反食品浪費法解讀與建議

反食品浪費法解讀與建議2021年4月29日，第十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過《中華人民共和國反食品浪費法》保障糧食安全乃至食品安全，需要把糧食生產(chǎn)和防止食品浪費放在同等重要的位置。全球新冠肺炎疫情給我們敲響了警鐘，通過立法整治食品浪費行為，對于人民健康和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。本文結(jié)合反食品浪費法的主要內(nèi)容以及社會影響對此進行解讀評析，提出包括金融手段在內(nèi)的相應(yīng)建議，以供修法參考。一、《反食品浪費法》確立了反食品浪費的主要內(nèi)容反食品浪費法共32條，分別對定義、反食品浪費的原則和要求、政府及其部門職責(zé)、各類主體責(zé)任、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等作了規(guī)定。為了明確本法的適用范圍，對本法相關(guān)用語作出界定，規(guī)定本法所稱食品是指《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的食品，包括各種供人食用或者飲用的食物。本法所稱食品浪費，是指對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用。（一）落實原則要求，劃分政府職責(zé)反食品浪費法明確國家堅持多措并舉、精準(zhǔn)施策、科學(xué)管理、社會共治的原則，采用技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的措施防止和減少食品浪費。國家倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式。壓實各級人民政府及其有關(guān)部門反食品浪費責(zé)任。一是明確各級人民政府加強對反食品浪費工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全反食品浪費工作機制，確定反食品浪費目標(biāo)任務(wù)，加強監(jiān)督管理，推進反食品浪費工作。二是規(guī)定縣級以上地方人民政府每年向社會公布反食品浪費工作情況，提出加強反食品浪費措施。三是重點明確國務(wù)院發(fā)展改革部門、商務(wù)主管部門、市場監(jiān)督管理部門、糧食和物資儲備部門有關(guān)反食品浪費有工作職責(zé)。（反食品浪費法第三條、第四條、第五條）（二）明確主體責(zé)任，倡導(dǎo)厲行節(jié)約反食品浪費法堅持約束與倡導(dǎo)相結(jié)合，約束公務(wù)用餐，規(guī)范餐飲服務(wù)提供者和餐飲外賣平臺的餐飲服務(wù)行為，加強單位食堂、學(xué)校食堂、校外供餐單位管理，明確旅游經(jīng)營者、食品經(jīng)營者責(zé)任，倡導(dǎo)個人和家庭形成科學(xué)健康、物盡其用、防止浪費的良好習(xí)慣和生活方式，要求婚喪嫁娶、朋友聚會、家庭聚餐等活動的組織者、參加者科學(xué)適度點餐，文明、健康用餐。（反食品浪費法第六條至第十四條）（三）實行社會共治，促進協(xié)同發(fā)展反食品浪費法明確食品、餐飲行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，依法制定、實施反食品浪費等相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范。反食品浪費法強調(diào)教育行政部門、學(xué)校將厲行節(jié)約、反對浪費納入教育、教學(xué)內(nèi)容。反食品浪費法規(guī)定新聞媒體開展反食品浪費的公益宣傳，禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或者音視頻信息。（反食品浪費法第十九條、第二十一條、第二十二條）（四）強化監(jiān)督機制，嚴(yán)防食品浪費一是明確各級人民政府及其有關(guān)部門建立反食品浪費監(jiān)督檢查機制。二是規(guī)定縣級以上人民政府采取措施，對防止食品浪費的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等活動予以支持；國家實行有利于防止食品浪費的稅收政策。三是明確任何單位和個人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有食品浪費行為的，有權(quán)向有關(guān)主管部門和機關(guān)舉報。四是對未主動進行防止食品浪費提示提醒，制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或者音視頻信息等違法行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。（反食品浪費法第十七條、第二十六條至第三十條）二、糧食供給及食品浪費的現(xiàn)狀隨著全社會營養(yǎng)健康意識的提高，特別是隨著人口的增加、城市化的推進和人民生活水平的不斷提高，對優(yōu)質(zhì)食品的需求也會呈現(xiàn)剛性增長趨勢，優(yōu)質(zhì)食品供給不足的問題將更加突出。