煤礦內(nèi)部場化管理

煤礦內(nèi)部市場化管理辦法為貫徹落實集團(tuán)公司工作會議精神，進(jìn)一步提高我礦內(nèi)部市場化運(yùn)行質(zhì)量，夯實基礎(chǔ)工作，完成集團(tuán)公司下達(dá)的經(jīng)營指標(biāo)，提高職工的經(jīng)濟(jì)收入、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，努力構(gòu)建安全、高效、和諧、標(biāo)桿礦井。經(jīng)礦研究，制定本辦法。一、指導(dǎo)思想按照內(nèi)部市場化的經(jīng)營體制和運(yùn)行機(jī)制，依靠市場調(diào)節(jié)，利益驅(qū)動，制度引導(dǎo)等手段，實現(xiàn)由行政命令管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向的自主管理。在內(nèi)部市場化運(yùn)作上，鞏固近幾年來的市場化管理工作成果，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，摒棄僵化模式和不足，與精細(xì)化管理有機(jī)結(jié)合，打造堅實的內(nèi)部市場化管理平臺。二、組織機(jī)構(gòu)組長：副組長：成員：三、市場化運(yùn)行辦法13年內(nèi)部市場化工作，在鞏固原內(nèi)部市場化工作的基礎(chǔ)之上，將繼續(xù)夯實物資管理、設(shè)備管理、定額管理、精細(xì)化等基礎(chǔ)工作，完善修訂價格體系，使一級市場結(jié)算平穩(wěn)運(yùn)行，二級市場結(jié)算逐步規(guī)范，三級市場穩(wěn)步推進(jìn)。（一）夯實市場化基礎(chǔ)體系1、材料管理材料管理是市場化管理的最基礎(chǔ)工作，礦級材料管理的計劃申報、計劃的審核、審批、發(fā)放、考核、結(jié)算等過程實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，要繼續(xù)保持材料管理系統(tǒng)的平穩(wěn)性。礦倉庫管理員要從入庫、發(fā)放確認(rèn)等環(huán)節(jié)保證計算機(jī)數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性；材料庫存、帳、物要一致性；暫估料嚴(yán)格按照集團(tuán)公司暫估料管理辦法，處理過程要科學(xué)、規(guī)范、及時、準(zhǔn)確。二級倉庫材料管理要繼續(xù)鞏固機(jī)廠、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、保運(yùn)的倉庫管理工作，從申報、領(lǐng)料、發(fā)放等過程實行計算機(jī)動態(tài)監(jiān)控，按照隊別實現(xiàn)計算機(jī)核算材料消耗。采煤、掘進(jìn)的倉庫要做好盤庫、擺放、登帳等基礎(chǔ)工作，區(qū)內(nèi)部每個隊的材料消耗要規(guī)范材料臺帳、料單、月底報表等手工資料;科、區(qū)要加強(qiáng)對班隊材料的材料消耗計劃、使用過程、井下備用等管理控制。采掘單位二級倉庫從班隊領(lǐng)用材料數(shù)量、考核結(jié)算、消耗報表、庫存數(shù)量等實行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。井口超市材料管理，物管部門要制訂具體的管理制度，明確井口超市具體管理材料的種類、庫存數(shù)量、月度消耗定額，明確人員配備和職責(zé)分工，明確材料入庫和出庫流程。要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，確保帳、卡、物、機(jī)的一致性和準(zhǔn)確性。2、設(shè)備管理要繼續(xù)完善全部流動設(shè)備編號管理，保證每一臺流動設(shè)備都有唯一的身份編號，設(shè)備卡片齊全，項目填寫要規(guī)范，卡片、計算機(jī)帳與實物要一致性。設(shè)備管理員要保證計算機(jī)內(nèi)設(shè)備的變動要與實物設(shè)備變動的時間、地點、使用單位、使用狀態(tài)同步。在夯實設(shè)備帳、卡、物、機(jī)的基礎(chǔ)管理，月底要通過計算機(jī)自動計算各單位租賃費(fèi)的實際發(fā)生數(shù)量并把結(jié)算金額傳遞到結(jié)算中心。要保證設(shè)備管理子系統(tǒng)中各部門設(shè)備清單、租賃費(fèi)明細(xì)臺帳、租賃費(fèi)用明細(xì)的準(zhǔn)確性、及時性、共享性、穩(wěn)定性。