《形勢與政策》第三講分析國內(nèi)形勢與政策的

第三講分析國內(nèi)形勢與政策的基本理論與方法第一節(jié)形勢與政策概述第二節(jié)我國的基本國情與基本政策

第三節(jié)正確分析國內(nèi)形勢的基本立場、方法與根本標(biāo)準(zhǔn)第四節(jié)正確理解國內(nèi)政策制定的依據(jù)、原則和程序第一節(jié)形勢與政策概述

一、形勢概述（一）形勢的涵義及分類形勢，是指客觀事物發(fā)展的狀況和趨勢，是關(guān)于事物靜態(tài)和動態(tài)、現(xiàn)狀和趨勢的統(tǒng)一體。［1］形勢有兩層涵義：一是指客觀事物發(fā)展的現(xiàn)狀；二是指客觀事物發(fā)展的趨勢。形勢按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為不同的種類。以空間劃分，有國際、地區(qū)、國內(nèi)形勢等。以時間劃分，有過去（已發(fā)生）、現(xiàn)在（正在發(fā)生、發(fā)展）、未來（不明、預(yù)測、不完全明了）形勢等。以內(nèi)容劃分，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、軍事、外交、科技、資源形勢等。以層次劃分，有主要和非主要形勢、基本和非基本形勢、全局和局部形勢、一般和特殊形勢等。

[1]羅映光主編，《形勢與政策》，四川民族出版社，2005年6月第6版，第2頁。（二）形勢的基本特征形勢具有以下幾個方面的基本特征：形勢的客觀性，指形勢的內(nèi)容和判斷形勢的標(biāo)準(zhǔn)都是客觀的。形勢的內(nèi)容是指客觀的社會存在，包括社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域事物的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢。判斷形勢的標(biāo)準(zhǔn)是指衡量形勢好壞的客觀尺度，包括生產(chǎn)力、綜合國力、生活質(zhì)量水平等標(biāo)準(zhǔn)。它們都是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是衡量形勢的根本標(biāo)準(zhǔn)，涉及到人、社會、生態(tài)等發(fā)展關(guān)系。形勢有自身的客觀發(fā)展規(guī)律。人們可以在尊重形勢客觀性的前提下，充分利用客觀規(guī)律的有利因素，發(fā)揮主觀能動性，促進(jìn)形勢朝著符合人們主觀愿望的方向發(fā)展。形勢的變化性，指形勢的內(nèi)外因相互作用，動靜態(tài)相互統(tǒng)一所引起事物的運(yùn)動、變化和發(fā)展。在形勢變化的過程中，人們可以發(fā)現(xiàn)并利用形勢發(fā)展趨勢中好的可變化因素，促進(jìn)形勢發(fā)展總趨勢向好的方面轉(zhuǎn)化。形勢的階段性，指形勢發(fā)展過程的過程性，也表現(xiàn)為相對穩(wěn)定性，主要包括量變積累的階段性、量變到質(zhì)變的階段性、新的量變到新的質(zhì)變的階段，以及在其中時間上的階段性等。形勢的相關(guān)性，指不同形勢之間影響及受影響的范圍和深度（程度），即不同形勢在時間、內(nèi)容、范圍等方面相互關(guān)聯(lián)并相互影響的特性。形勢的規(guī)律性，指不同形勢以及不同形勢之間本質(zhì)的、必然的、內(nèi)在的聯(lián)系。一方面形勢的規(guī)律性要求人們在分析形勢和制定政策時必須從客觀形勢的實際出發(fā)，因時而動、循規(guī)律而動；另一方面，人們可以科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展和引導(dǎo)形勢向好的方向發(fā)展的可能性。二、政策概述（一）政策的涵義及分類政策是指國家、政黨等組織機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)某一目標(biāo)而確定的行為準(zhǔn)則。［1］政策必須具備四個構(gòu)成要素，即主體、對象、內(nèi)容和作用。[1]羅映光主編，《形勢與政策》，四川民族出版社，2005年6月第6版，第22頁。政策的主體是指政策的所屬，即誰制定的政策。它不僅包括政黨、國家，而且包括所有國際、國內(nèi)可以制定政策的組織。政策的對象是指政策的適用范圍，即政策針對何事何物，如農(nóng)業(yè)政策、外交政策、對外開放政策等。政策的內(nèi)容是指政策解決什么問題，如大學(xué)生就業(yè)問題、國際金融危機(jī)對我國影響問題，以及原則、謀略、措施、對策等問題。政策的作用是指政策的目的或效力，如政策的指導(dǎo)性、規(guī)范性等。在日常生活中，政策是路線、方針、制度、措施等概念的統(tǒng)稱。廣義的政策包括總政策、具體政策等各項政策。平時，人們并列提及路線、方針、政策時。狹義的政策僅指各項具體政策，包括制度、措施等。政策可按不同屬性分為如下類別。從縱向上看，政策按層次可分為宏觀政策和微觀政策。宏觀政策是帶有全局性的、考慮長遠(yuǎn)利益的政策。微觀政策是局部的、考慮目前利益或某一方面利益的政策。它隸屬于宏觀政策，由宏觀政策決定，并為宏觀政策服務(wù)。宏觀政策與微觀政策是相對的，在一定范圍內(nèi)的宏觀政策，在另一范圍可能會成為微觀政策，反之亦然。具體講，政策按不同層次可分為總政策、基本政策、具體政策、具體政策規(guī)定等。總政策在各項政策中起統(tǒng)帥作用，居于政策體系中的最高層次，是國家、政黨等組織在一定歷史時期所確定的總的行動準(zhǔn)則?？傉吆涂偮肪€、總方針在我國常常通用。從橫向上看，政策按不同的范圍、領(lǐng)域可分為對外政策和對內(nèi)政策。對外政策是黨和國家處理國家之間和與國外政黨、組織機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的行動準(zhǔn)則。對內(nèi)政策是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)自己內(nèi)部各方面工作的行動準(zhǔn)則，也包括對內(nèi)的各種行業(yè)性政策等。政策按作用還可分為鼓勵性政策和限制性政策。鼓勵性政策在于擴(kuò)大人們行為的選擇范圍，它是一種帶有獎勵手段的、激勵人們朝著某一方面努力的政策。這種政策以調(diào)動人們的積極性、促進(jìn)某項事業(yè)發(fā)展為目的，具有誘導(dǎo)功能。限制性政策在于限制人們的行為選擇范圍，它是一種帶有警戒性質(zhì)的、限制人們某種行為的政策，具有抑制功能。