衛(wèi)生行政執(zhí)法法律適用案卷評(píng)查及存在問(wèn)題研究報(bào)告課件

1衛(wèi)生行政執(zhí)法法律適用、案卷評(píng)查及存在問(wèn)題分析1衛(wèi)生行政執(zhí)法法律適用、案卷評(píng)查及存在問(wèn)題分析12法律適用孕婦引產(chǎn)案引發(fā)的訴訟原告：孕婦XX的丈夫，索賠293萬(wàn)，認(rèn)為醫(yī)院未經(jīng)其同意擅自為孕婦引產(chǎn)侵犯其權(quán)利。被告：天津市某人民醫(yī)院法院觀點(diǎn)：醫(yī)院必輸案件在庭審前發(fā)生轉(zhuǎn)機(jī)?！秼D女兒童權(quán)益保障法》第四十七條第一款：婦女有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由。醫(yī)院最終勝訴2法律適用孕婦引產(chǎn)案引發(fā)的訴訟23法律適用法律的性質(zhì)：A、規(guī)范性B、權(quán)威性法之功能：A、指引作用B、預(yù)測(cè)作用C、評(píng)價(jià)作用D、教育功能E、強(qiáng)制作用規(guī)范性文件的適用對(duì)象是普遍的，且使用頻率是反復(fù)的。最早的法是神權(quán)法，如《摩西出埃及記》中記載上帝親授摩西十誡，通過(guò)神的形式講出來(lái)，解決了公信力的問(wèn)題。3法律適用法律的性質(zhì)：A、規(guī)范性B、權(quán)威性34法律適用衛(wèi)生監(jiān)督制服肩章上的五個(gè)箭形標(biāo)志的含義：法律、法規(guī)、規(guī)章、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件規(guī)范性文件在沒(méi)有上位法的情況下可以使用，但其效力有待法官判斷。實(shí)踐中，國(guó)家和省兩級(jí)發(fā)布的規(guī)范性文件基本能得到法院的承認(rèn)。中國(guó)史上最短的立法：劉邦入秦時(shí)，與秦民約三事：“殺人者死，殺人及盜抵罪”。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是顛撲不破的真理。4法律適用衛(wèi)生監(jiān)督制服肩章上的五個(gè)箭形標(biāo)志的含義：法律、法規(guī)45現(xiàn)行衛(wèi)生行政處罰法律法規(guī)憲法