單體及鉸接頂梁要完成各采煤等單位使用型號、數(shù)量以及庫存、外修的型號、數(shù)量普查工作，把單體及鉸接頂梁錄入計算機(jī)系統(tǒng)，確保帳、物、機(jī)相符合，實現(xiàn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化管理。單體及鉸接頂梁的升井、入井、外修、庫存的變動，單體管理管理員要保證計算機(jī)系統(tǒng)的單體和實物單體變動的同步性，月末通過計算機(jī)自動計算出各單位單體及鉸接頂梁租賃費(fèi)的數(shù)量。3、足額管理定額管理是市場化的基礎(chǔ)，也是做好經(jīng)濟(jì)核算的重要依據(jù)。重點要做好勞動定額、材料定額的管理。勞動定額分為標(biāo)準(zhǔn)定額和作業(yè)定額，對標(biāo)準(zhǔn)定額管理過程中，要根據(jù)工作內(nèi)容、集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)定額表，確定貼近實際生產(chǎn)的修正系數(shù)。作業(yè)定額要根據(jù)具體工作工序和工作地點條件，按照標(biāo)準(zhǔn)定額制定采煤、掘進(jìn)綜合定額。材料定額分為采煤、掘進(jìn)、輔助單位材料消耗定額，對采煤、掘進(jìn)消耗定額要根據(jù)我礦實際生產(chǎn)條件和施工技術(shù)要求，測定采掘材料的消耗定額；輔助單位材料消耗由于具有不平衡性，可參考?xì)v史經(jīng)驗數(shù)據(jù)和生產(chǎn)實際進(jìn)行測算，特別是大型材料的消耗要單獨(dú)測算定額。4、指標(biāo)分解管理指標(biāo)分解是內(nèi)部市場化運(yùn)作的關(guān)鍵，做到所有成本指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，控制責(zé)任明確，基層單位必須認(rèn)真抓好落實，完成礦指標(biāo)任務(wù)。礦根據(jù)集團(tuán)公司下達(dá)我礦的成本指標(biāo)，逐級分解到基層單位及個人。指標(biāo)分解的原則：⑴按照成本控制責(zé)任進(jìn)行分解的原則，即：誰對于生產(chǎn)過程中發(fā)生的成本有控制責(zé)任，就把成本指標(biāo)分解給誰，誰能夠控制成本的發(fā)生就責(zé)任到誰。(2)分解個性化的原則，能夠延伸到班組的不留在科區(qū)，能夠延伸到個人或崗點的不留在班組。內(nèi)部市場管理與精細(xì)化管理工作密切相關(guān)，2013年將重點突出內(nèi)部市場化運(yùn)行中的精細(xì)化管理，把內(nèi)部市場化與精細(xì)化有效結(jié)合，實現(xiàn)精細(xì)化、市場化、績效考核的三結(jié)合。采煤、掘進(jìn)、輔助單位要建立崗位標(biāo)準(zhǔn)體系、行為標(biāo)準(zhǔn)體系，并把崗位標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)考核與個人的工資收入掛鉤。6、單項工程管理單項工程管理的基本內(nèi)容包括工程項目立項、預(yù)算、設(shè)計、工程施工過程的監(jiān)督管理、工程結(jié)算等過程管理。工程項目造價的預(yù)決算包括直接成本與輔助成本兩部分。直接成本與輔助成本均包含勞務(wù)工資、材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)、修理費(fèi)、水電費(fèi)等。所涉及的提供服務(wù)的勞務(wù)工資、材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)、修理費(fèi)、電費(fèi)等執(zhí)行礦內(nèi)部市場價格。單項工程直接勞務(wù)工資按集團(tuán)公司定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有定額標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)掛靠執(zhí)行。單項工程管理，實行一工程一預(yù)算一決算。①每項工程開工前，經(jīng)營管理部應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計和開工現(xiàn)場會議紀(jì)要的要求按照單項工程造價內(nèi)容，對工程項目進(jìn)行預(yù)算。