公共行政決策課件

公共行政學(xué)PublicAdministration主講：左霞1公共行政學(xué)PublicAdministration主講：第七章公共行政決策學(xué)習(xí)目標(biāo)主要內(nèi)容2第七章公共行政決策學(xué)習(xí)目標(biāo)2學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解公共行政決策的概念和特征，理解公共行政決策的類型和公共行政決策體制，掌握公共行政決策過(guò)程和決策方法。教學(xué)要點(diǎn)

3學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解公共行政決策的概念主要內(nèi)容第一節(jié)公共行政決策概述第二節(jié)公共行政決策理論與分析模型第三節(jié)公共行政決策過(guò)程和方法第四節(jié)公共行政決策成本—收益分析第五節(jié)公共行政決策體制

4主要內(nèi)容第一節(jié)公共行政決策概述4管理就是決策

——赫伯特·西蒙本章點(diǎn)睛5本章點(diǎn)睛5

公共行政決策不能僅僅依賴于政府及其機(jī)構(gòu)成員的意識(shí)，還需要用專業(yè)知識(shí)和科學(xué)程序做保障。領(lǐng)導(dǎo)或決策者拜專家為師，不僅不會(huì)矮化領(lǐng)導(dǎo)的形象，相反，會(huì)提升政府的公信力和權(quán)威。例如，北京市在奧運(yùn)會(huì)的籌辦過(guò)程中充分借鑒專家的意見(jiàn)和建議，讓決策的每個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起科學(xué)檢驗(yàn)，為公共行政決策積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

走進(jìn)公共行政決策6公共行政決策不能僅僅依賴于政府及其機(jī)構(gòu)成員的意識(shí)，還第一節(jié)公共行政決策概述

公共行政決策的概念公共行政決策的特征公共行政決策與公共決策的關(guān)系公共行政決策的類型7第一節(jié)公共行政決策概述公共行政決策的概念7一、公共行政決策的概念公共行政決策是指享有公共權(quán)力的公共行政部門針對(duì)公共行政管理問(wèn)題，在運(yùn)用定性分析與定量分析的基礎(chǔ)之上，擬訂、選擇決策方案的一系列思維活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程二、公共行政決策的特征性質(zhì)的公共性主體的法定性程序的合法性結(jié)果表達(dá)形式的多樣性8一、公共行政決策的概念公共行政決策是指享有公共權(quán)力的公共行政三、公共行政決策與行政決策的關(guān)系公共行政決策的主體既包括公共權(quán)力部門和占據(jù)合法職位的官員，也包括一般的社會(huì)組織、中介組織行政決策的主體只是公共權(quán)力部門和占據(jù)合法職位的官員，不包括一般的社會(huì)中介組織四、公共行政決策的類型戰(zhàn)略決策和策略決策高層決策、中層決策和基層決策程序化決策和非程序化決策理性決策和非理性決策確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和非確定型決策群體決策、集體決策和個(gè)人決策

9三、公共行政決策與行政決策的關(guān)系公共行政決策的主體既包括公共確定型決策是指決策的信息完備和各種決策方案的結(jié)果都可以確定，因而比較容易判斷和抉擇的決策非確定型決策所遵循的決策準(zhǔn)則是“滿意準(zhǔn)則”而非“最優(yōu)準(zhǔn)則”風(fēng)險(xiǎn)型決策又稱統(tǒng)計(jì)型和隨機(jī)型決策，是指決策者掌握各種自然狀態(tài)的概率，但不知道未來(lái)究竟將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)，因而要冒一定風(fēng)險(xiǎn)來(lái)選擇方案的決策10確定型決策是指決策的信息完備和各種決策方案的結(jié)果都可以確定，最大可能準(zhǔn)則期望值準(zhǔn)則局部試驗(yàn)準(zhǔn)則隨機(jī)應(yīng)變準(zhǔn)則風(fēng)險(xiǎn)型決策的準(zhǔn)則11最大可能準(zhǔn)則風(fēng)險(xiǎn)型決策的準(zhǔn)則11第二節(jié)公共行政決策理論與

分析模型

公共行政決策理論公共行政決策的分析模型

12第二節(jié)公共行政決策理論與

分析模型公共行政決

一、公共行政決策理論

公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期公共行政決策理論的繁榮時(shí)期公共行政決策理論的新發(fā)展時(shí)期13一、公共行政決策理論公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期13（一）公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期1887年，美國(guó)公共行政學(xué)家威爾遜發(fā)表《行政學(xué)之研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立的行政學(xué)科，奠定了行政學(xué)的基本框架泰勒提出科學(xué)管理理論，馬克斯·韋伯從官僚組織的角度，研究效率古利克意識(shí)到要從決策角度來(lái)研究如何提高行政效率美國(guó)管理學(xué)家C·E·巴納德提出組織決策理論并作出論述14（一）公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期1887年，美國(guó)公共行政學(xué)家威以決策為概念工具研究公共行政，從決策角度分析管理行為以“有限理性”替代“客觀理性（完全理性）”既強(qiáng)調(diào)在決策中運(yùn)用定量方法，計(jì)算機(jī)技術(shù)等新科學(xué)方法，又重視心理因素，人際關(guān)系等社會(huì)因素在決策中的作用提出公共行政決策是多階段構(gòu)成的過(guò)程（二）公共行政決策理論繁榮時(shí)期查爾斯·林德布洛姆在《尚未達(dá)成，仍需調(diào)適》一文中系統(tǒng)表達(dá)了他的漸進(jìn)決策模式?jīng)Q策者在決策時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方法對(duì)現(xiàn)公共行政策加以修正，通過(guò)邊際變動(dòng)，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)赫伯特·西蒙創(chuàng)立了決策理論學(xué)派查爾斯·林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論15以決策為概念工具研究公共行政，從決策角度分析管理行為（二）公最主要的理論是公共選擇理論，其代表人物是詹姆斯·布坎南政府的政策制定者（政治家、政府官員等）和公民都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，追求個(gè)人利益的最大化通過(guò)對(duì)政治交易過(guò)程（即政府決策行為）的分析，提出“政府失敗論”救治“政府失敗”的政策建議主要有兩個(gè)方面：限制國(guó)家權(quán)力增長(zhǎng),減少福利國(guó)家的浪費(fèi)（三）公共行政決策理論的新發(fā)展時(shí)期