憲法是國(guó)家的根本大法，是我國(guó)最基本的法律淵源，也是衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的最基本的依據(jù)。憲法具有最高的法律效力，任何法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件都不得與憲法相抵觸。憲法規(guī)定一國(guó)的社會(huì)制度和國(guó)家制度的基本原則，其內(nèi)容是對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活中最基本、最重要問(wèn)題的規(guī)定，而其他法律規(guī)定的則是憲法的內(nèi)容在某一方面的具體化。衛(wèi)生部門所依據(jù)的法律規(guī)定也都是在憲法限定的范圍內(nèi)，是對(duì)衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行行政管理的具體規(guī)定。因此衛(wèi)生監(jiān)督要做到依法行政，首先就要遵循憲法。5現(xiàn)行衛(wèi)生行政處罰法律法規(guī)憲法56衛(wèi)生單行法 常見(jiàn)的衛(wèi)生單行法是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照法定程序制定的規(guī)范性文件。目前，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)頒布了《傳染病防治法》、《職業(yè)病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《獻(xiàn)血法》、《母嬰保健法》、《紅十字會(huì)法》、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等衛(wèi)生單行法律。衛(wèi)生單行法的法律效力僅次于憲法，在全國(guó)范圍內(nèi)有效。6衛(wèi)生單行法67衛(wèi)生法規(guī) 衛(wèi)生法規(guī)包括衛(wèi)生行政法規(guī)和地方性衛(wèi)生法規(guī)。 衛(wèi)生行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的與國(guó)家衛(wèi)生行政管理活動(dòng)相關(guān)的規(guī)范性法律文件。國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的地位和效力僅次于憲法和法律，其效力及于全國(guó)。 地方性衛(wèi)生法規(guī)指由地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的與衛(wèi)生行政管理活動(dòng)相關(guān)、在該行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生法律效力的地方規(guī)范性法律文件。7衛(wèi)生法規(guī)78衛(wèi)生行政規(guī)章和地方政府衛(wèi)生規(guī)章 衛(wèi)生行政規(guī)章指衛(wèi)生部及衛(wèi)生部聯(lián)合其他有關(guān)部委，根據(jù)國(guó)務(wù)院的衛(wèi)生行政法規(guī)、決定和命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)范性法律文件。 地方政府衛(wèi)生規(guī)章指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人民政府按照立法程序制定的與衛(wèi)生行政管理有關(guān)的規(guī)范性法律文件。 衛(wèi)生行政規(guī)章和地方政府衛(wèi)生規(guī)章的效力低于憲法、衛(wèi)生單行法、衛(wèi)生行政法規(guī)，但衛(wèi)生行政規(guī)章和地方政府衛(wèi)生規(guī)章之間效力相同。8衛(wèi)生行政規(guī)章和地方政府衛(wèi)生規(guī)章89衛(wèi)生法律解釋 根據(jù)1981年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》等法律文件的規(guī)定，并從我國(guó)法律的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程看，我國(guó)的法律正式解釋包括立法解釋、行政解釋和司法解釋三種。衛(wèi)生部在行政管理活動(dòng)中，對(duì)不屬于審判和檢察工作的其他法律、法規(guī)如何具體應(yīng)用的問(wèn)題所做的解釋屬于行政解釋。從衛(wèi)生部的行政解釋內(nèi)容上看，其形式主要有兩種：一是針對(duì)具體特定的法律問(wèn)題所做的專門解釋，如批復(fù)、復(fù)函、通知等；二是在行政規(guī)章中對(duì)有關(guān)法律規(guī)范所做的解釋，如《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l理實(shí)施細(xì)則》。9衛(wèi)生法律解釋910《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十條：醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告，縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門可以責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》發(fā)布醫(yī)療廣告的，按非法行醫(yī)處罰10《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十條：醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定發(fā)布1011

法律適用

衛(wèi)生行政處罰是法律適用的一種形式。公正、合法、準(zhǔn)確和高效，是對(duì)衛(wèi)生行政處罰法律適用最基本的要求。 隨著我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程的不斷加快以及立法主體的多頭，各種衛(wèi)生單行法、衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生行政規(guī)章和地方政府衛(wèi)生規(guī)章相繼出臺(tái)，不同衛(wèi)生法律規(guī)范之間不可避免出現(xiàn)沖突，因此需要確立衛(wèi)生行政處罰的法律適用規(guī)則，以明確它們之間的效力等級(jí)。適用規(guī)則：上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法，后法優(yōu)于前法。法律溯及力：法不溯及既往，從舊兼從輕原則。11

法律適用 衛(wèi)生行政處罰是法律適用的一種形式。公正、合法11121.法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)、規(guī)章2.地方性法規(guī)＞本級(jí)和下級(jí)規(guī)章3.省級(jí)規(guī)章＞市級(jí)規(guī)章4.部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間具有同等效力5.地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間無(wú)效力先后的區(qū)別。121.法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)、規(guī)章1213最高人民法院

《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》

法[2004]96號(hào)全國(guó)人大常委會(huì)的法律解釋，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門所作的行政法規(guī)解釋，人民法院作為審理案件時(shí)的法律依據(jù)，規(guī)章制定機(jī)關(guān)做出的與規(guī)章具有同等效力的解釋，人民法院審理行政案件時(shí)參照適用。13最高人民法院

《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)1314《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第五條第一款：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作?！薄夺t(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》附則中第五十四條：“本條例由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)解釋?！?4《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第五條第一款：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)1415《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四條：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)的醫(yī)師工作?！蹲o(hù)士條例》第五條：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的護(hù)士監(jiān)督管理工作。

