我國(guó)人地關(guān)系拐點(diǎn)來臨結(jié)構(gòu)性均衡初現(xiàn)

我國(guó)人地關(guān)系拐點(diǎn)來臨，結(jié)構(gòu)性均衡初現(xiàn)盡管總體上我國(guó)人多地少，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中已開始呈現(xiàn)人地關(guān)系拐點(diǎn)，人地關(guān)系結(jié)構(gòu)性均衡初步出現(xiàn)，政策上應(yīng)適應(yīng)人地關(guān)系緊張向人地關(guān)系均衡的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。我國(guó)人地關(guān)系拐點(diǎn)來臨，人地關(guān)系結(jié)構(gòu)性均衡初步出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基本要素中，人地關(guān)系是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的配比關(guān)系、人力地力的配置關(guān)系，是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的主要因素，是人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)必須考慮的根本關(guān)系。在數(shù)千年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，人口與土地、農(nóng)民與土地的配置關(guān)系經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)變，也深刻影響著國(guó)家的農(nóng)業(yè)制度與政策。在土地?cái)?shù)量相對(duì)較多、人口相對(duì)較少即人少地多的隋唐之前，國(guó)家總體上鼓勵(lì)農(nóng)民多種地，按照農(nóng)戶家庭人力、畜力配比一定數(shù)量的土地耕種，土地并沒有成為制約性的生產(chǎn)要素。但隋唐之后，人口逐漸增長(zhǎng)，人多地少矛盾越來越突出，且隨著人口的增長(zhǎng)，上千年以來人均占有耕地越來越少。農(nóng)民難以匹配獲得充分施展其勞動(dòng)能力的土地，土地成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約要素。人地關(guān)系長(zhǎng)時(shí)期陷入人多地少困境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展受限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系也受制于此，農(nóng)業(yè)制度與政策也不得不以此為立足點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，國(guó)家人口以農(nóng)業(yè)人口為主，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，非農(nóng)人口、城鎮(zhèn)人口增加，農(nóng)村人口、農(nóng)民減少，人地關(guān)系有了多層含義，很有必要對(duì)其做深入分析，厘清人地關(guān)系認(rèn)識(shí)?？傮w上，我國(guó)總?cè)丝诘姆逯导磳⒌絹?，人口總量與土地關(guān)系的拐點(diǎn)也隨之即將來臨。根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，我國(guó)耕地總面積19.18億畝，全國(guó)人均僅占有1.37畝耕地。但2021年，我國(guó)總?cè)丝趦H比上年末增加48萬(wàn)人。根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告NO.22：邁向現(xiàn)代化的中國(guó)城鎮(zhèn)化》，我國(guó)人口峰值最快將于2023年到來，人口峰值預(yù)測(cè)值為14.16億，僅比2021年的14.126億多幾百萬(wàn)人，增加有限。我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到峰值后將逐步減少，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)顯著轉(zhuǎn)變，也是我國(guó)人地關(guān)系的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，總體上人地關(guān)系緊張狀態(tài)還會(huì)持續(xù)，但將歷史性地得以緩解。至為關(guān)鍵的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中人地關(guān)系呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性拐點(diǎn)，人地關(guān)系結(jié)構(gòu)性均衡初步出現(xiàn)。我國(guó)鄉(xiāng)村人口于1995年達(dá)到8.59億的峰值之后逐年下降，2021年為4.98億，占總?cè)丝诒戎亟抵?5.28%。鄉(xiāng)村就業(yè)人員于1997年達(dá)到4.9億的峰值后，2020年降至2.88億，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員于1991年達(dá)到3.9億的峰值后，2020年降至1.77億。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力兼業(yè)現(xiàn)象普遍，多數(shù)農(nóng)民不僅務(wù)農(nóng)而且從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)打工，甚至土地托管后以打工為主。許多農(nóng)民名義上是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，實(shí)際上工作時(shí)間、收入來源主要在非農(nóng)業(yè)。2020年，農(nóng)村居民可支配收入中第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入占比僅23.2%，而第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入占比12.2%、23.9%，工資性收入占比為40.7%。這些都表明，需要直接依賴土地謀取生計(jì)的鄉(xiāng)村人口及勞動(dòng)力減少，鄉(xiāng)村土地壓力減輕，農(nóng)村人地關(guān)系緊張狀況逐漸在緩解。2020年，我國(guó)農(nóng)戶戶均經(jīng)營(yíng)集體所有的耕地面積為6.5畝，從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力平均經(jīng)營(yíng)集體所有的耕地面積為7.5畝。雖然戶均、勞均耕地面積并不大，但土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)大，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)耕地面積結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張。2020年，我國(guó)有5.32億畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，比上年增長(zhǎng)4.3%，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的34%，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、企業(yè)、其他主體的比例分別為46.8%、13.4%、21.5%、10.4%、7.9%；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換面積分別為1359萬(wàn)畝、1879萬(wàn)畝。2020年，經(jīng)營(yíng)10畝以下、10—30畝、30—50畝的農(nóng)戶數(shù)量分別比上年下降了1.9%、1.5%、0.8%，而經(jīng)營(yíng)50—100畝、100—200畝、200畝以上的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)分別達(dá)到291.7萬(wàn)戶、109.4萬(wàn)戶、50.6萬(wàn)戶，比上年分別增長(zhǎng)2.9%、4.3%、7.1%。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)量的增長(zhǎng)體現(xiàn)出人地關(guān)系結(jié)構(gòu)性均衡的發(fā)展。