PPP模式下的項目是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并且在項目建成投入使用后社會資本能夠通過“使用者付費”以及必要的“政府付費”來獲得合理的投資回報。而政府部門需要負(fù)責(zé)項目的基礎(chǔ)設(shè)施及公眾對它的公共服務(wù)價格和質(zhì)量的監(jiān)管，以此來保證項目完成后利益的最大化。因此，政府和社會資本持有伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險共同擔(dān)當(dāng)、且能夠提高效率。1.PPP項目設(shè)計由于PPP項目是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種，也就涉及到國家政府的財政開支，由于也關(guān)乎公眾的利益，因此在PPP項目的設(shè)計之初就需要考慮清楚，以免在項目開工后，又覺得此項目耗費太大，無收益等問題的出現(xiàn)。在項目設(shè)計中需要考慮以下幾個步驟：項目的識別階段項目的識別階段是PPP項目操作流程的首要階段，其目的是為了篩選出一個合格優(yōu)質(zhì)的項目。這其中還包括項目的發(fā)起、項目的篩選、物有所值、財政承受能力論證這四個步驟。在項目的發(fā)起步驟中，它一般是由政府發(fā)起，或者是由社會資本發(fā)起的。社會資本發(fā)起是需要財政部門和社會資本共同以項目建議書的方式向政府推薦，以此來獲得審批；在項目的篩選過程中，它是由財政部門和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)的，根據(jù)篩選結(jié)果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。一旦制定出項目開發(fā)計劃后，就需要提出初步的實施方案；在物有所值步驟中，它是由財政部門和行業(yè)主管部門從定性的評價項目和定量的評價項目開展工作的。著重點是考察出項目是否比傳統(tǒng)的政府采購模式相比較下提高運營效率、優(yōu)化風(fēng)險的分配等優(yōu)點。并且需要在整個周期內(nèi)政府的支出成本比原來模式下能否降低。在財政的承受階段，它具體是以財政部門的財政能力進(jìn)行比較。以中長期可持續(xù)為目標(biāo)，確保項目的實施階段中，能夠合理的承擔(dān)支出責(zé)任。項目的準(zhǔn)備階段它是PPP項目操作流程的第二個階段。做好PPP項目的準(zhǔn)備工作，這對政府和社會資本兩方都是至關(guān)重要的。在管理架構(gòu)組建的步驟中，它從兩個層面開展，即宏觀和微觀。在宏觀層面，需要經(jīng)過項目評審、組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)這三個方面。在微觀層面，就是將所有的工作細(xì)化，交給專門的人員來負(fù)責(zé)，以此來求得更好的效率；在實施方案編制步驟中項目實施機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)等方法來選擇優(yōu)質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成。在實施方案的審核步驟中就是將財政部門通過審核驗證的確定實施PPP模式，而那些沒有通過審核的在調(diào)整后仍然沒有通過則不宜采用PPP模式。PPP模式下項目的技術(shù)管理項目執(zhí)行后，項目需要政府及社會資本的共同管理，這其中有很多的技術(shù)，包括項目公司的成立、融資的管理、績效檢測與支付以及中期評估。在這些階段中，ppp項目的就主要由政府轉(zhuǎn)變成為社會資本方。在項目的成立的技術(shù)管理中，項目公司必須依法成立，自主運營、自負(fù)盈虧。它可以由政府或者社會資本方出資成立；在融資管理中ppp項目的融資是由社會資本或者項目公司負(fù)責(zé)，這其中具體的有融資方案的設(shè)計、機(jī)構(gòu)中間的接洽、合同的簽訂以及融資交割等工作。在遇到金融風(fēng)險時，政府和社會資本可以根據(jù)項目的合同約定，協(xié)商更改其中一些融資條款。如果在遇到重大的經(jīng)營風(fēng)險時，當(dāng)威脅到債權(quán)人的權(quán)益的時候，債權(quán)人可以直接介入?yún)f(xié)議和條款，要求更改管理。