3日內(nèi)編制好工程項目預(yù)算書，并將工程項目預(yù)算書提交礦內(nèi)部市場價格管理委員會備案；②每項工程竣工后，經(jīng)營管理部應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計和完工驗收現(xiàn)場會議紀(jì)要，對工程項目進(jìn)行決算。2日內(nèi)編制好工程項目決算書，并將決算項目書提交礦內(nèi)部市場價格管理委員會研究決定，并將研究后的項目決算書分別送達(dá)生產(chǎn)技術(shù)部、結(jié)算中心、施工單位。對小型工程與零星工程項目，實行月度預(yù)算總額承包制。由施工單位月初提出預(yù)算，經(jīng)經(jīng)營管理部和生產(chǎn)技術(shù)部共同會審，提交礦價格管理委員會研究決定后，按預(yù)算額對施工單位進(jìn)行月度總承包。月度節(jié)余，經(jīng)分管礦領(lǐng)導(dǎo)審核，按節(jié)余額的50%提取納入施工單位收入分配，其余50%供以后月度累計使用。月度超支部分從施工單位當(dāng)月結(jié)算工資總額中予以扣除。7、票據(jù)管理運(yùn)輸區(qū)、通風(fēng)區(qū)等輔助單位為采掘單位提供直接的運(yùn)輸服務(wù)和放炮服務(wù)，實行有償服務(wù)、有償結(jié)算。礦對運(yùn)輸票、放炮票等票據(jù)管理按照如下執(zhí)行。⑴凡實行勞務(wù)的輔助工均通過付出有效的勞動，向所服務(wù)的采掘區(qū)隊換取勞務(wù)票，作為勞動報酬。勞務(wù)票是礦內(nèi)部錢票，加蓋礦勞務(wù)票專用章有效。它是買賣雙方交換的媒介，是計資憑證。(2)每月末經(jīng)管部根據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)布局情況和工作安排，制定下月料車、出矸車、特殊車等車皮勞務(wù)票計劃數(shù)量和采掘單位放炮勞務(wù)票計劃數(shù)量。(3)勞務(wù)票經(jīng)服務(wù)與被服務(wù)雙方在井下現(xiàn)場簽字后由服務(wù)方帶回，加蓋本單位(輔助單位)公章后，每旬最后一天集中交經(jīng)管部結(jié)算中心。(4)勞務(wù)票必須經(jīng)交易雙方現(xiàn)場簽字才能生效，雙方不蓋章不簽字為無效票，不能作為結(jié)算憑證。月末結(jié)算中心根據(jù)政策規(guī)定和考核結(jié)果出具勞務(wù)工資結(jié)算基礎(chǔ)單據(jù)。(5)經(jīng)管部結(jié)算中心負(fù)責(zé)印刷和發(fā)放勞務(wù)票。每月末采掘單位核算員到經(jīng)管部領(lǐng)取下月勞務(wù)票，并在勞務(wù)票上加蓋本單位公章。(6)運(yùn)輸區(qū)將各采掘單位的生產(chǎn)用料按時按量裝運(yùn)至指定地點，與用料單位現(xiàn)場交接，清點數(shù)量。經(jīng)接收單位確認(rèn)無誤簽字后，方可取得勞務(wù)票。若料運(yùn)不到指定地點、數(shù)量不足或途中丟失等，生產(chǎn)用料單位有權(quán)拒絕簽字并提請勞動仲裁要求賠償。每月經(jīng)管部分類統(tǒng)計各單位詳細(xì)用料，按照裝車定額和當(dāng)月下料單位下料總量計算車量數(shù)，按勞務(wù)價結(jié)算工資收入。(7)運(yùn)輸區(qū)為掘進(jìn)排矸提供車皮服務(wù)，礦根據(jù)運(yùn)輸區(qū)實際供給的車皮數(shù)量，按《車皮管理辦法》結(jié)算勞務(wù)工資。(8)通風(fēng)區(qū)放炮員在圓滿完成當(dāng)班工作任務(wù)的情況下，經(jīng)采掘單位跟班干部或當(dāng)班隊長認(rèn)可簽字，方可取得勞務(wù)票。若放炮員遲到、早退、班中脫崗或設(shè)備出現(xiàn)故障時不及時處理，采掘區(qū)隊拒絕在勞務(wù)票上簽字。因采掘單位原因造成放炮員無法放炮，采掘單位要支付放炮員勞務(wù)費(fèi)。(二)不斷完善價格體系建設(shè)建立科學(xué)、準(zhǔn)確的內(nèi)部市場價格體系是實施市場化管理的重要保證，是市場化運(yùn)作的重要依據(jù)。1、^級結(jié)算價格體系(1)單一價格主要包括勞務(wù)工資價格、材料價格、電力價格、運(yùn)輸價格、設(shè)備租賃價格，要繼續(xù)把單一價格進(jìn)行修訂和完善，使單一價格更具科學(xué)性、合理性，并裝訂成冊。⑵綜合價格包括服務(wù)價格、產(chǎn)品綜合價格。