16最主要的理論是公共選擇理論，其代表人物是詹姆斯·布坎南（三）二、公共行政決策的分析模型

完全理性決策模型有限理性決策模型模擬市場(chǎng)決策模型政治制度決策模型團(tuán)體決策模型精英決策模型漸進(jìn)決策模型理性決策模型政治決策模型系統(tǒng)決策模型17二、公共行政決策的分析模型完全理性決策模型政治制度決策模型（一）理性決策模型理性決策論是以亞當(dāng)·斯密的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，經(jīng)邊泌、密爾等功利主義者發(fā)展，以及現(xiàn)代管理科學(xué)家概括總結(jié)出來(lái)的一種管理決策理論建立各種運(yùn)作目標(biāo)提出各種可能的決策方案預(yù)測(cè)每一方案的成本效益和期望值每個(gè)方案的比較選擇社會(huì)資源與價(jià)值排列投入理性的最佳方案輸入

理性決策

所需資源

理性決策

所需資料18（一）理性決策模型理性決策論是以亞當(dāng)·斯密的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為西蒙在批判完全理性決策模型的基礎(chǔ)上建立了“有限理性決策論”

對(duì)策排列比較對(duì)策搜索找不到滿意對(duì)策降低滿意標(biāo)準(zhǔn)找出滿意對(duì)策滿意的對(duì)策投入決策資源決策信息輸出19西蒙在批判完全理性決策模型的基礎(chǔ)上建立了“有限理性決策論”20世紀(jì)70年代，理性決策理論的新發(fā)展是公共選擇理論。代表人物是詹姆斯·布坎南和丹尼斯·繆勒，提出“模擬市場(chǎng)決策理論”丹尼斯·繆勒提出一套決策方式包括：全體一致規(guī)則，最優(yōu)過(guò)半數(shù)規(guī)則，過(guò)半數(shù)規(guī)則，互投贊成票，投否決票2020世紀(jì)70年代，理性決策理論的新發(fā)展是公共選擇理論。代表人（二）團(tuán)體決策模型美國(guó)政治學(xué)家D·B·杜魯門提出。其基本命題是：團(tuán)體間的交互影響為政治活動(dòng)的中心事實(shí)政府決策過(guò)程實(shí)際上是團(tuán)體間爭(zhēng)取影響政策的過(guò)程，政策成為各種團(tuán)體間競(jìng)爭(zhēng)造成的均衡（三）漸進(jìn)決策模型美國(guó)學(xué)者查爾斯·林德布洛姆在有限理性主義的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家的民主政治現(xiàn)狀所提出的一種公共行政決策模型在假設(shè)人類具有完全理性的前提下，由理性來(lái)引導(dǎo)決策承認(rèn)人類智慧能力有限的前提下，通過(guò)社會(huì)互動(dòng)、調(diào)適來(lái)作出決策21（二）團(tuán)體決策模型美國(guó)政治學(xué)家D·B·杜魯門提出。其基本命題特點(diǎn)要素假設(shè)情況模式一模式二人類知識(shí)與能力問(wèn)題解決的基礎(chǔ)問(wèn)題解決的標(biāo)準(zhǔn)決策產(chǎn)生的方式人際關(guān)系條件決策單元社會(huì)需求問(wèn)題解決途徑問(wèn)題解決過(guò)程思考的范圍對(duì)失誤的態(tài)度是否接受方案的依據(jù)充實(shí)樂(lè)觀客觀真理先驗(yàn)的正確性發(fā)現(xiàn)不平等一元和諧一致智慧思考同心協(xié)力整體規(guī)避方案結(jié)果不充實(shí)、不樂(lè)觀主觀意圖經(jīng)驗(yàn)的同意選擇平等多元分歧沖突社會(huì)互動(dòng)相互制約各自的局部修改方案推出程序人類解決問(wèn)題的兩種模式22特點(diǎn)要素假設(shè)情況模式一模式二人類知識(shí)與能力充實(shí)樂(lè)觀不充實(shí)、不（四）系統(tǒng)決策模型美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓提出來(lái)的一個(gè)決策分析模型

需求公共政策環(huán)境輸入政治系統(tǒng)輸出支持

23（四）系統(tǒng)決策模型美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓提出來(lái)的一個(gè)決策分第三節(jié)公共行政決策過(guò)程和方法

情報(bào)活動(dòng)階段設(shè)計(jì)活動(dòng)階段抉擇活動(dòng)階段審查活動(dòng)階段24第三節(jié)公共行政決策過(guò)程和方法24一、情報(bào)活動(dòng)階段決策問(wèn)題的確定決策目標(biāo)的確定25一、情報(bào)活動(dòng)階段25（一）決策問(wèn)題的確定決策問(wèn)題的特征決策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)26（一）決策問(wèn)題的確定決策問(wèn)題的特征26客觀性主觀性動(dòng)態(tài)性進(jìn)入政府議事日程決策問(wèn)題的特征27決策問(wèn)題的特征27

