公共危機(jī)管理復(fù)習(xí)資料

PSR模型、理論并舉例 yPSR模型、理論并舉例 y|危勤際合安聯(lián)序的：破壞力指標(biāo)35%刑事案件發(fā)案率5%外來(lái)人口犯罪比重5%失業(yè)率5%、（一）壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型壓力指標(biāo)：反映人類(lèi)活動(dòng)給環(huán)境造成的負(fù)荷；說(shuō)明“為什么發(fā)生狀態(tài)指標(biāo)：標(biāo)識(shí)環(huán)境質(zhì)量 ，自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀況；描述“發(fā)生了什么響應(yīng)指標(biāo)：人類(lèi)面臨環(huán)境問(wèn)題所采取的對(duì)策與措施?；卮稹拔覀儜?yīng)該如何做PSR模型具有非常清晰的因果關(guān)系：即人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境施加了一定壓力，因此環(huán)境狀態(tài)發(fā)生了一定的變化，而人類(lèi)社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境的變化作出響應(yīng)， 以恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量或防止環(huán)境退化PSR體系被國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍承認(rèn)和應(yīng)用。我們可以根據(jù)需要拓展改造，應(yīng)用于其他公共安全評(píng)價(jià)|唧雨京市“您健率舷全I(xiàn)耐r評(píng)價(jià)m標(biāo)體系重悪性—顯力案件和謝大:般事件10*L彎■猜反應(yīng)速度｝諜SR重悪性—顯力案件和謝大:般事件10*L彎■猜反應(yīng)速度｝諜SR李科特五級(jí)H聰專(zhuān)北協(xié)粵力里瞬畫(huà)和經(jīng)費(fèi)投入換八類(lèi)I?力型案件比重KM5維護(hù)城市治安秩厚的控制力指標(biāo)35%P警務(wù)經(jīng)費(fèi)保陣鎖（二）OECD的原概念框架特色：壓力模塊同時(shí)考慮了來(lái)自人文社會(huì)的和自然界的影響因素■信3■信3構(gòu)胡廉業(yè)陸札理家主國(guó)構(gòu)胡廉業(yè)陸札理家主國(guó)環(huán)境弓資湄壬地其他

部門(mén)的響應(yīng)（三）改造1:驅(qū)動(dòng)力—PSR概念框架模型特色：壓力模塊同時(shí)考慮了來(lái)自人文社會(huì)的和自然界的影響因素改選2：陜西省中小城市公共安全綜合評(píng)價(jià)體系壓力找態(tài)響應(yīng)］L* J-SU 11入口壓力壓力找態(tài)響應(yīng)］L* J-SU 11入口壓力自然災(zāi)害_基礎(chǔ)設(shè)｛hfe資礦壓力事故災(zāi)難1政府管治J發(fā)展壓力ilii公共衛(wèi)生社會(huì)防制生存壓力■社會(huì)安全 *經(jīng)濟(jì)發(fā)展1 ［社會(huì)公平］幽各市處共蓋空悟範(fàn)更仇囹隙慮分*-狀黑得1響曲羈尸禱*劇E二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)中，風(fēng)險(xiǎn)自然災(zāi)害，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)性和脆弱性2004年，UNDP在一份“REDUCINGDISASTERRISK——ACHALLENGEFORDEVELOPMENT”的全球報(bào)告中，提出了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。 DRI認(rèn)為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并不是由危險(xiǎn)事件引起的，而是人類(lèi)長(zhǎng)期歷史活動(dòng)和過(guò)程的積累所引起的。因此主要評(píng)估兩方面：危險(xiǎn)性和脆弱性

脆弱性子指數(shù)危險(xiǎn)性子指數(shù)危險(xiǎn)性子指數(shù)經(jīng)晤活動(dòng)危險(xiǎn)性子指數(shù)危險(xiǎn)性子指數(shù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型環(huán)境康蚩-醫(yī)療衛(wèi)生「發(fā)展痕迖1虹磁慮MWUk死亡人數(shù)乗露人數(shù)「發(fā)展基于EMTAT國(guó)際自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)的水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震和翩數(shù)據(jù)豐邁綁頤罔礎(chǔ)人類(lèi)貧困指數(shù)HPL出□商品利服務(wù)的百弈比「物價(jià)腕殊率，失業(yè)人□/總勞動(dòng)人口（2）經(jīng)薪轉(zhuǎn)型專(zhuān)耕地面積.