《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》第三條：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理工作?！冻鞘猩鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》第四十二條：本辦法由衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)解釋。15《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四條：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)的醫(yī)師工1516《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》（1981年6月10日全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議通過(guò)）第（3）：“不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應(yīng)用的問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院及主管部門進(jìn)行解釋?！?6《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》（1981年6月10日全國(guó)1617《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問(wèn)題的通知》第二條：“凡屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問(wèn)題，有關(guān)行政主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)能夠解釋的，由其負(fù)責(zé)解釋；……”《行政法規(guī)制定程序條例》第三十一條第三款：“行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力?！?7《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問(wèn)題的通知》第二1718《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第六十二條第二款：“人民法院審理行政案件，可以在裁判文書(shū)中引用合法有效的規(guī)章及其它規(guī)范性文件。”我國(guó)已在立法和司法實(shí)踐上承認(rèn)了合法有效的其它規(guī)范性文件在行政訴訟案件中得以適用的法律地位。那么，在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)依法適用合法有效的規(guī)范性文件更是勢(shì)在必然。18《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)1819人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴具體行政行為依據(jù)的具體應(yīng)用解釋和其他規(guī)范性文件合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)?，在認(rèn)定被訴具體行政行為合法性時(shí)應(yīng)承認(rèn)其效力；人民法院可以在裁判理由中對(duì)具體應(yīng)用解釋和其他規(guī)范性文件是否合法、有效、合理或適當(dāng)進(jìn)行評(píng)述。（實(shí)踐中，國(guó)家和省級(jí)部門的規(guī)范性文件基本能得到法院的承認(rèn)）19人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴具體行政行為依據(jù)的具體應(yīng)用解釋和其1920中華人民共和國(guó)立法法第八十三條同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

20中華人民共和國(guó)立法法第八十三條同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政2021最高人民法院

《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》

法[2004]96號(hào)調(diào)整同一對(duì)象的兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律規(guī)范因規(guī)定不同的法律后果而產(chǎn)生沖突的，一般情況下應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法特別法優(yōu)于一般法

等法律適用規(guī)則，判斷和選擇所應(yīng)適用的法律規(guī)范。21最高人民法院

《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)2122(一)下位法不符合上位法的判斷和適用

下位法的規(guī)定不符合上位法的，人民法院原則上應(yīng)當(dāng)適用上位法。當(dāng)前許多具體行政行為是依據(jù)下位法作出的，并未援引和適用上位法。在這種情況下，為維護(hù)法制統(tǒng)一，人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)下位法是否符合上位法一并進(jìn)行判斷。經(jīng)判斷下位法與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上位法認(rèn)定被訴具體行政行為的合法性。22(一)下位法不符合上位法的判斷和適用

下位法的規(guī)定不符合2223法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)修改后，其實(shí)施性規(guī)定未被明文廢止的，人民法院在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列情形：實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)相抵觸的，不予適用；因法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的修改，相應(yīng)的實(shí)施性規(guī)定喪失依據(jù)而不能單獨(dú)施行的，不予適用；實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)不相抵觸的，可以適用。23法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)修改后，其實(shí)施性規(guī)定未被明文2324(二)特別規(guī)定與一般規(guī)定的適用關(guān)系同一法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章內(nèi)的不同條文對(duì)相同事項(xiàng)有一般規(guī)定和特別規(guī)定的，優(yōu)先適用特別規(guī)定。

法律之間、行政法規(guī)之間或者地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，人民法院原則上應(yīng)按照下列情形適用：

新的一般規(guī)定允許舊的特別規(guī)定繼續(xù)適用的，適用舊的特別規(guī)定；

新的一般規(guī)定廢止舊的特別規(guī)定的，適用新的一般規(guī)定。24(二)特別規(guī)定與一般規(guī)定的適用關(guān)系同一法律、行政法規(guī)、地2425不能確定新的一般規(guī)定是否允許舊的規(guī)定繼續(xù)適用的，人民法院應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理，屬于法律的，逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；屬于行政法規(guī)的，逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決；屬于地方性法規(guī)的，由高級(jí)人民法院送請(qǐng)制定機(jī)關(guān)裁決。25不能確定新的一般規(guī)定是否允許舊的規(guī)定繼續(xù)適用的，人民法院2526(三)地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突的選擇適用

地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形適用：(1)法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章作出實(shí)施性規(guī)定的，其規(guī)定優(yōu)先適用；(2)尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章對(duì)于國(guó)務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項(xiàng)，或者對(duì)于中央宏觀調(diào)控的事項(xiàng)、需要全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)則及對(duì)外貿(mào)易和外商投資等需要全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定的事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；(3)地方性法規(guī)根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；26(三)地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突的選擇適用

