論文-我國(guó)的就業(yè)及社會(huì)保障問(wèn)題初探

畢業(yè)論文論文題目： 我國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題初探我國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題初探【內(nèi)容要點(diǎn)】就業(yè)是為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)建設(shè)的要求，把建設(shè)和擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依托陣地，發(fā)揮和組織社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，為居民提供服務(wù)和方便的活動(dòng)。社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的產(chǎn)物，作為穩(wěn)定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序的“安全網(wǎng)”和“減震器”， 正受到黨和政府以及民眾越來(lái)越高度的高視。我國(guó)的社會(huì)保障從建國(guó)后到現(xiàn)在經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的進(jìn)程，目前新型社會(huì)保障的整體框架已經(jīng)基本形成，取得了巨大的成就。然而，我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障還存在諸多問(wèn)題和矛盾， 就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，社會(huì)保障的不完善，提出了巨大的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)分析勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障的相互關(guān)系，二者之間存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)當(dāng)前形勢(shì)下勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障制度的建議，推動(dòng)我國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障和諧健康發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】就業(yè)；社會(huì)保障；失業(yè)TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"1概述 4\o"CurrentDocument"弓I言 4\o"CurrentDocument"勞動(dòng)就業(yè)的特點(diǎn) 4\o"CurrentDocument"社會(huì)保障的特點(diǎn) 5\o"CurrentDocument"2我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的相互關(guān)系 6\o"CurrentDocument"勞動(dòng)就業(yè)的主導(dǎo)作用 6\o"CurrentDocument"社會(huì)保障對(duì)就業(yè)的反作用 7\o"CurrentDocument"3我國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障存在的問(wèn)題及矛盾 8\o"CurrentDocument"市場(chǎng)體系機(jī)制不健全，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源配置效率不高 8\o"CurrentDocument"政府促進(jìn)就業(yè)的制度不健全，促進(jìn)就業(yè)的配套政策不完善 8\o"CurrentDocument"失地失業(yè)農(nóng)民再就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題堪憂 8\o"CurrentDocument"政府投入社會(huì)保障和就業(yè)的財(cái)力人力不足，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重 9\o"CurrentDocument"4促進(jìn)當(dāng)前就業(yè)與社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議 9\o"CurrentDocument"堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在首位 9\o"CurrentDocument"在明確就業(yè)問(wèn)題性質(zhì)的前提下決定二者的輕重取舍 9\o"CurrentDocument"促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障雙管齊下， 解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾 10\o"CurrentDocument"5結(jié)語(yǔ) 11\o"CurrentDocument"參考文獻(xiàn) 131概述引言勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要課題， 對(duì)我國(guó)就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題的研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?？v觀現(xiàn)今我國(guó)人力資源市場(chǎng)現(xiàn)狀，勞動(dòng)力總量供大于求，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題相互交織，使當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)矛盾十分尖銳。同時(shí)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和正在到來(lái)的老齡化又遇到了社會(huì)保障制度滯后的制約。 