（二）政策的本質(zhì)和特征政策的本質(zhì)指事物內(nèi)部的必然的聯(lián)系，是一事物區(qū)別于它事物的特殊的質(zhì)。政策的本質(zhì)在于政策的階級意志性、物質(zhì)制約性和人民性，這三個方面是政策根本的內(nèi)部聯(lián)系點(diǎn)。政策的階級本質(zhì)表現(xiàn)為，政策是國家、政黨、社會組織機(jī)構(gòu)意志的表現(xiàn)。政策的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)表現(xiàn)為，政策決定于生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，是政策的存在依據(jù)。政策的人民性本質(zhì)表現(xiàn)為，政策利益的科學(xué)性表現(xiàn)階級性和人民性的高度統(tǒng)一。在我國，中國共產(chǎn)黨是工人階級和廣大人民群眾根本利益的忠實代表，黨和國家的政策是工人階級和廣大人民群眾意志的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，全國人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的共同目標(biāo)而奮斗。因而，在我國政策的階級性和人民性是高度統(tǒng)一的。政策具有中介性與目的性、現(xiàn)實性與有效性、穩(wěn)定性與變動性、原則性與靈活性、層次性與相關(guān)性等特征。［1］[1]羅映光主編，《形勢與政策》，四川民族出版社，2005年6月第6版，第35～37頁。政策的中介性與目的性。政策的中介性，指政策是理論與實踐的中間環(huán)節(jié)，是連結(jié)理論與實踐的橋梁。政策的目的性，指政策的效用體現(xiàn)在工作任務(wù)目標(biāo)上。政策以堅實的理論為準(zhǔn)備和反復(fù)的實踐過程為基礎(chǔ)，它是理論與實踐相結(jié)合的必然要求。任何政策都是為了實現(xiàn)一定的目的而制定的，其實現(xiàn)有賴于政策中介作用的充分發(fā)揮。政策的現(xiàn)實性與有效性。政策的現(xiàn)實性，就是政策要指導(dǎo)現(xiàn)實，并把當(dāng)前階段的國家和政黨等組織的綱領(lǐng)、任務(wù)付諸實踐，變?yōu)楝F(xiàn)實，即把理想目標(biāo)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實目標(biāo)。政策的有效性，就是政策要有效用，要能給社會和人們帶來利益。政策的穩(wěn)定性與變動性。形勢具有穩(wěn)定性，相應(yīng)地為之服務(wù)的政策也具有穩(wěn)定性，這是由社會形勢發(fā)展的階段性和事物質(zhì)的規(guī)定性所決定的。政策的穩(wěn)定性是社會經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展、社會政治生活秩序得以基本穩(wěn)定的保證。同時，由于政策的內(nèi)容不可能完全反映客觀事物發(fā)展的一切方面，很多政策在制定中，本身就帶有探索性。因此，隨著人們認(rèn)識與實踐的不斷深化，政策需要不斷地加以完善、補(bǔ)充甚至修改，政策的內(nèi)容也隨之發(fā)生變化。政策的原則性與靈活性。政策作為指導(dǎo)人們執(zhí)行和完成總?cè)蝿?wù)的行為準(zhǔn)則，它體現(xiàn)了事物的本質(zhì)和規(guī)律，具有高度的原則性。高度的原則性不僅體現(xiàn)在政策的制定和調(diào)整必須遵循各項原則規(guī)定，還體現(xiàn)在必須嚴(yán)格按照政策規(guī)范的要求去做，不能各取所需。政策在貫徹實施時，必須在政策原則允許的范圍內(nèi)，結(jié)合實際的具體情況，因時因地制宜，靈活掌握。政策的層次性與相關(guān)性。政策在整個社會大系統(tǒng)中，有完整的體系，有多層次、多側(cè)面的結(jié)構(gòu)形態(tài)。政策的層次性，要求人們樹立科學(xué)的層次觀念，在制定和執(zhí)行具體政策時，不能忘記總方向、總目標(biāo)、總政策；在做出全局的戰(zhàn)略決策時，要注意成龍配套，制定出具體的政策措施，形成從高層次政策到低層次政策的完整的縱向政策體系。政策的相關(guān)性，要求人們樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，使各方面的政策能更好地相互促進(jìn)與補(bǔ)充，產(chǎn)生良好的綜合效果。第二節(jié)我國的基本國情與基本政策一、基本國情概述國情，通常意義上，指一個國家在歷史發(fā)展過程中所形成的社會條件和生存條件的總和。主要包括國家的地理環(huán)境、人口狀況、自然資源、歷史因素、社會制度以及社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族、周邊關(guān)系等方面。因此，國情是一個綜合性概念，是主權(quán)國家內(nèi)相互聯(lián)系的諸要素構(gòu)成的系統(tǒng)，其中核心要素是社會制度。中國位于亞洲大陸東部、太平洋西岸，總面積960萬平方公里，占全球陸地總面積的6.5%，亞洲總面積的25%。地貌總輪廓西高東低，呈梯級分布，長江、黃河等主要河流自西向東匯入太平洋。地形比較復(fù)雜，山地、高原和丘陵占全國總面積的65%。中國也是一個海洋大國，擁有1.8萬多公里的大陸海岸線。依照《聯(lián)合國海洋法公約》200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度，擁有約300萬平方公里的管轄海域，有沿海島嶼6500多個，約4億人口生活在沿海地區(qū)，沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全國總產(chǎn)值的65%左右。我國是世界上人口最多的國家，人口密度是世界平均人口密度的3倍多。據(jù)《2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2008年全國總?cè)丝跒?32802萬人，約占世界人口總數(shù)1/5，人口壓力嚴(yán)重。我國還是一個統(tǒng)一的多民族國家，共有56個民族。在全國總?cè)丝谥校瑵h族人口占91.59%，少數(shù)民族人口占8.41%。我國人口眾多，分布不平衡。占國土面積44%的東北、華北、華東、中南四大區(qū)，人口數(shù)占全國的76.9%；而面積占56%的西南、西北地區(qū)，人口只占全國的23%。