從全球角度來看，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，世界上有近6.9億人遭受饑餓，比2018年增加了1000萬人，比五年前增加了近6000萬人。其中，亞洲饑餓人口數(shù)量最高，非洲饑餓人口數(shù)量增長最快。具體我國而言，我國食品安全的發(fā)展形勢如下：一是實現(xiàn)糧食供給保障水平有所提升。2019年全國糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達到13277億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤水平以上，稻谷、小麥自給率超過100%，玉米自給率多年穩(wěn)定在95%以上。特別是2020年，在遭遇新冠肺炎疫情的情況下，夏糧再獲豐收，產(chǎn)量達到2856億斤，創(chuàng)歷史新高，比上年增加24.2億斤；早稻種植面積比上年增加470萬畝，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑態(tài)勢。糧食連年豐收，為我國應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟社會大局發(fā)揮了“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。2019年人均糧食占有量474.9公斤，連續(xù)多年超過人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。目前，全國小麥、稻谷庫存量大體相當(dāng)于全國居民一年的消費量，谷物庫存消費比遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%—18%安全水平。中國糧食產(chǎn)量盡管連年豐收，但糧食中長期供求仍呈緊平衡狀態(tài)，影響糧食安全的潛在風(fēng)險隱患依然存在，全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。作為一個發(fā)展中國家,中國決不能放松糧食安全這根弦。二是餐飲行業(yè)食品浪費情況嚴(yán)重?！?018中國城市餐飲食物浪費報告》顯示，2013年至2015年，中國城市餐飲每年食物浪費總量約為1700萬噸至1800萬噸，中國餐飲業(yè)人均食物浪費量為每人每餐93克，浪費率為11.7%。近日，習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費行為做出重要指示，強調(diào)要采取有效措施，建立長效機制，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。反食品浪費是未來餐飲企業(yè)發(fā)展的趨勢，餐飲企業(yè)在制止餐飲浪費行為、綠色消費方面發(fā)揮著重要作用。三是我國反食品浪費法的實施具有必要性。2020年9月，全國人大常委會啟動了為期一個多月的珍惜糧食、反對浪費專題調(diào)研。調(diào)研報告指出，制止餐飲浪費工作雖已取得階段性成效，但糧食浪費問題在不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)仍不同程度存在。針對當(dāng)前社會上一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)、一些人身上長期存在的食品浪費行為。相關(guān)部門日前發(fā)布的一份調(diào)研報告顯示，當(dāng)前中國糧食浪費主要存在于商業(yè)餐飲、公共食堂和家庭飲食等消費環(huán)節(jié)，僅城市餐飲每年食物浪費就達170億-180億公斤，這還不包括居民家庭飲食中的食物浪費。而從全球看，每年的食物浪費量更加驚人。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，全球每年生產(chǎn)的食物中，約有1/3被丟棄或浪費，相當(dāng)于13億噸糧食。以立法的剛性反對食品浪費就成了底線要求，此次提請全國人大常委會審議的反食品浪費法反食品浪費法可謂正當(dāng)其時。三、促進反食品浪費法的持續(xù)推進的建議健康金融是為健康中國戰(zhàn)略服務(wù)的金融活動，具體產(chǎn)業(yè)扶持對象為《健康中國2020規(guī)劃》中提及的11類健康產(chǎn)業(yè)，食品安全是其中重要內(nèi)容，反食品浪費法與其息息相關(guān)。在新冠疫情突如其來爆發(fā)和全球糧食體系脆弱的大背景下，我國糧食安全形勢和戰(zhàn)略成為日益迫切的重要課題。這充分體現(xiàn)了對于食品行業(yè)的共治理念和思維，在食品行業(yè)立法語境下，反食品浪費法的金融扶持應(yīng)當(dāng)成為食品行業(yè)治理的重點，從健康金融角度看，反食品浪費法構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從金融治理、健康治理、智慧治理和共同治理等方面入手，具體內(nèi)容梳理如下：一是需確保財政資金，完善金融政策扶持。