決策要素問(wèn)題性質(zhì)確定型部分確定非確定型決策情境可以確定風(fēng)險(xiǎn)型不可確定決策方案有限有限眾多決策后果確定風(fēng)險(xiǎn)不確定概率可計(jì)算可計(jì)算不可計(jì)算決策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)28問(wèn)題性質(zhì)確定型部分確定非確定型決策情境可以確定風(fēng)險(xiǎn)型不可規(guī)范性層次性針對(duì)性可行性時(shí)效性（二）決策目標(biāo)的確定原則29（二）決策目標(biāo)的確定原則29二、設(shè)計(jì)活動(dòng)階段（一）公共行政決策方案的特征多樣性排斥性多因素性（二）設(shè)計(jì)方案的步驟初步設(shè)想具體設(shè)計(jì)30二、設(shè)計(jì)活動(dòng)階段（一）公共行政決策方案的特征多樣性（二）設(shè)計(jì)三、抉擇活動(dòng)階段合法性合目的性效益性可行性協(xié)調(diào)性

決策人員結(jié)構(gòu)合理決策權(quán)力統(tǒng)一完整權(quán)責(zé)統(tǒng)一抉擇標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理的決策體制31三、抉擇活動(dòng)階段合法性可行性抉擇標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理的決策體四、審查活動(dòng)階段公共行政決策審查活動(dòng)是對(duì)過(guò)去的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)32四、審查活動(dòng)階段公共行政決策審查活動(dòng)是對(duì)過(guò)去的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)3五、公共行政決策方法情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法設(shè)計(jì)活動(dòng)階段常用的方法抉擇活動(dòng)階段常用的方法審查活動(dòng)階段常用的方法33五、公共行政決策方法情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法33（一）情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法“趨勢(shì)外推法”“回歸分析法”“德?tīng)柗品?4（一）情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法“趨勢(shì)外推法”34（二）設(shè)計(jì)活動(dòng)階段的方法

比較流行的方案設(shè)計(jì)分析方法主要有“頭腦風(fēng)暴法”、“馬爾可夫分析法”等“頭腦風(fēng)暴法”?；蚍Q思維共振法，是對(duì)專家會(huì)議法的發(fā)展直接頭腦風(fēng)暴法和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法35（二）設(shè)計(jì)活動(dòng)階段的方法比較流行的方案設(shè)計(jì)分析方法主要有“

馬爾可夫分析主要是應(yīng)用隨機(jī)狀態(tài)事件的各狀態(tài)的轉(zhuǎn)移概率矩陣進(jìn)行推算，只需要近期資料，不需要大量的歷史數(shù)據(jù)

則遞推關(guān)系式為：S（1）=So·P（P不變）S2=S1·P=So·P2

┇Sk+1=SoPk+1若用矩陣關(guān)系可表示為：

馬爾可夫分析法36馬爾可夫分析法3根據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)備選方案的性質(zhì)加以判斷。定性分析的目的在于確定方案的“好”與“壞”，包括邏輯方法和直覺(jué)方法兩類主要是通過(guò)研究決策問(wèn)題的客觀關(guān)系和其內(nèi)部量的規(guī)定性，從而建立數(shù)學(xué)模型，并通過(guò)求數(shù)學(xué)模型的解以作為決策的期望值，依據(jù)其期望選擇決策方案的一種科學(xué)決策方法。主要包括：樹(shù)形決策、矩陣決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、成本—收益決策（三）抉擇活動(dòng)階段常用的方法定性分析法定量分析法37（三）抉擇活動(dòng)階段常用的方法定性分析法定量分析法37樹(shù)形決策用于解決結(jié)構(gòu)不良的決策問(wèn)題。它把假設(shè)和賦值與其他問(wèn)題關(guān)聯(lián)起來(lái)，使決策者能合理地進(jìn)行決策選擇0.7游客一般0.3游客很少0.2無(wú)雨，游客多0.8有雨，游客少+1000-200+4000-500室內(nèi)室外樹(shù)形決策法38樹(shù)形決策用于解決結(jié)構(gòu)不良的決策問(wèn)題。它把假設(shè)和賦值與其他問(wèn)題

（四）審查活動(dòng)階段常用的方法“控制對(duì)象——實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析法回溯分析法39（四）審查活動(dòng)階段常用的方法39第四節(jié)公共行政決策體制

公共行政決策體制的概念公共行政決策信息系統(tǒng)公共行政決策咨詢系統(tǒng)公共行政決策中樞系統(tǒng)中國(guó)公共行政決策體制40第四節(jié)公共行政決策體制公共行政決策體制的概念40一、公共行政決策體制的概念廣義指承擔(dān)公共行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系狹義指決策權(quán)力在決策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過(guò)程中的活動(dòng)程序

決策權(quán)力---是一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中作出選擇的權(quán)力；或者是影響決策者，推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力決策主體---包括擁有選擇權(quán)的決策者和擁有影響權(quán)的決策參與者公共行政決策體制的主要構(gòu)件41一、公共行政決策體制的概念廣義指承擔(dān)公共行政決策的機(jī)構(gòu)和人員二、公共行政決策信息系統(tǒng)公共行政決策信息系統(tǒng)是為公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸和貯存信息的組織機(jī)構(gòu)形式及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地收集、處理信息為公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)傳輸合乎需要的信息協(xié)助決策者對(duì)各種方案進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，選擇最優(yōu)方案搜集傳輸決策執(zhí)行的反饋信息，為決策者修正決策和控制執(zhí)行系統(tǒng)提供依據(jù)信息系統(tǒng)的任務(wù)42二、公共行政決策信息系統(tǒng)公共行政決策信息系統(tǒng)是為公共行政決策三、公共行政決策咨詢系統(tǒng)決策咨詢系統(tǒng)指決策的智囊團(tuán)，是廣泛開(kāi)發(fā)智力，集思廣益，協(xié)助公共行政決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行決策的組織形式