地區(qū)之間自然條件的差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致人口密度差異極大，自東向西明顯遞減。我國的國土面積雖居世界第3位，但耕地面積94.91萬平方公里，僅占國土面積的10.4%，約占世界耕地面積的7%。按人均占有的土地資源相對數(shù)量計算，平均每人占有量0.8公頃，僅為世界人均占有量的21.8%。我國要用僅占世界7%的耕地面積，養(yǎng)活占世界21%的人口。2008年，我國全年建設(shè)占用耕地19.16萬公頃。災(zāi)毀耕地2.48萬公頃。生態(tài)退耕0.78萬公頃。因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地2.49萬公頃。土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地22.96萬公頃。當(dāng)年凈減少耕地1.93萬公頃。目前，隨著城市化、工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的加快，我國耕地面積逼近18億畝的紅線。我國雖是世界糧食總產(chǎn)量第一的產(chǎn)糧大國，但人均產(chǎn)量低，人均占有量低，浪費(fèi)大，這使糧食問題成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略問題。1952～1989年，我國糧食總產(chǎn)量翻了一番多，而人均占有量卻只提高了28%。2004～2008年，我國糧食總產(chǎn)量增加了5903萬噸，相對上一年增長速度依次為9%、3.1%、2.9%、0.7%和5.4%。2008年，我國糧食產(chǎn)量52850萬噸，人均占有糧食達(dá)至408公斤。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，土地有繼續(xù)減少的趨勢，糧食問題面臨巨大壓力。我國既是資源總量上的“資源大國”，又是人均占有水平上的“資源小國”。資源短缺對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成制約。我國是世界水資源大國，陸地水資源總量為2.8萬億立方米，占全球徑流資源的6%左右。僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第4位。但人均水資源量很少，只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界排名110位，被列為全球13個人均水資源貧乏的國家之一。我國又是世界上用水量最多的國家。僅2002年，全國淡水取用量達(dá)到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%。由于用水量不斷加大，近些年來中國淡水供應(yīng)不足已見端倪。據(jù)統(tǒng)計，我國目前缺水總量估計為400億立方米，每年受旱面積200～260萬平方千米，影響糧食產(chǎn)量150～200億千克，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元，全國還有7000萬人飲水困難。在礦產(chǎn)方面，中國探明有儲量的礦產(chǎn)共137種，探明有儲量的礦區(qū)1萬多處。預(yù)測煤炭資源總量達(dá)到45000億噸，煤炭保有儲量為10024.9億噸；鐵礦分布廣泛，儲量相對集中，已探明保有儲量463.5億噸；錳礦儲量在世界上產(chǎn)錳國家中居第4位；銅礦資源居世界第4位，其中能利用的保有儲量，居世界第8位；鋁土礦儲量較為豐富，探明儲量居世界第5位；鉛礦儲量僅次于美國，居世界第2位；鋅礦儲量居世界第1位。在能源及礦產(chǎn)資源合理使用方面也存在很多問題，再加上浪費(fèi)等因素，礦產(chǎn)資源形勢更加嚴(yán)峻。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測的要求來分析：20世紀(jì)90年代所需45種礦產(chǎn)資源中有1/4不能滿足需要，進(jìn)入21世紀(jì)以后則有1/2不能滿足需要。國民經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的支柱性大宗主體型礦產(chǎn)有15種，其中有7種（石油、天然氣、金、銅、鉀鹽、鐵、煤）均存在儲量不足或資源缺口。中國是世界上動物種類最多的國家，約有10.4萬種，其中昆蟲約10萬種，魚類2200多種，獸類450多種（約占世界總數(shù)的11%），鳥類1186種（占世界總數(shù)的14.4%，是世界上擁有鳥類種類最多的國家），兩棲類210多種（占世界總數(shù)的7%），爬行類320種（占世界總數(shù)的5%）。海洋資源十分豐富，凡世界大洋中具有的資源，中國近海海域內(nèi)大都具有，海洋生物資源、海底礦產(chǎn)資源、海水化學(xué)資源和海洋動力資源的蘊(yùn)藏量都很大。但隨著人口增加和工業(yè)迅速發(fā)展，全國環(huán)境狀況仍使人擔(dān)憂。根據(jù)環(huán)境部門對全國河流、湖泊、水庫的水質(zhì)狀況的監(jiān)測，由于近年來工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水的排放等原因，我國主要水系的水體都遭到了不同程度的污染。我國7條主要的大江大河中有4條污染嚴(yán)重，近年來受到兩岸大量工業(yè)和生活污水的排入及從游輪上拋棄的廢物的污染，沿江21個城市居民的飲用水受到了嚴(yán)重影響。2/3以上的湖泊受污染，遼河、海河等成了污水溝。2003年，我國7大水系污染程度從重到輕依次為：海河、遼河、黃河、淮河、松花江、長江和珠江。其中407個重點(diǎn)監(jiān)測斷面中，只有38.1%的斷面滿足國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)規(guī)定的I～Ⅲ類水質(zhì)要求。近20年來，酸雨受害面積已擴(kuò)大到國土的40%以上，甚至連土質(zhì)堿性的北方地區(qū)也有一些城市出現(xiàn)酸雨。據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院的調(diào)查，酸雨除對森林、建筑物、古跡等造成損害外，還會使農(nóng)產(chǎn)品損失5～10%。有關(guān)研究報告也證實，僅兩廣（廣東、廣西）農(nóng)作物減產(chǎn)面積就占兩省區(qū)耕地面積的11.2%。