人地關(guān)系結(jié)構(gòu)性均衡較為明顯地體現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展上。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)從少到多、從小到大。2020年，以我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名錄管理家庭農(nóng)場(chǎng)中農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)為232萬(wàn)個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地面積3億畝來計(jì)算，家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)耕地面積130畝。這是非常具有標(biāo)志性的一個(gè)數(shù)據(jù)，家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)耕地面積130畝是農(nóng)戶戶均耕地面積的20倍，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，家庭農(nóng)場(chǎng)的人地關(guān)系基本達(dá)到均衡狀態(tài)，人力地力配置關(guān)系適當(dāng)，耕地基本匹配一個(gè)農(nóng)戶家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)能力，并且可維持其一家的生計(jì)。同期，我國(guó)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到161.7萬(wàn)個(gè)，種糧面積2億畝，其中種糧面積50畝以上的占比70.9%，100畝以上的占比41.5%。這表明，盡管還存在大量的小農(nóng)戶，但我國(guó)結(jié)構(gòu)性的人地關(guān)系拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)基本達(dá)到人地均衡狀態(tài)。與美歐農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍戶均成百上千畝農(nóng)場(chǎng)的人地關(guān)系相比，我國(guó)的人地關(guān)系均衡水平還有所不及，但這已是我國(guó)既有生產(chǎn)條件與總體人地關(guān)系緊張條件下的均衡。這種均衡是動(dòng)態(tài)的，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械、科技水平的提高以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提升，真正務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的進(jìn)一步減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中人地關(guān)系的均衡水平還會(huì)進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，我國(guó)人地關(guān)系的局部性拐點(diǎn)也已來臨，局部性均衡悄然出現(xiàn)。在山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口持續(xù)、大量外流，務(wù)農(nóng)農(nóng)民變少，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民多土地少的狀況正在向人地均衡的狀況轉(zhuǎn)變，局部性人地關(guān)系拐點(diǎn)出現(xiàn)。在不少農(nóng)村，60歲以上的老年勞動(dòng)力成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，而從事農(nóng)業(yè)的青壯年勞動(dòng)力屈指可數(shù)。筆者近兩年調(diào)研的山西省呂梁市廟坪村、碾頭村、五和居社區(qū)、內(nèi)蒙古和林格爾縣臺(tái)格斗村、臺(tái)基營(yíng)村、巧什營(yíng)村等都存在類似的情形。同樣，在發(fā)達(dá)地區(qū)，比如江蘇省蘇州市許多農(nóng)村，勞動(dòng)力大量非農(nóng)化，人地關(guān)系局部性拐點(diǎn)也已出現(xiàn)。為了避免土地粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒，不少鄉(xiāng)村以合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，代耕代種、土地托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的興起體現(xiàn)出生產(chǎn)過程的生產(chǎn)服務(wù)性人地關(guān)系均衡。截至2020年底，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過90萬(wàn)個(gè)，服務(wù)面積超過16億畝次，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶超過7000萬(wàn)戶。許多承包戶名義上在耕種土地，但他們并不真正種地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部或部分外包給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織事實(shí)上在從事規(guī)?；N植。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體現(xiàn)為人地關(guān)系均衡的一種形式，是在人多地少的條件下通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)實(shí)現(xiàn)的人地關(guān)系均衡。人地關(guān)系拐點(diǎn)來臨為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了重大機(jī)遇人多地少、人地關(guān)系緊張導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)境況在學(xué)術(shù)上被稱之為“過密化”或“內(nèi)卷”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上指的就是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下小規(guī)模土地上勞動(dòng)的超密集投入，邊際報(bào)酬遞減，陷入“沒有發(fā)展的增長(zhǎng)”狀態(tài)。我國(guó)人多地少的“過密化”或“內(nèi)卷”狀況持續(xù)了上千年，長(zhǎng)期束縛著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，人地關(guān)系是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大變量。非常值得關(guān)注的是，如前所述，我國(guó)人地關(guān)系拐點(diǎn)正在來臨、人地關(guān)系逐步均衡，“過密化”或“內(nèi)卷”堅(jiān)冰正在被打破，這將為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來重大機(jī)遇，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的成功與否。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以有歷史的縱向維度和世界的橫向維度。從歷史的縱向維度看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步很大，農(nóng)業(yè)正在走向現(xiàn)代化。但從世界的橫向維度比較，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平并不居于前列。國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究不少，但關(guān)于世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比較的研究不多。