如何處理就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障和諧健康發(fā)展， 已成為國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策必須研究的重大課題。進(jìn)入 21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的城市貧困問(wèn)題日漸突出，這既有就業(yè)矛盾加劇的原因，又有社會(huì)保障救助不足的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，必須綜合考慮就業(yè)和社會(huì)保障兩種政策的平衡。勞動(dòng)就業(yè)的特點(diǎn)首先、勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存。 2008年末全國(guó)總?cè)丝跒?32802萬(wàn)人，其中，15至64歲勞動(dòng)人口為94200萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1%本世紀(jì)上半葉，我國(guó)將迎來(lái)總?cè)丝冢?033年達(dá)到15億）、勞動(dòng)年齡人口（2016人才90年達(dá)到9.9億）、老年人口（2047年達(dá)到3.2億）三大高峰。2006年勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平訪問(wèn)美國(guó)，在著名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)演講時(shí)說(shuō)： “中國(guó)人口多，底子薄，就業(yè)壓力和社會(huì)能夠提供的崗位之間，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，都是一個(gè)突出的矛盾。就業(yè)崗位供大于求的缺口在 1300萬(wàn)個(gè)以上，矛盾十分尖銳?！睆膭诒２堪l(fā)布的2009年第一季度的部分勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況來(lái)看， 總體上，勞動(dòng)力供大于求；在所有求職人員中，失業(yè)人員所占比重為 49.3%,外來(lái)務(wù)工人員的比重為40.2%。中高技能人才供不應(yīng)求。其中技師、高級(jí)技師和高級(jí)工程師的崗位空缺與求職者比例較大，分別為1.76、1.6、1.61。其次，新增勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織。 《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》指出，未來(lái)20年，我國(guó)16歲以上人口將以年均550萬(wàn)人的規(guī)模增長(zhǎng)，到2020年勞動(dòng)年齡人口規(guī)模將達(dá)到904億人。同時(shí)存在農(nóng)村富余勞動(dòng)力的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。20世紀(jì)90年代后，農(nóng)村離鄉(xiāng)外出就業(yè)平均每年以500萬(wàn)人左右的規(guī)模迅速增長(zhǎng)。另一方面，由于擴(kuò)招，高校就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。與此同時(shí)，我國(guó)的失業(yè)率也呈不斷上升趨勢(shì)。2009年3月，人力資源和社會(huì)保障部公布去年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是4.2%。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的消息，“十一五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)新增勞動(dòng)就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5現(xiàn)內(nèi)。再次，就業(yè)形式多樣化和不穩(wěn)定性并存和西方國(guó)家的非正規(guī)就業(yè)是勞動(dòng)者自主擇業(yè)權(quán)的體現(xiàn)不同，我國(guó)的靈活就業(yè)方式是勞動(dòng)者找不到正規(guī)就業(yè)組織條件下的一種無(wú)奈選擇。這種選擇是建立在我國(guó)社會(huì)保障體系不完善的情況下，因此，目前大部分多樣化的就業(yè)方式給我國(guó)勞動(dòng)者尤其是中低收入的勞動(dòng)者帶來(lái)的影響，不僅是就業(yè)崗位不穩(wěn)定性增加，而且社會(huì)保障等多方面的權(quán)益亦受到損害。社會(huì)保障的特點(diǎn)我國(guó)已經(jīng)初步建立了一個(gè)“低水平，廣覆蓋”的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。但仍然存在很多問(wèn)題。所以，筆者著重從當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)中存在的主要問(wèn)題來(lái)論述社會(huì)保障的特點(diǎn)。首先，人口老齡化日益嚴(yán)重民政部發(fā)布的《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2008年底，全國(guó)65歲及以上人口10956萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.3%,比上年上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。60歲及以上人口15989萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?2%比上年上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，面臨嚴(yán)重的人口老齡化趨勢(shì)。據(jù)國(guó)際老齡協(xié)會(huì)報(bào)告，中國(guó)已經(jīng)是全球老齡化速度最快的國(guó)家。 到本世紀(jì)中葉，中國(guó)老齡化人口將超過(guò)4億，占總?cè)丝诘?/4左右。由于老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，在崗人口負(fù)擔(dān)老齡人口的負(fù)擔(dān)將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。