完成融資后，政府可以終止合同；在績效檢測與支付中，項目的績效是整個團(tuán)隊運作這個項目后表達(dá)出對的行為和結(jié)果，它是作為評價這個項目的重要依據(jù)，在ppp項目中，可以根據(jù)提供的產(chǎn)品、財務(wù)的效果、服務(wù)的質(zhì)量、資源的利用率等進(jìn)行檢測，并且還需要編制出項目績效監(jiān)測的季報、年報并備案。在支付中，可以采用政府付費和可行性的缺口補助付費；在中期的評估中，項目實施一般在3至5年，這其中需要對項目進(jìn)行中期評估，評估的重點為項目的整體運行情況以及項目的合同的規(guī)范性、合理性。這其中，政府需要扮演好“PPP項目監(jiān)督者”的角色，發(fā)揮其作用。2.ppp項目與商務(wù)管理的關(guān)系當(dāng)今世界，很多的PPP項目已經(jīng)實施成功，并且很多的國家已經(jīng)建立了完善的PPP管理制度框架體系。PPP項目的管理制度框架包括實施PPP的政策、程序機(jī)構(gòu)、法律、規(guī)則等的總體制度安排?！癙PP管理制度框架”一直被人們稱之為：通過政府的政策與法律，界定并且規(guī)范在整個項目中的過程、以及參與方的具體責(zé)任、公告的資金管理、相關(guān)利害人得參與審計與監(jiān)督等。PPP政策對于任何一個項目，得到國家政策的支持下才有發(fā)展的趨勢，對于PPP模式下的項目也不例外。在這之中，政府需要表明它的發(fā)展方向，而且需要向社會說明采用PPP模式的好處，而且，需要制定好實施PPP項目的條規(guī)，讓項目實施后能夠達(dá)到它的目的。在這種模式下就需要制定PPP合同，并且需要確定該項目的規(guī)模。有一些較小的規(guī)模就不適合這種模式。PPP法律框架關(guān)于PPP的法律框架有兩個層面，這兩個層面分別是對PPP模式有影響的所有相關(guān)的法律和PPP模式專項立法。大多數(shù)國家都有關(guān)于PPP模式的專門法，它被稱之為PPP法和特許經(jīng)營法。但中國到目前為止還沒有關(guān)于PPP項目模式的專門法，沒有法律的約束就凸顯了一些問題。比如PPP模式與土地制度的沖突。我們國家的土地制度是只有使用權(quán)，而這就造成了社會投資人中標(biāo)后卻無法獲得所需土地的使用權(quán)。再比如與稅收制度的沖突。開始項目招標(biāo)時，政府與社會投資人簽訂的協(xié)議中政府會承諾一些相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，但是由于稅收部門是由中央、省市、縣級的直接管理并且因為沒有相關(guān)稅收的法律保障，也就導(dǎo)致了在實踐中那些優(yōu)惠政策無法確切的實施，且不被稅收部門所接受。這其中還有與價格制度的沖突、與國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度的沖突等。PPP過程中職能部門的責(zé)任在項目實施的過程中，相關(guān)的部委、官方部門和機(jī)構(gòu)都需要承擔(dān)實施責(zé)任，在這些職能部門的責(zé)任中具體有審查與批準(zhǔn)。在PPP項目實施過程中，有一些關(guān)鍵性的決策點需要職能部門的審批。這其中主要的部門包括財政部門、規(guī)劃機(jī)構(gòu)、司法部、審計署等。2.4PPP項目模式下的公共財務(wù)管理簡單地看，ppp模式下的項目由私人部門融資。但其實并不是全部的項目開發(fā)風(fēng)險都是由私人部門承擔(dān)。因為PPP模式下的項目的大部分出資是由社會資本所提供，但是任何一個社會資本開發(fā)一個項目都是想要從中獲利的。所以在對未來的風(fēng)險的擔(dān)保中雙方都需要承擔(dān)，如果少于預(yù)計的水平那么政府部門就需要給私人部門補償。如果政府在項目實施中就違約，導(dǎo)致了合同的終止，這時政府部門也需要給予私人部門一定的補償。結(jié)束語：現(xiàn)如今PPP模式已經(jīng)在我國提升到了重要的戰(zhàn)略地位，PPP模式被寄予厚望。雖然說它尚處于起步的階段，但是在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)