《現(xiàn)代公用事業(yè)管理》第八章城市水、電、煤氣管理

第八章

現(xiàn)代公用事業(yè)管理

第八章重點(diǎn)問(wèn)題第8章城市水、電、煤氣管理1324城市供排水管理的主要內(nèi)容有哪些？如何在城市供水管理中實(shí)現(xiàn)水資源的有效配置與充足優(yōu)質(zhì)的自來(lái)水供給之間保持平衡？城市供電事業(yè)管理的主要內(nèi)容有那些？供電事業(yè)管理的難點(diǎn)在哪里？第八章56城市煤氣事業(yè)管理的主要內(nèi)容有那些？如何通過(guò)公共管理者的管理工作來(lái)促進(jìn)煤氣的能源的有效利用和向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)？重點(diǎn)問(wèn)題第八章8.1城市供排水管理城市水管理排水給水我們?cè)谔接懗鞘兴芾淼囊话氵^(guò)程和方法是，更為注重對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的挖掘和新時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題的解決，為最終形成一個(gè)有效的城市水管理體制和模式奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)第八章8.1.1水的公共屬性及城市水的特點(diǎn)

1、水的公共屬性的一般性分析水的一般屬性

自然屬性

經(jīng)濟(jì)屬性

政治屬性

我們應(yīng)當(dāng)從水的自然屬性出發(fā)，采取經(jīng)濟(jì)、政治的方式對(duì)水資源實(shí)現(xiàn)有效而公平的配置第八章8.1.1水的公共屬性及城市水的特點(diǎn)

2、城市水的供給管理的必要性城市水的特征

不可替代性

多元化產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)的壟斷性

城市政府作為現(xiàn)代公共管理者，應(yīng)從水的一般屬性出發(fā)，結(jié)合城市水的特征，充分調(diào)動(dòng)政府及社會(huì)各相關(guān)利益主體，實(shí)現(xiàn)城市水管理的協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程。

第八章8.1.1水的公共屬性及城市水的特點(diǎn)

3、傳統(tǒng)城市水管理

隨著西方國(guó)家工業(yè)化的完成，傳統(tǒng)城市政府的水管理內(nèi)容和體制也基本形成和確立，傳統(tǒng)的水管理模式也得到確立，這種管理模式就是在城市政府的統(tǒng)一管制下，以城市政府財(cái)政為支撐，以保證城市居民生活生產(chǎn)需要為目的，實(shí)現(xiàn)城市水的供給與管理。第八章8.1.2現(xiàn)代城市供水管理的基本內(nèi)容1、供水（市場(chǎng)）主體的管理

市場(chǎng)主體管理供給者的確定

供水企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

公共生產(chǎn)、公共提供

公共生產(chǎn)、混合提供非公共生產(chǎn)、混合提供第八章8.1.2現(xiàn)代城市供水管理的基本內(nèi)容2、供水設(shè)施管理

3、供水和服務(wù)的質(zhì)量管理

4、城市用水價(jià)格管理

（1）規(guī)劃管理。（2）供水設(shè)施的日常管理。（1）能否滿足城市居民生產(chǎn)生活用水的需要（2）供水企業(yè)的本身的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的需要（3）所采取的政府行政管理措施（1）城市用水的價(jià)格構(gòu)成（2）通過(guò)行政、法律和經(jīng)濟(jì)的途徑或機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)第八章8.1.3城市供水管理體制城市供水管理體制1水事業(yè)的管制立法水事業(yè)管制體系和管制機(jī)構(gòu)水事業(yè)管制方法第八章8.1.3城市供水管理體制我國(guó)城市供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制所存在的問(wèn)題城市供水仍然維持垂直壟斷一體化經(jīng)營(yíng)模式ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.政企關(guān)系尚未真正理順價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管約束機(jī)制尚未健全許多城市供水企業(yè)的發(fā)展仍然完全依賴(lài)于政府，投資主體單一第八章8.1.3城市供水管理體制解決我國(guó)城市供水管理體制問(wèn)題的措施打破供水企業(yè)的垂直壟斷一體化經(jīng)營(yíng)模式，逐步在非壟斷環(huán)節(jié)中引入競(jìng)爭(zhēng)ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.盡快構(gòu)建完備的水管理的法律體系從以前的政企不分向政企分開(kāi)方向進(jìn)行改革改革價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，完善成本約束機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格管制的激勵(lì)性作用第八章8.1.4水資源保護(hù)及排水排污管理

通過(guò)合理的價(jià)格機(jī)制優(yōu)化水資源的配置效率

減少對(duì)水轉(zhuǎn)讓的限制

政府的直接管制

水資源的保護(hù)第八章8.1.4水資源保護(hù)及排水排污管理

Textinhere（4）（3）（2）（1）加快立法和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范管理引入市場(chǎng)機(jī)制，建立穩(wěn)定的建設(shè)和運(yùn)輸管理資金渠道，實(shí)現(xiàn)投資渠道的多元化全面開(kāi)征污水處理費(fèi)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)污水處理及污水再生利用設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)2.排水排污管理

管理措施第八章8.2城市供電管理8.2.1電的公共屬性及其對(duì)電事業(yè)管理的需求電力產(chǎn)品的非儲(chǔ)藏性

需求的多變性

發(fā)電帶來(lái)的負(fù)外部性產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的投資沉淀性輸電和配電的自然壟斷性與發(fā)電與輸電之間的緊密協(xié)調(diào)性要求售電和發(fā)電的非自然壟斷性電力供應(yīng)的特征第八章8.2.2城市供電管理的基本內(nèi)容

電力產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

1電力產(chǎn)業(yè)的價(jià)格管理

2電力事業(yè)中的環(huán)境管理

3電力產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)管理

4第八章8.2.3城市供電管理體制

1、電力事業(yè)的管理體制（1）電力事業(yè)的管制立法

（2）電力管制體制及機(jī)構(gòu)設(shè)置

（3）電力事業(yè)的管制方法

第八章8.2.3城市供電管理體制

2、我國(guó)供電管理體制（1）監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身政監(jiān)不分、以政代管的慣性作用明顯，監(jiān)管職責(zé)很難履行（2）電力監(jiān)管的法律制度不完善（3）監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身缺少獨(dú)立性（4）人員構(gòu)成不合理（5）缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制（6）中央管制機(jī)構(gòu)與地方政府職責(zé)劃分不清第八章8.3城市煤氣管理8.3.1煤氣的公共屬性及其對(duì)政府煤氣事業(yè)管理的需求

煤氣產(chǎn)業(yè)的特征是一種高效清潔的能源，可耗竭，不可再生自然壟斷性不像其他公用事業(yè)那樣顯著可替代性強(qiáng)

易燃易爆性突出

第八章8.3.2煤氣管理的基本內(nèi)容

煤氣事業(yè)的準(zhǔn)入管理

1煤氣事業(yè)的價(jià)格管理

2煤氣事業(yè)的安全管理

3第八章8.3.3城市煤氣管理體制

2、我國(guó)煤氣事業(yè)管理體制（1）監(jiān)管的職能設(shè)定不合理（2）煤氣事業(yè)管理領(lǐng)域的政監(jiān)不分的情況突出（3）缺乏具有獨(dú)立性的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

1、煤氣事業(yè)管理體制（1）煤氣事業(yè)的管制立法（2）煤氣事業(yè)的管理體系及管制機(jī)構(gòu)設(shè)置（3）煤氣事業(yè)的管理方法

第八章關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理質(zhì)量管理價(jià)格管理

公用事業(yè)管制立法公用事業(yè)管理體制