服務(wù)價格主要有放炮、運(yùn)輸車皮、81拉煤價格等，這些服務(wù)價格測算要根據(jù)總工資、提供服務(wù)的工作量及服務(wù)工序，使服務(wù)價格更具有實用性，能充分調(diào)動運(yùn)輸區(qū)、通風(fēng)區(qū)職工的積極性。產(chǎn)品綜合價格主要包括原煤價格、掘進(jìn)進(jìn)尺價格，礦對采掘單位實行綜合單價收購制。2、科區(qū)內(nèi)部價格體系（1）科區(qū)內(nèi)部價格流程，首先成立內(nèi)部價格領(lǐng)導(dǎo)小組?？茀^(qū)單位應(yīng)根據(jù)本單位實際情況，成立以黨政正職為組長，經(jīng)營副職為副組長、單位其他管技和班隊長為成員的內(nèi)部價格制定領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)內(nèi)部價格的制定工作。其次，明確測算原則、統(tǒng)一測算口徑，然后對積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，對各班組、工序的成本責(zé)任、價格的引導(dǎo)性進(jìn)行分析，完成價格測算的基礎(chǔ)工作。分別測算班組、工序價格，形成以崗位勞務(wù)價格、工序工作內(nèi)容、勞動效率為基礎(chǔ)的勞務(wù)價格體系和材料消耗價格體系。⑵科區(qū)價格種類主要包括勞務(wù)工分價格、材料費(fèi)價格、精細(xì)化考核價格、設(shè)備檢修價格、物資回收價格等，科區(qū)匯總后報礦結(jié)算中心備案。（三）繼續(xù)延伸結(jié)財系建設(shè)1、一級市場結(jié)算（礦對科區(qū)的結(jié)算）①礦對采掘單位的結(jié)算。月初根據(jù)生產(chǎn)計劃和價格，人力資源部、考核辦、機(jī)電科分別核算采掘單位的勞務(wù)收入、單體租賃費(fèi)收入、材料費(fèi)收入、設(shè)備租賃費(fèi)收入，結(jié)算中心根據(jù)核定的收入錄入計算機(jī)結(jié)算系統(tǒng)。月末根據(jù)實際產(chǎn)量（進(jìn)尺）以及地質(zhì)條件，價格領(lǐng)導(dǎo)委員會調(diào)整各單位的收入，結(jié)算中心并把調(diào)整金額錄入計算機(jī)。各單位的實際支出材料費(fèi)、單體租賃費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等金額，由結(jié)算系統(tǒng)自動生成并形成每個單位的收支月表。②礦對輔助單位的結(jié)算，月初根據(jù)生產(chǎn)計劃和價格，人力資源部、考核辦分別核算采掘單位的勞務(wù)收入、單體租賃費(fèi)收入、材料費(fèi)收入、設(shè)備租賃費(fèi)收入，結(jié)算中心根據(jù)核定的收入錄入計算機(jī)結(jié)算系統(tǒng)。月末根據(jù)實際生產(chǎn)情況，價格領(lǐng)導(dǎo)委員會調(diào)整各單位的收入，結(jié)算中心依據(jù)服務(wù)內(nèi)容核定服務(wù)單位的收入，結(jié)算中心并把調(diào)整金額和服務(wù)收入錄入計算機(jī)。各單位的實際支出材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等金額，由結(jié)算系統(tǒng)自動生成并形成每個單位的收支月表。2■二級市場結(jié)算(科區(qū)對班隊結(jié)算)(1)職工個人日清日結(jié)職工個人日清日結(jié)流程圖(2)科區(qū)班清班結(jié)流程科區(qū)班清班結(jié)流程3、鏈?zhǔn)浇Y(jié)算(1)鏈?zhǔn)椒?wù)工作量考核①采掘單位是輔助單位服務(wù)的主體和所服務(wù)的對象，也是監(jiān)督服務(wù)單位工作質(zhì)量的一個單元。②服務(wù)單位要改變思想、轉(zhuǎn)變觀念和工作態(tài)度，由等、靠變主動，提高服務(wù)意識，及時了解服務(wù)范圍內(nèi)工作面、迎頭和其它服務(wù)對象所需要的服務(wù)工作。③服務(wù)單位核算員應(yīng)建立臺帳，對每天服務(wù)的工作量要登記在冊，并考核當(dāng)班收入。④被服務(wù)單位核算員應(yīng)建立臺帳，對服務(wù)單位的工作量登記在冊，便于核實服務(wù)單位的工作量。⑤服務(wù)單位要以結(jié)算價格為依據(jù)，對所服務(wù)單位進(jìn)行結(jié)算，以便于當(dāng)日公布。服務(wù)單位其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到作業(yè)規(guī)程要求的，被服務(wù)單位實事求是的按照實際工作量給予結(jié)算。