進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，提供建議擬制、評(píng)估決策方案，輔助選定方案根據(jù)反饋信息，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)調(diào)整原有方案

國(guó)家設(shè)置的專門決策研究機(jī)構(gòu)兼職顧問(wèn)咨詢機(jī)構(gòu)咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)現(xiàn)代智囊機(jī)構(gòu)的形式43三、公共行政決策咨詢系統(tǒng)決策咨詢系統(tǒng)指決策的智囊團(tuán)，是廣泛開(kāi)必須保證咨詢機(jī)構(gòu)地位上的相對(duì)獨(dú)立性允許咨詢機(jī)構(gòu)提出各種互不相同或相互對(duì)立的意見(jiàn)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)由多學(xué)科知識(shí)的人組成，使其成為具有綜合研究能力的智囊機(jī)構(gòu)如何更好地發(fā)揮我國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)的作用44必須保證咨詢機(jī)構(gòu)地位上的相對(duì)獨(dú)立性如何更好地發(fā)揮我國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)四、公共行政決策中樞系統(tǒng)公共行政決策中樞系統(tǒng)是狹義的公共行政決策體制，是指決策權(quán)在決策主體之間進(jìn)行分配形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過(guò)程中的活動(dòng)程序首長(zhǎng)制和委員制集權(quán)制和分權(quán)制45四、公共行政決策中樞系統(tǒng)公共行政決策中樞系統(tǒng)是狹義的公共行政首長(zhǎng)制委員制特點(diǎn)最高決策權(quán)歸某個(gè)人獨(dú)掌最高決策權(quán)由兩個(gè)人以上的委員會(huì)議集體執(zhí)掌優(yōu)點(diǎn)決策迅速能夠集思廣益，采納多方觀點(diǎn)，有利于決策的民主化與科學(xué)化缺點(diǎn)公共行政決策民主化受到影響容易爭(zhēng)功諉過(guò)，決策遲緩，增加決策成本首長(zhǎng)制和委員制的比較46首長(zhǎng)制委員制特點(diǎn)最高決策權(quán)歸某個(gè)人獨(dú)掌最高決策權(quán)由兩個(gè)人以上集權(quán)制分權(quán)制特點(diǎn)決策權(quán)力集中于上級(jí)機(jī)關(guān)各級(jí)決策機(jī)關(guān)在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)機(jī)關(guān)的決策活動(dòng)優(yōu)點(diǎn)決策能統(tǒng)籌全局各級(jí)決策機(jī)構(gòu)能因地制宜制定政策，針對(duì)性強(qiáng)缺點(diǎn)決策適應(yīng)性差各級(jí)決策機(jī)關(guān)的政策難以協(xié)調(diào)，易產(chǎn)生沖突集權(quán)制和分權(quán)制的比較47集權(quán)制分權(quán)制特點(diǎn)決策權(quán)力集中于上級(jí)機(jī)關(guān)各級(jí)決策機(jī)關(guān)在各自管轄類型最高決策權(quán)歸屬最高決策者（集體/個(gè)人）主要存在時(shí)期主要存在地點(diǎn)主要決策方式原始民主制氏族等原始組織全體成員全體會(huì)議（集體）原始社會(huì)時(shí)期，現(xiàn)代各原始氏族部落，古埃及等合議神權(quán)制神僧侶、宗教領(lǐng)袖（個(gè)人）古代、現(xiàn)代現(xiàn)代海灣伊斯蘭教國(guó)家（如伊朗）獨(dú)栽君權(quán)制神或?qū)Ｖ凭饔勺诮袒騻鹘y(tǒng)產(chǎn)生的皇帝（個(gè)人）古代、近現(xiàn)代中國(guó)封建時(shí)期，現(xiàn)代君主國(guó)家（如沙特）獨(dú)裁議會(huì)制總統(tǒng)議會(huì)制名義上是“人民”，實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)總統(tǒng)議會(huì)（集體）總統(tǒng)（個(gè)人）近代、現(xiàn)代

美國(guó)等合議，三權(quán)分立制內(nèi)閣議會(huì)制議會(huì)（集體）英國(guó)等委員會(huì)議會(huì)制議會(huì)（集體）中國(guó)人民代表大會(huì)制人民全國(guó)人民代表大會(huì)（個(gè)人）現(xiàn)代中國(guó)合議，民主集中制法西斯制法西斯國(guó)家政黨領(lǐng)袖、國(guó)家元首（個(gè)人）20世紀(jì)20-40年代意大利法西斯國(guó)家、德國(guó)法西斯國(guó)家等獨(dú)裁軍人獨(dú)裁制神或君主或人民，實(shí)際上是獨(dú)裁者個(gè)人軍隊(duì)首領(lǐng)（集體或個(gè)人）自古至今各軍人專政國(guó)家獨(dú)裁歷史上的行政決策類型48類型最高決策權(quán)歸屬最高決策者（集體/個(gè)人）主要存在時(shí)期主要存五、中國(guó)公共行政決策體制決策權(quán)力的分配信息系統(tǒng)咨詢系統(tǒng)