其次，覆蓋面狹窄當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)的人群是城鎮(zhèn)個(gè)體商戶和靈活就業(yè)人員。各地區(qū)紛紛出臺(tái)針對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)政策， 但實(shí)際執(zhí)行的情況并不盡如人意。個(gè)體勞動(dòng)者參保率在全國(guó)范圍內(nèi)相當(dāng)?shù)汀?擴(kuò)大覆蓋面的另一個(gè)目標(biāo)人群是農(nóng)業(yè)人口以及被征地農(nóng)民。目前已經(jīng)初步建成了新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)體系。但對(duì)于養(yǎng)老方面的制度還沒(méi)有正式出臺(tái)。大多數(shù)的農(nóng)村家庭仍然是家庭養(yǎng)老。對(duì)于這一龐大群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取什么樣的原則和實(shí)際操作方法，都是社會(huì)保障在新世紀(jì)急需解決的問(wèn)題。再次，社?；鸬陌踩院捅Ｖ翟鲋到衲觋P(guān)于社會(huì)保障基金的安全性問(wèn)題接二連三的爆發(fā)。老百姓的“保命錢(qián)”成了糊涂帳，嚴(yán)重侵害了老百姓的權(quán)益。更多的社會(huì)保障基金的安全性令人擔(dān)憂?；鸢踩巧鐣?huì)保障制度的基礎(chǔ)。沒(méi)有基金，整個(gè)社會(huì)保障制度就會(huì)成為空中樓閣。另一個(gè)同等重要的問(wèn)題是基金的保值增值。不采取有效的投資方法，僅僅只是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和協(xié)議存款，不能解決我國(guó)在未來(lái)的老齡化社會(huì)對(duì)基金的龐大需要。2我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的相互關(guān)系社會(huì)保障項(xiàng)目中一個(gè)重要的保障是就業(yè)保障。在兩者的相互關(guān)系中，勞動(dòng)就業(yè)占主導(dǎo)作用，社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)就業(yè)起反作用。勞動(dòng)就業(yè)的主導(dǎo)作用第一、勞動(dòng)就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基礎(chǔ)。從社會(huì)保障的起源來(lái)看，社會(huì)保障是大規(guī)模就業(yè)的產(chǎn)物。在工業(yè)化進(jìn)程中，勞動(dòng)者面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，工傷、疾患、失業(yè)、老齡等基本需求的問(wèn)題凸現(xiàn)出現(xiàn)，家庭保障不足以抵御大工業(yè)帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因而產(chǎn)生了社會(huì)保障社會(huì)化的要求。從社會(huì)保障的基金來(lái)源看，所有的社會(huì)保障資金都來(lái)自于勞動(dòng)者就業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值。 社會(huì)保障水平的高低，社會(huì)保障的制度贍養(yǎng)率，甚至社會(huì)保障在未來(lái)的存亡也取決于勞動(dòng)就業(yè)收入水平。 同時(shí)為減輕貧困問(wèn)題并確保社會(huì)救濟(jì)的有效性創(chuàng)造了條件。第二、勞動(dòng)就業(yè)是提高社會(huì)保障水平的根本條件。勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值的前提條件是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素相結(jié)合，才能創(chuàng)造價(jià)值。所創(chuàng)造的價(jià)值越大，用于進(jìn)行社會(huì)再分配的資源就越充足。盡管具體的社會(huì)保障會(huì)受到政府的政策取向，國(guó)家的歷史文化背景等多個(gè)因素的影響，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力是最根本的。這一點(diǎn)，可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度水平和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障支出水平相比得出結(jié)論。第三、就業(yè)是勞動(dòng)者最根本的保障。勞動(dòng)就業(yè)不僅是對(duì)勞動(dòng)者生活的最基本保障，勞動(dòng)者通過(guò)就業(yè)取得一定的收入，從而獲取自身生存及延續(xù)后代所需的生活資料，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。人在物質(zhì)生活得到滿足后，還有更進(jìn)一步的需求。就業(yè)是個(gè)人得以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的物質(zhì)手段和精神寄托， 沒(méi)有職業(yè)和行業(yè)的隸屬，個(gè)人將會(huì)喪失歸屬感，甚至?xí)?dǎo)致心態(tài)的變化，這將是勞動(dòng)力的極大浪費(fèi)。社會(huì)保障對(duì)就業(yè)的反作用社會(huì)保障對(duì)就業(yè)的影響具有二重性，既有積極的作用，又有消極的作用。第一、社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)力的保護(hù)作用。從宏觀的層面上來(lái)看，社會(huì)保障是收入分配制度的重要組成部分。社會(huì)保障制度在全國(guó)范圍內(nèi)可以在一定程度上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間的收入差距，以及各階層社會(huì)成員之間的貧富懸殊，緩解兩級(jí)分化，削弱社會(huì)的對(duì)立情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。