對完不成服務(wù)單位工作量的，按完成服務(wù)工作量的百分之幾，相應(yīng)支付百分之幾的服務(wù)工作量(2)鏈?zhǔn)浇Y(jié)算方式①輔助單位當(dāng)班服務(wù)工作量，開具工作量服務(wù)驗收單一式兩份，由被服務(wù)單位跟班干部簽字認(rèn)可，上井后交給單位核算員，由核算員根據(jù)工作量驗收單及工作量服務(wù)價格，開具市場化內(nèi)部結(jié)算單據(jù)，到被服務(wù)單位簽字，交礦結(jié)算中心進(jìn)行工資結(jié)算。②被服務(wù)單位的跟班干部要對服務(wù)工作量認(rèn)真核實，實事求是，不得弄虛作假，一經(jīng)簽字不得更改。③服務(wù)單位核算員于次月2日前，將當(dāng)月的工作量驗收單、工資結(jié)算票據(jù)金額匯總表及明細(xì)單，報礦結(jié)算中心審核結(jié)算。（四）形成計算機(jī)輔助管理體系經(jīng)過兩年多的研究、開發(fā)和設(shè)計，按照市場化管理模式具體要求，許瞳煤礦精益管理信息系統(tǒng)中的材料管理系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)要繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行，同時要進(jìn)一步做好結(jié)算系統(tǒng)和工資分配系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作。1、結(jié)算系統(tǒng)主要是通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)的錄入，實現(xiàn)結(jié)算中心與科區(qū)，科區(qū)與班隊之間的交易結(jié)算，并且根據(jù)結(jié)算結(jié)果核算出各單位、各班隊的收入、支出以及工資。2、工資管理系統(tǒng)主要是各科區(qū)核算員負(fù)責(zé)錄入日清月結(jié)工分，月末系統(tǒng)根據(jù)結(jié)算的工資總額，完成全體員工工資的核算、分配、發(fā)放及分析等業(yè)務(wù)。3、通過材料系統(tǒng)、設(shè)備系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)、工資系統(tǒng)等運(yùn)行逐步形成系統(tǒng)比較完善、功能比較齊全、運(yùn)作非常有效、符合市場化要求的經(jīng)營管理系統(tǒng)，節(jié)約大量的人力、物力，提高工作效率。（五）健全調(diào)控、仲裁、監(jiān)督管理體系1、內(nèi)部市場調(diào)控：為保障內(nèi)部市場平穩(wěn)有序運(yùn)行，根據(jù)PDCA循環(huán)原理（計劃、實施、檢查、糾偏）對以下指標(biāo)及體系進(jìn)行調(diào)控：（1）指標(biāo)調(diào)控：各類生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)采取年度閉合、動態(tài)調(diào)整的原則進(jìn)行調(diào)控。即，在保證年度總體指標(biāo)能夠完成的情況下，為使指標(biāo)更符合實際，盡量縮短指標(biāo)下達(dá)周期，有條件的可縮短到每周、每旬，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整；（2）工資調(diào)整：由于我礦地質(zhì)條件復(fù)雜，接替緊張，為調(diào)節(jié)各月份各單位結(jié)算的不平衡，確保各單位工資收入的基本穩(wěn)定，制定工資調(diào)節(jié)政策，設(shè)立礦長工資調(diào)節(jié)基金，用以維持職工收入的基本穩(wěn)定和市場化建設(shè)獎勵，具體細(xì)則由工資科制定。(3)價格體系和核算體系調(diào)控：根據(jù)具體情況對產(chǎn)品和服務(wù)價格及內(nèi)部核算體系進(jìn)行動態(tài)調(diào)控，充分發(fā)揮價格杠桿的作用；(4)運(yùn)行規(guī)則調(diào)控：使內(nèi)部市場的運(yùn)行規(guī)則不斷優(yōu)化，市場機(jī)制的資源配置作用不斷得到加強(qiáng)；(5)人力資源調(diào)控:與精細(xì)化管理、全員動態(tài)考核相結(jié)合，真正建立和完善內(nèi)部人力資源