49五、中國(guó)公共行政決策體制決策權(quán)力的分配49（一）決策權(quán)力的分配以黨的機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)為線索的黨的決策權(quán)以全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)為線索的權(quán)力機(jī)關(guān)的決策權(quán)以國(guó)務(wù)院及其職能部門為線索的執(zhí)行機(jī)關(guān)的決策權(quán)50（一）決策權(quán)力的分配50三者的決策權(quán)力從根本上說(shuō)是一致的。黨委、人大決策權(quán)的根本目的是維護(hù)人民的共同利益，國(guó)務(wù)院則是這一目標(biāo)忠實(shí)的實(shí)現(xiàn)者路線、方針、政策選擇方案拍板定案設(shè)計(jì)、初選方案、執(zhí)行方案黨委人大國(guó)務(wù)院51三者的決策權(quán)力從根本上說(shuō)是一致的。黨委、人大決策權(quán)的根本目的“單通道信息傳輸體制”指的是影響政府決策的絕大部分有效信息，政府輸出的決策信息以及這些決策在執(zhí)行中的反饋信息，都是由一個(gè)附著于政府本身或?yàn)檎湃蔚恼?guī)通道傳輸混合型信息傳輸體制是指黨政機(jī)關(guān)中的信息系統(tǒng)、官方或半官方的思想——信息庫(kù)、新聞媒介、民間信息機(jī)構(gòu)（含有一定信息職能的社團(tuán)組織）和政府與民間的電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)（二）信息系統(tǒng)“單通道信息傳輸體制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎旌闲托畔鬏旙w制”

單通道信息傳輸體制混合型信息傳輸體制52“單通道信息傳輸體制”指的是影響政府決策的絕大部分有效信息(三)咨詢系統(tǒng)官方咨詢機(jī)構(gòu)---包括黨委系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)和政府系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)非官方或半官方咨詢機(jī)構(gòu)---包括科研系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)綜合性的咨詢機(jī)構(gòu)---這類機(jī)構(gòu)各部門的人兼而有之，如某市的咨詢委員會(huì)53(三)咨詢系統(tǒng)官方咨詢機(jī)構(gòu)---包括黨委系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)和政討論內(nèi)容：公共行政決策的特征有哪些？公共行政決策方案的特征和設(shè)計(jì)方案的步驟有哪些？科學(xué)、合理的決策體制應(yīng)該包括哪幾點(diǎn)？課堂討論54討論內(nèi)容：課堂討論54

公共行政決策的類型有哪些？簡(jiǎn)析理性決策論和“有限理性決策論”的異同。怎樣理解公共行政決策體制的概念？結(jié)合實(shí)際分析中國(guó)公共行政決策體制中的決策權(quán)力分配。復(fù)習(xí)與思考55

公共行政決策的類型有哪些？復(fù)習(xí)與思考55演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！公共行政學(xué)PublicAdministration主講：左霞57公共行政學(xué)PublicAdministration主講：第七章公共行政決策學(xué)習(xí)目標(biāo)主要內(nèi)容58第七章公共行政決策學(xué)習(xí)目標(biāo)2學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解公共行政決策的概念和特征，理解公共行政決策的類型和公共行政決策體制，掌握公共行政決策過(guò)程和決策方法。教學(xué)要點(diǎn)

59學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解公共行政決策的概念主要內(nèi)容第一節(jié)公共行政決策概述第二節(jié)公共行政決策理論與分析模型第三節(jié)公共行政決策過(guò)程和方法第四節(jié)公共行政決策成本—收益分析第五節(jié)公共行政決策體制

60主要內(nèi)容第一節(jié)公共行政決策概述4管理就是決策

——赫伯特·西蒙本章點(diǎn)睛61本章點(diǎn)睛5

公共行政決策不能僅僅依賴于政府及其機(jī)構(gòu)成員的意識(shí)，還需要用專業(yè)知識(shí)和科學(xué)程序做保障。領(lǐng)導(dǎo)或決策者拜專家為師，不僅不會(huì)矮化領(lǐng)導(dǎo)的形象，相反，會(huì)提升政府的公信力和權(quán)威。例如，北京市在奧運(yùn)會(huì)的籌辦過(guò)程中充分借鑒專家的意見(jiàn)和建議，讓決策的每個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起科學(xué)檢驗(yàn)，為公共行政決策積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

走進(jìn)公共行政決策62公共行政決策不能僅僅依賴于政府及其機(jī)構(gòu)成員的意識(shí)，還第一節(jié)公共行政決策概述

公共行政決策的概念公共行政決策的特征公共行政決策與公共決策的關(guān)系公共行政決策的類型63第一節(jié)公共行政決策概述公共行政決策的概念7一、公共行政決策的概念公共行政決策是指享有公共權(quán)力的公共行政部門針對(duì)公共行政管理問(wèn)題，在運(yùn)用定性分析與定量分析的基礎(chǔ)之上，擬訂、選擇決策方案的一系列思維活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程二、公共行政決策的特征性質(zhì)的公共性主體的法定性程序的合法性結(jié)果表達(dá)形式的多樣性64一、公共行政決策的概念公共行政決策是指享有公共權(quán)力的公共行政三、公共行政決策與行政決策的關(guān)系公共行政決策的主體既包括公共權(quán)力部門和占據(jù)合法職位的官員，也包括一般的社會(huì)組織、中介組織行政決策的主體只是公共權(quán)力部門和占據(jù)合法職位的官員，不包括一般的社會(huì)中介組織四、公共行政決策的類型戰(zhàn)略決策和策略決策高層決策、中層決策和基層決策程序化決策和非程序化決策理性決策和非理性決策確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和非確定型決策群體決策、集體決策和個(gè)人決策