而社會(huì)穩(wěn)定是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增加就業(yè)。社會(huì)保障制度鼓勵(lì)人們積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 因?yàn)槭×艘灿谢颈Ｕ希晟频纳鐣?huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件， 同樣，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度還能促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)， 以分化和化解就業(yè)壓力。從微觀層面來(lái)看，社會(huì)保障制度的強(qiáng)制性原則，給勞動(dòng)者提供了基本保障的法律保證。在我國(guó)，合法的勞動(dòng)就業(yè)合同的必備條款必須包括社會(huì)保障的內(nèi)容。否則合同無(wú)效。但由于就業(yè)形式嚴(yán)峻，有相當(dāng)一部分中小企業(yè)以就業(yè)為條件，不給勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題還是相當(dāng)嚴(yán)重的。這不僅有賴于政府進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，同時(shí)也需要?jiǎng)趧?dòng)者提高自我保護(hù)意識(shí)。第二、社會(huì)保障是勞動(dòng)力成本的一部分。社會(huì)保障資金在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中總是表現(xiàn)為勞動(dòng)力成本的一部分。社會(huì)保障水平對(duì)就業(yè)的影響是勞動(dòng)力成本對(duì)勞動(dòng)力需求的影響。勞動(dòng)力成本提高必然帶來(lái)就業(yè)需求的下降。而社會(huì)保障實(shí)際是企業(yè)的勞動(dòng)力非工資性成本，社會(huì)保障水平過(guò)高也必然帶來(lái)就業(yè)水平的下降。由于社會(huì)保障資金最終是由勞動(dòng)者支付，社會(huì)保障水平過(guò)高會(huì)直接提高勞動(dòng)力成本，勞動(dòng)力成本上升會(huì)加快資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代，進(jìn)而減少勞動(dòng)力的需求。企業(yè)就會(huì)自覺(jué)把投資投向成本低的地方，從而加大局部地區(qū)的就業(yè)壓力。在中國(guó)，盡管勞動(dòng)就業(yè)呈現(xiàn)嚴(yán)峻的供大于求，勞動(dòng)力需求在短期內(nèi)不會(huì)減少。但針對(duì)中高級(jí)人才，這一分析仍然是適用的。第三、社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響之一是體現(xiàn)在社會(huì)保障支出水平的影響力上。眾所周知，社會(huì)保障具有剛性，一旦上升，則很難下調(diào)。如果社會(huì)保障水平超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政問(wèn)題。社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響之二是能夠聚集大量的資本，有利于促進(jìn)和完善國(guó)家的資本市場(chǎng)的形成。社會(huì)保障基金可以用于投資，從而增加投資需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加。社會(huì)保障基金還能熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。這一點(diǎn)在完全化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家體現(xiàn)的更加明顯。經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，失業(yè)人口增加，社會(huì)保障收入減少，支出增加，可以刺激消費(fèi)，緩解一定程度上的蕭條，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，從而促進(jìn)就業(yè)。反之，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，收大于支，抑制需求，有利于緩解經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。3我國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障存在的問(wèn)題及矛盾市場(chǎng)體系機(jī)制不健全，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源配置效率不高一是市場(chǎng)機(jī)制作用的人群和領(lǐng)域受限。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等歷史原因及其慣性作用，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等單位和壟斷行業(yè)的用人、市場(chǎng)化配置程度較低，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的人群十分有限。勞動(dòng)力市場(chǎng)配置的主要是一些低端初級(jí)人才、新增勞動(dòng)力和農(nóng)民工，經(jīng)理市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)建設(shè)滯后。二是市場(chǎng)機(jī)制不健全作用力度有限。勞動(dòng)力市場(chǎng)因信息不對(duì)稱(chēng)，市場(chǎng)體制不能統(tǒng)一運(yùn)行，存在分割狀態(tài)。作為勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的工資，不能完全體現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值和勞動(dòng)供求關(guān)系；非公經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障等政策福利優(yōu)勢(shì)比公有制經(jīng)濟(jì)部門(mén)少，導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、吸引人才方面處于劣勢(shì)。