耕地面和比山，城市人II比1仁［農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占?P比重翼農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重環(huán)境質(zhì)量.土地荒漠化J退化森林覆蓋率并鞋丘血h入口増鐘山奴市人口増衣率申人口密度.UtMAH比重卡融簸珮輕簟飲用安全嵐的人數(shù)占總?cè)丝诘陌俜直?醫(yī)生的數(shù)出床位的數(shù)量°預(yù)期生命.5歲以下兒童死亡率尢渤預(yù)警能力?電臺(tái)的數(shù)量肥如m教ir＜視字率（或盤(pán)鹹人類(lèi)發(fā)展指數(shù)HDI（一） 脆弱性： 指由自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素或活動(dòng)所決定的，一些削弱人們應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難或持續(xù)緊急情況的能力的長(zhǎng)期因素，它使人們更易受到危機(jī)的侵襲和影響。 可理解為人們從危機(jī)中得以生存或復(fù)原的各種直接需要（安德森和伍德羅， 2004）。（二） 風(fēng)險(xiǎn)性：主觀層面的風(fēng)險(xiǎn)指人們對(duì)環(huán)境危險(xiǎn)性的主觀辨識(shí)或感知； 客觀層面的風(fēng)險(xiǎn)指遭遇危險(xiǎn)、 損失和傷害的可能性。風(fēng)險(xiǎn)是危機(jī)的前端，風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)層面是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是公共危機(jī)的前端。 （張海波，2007）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是隱性的， 顯性化時(shí)就轉(zhuǎn)化為社會(huì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩， 造成社會(huì)損失， 威脅社會(huì)的秩序與進(jìn)步（劉挺，2002三、 網(wǎng)絡(luò)輿情中預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成預(yù)警系統(tǒng)是一種用于預(yù)測(cè)和表達(dá)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，輔助實(shí)施早期危機(jī)管理的信息化工具。（一） 信息采集子系統(tǒng)： 重點(diǎn)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)世界影響程度大、 傳播面廣、網(wǎng)民參與度高的網(wǎng)站，實(shí)時(shí)抓取信息，注意信息采集的廣度和深度，確保嚴(yán)格監(jiān)控重要輿情。1、 熱點(diǎn)焦點(diǎn)網(wǎng)站：門(mén)戶網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、交互網(wǎng)站、個(gè)性化網(wǎng)媒、搜索引擎2、 采集過(guò)程包含著對(duì)信息的預(yù)處理：通過(guò)預(yù)處理形成統(tǒng)一格式的待分析信息記錄，去掉網(wǎng)頁(yè)上包含的大量廣告、圖片、鏈接等對(duì)于輿情分析沒(méi)有價(jià)值的信息。包括：超鏈接分析；編碼識(shí)別；URL去重；錨文本處理；垃圾信息過(guò)濾 ；關(guān)鍵字抽?。魂P(guān)鍵信息提??；正文抽取；自動(dòng)摘要（二） 輿情處理分析子系統(tǒng)雙重過(guò)濾機(jī)制（與我相關(guān)且要） ？自動(dòng)分類(lèi)技術(shù)（關(guān)鍵詞） ？相似性排重（判斷相似度） ？數(shù)理統(tǒng)計(jì)、趨勢(shì)分析、報(bào)告生成（統(tǒng)計(jì)圖表；近期熱點(diǎn)；突發(fā)事件；輿情報(bào)告）（三） 輿情管理（顯示）子系統(tǒng)1、 用戶系統(tǒng)操作界面；數(shù)據(jù)記錄瀏覽；統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告；專(zhuān)項(xiàng)化高級(jí)檢索報(bào)務(wù)；輿情預(yù)警、IP追蹤；短信通知平臺(tái)；轉(zhuǎn)載與傳播分析；協(xié)同辦公平臺(tái)2、 存在的問(wèn)題與不足①多語(yǔ)言的深度分析與精確預(yù)警②社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)與利益鏈的深度揭示③不同的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議與網(wǎng)絡(luò)文件格式④要求注冊(cè)用戶名與密碼登錄⑤敏感信息圖片化、音頻化或視頻化⑥如何兼顧合法、合情、合理四、 理論中：社會(huì)物理學(xué) 社會(huì)動(dòng)亂（一） 社會(huì)物理學(xué)理論代表人物： JohnClippinger，牛文元理論觀點(diǎn)：認(rèn)為“社會(huì)秩序”是“自然秩序”的延伸，可以將自然科學(xué)中的成熟規(guī)則運(yùn)用到社會(huì)行為中，解釋有關(guān)人類(lèi)復(fù)雜社會(huì)行為（如等級(jí)性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、效能性、選擇性、偏好性、不確定性和自組織等）的機(jī)制與特征。