65三、公共行政決策與行政決策的關(guān)系公共行政決策的主體既包括公共確定型決策是指決策的信息完備和各種決策方案的結(jié)果都可以確定，因而比較容易判斷和抉擇的決策非確定型決策所遵循的決策準(zhǔn)則是“滿意準(zhǔn)則”而非“最優(yōu)準(zhǔn)則”風(fēng)險(xiǎn)型決策又稱統(tǒng)計(jì)型和隨機(jī)型決策，是指決策者掌握各種自然狀態(tài)的概率，但不知道未來(lái)究竟將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)，因而要冒一定風(fēng)險(xiǎn)來(lái)選擇方案的決策66確定型決策是指決策的信息完備和各種決策方案的結(jié)果都可以確定，最大可能準(zhǔn)則期望值準(zhǔn)則局部試驗(yàn)準(zhǔn)則隨機(jī)應(yīng)變準(zhǔn)則風(fēng)險(xiǎn)型決策的準(zhǔn)則67最大可能準(zhǔn)則風(fēng)險(xiǎn)型決策的準(zhǔn)則11第二節(jié)公共行政決策理論與

分析模型

公共行政決策理論公共行政決策的分析模型

68第二節(jié)公共行政決策理論與

分析模型公共行政決

一、公共行政決策理論

公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期公共行政決策理論的繁榮時(shí)期公共行政決策理論的新發(fā)展時(shí)期69一、公共行政決策理論公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期13（一）公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期1887年，美國(guó)公共行政學(xué)家威爾遜發(fā)表《行政學(xué)之研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立的行政學(xué)科，奠定了行政學(xué)的基本框架泰勒提出科學(xué)管理理論，馬克斯·韋伯從官僚組織的角度，研究效率古利克意識(shí)到要從決策角度來(lái)研究如何提高行政效率美國(guó)管理學(xué)家C·E·巴納德提出組織決策理論并作出論述70（一）公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期1887年，美國(guó)公共行政學(xué)家威以決策為概念工具研究公共行政，從決策角度分析管理行為以“有限理性”替代“客觀理性（完全理性）”既強(qiáng)調(diào)在決策中運(yùn)用定量方法，計(jì)算機(jī)技術(shù)等新科學(xué)方法，又重視心理因素，人際關(guān)系等社會(huì)因素在決策中的作用提出公共行政決策是多階段構(gòu)成的過(guò)程（二）公共行政決策理論繁榮時(shí)期查爾斯·林德布洛姆在《尚未達(dá)成，仍需調(diào)適》一文中系統(tǒng)表達(dá)了他的漸進(jìn)決策模式?jīng)Q策者在決策時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方法對(duì)現(xiàn)公共行政策加以修正，通過(guò)邊際變動(dòng)，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)赫伯特·西蒙創(chuàng)立了決策理論學(xué)派查爾斯·林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論71以決策為概念工具研究公共行政，從決策角度分析管理行為（二）公最主要的理論是公共選擇理論，其代表人物是詹姆斯·布坎南政府的政策制定者（政治家、政府官員等）和公民都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，追求個(gè)人利益的最大化通過(guò)對(duì)政治交易過(guò)程（即政府決策行為）的分析，提出“政府失敗論”救治“政府失敗”的政策建議主要有兩個(gè)方面：限制國(guó)家權(quán)力增長(zhǎng),減少福利國(guó)家的浪費(fèi)（三）公共行政決策理論的新發(fā)展時(shí)期

72最主要的理論是公共選擇理論，其代表人物是詹姆斯·布坎南（三）二、公共行政決策的分析模型

完全理性決策模型有限理性決策模型模擬市場(chǎng)決策模型政治制度決策模型團(tuán)體決策模型精英決策模型漸進(jìn)決策模型理性決策模型政治決策模型系統(tǒng)決策模型73二、公共行政決策的分析模型完全理性決策模型政治制度決策模型（一）理性決策模型理性決策論是以亞當(dāng)·斯密的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，經(jīng)邊泌、密爾等功利主義者發(fā)展，以及現(xiàn)代管理科學(xué)家概括總結(jié)出來(lái)的一種管理決策理論建立各種運(yùn)作目標(biāo)提出各種可能的決策方案預(yù)測(cè)每一方案的成本效益和期望值每個(gè)方案的比較選擇社會(huì)資源與價(jià)值排列投入理性的最佳方案輸入

理性決策

所需資源

理性決策

所需資料74（一）理性決策模型理性決策論是以亞當(dāng)·斯密的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為西蒙在批判完全理性決策模型的基礎(chǔ)上建立了“有限理性決策論”