勞動(dòng)合同形式主義成分較大，存在訂立不公平合同、欺詐性合同與違反合同等問(wèn)題。政府促進(jìn)就業(yè)的制度不健全，促進(jìn)就業(yè)的配套政策不完善例如促進(jìn)特困人群就業(yè)的扶持性政策缺乏延續(xù)性。 另外，失業(yè)保險(xiǎn)除保障失業(yè)人員的基本生活外，促進(jìn)再就業(yè)的功能發(fā)揮不夠。就業(yè)培訓(xùn)中引導(dǎo)性培訓(xùn)多、技能培訓(xùn)少，導(dǎo)致求職人員的知識(shí)技能與用工單位崗位需求差距大。技能培訓(xùn)是就業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)，但培訓(xùn)時(shí)間短，多為1至2個(gè)月，職業(yè)培訓(xùn)后達(dá)不到用人單位的技能要求，導(dǎo)致求職者的技能和愿望與崗位的技能要求差距較大， 用工雙方都不滿意，用工不穩(wěn)定。尤其是農(nóng)村轉(zhuǎn)移輸出培訓(xùn)人員，有的輸出不滿兩個(gè)月就返鄉(xiāng)，造成公共資源浪費(fèi)。失地失業(yè)農(nóng)民再就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題堪憂由于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策滯后，上世紀(jì)八九十年代的失地人員，都沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在繳費(fèi)難度大，絕大多數(shù)無(wú)力參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。勞動(dòng)年齡內(nèi)失地農(nóng)民的社會(huì)保障處境更加艱難，面臨解決就業(yè)和社會(huì)保障的雙重問(wèn)題。他們除了要維持自身的生存外，還擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)子女的家庭重任。政府投入社會(huì)保障和就業(yè)的財(cái)力人力不足， 地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重比較財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)的支出比例，可以看出投入力度偏小。加拿大為39%日本為37%澳大利亞為35%;2005年我國(guó)只有11流右，且這11%勺投入基本用于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展快與工作人員少和工作經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾突出。4促進(jìn)當(dāng)前就業(yè)與社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在首位我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，這是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最有利的條件，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力資源向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，加之國(guó)有企業(yè)改革及企業(yè)轉(zhuǎn)制，給就業(yè)工作造成了很大的壓力。因此，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要職責(zé)， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策”。各級(jí)政府在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策時(shí)，必須堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，在著力促進(jìn)就業(yè)的前提下，輔之以必要的社會(huì)保障手段，以緩解就業(yè)壓力，幫助一部分不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)者合理退出。在明確就業(yè)問(wèn)題性質(zhì)的前提下決定二者的輕重取舍一般來(lái)講，在勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制不完善甚至“失靈”的情況下，社會(huì)保障對(duì)緩解就業(yè)矛盾的作用就更加明顯。例如，解決大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉中出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)政策的作用往往很小，而運(yùn)用社會(huì)保障政策就會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果。我國(guó)在落實(shí)下崗職工基本生活保障制度，以及對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的提前退休和協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等政策性安置措施， 就是運(yùn)用社會(huì)保障政策解決就業(yè)問(wèn)題的典型例子?？紤]到社會(huì)保障制度的剛性，在運(yùn)用社會(huì)保障政策解決這類(lèi)就業(yè)的特殊矛盾的時(shí)候，可以考慮建立過(guò)渡性的保障辦法，一旦這類(lèi)就業(yè)矛盾有所緩解，就應(yīng)立即停止過(guò)渡政策。促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障雙管齊下，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，屬于勞動(dòng)力總供給大于總需求的總量性矛盾，解決總量性矛盾，從根本上講，需要把積極的就業(yè)促進(jìn)政策放在首位。