另外，農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染情況嚴(yán)重，全國草原退化、沙化、鹽堿化呈發(fā)展趨勢。20世紀(jì)80年代以來，沙漠化土地擴(kuò)展面積從50～70年代平均每年1560平方公里增至2100平方公里；荒漠化面積達(dá)2622萬平方公里，水土流失面積達(dá)367萬平方公里。江河湖泊的泥沙淤積量不斷增加，水旱風(fēng)沙以及近年北方頻繁出現(xiàn)的沙塵暴等災(zāi)害，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。二、國情與基本路線黨的十一屆三中全會以來，我們黨和國家正確分析國情，做出了我國現(xiàn)在以至較長時期仍處于社會主義初級階段的論斷。這一論斷，成為黨和國家制定現(xiàn)階段方針政策的根本依據(jù)。我國社會主義初級階段主要特征是：一個逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段。這個歷史進(jìn)程，至少需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。我們黨從社會主義初級階段國情出發(fā)，制定出一條符合實際，又體現(xiàn)發(fā)展的基本路線，這就是：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。根據(jù)黨在社會主義初級階段基本路線和不斷變化的客觀情況，我們黨還制定了體現(xiàn)基本路線的基本綱領(lǐng)及一系列具體的方針政策，用于指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的各項工作。在經(jīng)濟(jì)上，把發(fā)展社會生產(chǎn)力放在首要位置；堅持三個“有利于”標(biāo)準(zhǔn)，堅定不移地推進(jìn)改革，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，積極擴(kuò)大對外開放；堅持社會主義公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；堅持農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的長期穩(wěn)定不變，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)化國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型和環(huán)境友好型方式轉(zhuǎn)變；堅持計劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，大力加強(qiáng)環(huán)境治理，保護(hù)生態(tài)平衡，走可持續(xù)發(fā)展道路等。在政治上，堅持工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義制度，不斷發(fā)展和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，貫徹執(zhí)行與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針；加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，實施“依法治國”和“以德治國”相輔相成的治國方略；堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)齊抓并舉；加強(qiáng)思想政治工作，培養(yǎng)“四有”新人；不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平；維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，按照“一國兩制”實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一。在文化上，堅持“雙百”方針和“二為”方向，堅持“弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化”，“古為今用，洋為中用，推陳出新”；正確認(rèn)識“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的作用，實施“科教興國”戰(zhàn)略，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高全民族的科學(xué)技術(shù)和文化素質(zhì)；大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，加快科技產(chǎn)業(yè)化步伐；建設(shè)社會主義核心價值體系，建設(shè)和諧文化，推進(jìn)文化創(chuàng)新，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。通過改革30多年的發(fā)展，我們黨堅持黨的基本路線不動搖，堅持科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，在黨的十七大總結(jié)出了一條鮮明的中國特色社會主義道路，“就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?！?/p>