地方性法規(guī)與部2627(4)地方性法規(guī)對(duì)屬于地方性事務(wù)的事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；(5)尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，對(duì)需要全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定以外的事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；(6)能夠直接適用的其他情形。不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理，逐級(jí)上報(bào)最高人民法院按照立法法第八十六條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。27(4)地方性法規(guī)對(duì)屬于地方性事務(wù)的事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)2728(四)規(guī)章沖突的選擇適用部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)相同事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形適用：(1)法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章作出實(shí)施性規(guī)定的，其規(guī)定優(yōu)先適用；(2)尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章對(duì)于國(guó)務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項(xiàng)，或者對(duì)屬于中央宏觀調(diào)控的事項(xiàng)、需要全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)則及對(duì)外貿(mào)易和外商投資等事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；28(四)規(guī)章沖突的選擇適用部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)相同2829(3)地方政府規(guī)章根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；(4)地方政府規(guī)章對(duì)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；(5)能夠直接適用的其他情形。不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理，逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決29(3)地方政府規(guī)章根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)本行政2930國(guó)務(wù)院部門之間制定的規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形選擇適用：(1)適用與上位法不相抵觸的部門規(guī)章規(guī)定；(2)與上位法均不抵觸的，優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章規(guī)定；(3)兩個(gè)以上的國(guó)務(wù)院部門就涉及其職權(quán)范圍的事項(xiàng)聯(lián)合制定的規(guī)章規(guī)定，優(yōu)先于其中一個(gè)部門單獨(dú)作出的規(guī)定；(4)能夠選擇適用的其他情形。不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理，逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。國(guó)務(wù)院部門或者省、市、自治區(qū)人民政府制定的其他規(guī)范性文件對(duì)相同事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，參照上列精神處理。30國(guó)務(wù)院部門之間制定的規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，人民法3031三、關(guān)于新舊法律規(guī)范的適用規(guī)則

根據(jù)行政審判中的普遍認(rèn)識(shí)和做法，行政相對(duì)人的行為發(fā)生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，實(shí)體問(wèn)題適用舊法規(guī)定，程序問(wèn)題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：(一)法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；(二)適用新法對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利的；(三)按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定的。31三、關(guān)于新舊法律規(guī)范的適用規(guī)則

根據(jù)行政審判中的普遍認(rèn)識(shí)3132現(xiàn)行有效的行政法規(guī)有以下三種類型：一是國(guó)務(wù)院制定并公布的行政法規(guī)；二是立法法施行以前，按照當(dāng)時(shí)有效的行政法規(guī)制定程序，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)務(wù)院部門公布的行政法規(guī)。但在立法法施行以后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)務(wù)院部門公布的規(guī)范性文件，不再屬于行政法規(guī)；三是在清理行政法規(guī)時(shí)由國(guó)務(wù)院確認(rèn)的其他行政法規(guī)。32現(xiàn)行有效的行政法規(guī)有以下三種類型：一是國(guó)務(wù)院制定并公布的3233案例1、某生物科技有限公司生產(chǎn)的“福蔭樹(shù)牌膚陰舒洗液”產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)宣傳內(nèi)容不真實(shí)案《四川省消毒管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定，消毒產(chǎn)品明示或暗示疾病治療效果的，由藥品監(jiān)督管理行政部門按《中華人民共和國(guó)藥品管理法》有關(guān)規(guī)定處理；衛(wèi)生部《消毒管理辦法》規(guī)定由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門對(duì)消毒工作行使監(jiān)督管理職權(quán)。