但從當(dāng)前情況看，導(dǎo)致就業(yè)矛盾尖銳的直接原因卻是結(jié)構(gòu)性矛盾。 這種結(jié)構(gòu)性矛盾，既有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，又有體制轉(zhuǎn)軌的問(wèn)題。由此造成的下崗失業(yè)問(wèn)題，不僅僅是勞動(dòng)者技能的轉(zhuǎn)換和升級(jí)問(wèn)題，也存在作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下成長(zhǎng)起來(lái)的勞動(dòng)者如何轉(zhuǎn)變觀念適應(yīng)市場(chǎng)的問(wèn)題。勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)最困難的群體表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的下崗和失業(yè)人員。因此，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題作為我國(guó)就業(yè)政策的立足點(diǎn)，合理運(yùn)用好社會(huì)保障和就業(yè)促進(jìn)政策。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，必須使促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障雙管齊下，形成合力。首先，合理確定社會(huì)保障水平。社會(huì)保障發(fā)展的程度應(yīng)當(dāng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。雖然我國(guó)社會(huì)保障占GDP勺比例總體上并不很高，但是增長(zhǎng)幅度很快，如揭東縣僅企業(yè)單位離退休費(fèi)2010年度發(fā)放金額就達(dá)到5412萬(wàn)元，為2005年度發(fā)放888萬(wàn)元的6.09倍；離退休人數(shù)從2005年的2238人到2010年的5525人,五年翻了一番。按目前揭東縣的養(yǎng)老、失業(yè)二項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算，企業(yè)雇傭勞動(dòng)力成本平均占工資總額的25犯上。考慮到社會(huì)保障水平的剛性和其對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的巨大影響，要始終把低水平作為我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的基本原則； 當(dāng)前，要防止政府財(cái)政供養(yǎng)人員工資增加等因素帶來(lái)的社會(huì)保障水平攀比。其次，合理控制社會(huì)保障范圍。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的深化把矛盾的焦點(diǎn)集中到了社會(huì)保障方面。在這種情況下，容易產(chǎn)生過(guò)分強(qiáng)化和依賴社會(huì)保障的傾向，甚至把階段性的特殊矛盾當(dāng)作社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期性的矛盾處理。這種作法雖然近期能夠增加社會(huì)保障基金收入，但從長(zhǎng)期看則是加重了未來(lái)的基金負(fù)擔(dān)。對(duì)于解決國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期形成的歷史問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取一定時(shí)期的財(cái)政補(bǔ)貼的辦法解決，而不宜通過(guò)社會(huì)保障制度的調(diào)整解決。 因此，必須把解決當(dāng)前社會(huì)保障面臨的突出矛盾與社會(huì)保障體系長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)區(qū)分開(kāi)來(lái)， 合理控制社會(huì)保障范圍。再次，嚴(yán)格界定過(guò)渡性社會(huì)保障政策的對(duì)象和時(shí)間范圍。 為了解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期就業(yè)的特殊矛盾，可以建立過(guò)渡型的社會(huì)保障辦法，但必須嚴(yán)格控制對(duì)象和時(shí)間范圍，防止將過(guò)渡性政策長(zhǎng)期化。當(dāng)前，特別要防止把就業(yè)困難群體崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策長(zhǎng)期化，各級(jí)政府要貫徹和落實(shí)“個(gè)人自主擇業(yè)，市場(chǎng)配置就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。一方面，必須堅(jiān)持為就業(yè)困難群體尋求就業(yè)出路，并提供相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；另一方面，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)盡快把就業(yè)困難群體并入失業(yè)保險(xiǎn)，政府部門(mén)要樹(shù)立起“就業(yè)優(yōu)于保障”的觀念，積極對(duì)就業(yè)困難群體進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，組織就業(yè)困難群體開(kāi)展轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)培訓(xùn)，妥善處理長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼等問(wèn)題，結(jié)束這種過(guò)渡型的保障辦法。第四，合理確定社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。分清輕重緩急，不能把養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷等幾項(xiàng)保險(xiǎn)捆往一起發(fā)展，以減輕企業(yè)的投資壓力和就業(yè)成本；同時(shí),應(yīng)增加財(cái)政社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社