積極推進反食品浪費法，促進各行業(yè)減少浪費，僅靠政府專項資金扶持是不夠的，還需要創(chuàng)新投融資方式，鼓勵企業(yè)吸引更多金融資本、社會資本、民間資本投入項目，盡快完成產(chǎn)業(yè)升級。進一步體現(xiàn)推進反食品浪費法，應(yīng)注重與健康金融的融合，為健康產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動提供金融服務(wù)，包括扶持和服務(wù)健康產(chǎn)業(yè)的投資活動、融資活動和風(fēng)險防控。發(fā)展綠色經(jīng)濟、大健康產(chǎn)業(yè)，深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展。二是共享數(shù)據(jù)信息，為反食品浪費法提供判斷參考。食品行業(yè)的共治需要根據(jù)各方面信息綜合研判，比如中國人民大學(xué)食品協(xié)同創(chuàng)新中心與市場監(jiān)督管理總局建立信息共享機制，實現(xiàn)雙贏。基于大數(shù)據(jù)對我國食品行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向綠色產(chǎn)業(yè)靠近，為相關(guān)企業(yè)踐行反食品浪費法提供參考數(shù)據(jù)，比如金融數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、司法數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)等綜合研判。加強對于社會的共治共管，積極借鑒國外反食品浪費的良好實踐和方案創(chuàng)新。三是做好資源節(jié)約，強化監(jiān)督協(xié)同。餐飲浪費不僅意味著食品、食物、糧食本身的浪費，更意味著所投入的水、土地、能源以及其他生產(chǎn)資料的無效消耗。在立法的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)文明、健康、理性、綠色的消費理念，加快推進資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。同時，有了良法還要善治，加強監(jiān)管的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。從根本上解決浪費糧食的問題，強化糧食、食物、食品的加工、儲存、運輸、銷售、收購、消費等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。從餐飲環(huán)節(jié)入手，以防止食物浪費為重點，強化相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度不放松，方能最大程度遏制浪費。四是推進立法細則，劃分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。立法在確定餐飲浪費違法行為類型時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主觀惡意程度設(shè)定一定的門檻條件。加強行業(yè)管理,推進食品消費標(biāo)準(zhǔn)化。建議相關(guān)部門和中國烹飪協(xié)會共同制定《餐飲業(yè)服務(wù)與菜單標(biāo)識規(guī)范》。比如，點餐提醒和浪費提醒服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，菜單準(zhǔn)確標(biāo)注菜品的成分和重量；鼓勵餐飲企業(yè)以各種方式獎勵節(jié)約用餐的消費者，嚴(yán)禁以各種理由設(shè)定最低消費金額；優(yōu)化菜品的數(shù)量和形式，點餐時提醒和建議消費者，對浪費行為收取餐費，減少食物浪費。五是擴大宣傳范圍，創(chuàng)建引領(lǐng)示范。密切關(guān)注有關(guān)部門的宣傳工作,通過網(wǎng)絡(luò)媒體，數(shù)字電視和其他宣傳方法積極宣傳反食品浪費法，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，堅持規(guī)范與引導(dǎo)并重，著眼建立反食品浪費長效機制，增強公眾反食品浪費意識。對于消費者來說，應(yīng)該通過“推廣”的方式引導(dǎo)他們實現(xiàn)節(jié)約和反對浪費，如設(shè)定購物指導(dǎo)、存儲指導(dǎo)、烹飪指導(dǎo)和處置指導(dǎo)等行為規(guī)則；采取多種形式開展地理、資源、環(huán)境、糧食安全等國情教育，宣傳文明消費理念，科學(xué)引導(dǎo)公眾樹立綠色健康的消費習(xí)慣；在重點部門、群體和地區(qū)開展示范和試點，在全國和全行業(yè)開展示范，建立節(jié)約和關(guān)愛食品的示范企業(yè)、示范單位、示范社區(qū)和示范家庭。參考文獻潘鐸印.將反食品浪費進行到底[N].山西日報,2020-12-30(006).于瀟.給“反食品浪費”立法，是現(xiàn)實的迫切需要[N].檢察日報,2020-12-24(004).譚浩俊.反食品浪費法是對糧食的深層保護[N].糧油市場報,2020-12-24(A01).徐雋.護航糧食安全反食品浪費法反食品浪費法提請審議[N].糧油市場報,2020-1