1胡錦濤，《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2007年版，第6頁。第三節(jié)正確分析國內(nèi)形勢的基本立場、方法與根本標(biāo)準(zhǔn)一、正確分析國內(nèi)形勢的基本立場觀察形勢，必須有一個正確的立場。立場正確與否，關(guān)系到能否正確觀察形勢，能否抓住形勢發(fā)展的主流和本質(zhì)，從而也關(guān)系到人們是順應(yīng)歷史潮流，還是逆歷史潮流而動。分析形勢的立場不同，對客觀存在的同一形勢往往會得出不同的結(jié)論，甚至完全相反的結(jié)論。錯誤的立場甚至?xí)?dǎo)致錯誤結(jié)論。正確的立場，就是代表群眾人民根本利益的立場，代表黨和國家利益的立場，是堅持階級性與科學(xué)性相統(tǒng)一的正確立場。這是觀察和分析形勢的根本要求。立場的階級性，是指我們觀察分析形勢必須牢牢站在廣大人民群眾的立場上。從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，這是立場階級性的本質(zhì)體現(xiàn)。我們黨是工人階級和廣大人民群眾利益的忠實代表，工人階級和廣大人民群眾的根本利益是黨制定政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。鄧小平理論和“三個代表”重要思想及其在這一理論指導(dǎo)下制定的黨的基本路線和基本方針，集中反映了黨和廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了黨和廣大人民群眾根本利益的一致性。所謂科學(xué)性，是指我們觀察分析形勢所持立場的階級性符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律。工人階級和廣大人民群眾是社會歷史的主體和推動歷史前進(jìn)的基本動力，他們的利益代表了社會先進(jìn)生產(chǎn)力和歷史前進(jìn)的方向，與社會發(fā)展的客觀規(guī)律完全一致，因而具有真正的科學(xué)性。在這里，工人階級及其所代表的廣大人民群眾的階級性與科學(xué)性達(dá)到了完全的統(tǒng)一。因此，堅持階級性和科學(xué)性相統(tǒng)一，只有站在黨和國家的立場、人民的立場去觀察分析客觀形勢，才會得出與客觀形勢本質(zhì)相一致的正確結(jié)論。二、掌握和運(yùn)用觀察分析形勢的基本方法（一）矛盾分析方法運(yùn)用馬克思主義的對立統(tǒng)一規(guī)律和矛盾觀點(diǎn)去觀察分析形勢，就是矛盾分析的方法。對立統(tǒng)一規(guī)律是宇宙發(fā)展的最根本規(guī)律，矛盾觀點(diǎn)是唯物辯證法的實質(zhì)和核心，它們揭示了事物聯(lián)系的根本內(nèi)容和世界發(fā)展的內(nèi)在動力?？茖W(xué)分析的最基本的方法是矛盾分析法，矛盾是無處不在、無時不有的。因此，我們分析形勢必須堅持在對立中把握統(tǒng)一，在統(tǒng)一中把握對立。既要研究矛盾的普遍性，又要研究矛盾的特殊性；既要研究主要矛盾，又要研究次要矛盾；既要研究矛盾的主要方面，又要研究矛盾的次要方面。要善于在對立統(tǒng)一中把握矛盾的各個方面，才能達(dá)到對形勢的正確認(rèn)識。（二）分析、綜合的方法分析就是把整體分解為部分，把復(fù)雜的事物分解為簡單要素分別加以研究的一種方法。為了認(rèn)識的方便，分析的任務(wù)就是要從事物或現(xiàn)象的總體中，把本來相互聯(lián)結(jié)的組成整體的各個部分暫時割裂開來、孤立起來，以便讓它單獨(dú)起作用。因此，分析也有它的局限性。由于著眼于局部研究，這就有可能使人的眼光狹隘，容易形成孤立、片面地看問題的習(xí)慣。為此，認(rèn)識就不能只停留在分析上，而必須把分析和綜合統(tǒng)一起來。綜合是同分析既對立又統(tǒng)一的方法，即把對象的各個部分、各個方面和各種因素聯(lián)系起來考慮和研究的一種方法。綜合絕不是各部分、各組成因素的簡單堆砌或機(jī)械相加，而是把對象的各個本質(zhì)方面按其內(nèi)在聯(lián)系有機(jī)地結(jié)合成一個統(tǒng)一的整體加以考慮，才能揭示出各個要素相互作用反映出來的共同本質(zhì)，得出對形勢判斷的正確結(jié)論。綜合優(yōu)于分析的地方就在于它恢復(fù)并把握了事物本來的聯(lián)系和中介，克服了分析造成的局限，揭示了事物在其分割狀態(tài)下不曾顯現(xiàn)出來的整體特性。認(rèn)識過程是分析和綜合的辯證統(tǒng)一。分析是綜合的基礎(chǔ)，綜合是分析的完成。只有把分析和綜合結(jié)合起來，才能組成一個完整、科學(xué)的方法。如果離開了二者的結(jié)合，那就既不懂得分析，也不懂得綜合，那就無法正確認(rèn)識和觀察形勢。這是正確認(rèn)識形勢最起碼的方法。（三）比較、分類的方法比較是確定研究對象之間差異點(diǎn)和共同點(diǎn)的一種方法。這種方法的重要性歷來為人們所強(qiáng)調(diào)。因此，認(rèn)識形勢離不開比較的方法。形勢之間的差異性和同一性是比較的客觀基礎(chǔ)。比較必須要有一定的標(biāo)準(zhǔn)和參照系統(tǒng)。沒有標(biāo)準(zhǔn)，無法比較；不同標(biāo)準(zhǔn)，難以比較；沒有可比性，比較就會得出錯誤的結(jié)論。鑒于形勢是一個以時空構(gòu)成基本坐標(biāo)的復(fù)雜態(tài)勢，因此，形勢的比較一般來說有空間上的橫比和時間上的縱比。就一個國家來說，橫比就是在同一時期內(nèi)與其他國家的情況作比較；縱比就是以不同歷史時期的自身情況作比較。但是，比較的方法也有其局限性。因為任何比較都不是十全十美的，任何比較都是拿所比較的事物的一方面或幾方面來比，從而暫時地、有條件地撇開了其他方面。因此，我們不能把比較所得的結(jié)果絕對化和凝固化。分類是根據(jù)對象的共同點(diǎn)和差異點(diǎn)，將對象區(qū)分為不同種類的方法。分類以比較為基礎(chǔ)，根據(jù)共同點(diǎn)將事物歸成較大的類，根據(jù)差異點(diǎn)將事物分成較小的類。分類必須遵循的規(guī)律是：分類必須相應(yīng)相稱，各子項之和必須和母項相等；分類必須根據(jù)同一個標(biāo)準(zhǔn)；分類必須按一定的層次逐級進(jìn)行，不得越級劃分。分類作為人們對客觀事物的反映，有一個從表象分類到本質(zhì)分類不斷深化的認(rèn)識過程。以比較為基礎(chǔ)的分類可以使人們對形勢獲得更為深刻的認(rèn)識。由于比較有深刻與膚淺之別，因此，比較和分類決不能滿足于資料的堆砌，它更重要的任務(wù)在于探索造成差異的原因。對比較的結(jié)果進(jìn)行歸類，可以使大量繁雜的材料條理化、系統(tǒng)化，為進(jìn)一步的探索研究創(chuàng)造條件。分類可以增強(qiáng)科學(xué)預(yù)見性，為人們提供認(rèn)識上的向?qū)?。比較和分類是認(rèn)識事物的兩種基本方法。人們認(rèn)識事物是從區(qū)分事物開始的，要區(qū)分事物首先就要進(jìn)行比較；要系統(tǒng)總結(jié)和掌握已經(jīng)認(rèn)識的各種事物，就要進(jìn)一步通過比較進(jìn)行分類。因此，在二者的關(guān)系上，比較是分類的前提，分類是比較的結(jié)果，二者的關(guān)系是十分密切的。有比較才有鑒別，這是認(rèn)清形勢的本質(zhì)和主流的重要方法。