33案例1、某生物科技有限公司生產(chǎn)的“福蔭樹(shù)牌膚陰舒洗液”產(chǎn)3334案例2、某市某區(qū)衛(wèi)生局食品衛(wèi)生行政處罰被法院判決敗訴案1、被告衛(wèi)生局無(wú)確實(shí)充分的證據(jù)證明其2008年8月14日現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄中羅列的原告21名從業(yè)人員和其收集的13份過(guò)期健康證上載明的持證人就是原告的工作人員或食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員。2、被告區(qū)衛(wèi)生局針對(duì)原告食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合衛(wèi)生要求的認(rèn)定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分。34案例2、某市某區(qū)衛(wèi)生局食品衛(wèi)生行政處罰被法院判決敗訴案34但其對(duì)該項(xiàng)違法行為的處罰不明確，只籠統(tǒng)的對(duì)其認(rèn)定的4項(xiàng)違法行為作了罰款5萬(wàn)元的處罰，根據(jù)《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第五條“在同一違反《食品衛(wèi)生法》的案件中，有兩種以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為時(shí)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰?！钡囊?guī)定，被告衛(wèi)生局這種未作分別裁量的處罰，顯屬適用法律錯(cuò)誤。35但其對(duì)該項(xiàng)違法行為的處罰不明確，只籠統(tǒng)的對(duì)其認(rèn)定的4項(xiàng)違法行35363、被告衛(wèi)生局在訴訟中，沒(méi)有明確指出原告所采購(gòu)的食品及其原料哪些范圍和種類應(yīng)索證，也沒(méi)有證據(jù)證明原告所采購(gòu)的哪些食品及其原料應(yīng)索證。因而，被告對(duì)該項(xiàng)違法事實(shí)的認(rèn)定應(yīng)屬事實(shí)不清。4、被告區(qū)衛(wèi)生局沒(méi)有證據(jù)證明2008年8月10日星期日這天原告在開(kāi)園上課，也無(wú)充分證據(jù)證明原告這天制作過(guò)鯽魚(yú)湯面，更無(wú)直接確切的證據(jù)證明原告使用超過(guò)保質(zhì)期的掛面加工食品。363、被告衛(wèi)生局在訴訟中，沒(méi)有明確指出原告所采購(gòu)的食品及其36綜上所述，被告區(qū)衛(wèi)生局針對(duì)原告作出的行政處罰顯屬證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤而應(yīng)予撤銷。原告在訴訟中提出的要求責(zé)令被告停止侵害，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)的請(qǐng)求，因無(wú)法律依據(jù)法院不予支持。原告要求返還所處罰款，法院予以支持。37綜上所述，被告區(qū)衛(wèi)生局針對(duì)原告作出的行政處罰顯屬證據(jù)不足，適3738衛(wèi)生行政處罰案件評(píng)查1、行政執(zhí)法責(zé)任追究的客觀存在?！秶?guó)家賠償法》第二條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利?！秶?guó)家賠償法》第十四條規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或重大過(guò)失的工作人員或者受托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。對(duì)有故意或重大過(guò)失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。38衛(wèi)生行政處罰案件評(píng)查1、行政執(zhí)法責(zé)任追究的客觀存在?！秶?guó)3839衛(wèi)生部于2006年12月頒布了《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》，針對(duì)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)又有專門的《打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任追究的意見(jiàn)》；四川省衛(wèi)生廳于2005年頒布了《四川省衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）。再如2008年三鹿奶粉事件，河北衛(wèi)生部門無(wú)一人被追究責(zé)任，此事件也再次堅(jiān)定了國(guó)家對(duì)食品采取分段式管理的決心。目前食品衛(wèi)生監(jiān)管的困境以及機(jī)構(gòu)改革帶給衛(wèi)生監(jiān)督新的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。39衛(wèi)生部于2006年12月頒布了《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究39某市某區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法人員被檢察機(jī)關(guān)以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任案何謂玩忽職守罪？其構(gòu)成要件？回訪是否法定？有無(wú)規(guī)定形式？用何種執(zhí)法文書(shū)？40某市某區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法人員被檢察機(jī)關(guān)以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任案404041機(jī)關(guān)和人不能截然分開(kāi)。目前衛(wèi)生執(zhí)法工作的內(nèi)容繁重，政府不給編制、經(jīng)費(fèi)等保障條件，風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。要求食品安全的零風(fēng)險(xiǎn)是不可能的，不存在100%的安全。上世紀(jì)90年代的行政立法對(duì)公務(wù)員非常有利，責(zé)任追究制度不健全。目前三權(quán)分立的理論在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部被充分運(yùn)用，部門之間互相扯皮、推諉。目前協(xié)調(diào)會(huì)基本不能定奪事情，綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的履行困難重重。41機(jī)關(guān)和人不能截然分開(kāi)。目前衛(wèi)生執(zhí)法工作的內(nèi)容繁重，政府不4142憲法中明確提出要依法治國(guó)，依法治國(guó)的重點(diǎn)在于依法治權(quán)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，要全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府。同時(shí)《綱要》明確提出依法行政的基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一（行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。）