對(duì)策排列比較對(duì)策搜索找不到滿意對(duì)策降低滿意標(biāo)準(zhǔn)找出滿意對(duì)策滿意的對(duì)策投入決策資源決策信息輸出75西蒙在批判完全理性決策模型的基礎(chǔ)上建立了“有限理性決策論”20世紀(jì)70年代，理性決策理論的新發(fā)展是公共選擇理論。代表人物是詹姆斯·布坎南和丹尼斯·繆勒，提出“模擬市場(chǎng)決策理論”丹尼斯·繆勒提出一套決策方式包括：全體一致規(guī)則，最優(yōu)過(guò)半數(shù)規(guī)則，過(guò)半數(shù)規(guī)則，互投贊成票，投否決票7620世紀(jì)70年代，理性決策理論的新發(fā)展是公共選擇理論。代表人（二）團(tuán)體決策模型美國(guó)政治學(xué)家D·B·杜魯門提出。其基本命題是：團(tuán)體間的交互影響為政治活動(dòng)的中心事實(shí)政府決策過(guò)程實(shí)際上是團(tuán)體間爭(zhēng)取影響政策的過(guò)程，政策成為各種團(tuán)體間競(jìng)爭(zhēng)造成的均衡（三）漸進(jìn)決策模型美國(guó)學(xué)者查爾斯·林德布洛姆在有限理性主義的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家的民主政治現(xiàn)狀所提出的一種公共行政決策模型在假設(shè)人類具有完全理性的前提下，由理性來(lái)引導(dǎo)決策承認(rèn)人類智慧能力有限的前提下，通過(guò)社會(huì)互動(dòng)、調(diào)適來(lái)作出決策77（二）團(tuán)體決策模型美國(guó)政治學(xué)家D·B·杜魯門提出。其基本命題特點(diǎn)要素假設(shè)情況模式一模式二人類知識(shí)與能力問(wèn)題解決的基礎(chǔ)問(wèn)題解決的標(biāo)準(zhǔn)決策產(chǎn)生的方式人際關(guān)系條件決策單元社會(huì)需求問(wèn)題解決途徑問(wèn)題解決過(guò)程思考的范圍對(duì)失誤的態(tài)度是否接受方案的依據(jù)充實(shí)樂(lè)觀客觀真理先驗(yàn)的正確性發(fā)現(xiàn)不平等一元和諧一致智慧思考同心協(xié)力整體規(guī)避方案結(jié)果不充實(shí)、不樂(lè)觀主觀意圖經(jīng)驗(yàn)的同意選擇平等多元分歧沖突社會(huì)互動(dòng)相互制約各自的局部修改方案推出程序人類解決問(wèn)題的兩種模式78特點(diǎn)要素假設(shè)情況模式一模式二人類知識(shí)與能力充實(shí)樂(lè)觀不充實(shí)、不（四）系統(tǒng)決策模型美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓提出來(lái)的一個(gè)決策分析模型

需求公共政策環(huán)境輸入政治系統(tǒng)輸出支持

79（四）系統(tǒng)決策模型美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓提出來(lái)的一個(gè)決策分第三節(jié)公共行政決策過(guò)程和方法

情報(bào)活動(dòng)階段設(shè)計(jì)活動(dòng)階段抉擇活動(dòng)階段審查活動(dòng)階段80第三節(jié)公共行政決策過(guò)程和方法24一、情報(bào)活動(dòng)階段決策問(wèn)題的確定決策目標(biāo)的確定81一、情報(bào)活動(dòng)階段25（一）決策問(wèn)題的確定決策問(wèn)題的特征決策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)82（一）決策問(wèn)題的確定決策問(wèn)題的特征26客觀性主觀性動(dòng)態(tài)性進(jìn)入政府議事日程決策問(wèn)題的特征83決策問(wèn)題的特征27

決策要素問(wèn)題性質(zhì)確定型部分確定非確定型決策情境可以確定風(fēng)險(xiǎn)型不可確定決策方案有限有限眾多決策后果確定風(fēng)險(xiǎn)不確定概率可計(jì)算可計(jì)算不可計(jì)算決策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)84問(wèn)題性質(zhì)確定型部分確定非確定型決策情境可以確定風(fēng)險(xiǎn)型不可規(guī)范性層次性針對(duì)性可行性時(shí)效性（二）決策目標(biāo)的確定原則85（二）決策目標(biāo)的確定原則29二、設(shè)計(jì)活動(dòng)階段（一）公共行政決策方案的特征多樣性排斥性多因素性（二）設(shè)計(jì)方案的步驟初步設(shè)想具體設(shè)計(jì)86二、設(shè)計(jì)活動(dòng)階段（一）公共行政決策方案的特征多樣性（二）設(shè)計(jì)三、抉擇活動(dòng)階段合法性合目的性效益性可行性協(xié)調(diào)性

決策人員結(jié)構(gòu)合理決策權(quán)力統(tǒng)一完整權(quán)責(zé)統(tǒng)一抉擇標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理的決策體制87三、抉擇活動(dòng)階段合法性可行性抉擇標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理的決策體四、審查活動(dòng)階段公共行政決策審查活動(dòng)是對(duì)過(guò)去的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)88四、審查活動(dòng)階段公共行政決策審查活動(dòng)是對(duì)過(guò)去的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)3五、公共行政決策方法情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法設(shè)計(jì)活動(dòng)階段常用的方法抉擇活動(dòng)階段常用的方法審查活動(dòng)階段常用的方法89五、公共行政決策方法情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法33（一）情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法“趨勢(shì)外推法”“回歸分析法”“德?tīng)柗品?0（一）情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法“趨勢(shì)外推法”34（二）設(shè)計(jì)活動(dòng)階段的方法

比較流行的方案設(shè)計(jì)分析方法主要有“頭腦風(fēng)暴法”、“馬爾可夫分析法”等“頭腦風(fēng)暴法”?；蚍Q思維共振法，是對(duì)專家會(huì)議法的發(fā)展直接頭腦風(fēng)暴法和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法91（二）設(shè)計(jì)活動(dòng)階段的方法比較流行的方案設(shè)計(jì)分析方法主要有“