（四）實踐調(diào)查方法實踐調(diào)查的方法，是指人們在實踐中對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究，是辯證唯物主義認(rèn)識論在實際工作中的具體運(yùn)用。觀察分析形勢必須通過實踐調(diào)查獲得豐富的第一手材料，然后經(jīng)過“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的加工制作，使感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，這樣才能對形勢作出比較正確的結(jié)論。調(diào)查按其對象的廣泛程度可分為普遍調(diào)查、典型調(diào)查和抽樣調(diào)查。普遍調(diào)查就是把有關(guān)范圍內(nèi)的所有對象都逐一進(jìn)行調(diào)查。這類調(diào)查的好處是周密、詳細(xì)、完整、具有普遍性；局限是由于點(diǎn)多面廣，對每個對象只能提出很簡單的問題，并且對很多問題無法深入了解，得不到許多生動的材料。典型調(diào)查是從有關(guān)范圍內(nèi)所有的對象中選出一些典型例子進(jìn)行分析研究。這類調(diào)查的優(yōu)點(diǎn)是了解的情況生動具體，對問題的研究深入細(xì)致，調(diào)查的方法靈活多樣，投入的人力和經(jīng)費(fèi)也比較少；缺陷是典型畢竟不是全體，也不能把對典型調(diào)查的結(jié)果推論到全體，并且如果典型選擇不當(dāng)，還會失去典型的意義。抽樣調(diào)查是從調(diào)查總體中以科學(xué)的方法選擇若干樣本作調(diào)查，然后把對樣本調(diào)查的結(jié)果推及總體。抽樣調(diào)查一般是以概率論為基礎(chǔ)進(jìn)行的抽樣，這種方法簡便易行，較為科學(xué)可靠。調(diào)查的方式可因時、因地、因事制宜，一般有開調(diào)查會、收集書面材料、參觀訪問、口頭詢問、直接觀察，以及利用各種會議附帶調(diào)查等多種方式。實踐調(diào)查應(yīng)把握好材料的收集、整理和使用三個環(huán)節(jié)。即收集材料要辨別真?zhèn)危η笙鑼嵖煽?；整理材料要簡明具體，做好整理分類；使用材料要目的明確，做到審慎使用。只有把握好這三個環(huán)節(jié)，才能從大量客觀材料中引出正確的結(jié)論。這是正確分析形勢最可靠的方法。上述方法是分析認(rèn)識形勢的幾種常用方法。需要指出的是，任何方法都不是萬能的，都有一定的局限性。因此，我們在運(yùn)用上述方法時，還必須注意學(xué)習(xí)和借鑒現(xiàn)代綜合性學(xué)科的觀點(diǎn)和方法，如系統(tǒng)論、信息論、控制論、情報學(xué)等學(xué)科的觀點(diǎn)和方法，積極采用先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，如計算機(jī)因特網(wǎng)和現(xiàn)代通訊技術(shù)等手段，并注意對這些方法的靈活掌握，綜合運(yùn)用。比如，在歸納中就要運(yùn)用分析（在分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納）、比較又有賴于綜合（綜合出整體特征后才能進(jìn)行正確的比較），至于實踐調(diào)查，就更是各種方式方法的綜合性運(yùn)用了。三、掌握和運(yùn)用觀察分析形勢的根本標(biāo)準(zhǔn)觀察分析形勢除了要解決立場、觀點(diǎn)和方法問題外，還必須掌握判斷形勢的客觀標(biāo)準(zhǔn)。這個客觀標(biāo)準(zhǔn)就是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、實踐標(biāo)準(zhǔn)和“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)。（一）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是衡量社會發(fā)展形勢的根本標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)即生產(chǎn)力的發(fā)展是社會進(jìn)步的根本標(biāo)準(zhǔn)。唯物史觀把一切社會關(guān)系歸結(jié)于生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系又受制于生產(chǎn)力，因而得出了生產(chǎn)力是一切社會發(fā)展的最終決定力量這一基本觀點(diǎn)。以生產(chǎn)力作為觀察形勢的標(biāo)準(zhǔn)，就是指以生產(chǎn)力為尺度去考察社會政治、經(jīng)濟(jì)等各種現(xiàn)狀，以判定社會的進(jìn)步程度、形勢好壞。第一，生產(chǎn)力具有最終決定性，它是社會發(fā)展的最終決定力量。第二，生產(chǎn)力具有客觀物質(zhì)性，衡量社會發(fā)展形勢主要是客觀物質(zhì)力量而不是觀念意識。第三，生產(chǎn)力具有歷史進(jìn)步性，它是衡量人類社會進(jìn)步的標(biāo)志。生產(chǎn)力是人類文明的成果和賴以生存的條件，它本身始終是一種不斷變化進(jìn)步的客觀物質(zhì)力量，是最積極、最活躍、最革命的因素。要堅持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，就必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面科學(xué)地把握生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，防止把生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)庸俗化。要全面科學(xué)地把握生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，第一，要看是否有利于物質(zhì)財富的增長和勞動生產(chǎn)率的提高，其中包括國民生產(chǎn)總值和國民收入的增長幅度，以及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)工具和勞動組織；第二，要看是否有利于勞動者素質(zhì)的全面提高和才能發(fā)揮，其中包括人的積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，勞動者的思想道德水平和文化科學(xué)素養(yǎng)，以及身體素質(zhì)、勞動者的生活水平等；第三，要看是否有利于人的活動與生態(tài)環(huán)境的平衡與和諧，特別是可持續(xù)性發(fā)展。