42憲法中明確提出要依法治國(guó)，依法治國(guó)的重點(diǎn)在于依法治權(quán)4243

責(zé)任行政原則是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須對(duì)自己實(shí)施的行政活動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，整個(gè)行政活動(dòng)應(yīng)處于一種負(fù)責(zé)任的狀態(tài)，不允許行政機(jī)關(guān)只實(shí)施行政活動(dòng)，而可以對(duì)自己的行為不承擔(dān)責(zé)任。 責(zé)任行政原則的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的有責(zé)任狀態(tài)，而且要求建立實(shí)現(xiàn)責(zé)任制度的法律制度。一旦行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)違反法律規(guī)定，責(zé)任即從法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為實(shí)際狀態(tài)。諸如行政訴訟制度、行政復(fù)議制度、行政賠償制度，都是實(shí)現(xiàn)責(zé)任原則必要的法律制度。假如沒(méi)有這些制度，責(zé)任行政將變得毫無(wú)意義。43責(zé)任行政原則是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須對(duì)自己實(shí)施的行4344社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)逐步覺(jué)醒，敢于同政府較真的情況越來(lái)越多，如2007年“中國(guó)最牛的律師”。又如2008年5月1日實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》設(shè)定了政府信息公開(kāi)的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府工作的沖擊日益明顯。多方面監(jiān)督的客觀存在

《衛(wèi)生行政處罰程序》第五條規(guī)定，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)衛(wèi)生行政處罰的監(jiān)督制度。上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰進(jìn)行監(jiān)督，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。衛(wèi)生部門的執(zhí)法行為客觀上還受到人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、人民群眾的多方面的監(jiān)督44社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)逐步覺(jué)醒，敢于同政府較真的情況越來(lái)越多，4445案例3、某區(qū)衛(wèi)生局取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品案案例4、再勝源公司訴上海市衛(wèi)生局行政強(qiáng)制決定案

案例5、北京海淀區(qū)食品監(jiān)督員被追究行政責(zé)任案案例6、三九腦科醫(yī)院審批案45案例3、某區(qū)衛(wèi)生局取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品案4546衛(wèi)生法律法規(guī)浩瀚、龐雜，收集證據(jù)的方法、手段比較原始落后，客觀上使衛(wèi)生部門處理具體案件時(shí)面臨一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。面臨嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法壓力大，需不斷強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)。社會(huì)公平有最后的堡壘，即司法機(jī)關(guān)，行政部門在兼顧公平的情況下應(yīng)盡量追求效率。同時(shí)，應(yīng)盡量爭(zhēng)取司法部門的理解、同情和支持。46衛(wèi)生法律法規(guī)浩瀚、龐雜，收集證據(jù)的方法、手段比較原始落后4647衛(wèi)生行政處罰案件評(píng)查制度以及評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，有效地避免衛(wèi)生行政處罰風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和四川省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)》要求，省衛(wèi)生廳于2006年初制定并下發(fā)了《四川省衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》和《四川省衛(wèi)生行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》。47衛(wèi)生行政處罰案件評(píng)查制度以及評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為47基層同志有怨言，這很正常。但無(wú)須抱怨，這是全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的要求。且已經(jīng)進(jìn)行了修改，修改后的案卷評(píng)查制度會(huì)更符合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作目前的實(shí)際。這項(xiàng)制度為衛(wèi)生行政處罰提出了一個(gè)比較高的要求。沒(méi)有這項(xiàng)制度肯定不行，但制度脫離實(shí)際也不行，試行一年后，在廣泛征求意見(jiàn)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究，省廳對(duì)該制度第八條和標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容進(jìn)行修改，新的制度和標(biāo)準(zhǔn)已于2007年9月1日起施行。48基層同志有怨言，這很正常。但無(wú)須抱怨，這是全面推進(jìn)依法行政實(shí)482008年案件評(píng)查基本情況一、參加本次衛(wèi)生行政處罰案卷評(píng)查的單位有全省19個(gè)市州,其中阿壩州、甘孜州因全年無(wú)一般程序衛(wèi)生行政處罰案件未參評(píng)。參評(píng)案卷是2008年1—10月已結(jié)案的一般程序行政處罰案件。各市州按下達(dá)的2個(gè)案卷指標(biāo)自行選送評(píng)查案件卷宗。本次參評(píng)案卷數(shù)為38份，其中醫(yī)療衛(wèi)生類17個(gè)，食品衛(wèi)生類17個(gè)，消毒和傳染病類4個(gè)。