中國(guó)科學(xué)院較早前的一項(xiàng)研究顯示，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)世界排名第65位，屬于農(nóng)業(yè)初等發(fā)達(dá)國(guó)家，低于美國(guó)等20個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家、葡萄牙等28個(gè)農(nóng)業(yè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家，高于印度等55個(gè)農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家。在對(duì)美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、丹麥、比利時(shí)、日本、愛爾蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的調(diào)研中，也可以直觀地感受到我國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上的差距，比如在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與單位面積產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面。在掣肘我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升的諸多因素中，毋庸諱言，人地關(guān)系緊張導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“過密化”或“內(nèi)卷”是一項(xiàng)基本因素。打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“過密化”，變“內(nèi)卷”為發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繞不過去的一個(gè)坎。而人地關(guān)系拐點(diǎn)的出現(xiàn)則為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要條件和重大機(jī)遇，人地關(guān)系均衡將與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相伴而行。小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種形態(tài)，但人地關(guān)系均衡、匹配才能更快、更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能將小農(nóng)真正納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中。人地關(guān)系拐點(diǎn)的來臨與人地均衡使得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能，同時(shí)為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、科技等更加高效地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了便利，相應(yīng)地有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率與競(jìng)爭(zhēng)力。人地關(guān)系均衡為真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為主業(yè)、以農(nóng)業(yè)為生創(chuàng)造了基本條件。農(nóng)民專業(yè)務(wù)農(nóng)應(yīng)能夠賺取與從事其他行業(yè)相當(dāng)?shù)氖杖?，農(nóng)業(yè)不應(yīng)當(dāng)淪為農(nóng)民的副業(yè)，而應(yīng)該是主業(yè)。部分小農(nóng)要從自給自足逐漸轉(zhuǎn)向職業(yè)農(nóng)民，以農(nóng)謀生、以農(nóng)致富。同時(shí)這些職業(yè)農(nóng)民才會(huì)成為提供商品化糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的主力軍。2020年，我國(guó)種糧面積100畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已達(dá)到67.1萬(wàn)個(gè)、200畝以上的26.9萬(wàn)個(gè)、500畝以上的5萬(wàn)個(gè)，全部種糧家庭農(nóng)場(chǎng)種糧面積達(dá)2億畝，平均年經(jīng)營(yíng)總收入28.2萬(wàn)元；年經(jīng)營(yíng)總收入超過20萬(wàn)元的中型、大型、超大型家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量合計(jì)61.2萬(wàn)個(gè)。預(yù)計(jì)今后家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)收入將保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。適應(yīng)人地關(guān)系均衡，完善相關(guān)政策與制度人多地少向人地均衡的轉(zhuǎn)變需要政策的引導(dǎo)與積極應(yīng)對(duì)。應(yīng)提前謀劃適應(yīng)人地均衡的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系與政策支持體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度與農(nóng)村土地制度，走出具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。思想認(rèn)識(shí)上不必再籠統(tǒng)地認(rèn)為我國(guó)人多地少、農(nóng)民多土地少，而要深入、深刻地重新審視人地關(guān)系、農(nóng)民與土地關(guān)系，樹立人地關(guān)系初步均衡的觀念與政策立足點(diǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很大程度上建立在人地均衡的基礎(chǔ)上，這一拐點(diǎn)已經(jīng)到來、均衡正在形成、趨勢(shì)逐漸向好，但當(dāng)前人地關(guān)系的均衡還僅是結(jié)構(gòu)性、局部性的，整體性、全局性人地均衡還有待時(shí)日、有待引導(dǎo)。應(yīng)逐步建立與人地均衡相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系和政策支持體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、產(chǎn)業(yè)支持政策等，積極支持小農(nóng)戶成長(zhǎng)為具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)甚至小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。大力支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，持續(xù)引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展壯大。大力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、農(nóng)業(yè)科技等應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化、宜機(jī)化給予更大力度支持，持續(xù)動(dòng)態(tài)提升人地關(guān)系均衡水平。適應(yīng)人地關(guān)系均衡趨勢(shì)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。但幾十年來，統(tǒng)分結(jié)合中分的多、統(tǒng)的少，分的效率高、統(tǒng)的效率低。人地關(guān)系均衡有利于健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。土地流轉(zhuǎn)、家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)等都是健全農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效形式，都應(yīng)當(dāng)充實(shí)提升，實(shí)現(xiàn)從以分為主到真正統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)分