（二）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、實踐標(biāo)準(zhǔn)和“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是衡量社會發(fā)展形勢的根本標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是能否推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，但從認(rèn)識的真理性來說是堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)，從“三個有利于”來說是堅持價值標(biāo)準(zhǔn)，這三者實質(zhì)上是統(tǒng)一的，是與科學(xué)發(fā)展觀一脈相承的。從認(rèn)識論看，對形勢的正確認(rèn)識不以任何個人的意志、意見為準(zhǔn)，而要看實踐的結(jié)果。只有主觀和客觀相一致，認(rèn)識和實踐相統(tǒng)一，人們對形勢的認(rèn)識才是正確的，這是實踐標(biāo)準(zhǔn)的惟一性。但是，實踐標(biāo)準(zhǔn)本身還需要進(jìn)一步深化和具體化。而要使實踐標(biāo)準(zhǔn)具體化，就必須走出認(rèn)識論一般原則的層次與唯物史觀相結(jié)合，提出較為具體的、具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，這就是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。在改革開放過程中，面對種種困惑和疑慮，鄧小平提出了今天已家喻戶曉的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！薄叭齻€有利于”標(biāo)準(zhǔn)是實踐標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)在改革開放形勢下社會領(lǐng)域內(nèi)的深化和具體化，它更適合具體的操作。第一，在這里生產(chǎn)力已不再是一般的生產(chǎn)力，而是有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力。凡是符合這一要求，都可以大膽采用。第二，綜合國力既可以是直接的現(xiàn)實的，也包括間接的潛在的；表現(xiàn)為國家擁有物質(zhì)、精神的全部實力及國際影響力，包括政治、經(jīng)濟(jì)、國防、文化、教育、藝術(shù)、外交資源等方面。第三，提高人民的生活水平，是對發(fā)展生產(chǎn)力目的的規(guī)定，也是社會主義建設(shè)的總目的所在，即建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會?！叭齻€有利于”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了科學(xué)尺度、政治尺度和價值尺度的統(tǒng)一。只有堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，才能更深刻地理解社會主義的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、本質(zhì)屬性是構(gòu)建社會主義和諧社會。唯如此，才能更正確地分析和把握客觀形勢，以推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。（三）評價形勢的標(biāo)準(zhǔn)是一個綜合指標(biāo)體系生產(chǎn)力是衡量形勢的根本標(biāo)準(zhǔn)，但不是惟一標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間辯證關(guān)系的原理告訴我們，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的聯(lián)系十分緊密。不僅生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而且生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力、上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有巨大的反作用。所以，社會形勢實際上是以生產(chǎn)力為基本內(nèi)容的，包括社會性質(zhì)（生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑）以及其他各種社會因素的綜合發(fā)展態(tài)勢。社會形勢的外延十分廣泛，它既包括生產(chǎn)力的發(fā)展程度，還包括經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、道德、軍事、科技、外交等各個方面的發(fā)展程度。因此，判斷形勢好壞不僅要看生產(chǎn)力是否發(fā)展了，還要看社會精神文明是否上去了，包括社會治安狀況、社會風(fēng)尚、道德風(fēng)貌、精神狀態(tài)、人民的教育水平、文化素質(zhì)、思想觀念進(jìn)步與否等等。只有堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，堅持科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、政治標(biāo)準(zhǔn)、價值標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一，建立一個全面的、科學(xué)的評價形勢的綜合指標(biāo)體系，并以此為參照，才能對社會形勢作出恰如其分的正確評價。第四節(jié)正確理解國內(nèi)政策制定的依據(jù)、原則和程序制定正確的政策，既要有科學(xué)依據(jù)，還要有基本原則，并要遵循一般程序。制定的政策正確與否，如何檢驗的標(biāo)準(zhǔn)。一、制定政策的科學(xué)依據(jù)首先，制定政策必須從國情出發(fā)，以客觀形勢為依據(jù)。我國制定內(nèi)外政策的客觀事實依據(jù)，就是我國的國情，即我國的經(jīng)濟(jì)狀況、政治狀況、階級狀況、人口狀況、自然資源狀況、科技文教狀況、社會性質(zhì)狀況，以及我們所處的國際環(huán)境等。