在本源解釋上， 提出物理世界和人文社會(huì)同樣隨處呈現(xiàn)著廣義的“差異”和非均衡，由此必然形成廣義的“梯度”和場(chǎng)勢(shì)，從而產(chǎn)生廣義的“力” ，并在它的作用產(chǎn)生廣義的”運(yùn)動(dòng)”和“流”。探索和解釋這種廣義的運(yùn)動(dòng)和流是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)需要共同面對(duì)的（尋找到統(tǒng)一性），是二者的一致要求。在形態(tài)分析上，認(rèn)同從物質(zhì)世界量子化向人文社會(huì)量子化的拓展。在學(xué)科發(fā)展上，應(yīng)用自然科學(xué)的思路、概念、 原理和方法，吸取量子力學(xué)和熱力學(xué)第二定律的精華，經(jīng)過(guò)有效融合和理性修正， 用來(lái)移植、模擬、解釋和尋求社會(huì)行為規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的充分交叉性學(xué)科。（二） 牛文元的應(yīng)用研究1、社會(huì)燃燒理論一一社會(huì)動(dòng)亂的機(jī)理表達(dá)（1）社會(huì)燃燒物質(zhì)：社會(huì)痛苦指數(shù)失業(yè)率；貧困率；文盲率；犯罪率；災(zāi)害率；撫養(yǎng)比；通貨膨脹率；物價(jià)上漲率社會(huì)保障度；環(huán)境污染度；生態(tài)退化率；執(zhí)法公正度；貪污受賄；率國(guó)民心理區(qū)域；公平度政府效率指數(shù)（2）社會(huì)燃燒“助燃劑”國(guó)民心理態(tài)勢(shì)（10大類(lèi)型）：理性、良好、祥和、從眾、可容、劣化、懷疑、恐懼、過(guò)激、冒險(xiǎn)社會(huì)輿論導(dǎo)向：挑動(dòng)力；影響力；激發(fā)力；公信力；說(shuō)服力；整合力

（3）社會(huì)動(dòng)亂點(diǎn)火溫度的“五環(huán)臨界” ：臨界密度，臨界速度，臨界強(qiáng)度，臨界尺度，臨界深度。2、社會(huì)激波理論 一一社會(huì)動(dòng)亂的時(shí)空形式3、社會(huì)“行為熵”理論3、社會(huì)“行為熵”理論社會(huì)動(dòng)亂的本源分析1、“傳染病”模型2、“謠言”模型3、“蒙特卡洛”模型4、“銀行擠兌”模型5、時(shí)空耦合模型6、臨界爆發(fā)模型（1）人類(lèi)普適“最小努力”原則（2）自發(fā)追尋“熵最小”原則（主流疲勞）（3）自覺(jué)維系“心理平衡”原則（自調(diào)適）（3）自覺(jué)維系“心理平衡”原則（自調(diào)適）（4）持續(xù)激發(fā)“情商共鳴”原則（自偏好）（5）社會(huì)取向“倒U型走勢(shì)”原則（自中心）（6）都希望有讓別人遵守而自己例外的社會(huì)公約（貝卡里亞，二難悖論）五、，危機(jī)的分類(lèi)—烏里爾五、，危機(jī)的分類(lèi)—烏里爾■羅森塔爾的危機(jī)分類(lèi)快速發(fā)展地震 昆明暴恐案長(zhǎng)投影型 龍卷風(fēng)型逐漸終結(jié) 快速終結(jié)文火型 腹瀉型|能源危機(jī)逐漸發(fā)展 甲流長(zhǎng)投影型：這類(lèi)危機(jī)事件一般都是突然發(fā)生， 但終結(jié)緩慢，并且常常有著深遠(yuǎn)影響，如洛杉要求磯騷亂。要求龍卷風(fēng)型：這類(lèi)危機(jī)演進(jìn)時(shí)間非常短暫， 開(kāi)始即意味著終結(jié)， 如劫持飛機(jī)或人質(zhì)事件。危機(jī)管理者決策果斷、響應(yīng)迅速。文火型：這類(lèi)危機(jī)發(fā)展速度緩慢，例如長(zhǎng)期的環(huán)境危機(jī)。腹瀉型：這類(lèi)危機(jī)的特點(diǎn)是：通常都要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期、逐漸的演進(jìn)過(guò)程，但結(jié)束速度較快。它要求管理者防微杜漸，避免危機(jī)與沖突突破臨界點(diǎn)六、公共危機(jī)事件的預(yù)運(yùn)行機(jī)制指一系列機(jī)構(gòu)和職能運(yùn)行的路徑和程序，是對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)測(cè)、面對(duì)危機(jī)進(jìn)行決策和有效的資源配置、危機(jī)發(fā)生后進(jìn)行善后處理和評(píng)估的動(dòng)態(tài)管理。（1）協(xié)調(diào)機(jī)制。目的：提高行動(dòng)效率效益。有效動(dòng)員 /計(jì)劃行動(dòng)/組織系統(tǒng)/溝通聯(lián)絡(luò)（2） 保障機(jī)制。目的：有效配置資源一危機(jī)管理資源整合機(jī)制、二投送與分配機(jī)制、三公共財(cái)政預(yù)算與支付制度、四是危機(jī)管理監(jiān)督與審計(jì)（3） 新聞發(fā)布機(jī)制。目的：保障知情權(quán)、控制風(fēng)險(xiǎn)。