馬爾可夫分析主要是應(yīng)用隨機(jī)狀態(tài)事件的各狀態(tài)的轉(zhuǎn)移概率矩陣進(jìn)行推算，只需要近期資料，不需要大量的歷史數(shù)據(jù)

則遞推關(guān)系式為：S（1）=So·P（P不變）S2=S1·P=So·P2

┇Sk+1=SoPk+1若用矩陣關(guān)系可表示為：

馬爾可夫分析法92馬爾可夫分析法3根據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)備選方案的性質(zhì)加以判斷。定性分析的目的在于確定方案的“好”與“壞”，包括邏輯方法和直覺(jué)方法兩類主要是通過(guò)研究決策問(wèn)題的客觀關(guān)系和其內(nèi)部量的規(guī)定性，從而建立數(shù)學(xué)模型，并通過(guò)求數(shù)學(xué)模型的解以作為決策的期望值，依據(jù)其期望選擇決策方案的一種科學(xué)決策方法。主要包括：樹(shù)形決策、矩陣決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、成本—收益決策（三）抉擇活動(dòng)階段常用的方法定性分析法定量分析法93（三）抉擇活動(dòng)階段常用的方法定性分析法定量分析法37樹(shù)形決策用于解決結(jié)構(gòu)不良的決策問(wèn)題。它把假設(shè)和賦值與其他問(wèn)題關(guān)聯(lián)起來(lái)，使決策者能合理地進(jìn)行決策選擇0.7游客一般0.3游客很少0.2無(wú)雨，游客多0.8有雨，游客少+1000-200+4000-500室內(nèi)室外樹(shù)形決策法94樹(shù)形決策用于解決結(jié)構(gòu)不良的決策問(wèn)題。它把假設(shè)和賦值與其他問(wèn)題

（四）審查活動(dòng)階段常用的方法“控制對(duì)象——實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析法回溯分析法95（四）審查活動(dòng)階段常用的方法39第四節(jié)公共行政決策體制

公共行政決策體制的概念公共行政決策信息系統(tǒng)公共行政決策咨詢系統(tǒng)公共行政決策中樞系統(tǒng)中國(guó)公共行政決策體制96第四節(jié)公共行政決策體制公共行政決策體制的概念40一、公共行政決策體制的概念廣義指承擔(dān)公共行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系狹義指決策權(quán)力在決策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過(guò)程中的活動(dòng)程序

決策權(quán)力---是一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中作出選擇的權(quán)力；或者是影響決策者，推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力決策主體---包括擁有選擇權(quán)的決策者和擁有影響權(quán)的決策參與者公共行政決策體制的主要構(gòu)件97一、公共行政決策體制的概念廣義指承擔(dān)公共行政決策的機(jī)構(gòu)和人員二、公共行政決策信息系統(tǒng)公共行政決策信息系統(tǒng)是為公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸和貯存信息的組織機(jī)構(gòu)形式及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地收集、處理信息為公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)傳輸合乎需要的信息協(xié)助決策者對(duì)各種方案進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，選擇最優(yōu)方案搜集傳輸決策執(zhí)行的反饋信息，為決策者修正決策和控制執(zhí)行系統(tǒng)提供依據(jù)信息系統(tǒng)的任務(wù)98二、公共行政決策信息系統(tǒng)公共行政決策信息系統(tǒng)是為公共行政決策三、公共行政決策咨詢系統(tǒng)決策咨詢系統(tǒng)指決策的智囊團(tuán)，是廣泛開(kāi)發(fā)智力，集思廣益，協(xié)助公共行政決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行決策的組織形式

進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，提供建議擬制、評(píng)估決策方案，輔助選定方案根據(jù)反饋信息，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)調(diào)整原有方案

國(guó)家設(shè)置的專門決策研究機(jī)構(gòu)兼職顧問(wèn)咨詢機(jī)構(gòu)咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)現(xiàn)代智囊機(jī)構(gòu)的形式99三、公共行政決策咨詢系統(tǒng)決策咨詢系統(tǒng)指決策的智囊團(tuán)，是廣泛開(kāi)必須保證咨詢機(jī)構(gòu)地位上的相對(duì)獨(dú)立性允許咨詢機(jī)構(gòu)提出各種互不相同或相互對(duì)立的意見(jiàn)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)由多學(xué)科知識(shí)的人組成，使其成為具有綜合研究能力的智囊機(jī)構(gòu)如何更好地發(fā)揮我國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)的作用100必須保證咨詢機(jī)構(gòu)地位上的相對(duì)獨(dú)立性如何更好地發(fā)揮我國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)四、公共行政決策中樞系統(tǒng)公共行政決策中樞系統(tǒng)是狹義的公共行政決策體制，是指決策權(quán)在決策主體之間進(jìn)行分配形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過(guò)程中的活動(dòng)程序首長(zhǎng)制和委員制集權(quán)制和分權(quán)制101四、公共行政決策中樞系統(tǒng)公共行政決策中樞系統(tǒng)是狹義的公共行政首長(zhǎng)制委員制特點(diǎn)最高決策權(quán)歸某個(gè)人獨(dú)掌最高決策權(quán)由兩個(gè)人以上的委員會(huì)議集體執(zhí)掌優(yōu)點(diǎn)決策迅速能夠集思廣益，采納多方觀點(diǎn)，有利于決策的民主化與科學(xué)化缺點(diǎn)公共行政決策民主化受到影響容易爭(zhēng)功諉過(guò)，決策遲緩，增加決策成本首長(zhǎng)制和委員制的比較102首長(zhǎng)制委員制特點(diǎn)最高決策權(quán)歸某個(gè)