準(zhǔn)確地審時度勢，才能制定出正確的路線、方針、政策，從而推動形勢向好的方向發(fā)展。我們黨通過新中國成立后多年的實踐，終于認(rèn)識到我國還處于社會主義初級階段，從而制定了符合中國國情的社會主義初級階段的基本政策，促進(jìn)了中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展。其次，制定政策必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，按客觀規(guī)律辦事。馬克思主義科學(xué)理論反映了自然、社會和思維發(fā)展的普遍規(guī)律，是指導(dǎo)我們制定政策的理論依據(jù)。但是，馬克思主義也要隨實踐的發(fā)展而發(fā)展。黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十六大以來，我們黨根據(jù)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，全面繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義和毛澤東思想，形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，使我們的事業(yè)不斷取得勝利。再次，制定政策必須從人民利益出發(fā)，堅持“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求?！叭齻€代表”的重要思想是新時期馬克思主義建黨理論的新發(fā)展，代表先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展方向，歸根到底是為了滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化生活的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。因此，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，在現(xiàn)階段，就是大力發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，逐步提高人民的物質(zhì)生活和文化生活水平，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，早日把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國。實踐證明，我們黨十一屆三中全會以來的一系列方針政策給廣大人民群眾帶來了實惠，因此受到他們的衷心擁護(hù)，激發(fā)出他們建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的積極性。二、制定政策的基本原則（一）群眾性、實踐性原則群眾路線是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民的長期斗爭實踐中逐步形成的。毛澤東曾經(jīng)明確指出：將群眾的意見集中起來，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中驗證這些意見是否正確，然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此循環(huán)，政策會更正確、生動與豐富?？梢姡罕娦?、實踐性是制定政策的一個根本原則，離開了人民群眾及其偉大實踐，就無法制定出正確的政策。（二）民主性、科學(xué)性原則決策民主化是指在顧全大局的前提下，充分發(fā)揮社會中各個成員的積極性和創(chuàng)造性，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在制定政策的時候能集思廣益，集中大家的智慧。正確的決策是集體智慧的結(jié)晶。在制定政策的過程中，要堅持民主原則，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，善于廣泛聽取各方面的意見，包括不同意見和反對意見，反復(fù)研究，反復(fù)比較，進(jìn)行正確的集中。一切重大決策，都要集體討論，集體決策。只有這樣，才能使集體智慧得到充分發(fā)揮，以制定出正確的政策。決策科學(xué)化是指在決策中根據(jù)辯證唯物主義認(rèn)識論的原理，運(yùn)用有關(guān)科學(xué)方法和程序，力求使決策更完備、更正確、更能反映客觀事物的規(guī)律性。在二者關(guān)系上，決策民主化是決策科學(xué)化的保證，決策科學(xué)化則是決策民主化的結(jié)果。（三）針對性、明確性原則政策是為解決一定時空條件下的特定問題或傾向而制定的行動準(zhǔn)則。因此，任何政策都不可能解決所有問題，而必須有的放矢，對癥下藥，做到有針對性。中國地域遼闊，地區(qū)差異很大，尤其在當(dāng)前多種經(jīng)濟(jì)成分并存、新舊體制交替的時期，各地區(qū)、各行業(yè)、各部門之間的差異更大。為此，我們在制定和執(zhí)行具體政策時，一定不能沿襲計劃經(jīng)濟(jì)體制下動輒“一刀切”的做法，應(yīng)分層次、分類別地制定具體政策，并注意結(jié)合各地實際予以實施。此外，政策又是用以指導(dǎo)人們實踐的準(zhǔn)則。因此，每一項政策都必須做到觀點(diǎn)清楚、表達(dá)清楚、問題清楚、對象清楚、目的清楚、政策適用范圍和條件清楚、政策界限清楚，使人們便于遵行。（四）可行性、實效性原則制定和實施政策的首要目的是要把黨和國家的目標(biāo)、任務(wù)變?yōu)楝F(xiàn)實。為此，制定政策必須注意對政策所要指導(dǎo)的某個事物、某項工作的發(fā)展趨勢作出正確的預(yù)測評估。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。只有對未來趨勢、發(fā)展規(guī)律把握得好，才能使政策切實可行。此外，政策的可行性還包括政策既要有一定的超前性，又不能脫離群眾的認(rèn)識和物質(zhì)制約水平，同時還要考慮可操作性。政策一經(jīng)實施必將產(chǎn)生一定的實效，為增強(qiáng)政策的實效性，必須加強(qiáng)政策的預(yù)測性研究，作好新政策需求趨勢的預(yù)測。根據(jù)形勢發(fā)展，及時和適時地制定相應(yīng)的新政策，以便及時解決剛剛出現(xiàn)或