一新聞發(fā)布響應(yīng)機(jī)制、二中外記者采訪管理機(jī)制、三真實(shí)信息披露責(zé)任機(jī)制、 四境內(nèi)外輿情跟蹤和通報(bào)機(jī)制、 五互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機(jī)制（4） 善后處理機(jī)制。目的：恢復(fù)重建、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、追究責(zé)任。危機(jī)后的恢復(fù)重建和責(zé)任人員責(zé)任追究，鞏固危機(jī)管理成果，防止危機(jī)重復(fù)和反彈； 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堵塞危機(jī)管理中的制度、機(jī)構(gòu)和政策漏洞，制度長(zhǎng)期減災(zāi)戰(zhàn)略。包括 1）災(zāi)后生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施的重建和秩序的恢復(fù)2）按程序清算損失3）賠償損失，救濟(jì)群眾4）對(duì)公眾災(zāi)難心理創(chuàng)傷的安撫和慰藉5）事故調(diào)查及危機(jī)直接責(zé)任人員的處理，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)七、 公共危機(jī)事件的生命周期和特征潛伏期一一風(fēng)雨欲來(lái)，先兆爆發(fā)前——始料未及，緊急相持期應(yīng)急處置，相持解決期——事態(tài)控制，解決恢復(fù)期痛定思痛，善后八、 公共危機(jī)管理要素是什么，每個(gè)要素包括什么基本內(nèi)涵：公共危機(jī)管理應(yīng)是：政府或其他社會(huì)公共組織通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、預(yù)控、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，保護(hù)公民的人生安全和財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和國(guó)家安全。（一） 組織機(jī)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家顧問(wèn)組1）指揮與協(xié)調(diào)：實(shí)際操作、信息傳遞、物資保障、財(cái)務(wù)管理（二） 制度規(guī)范1）法律法規(guī) ：法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章； 2007年〈〈突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》2）各級(jí)預(yù)案： 國(guó)家總體預(yù)案1,專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案25,部門(mén)預(yù)案80;地方應(yīng)急預(yù)案； 企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案；社區(qū)、家庭應(yīng)急預(yù)案（三） 運(yùn)行機(jī)制：指一系列機(jī)構(gòu)和職能運(yùn)行的路徑和程序，是對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)測(cè)、面對(duì)危機(jī)進(jìn)行決策和有效的資源配置、危機(jī)發(fā)生后進(jìn)行善后處理和評(píng)估的動(dòng)態(tài)管理。包括：預(yù)警機(jī)制；應(yīng)急機(jī)制；協(xié)調(diào)機(jī)制；評(píng)估機(jī)制；保障機(jī)制；信息/新聞機(jī)制；善后處理機(jī)制九、政府在公共危機(jī)的公關(guān)中如何做，內(nèi)容原則?政府危機(jī)公關(guān)的就是向社會(huì)各界客觀、 及時(shí)的匯報(bào)危機(jī)事件處理情況以及當(dāng)下進(jìn)展過(guò)程，得社會(huì)各界對(duì)政府現(xiàn)行的公共決策的理解支持以及配合， 消除危機(jī)事件產(chǎn)生的不良后果極其影響，最終達(dá)到“轉(zhuǎn)危為機(jī)”的目的。其目的就是與公眾開(kāi)誠(chéng) 布公的溝通，消除誤會(huì)，贏得信任。最終達(dá)到樹(shù)立政府良好形象建立服務(wù)型政府的目的。（1）公眾至上原則 這是危機(jī)公關(guān)的核心原則。 社會(huì)發(fā)展的目的就是為了讓人能更好的生存發(fā)展速度第一原則權(quán)責(zé)一致原則，是指組織中的領(lǐng)導(dǎo)者擁有的權(quán)力與其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任相一致的原則情感關(guān)懷原則十、公共安全評(píng)價(jià)如何用公共安全評(píng)價(jià)是一類(lèi)依托模型方法和技術(shù)工具的考評(píng)活動(dòng)， 對(duì)技術(shù)工具的要求很高，特別是危機(jī)管理過(guò)程中的診斷評(píng)價(jià)和應(yīng)急