2008年案件評(píng)查基本情況49二、評(píng)查結(jié)果。本次參評(píng)的38個(gè)案卷，單卷最高得分為100分，最低得分為4個(gè)案卷實(shí)體評(píng)查不合格案卷，其余34個(gè)案卷平均得分為86.1，比去年提高3.7分。具體的分?jǐn)?shù)分布情況為：70分以下的有5個(gè)，占所評(píng)案卷的13%，比去年降低11個(gè)百分點(diǎn)；70分以上的合格案卷33個(gè)，占85%，比去年提高9個(gè)百分點(diǎn)；80分以上的優(yōu)秀案卷30個(gè)，占79%，比去年提高22個(gè)百分點(diǎn)。二、評(píng)查結(jié)果。50從總體來(lái)看，我省2008年衛(wèi)生行政處罰案卷質(zhì)量較之去年有較大提升，大部分執(zhí)法案件能夠做到主體合法、程序正確、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)準(zhǔn)確、過(guò)罰相當(dāng)，案卷的書(shū)寫水平與管理工作也有了明顯進(jìn)步。從總體來(lái)看，我省2008年衛(wèi)生行政處罰案卷質(zhì)量較之去年有較大5152衛(wèi)生行政處罰案件評(píng)查制度及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體評(píng)查方面

在評(píng)查的38個(gè)案件中，有4個(gè)案卷實(shí)體評(píng)查不合格，均為食品類的行政處罰案件，不合格率為10％。均表現(xiàn)為被處罰主體的資格認(rèn)定方面，今年沒(méi)有出現(xiàn)去年的法律適用及事實(shí)不清、證據(jù)不足等實(shí)體不合格問(wèn)題。具體表現(xiàn)為，有的案卷缺少被處罰對(duì)象的身份證或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等要件，缺乏主體資格認(rèn)定的證據(jù)；有的案卷處罰主體不準(zhǔn)確，對(duì)食品行業(yè)的個(gè)體工商戶沒(méi)有以業(yè)主為行政處罰當(dāng)事人，而是將其字號(hào)作為被處罰對(duì)象。52衛(wèi)生行政處罰案件評(píng)查制度及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體評(píng)查方面52最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，起字號(hào)的個(gè)體工商戶，其民事活動(dòng)的主體是字號(hào)，訴訟主體則只能是業(yè)主。在衛(wèi)生行政處罰中，當(dāng)事人必須具備訴訟主體資格。因此，處罰時(shí)應(yīng)以業(yè)主為當(dāng)事人，同時(shí)在法律文書(shū)上注明字號(hào)。53最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的5354自由裁量方面

此次報(bào)送的案件在行使自由裁量權(quán)闡明理由方面比去年有所好轉(zhuǎn)，但不闡明行使自由裁量權(quán)的理由仍然是此次案件卷宗中反映出的普遍問(wèn)題。具體表現(xiàn)為，有的案件雖然有所提及，但理由不充分或證據(jù)不足；有的案卷則明顯濫用自由裁量權(quán)，不結(jié)合具體案件進(jìn)行分析，在行政處罰事先告知書(shū)中告知當(dāng)事人“擬作出罰款一萬(wàn)元以下三千元以上的罰款”的彈性標(biāo)準(zhǔn)，在無(wú)任何說(shuō)理和證據(jù)的情況下，卻又在處罰決定書(shū)中處以二千元罰款。反映出個(gè)別基層衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)的的隨意性比較大，對(duì)法律素養(yǎng)及行政處罰法律文書(shū)的使用技能還需要進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)和培訓(xùn)。54自由裁量方面5455《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》1、根據(jù)《規(guī)定》，違法行為人年齡不滿14周歲的；精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；違法行為超過(guò)法定追究時(shí)效的，依法不予行政處罰。55《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》1、根據(jù)《規(guī)定》，55562、重大行政處罰案件應(yīng)公開(kāi)，對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為，行政執(zhí)法部門決定在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰，或者決定從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，并在作出決定之日起15日內(nèi)，將處罰決定書(shū)和說(shuō)明材料抄報(bào)本級(jí)政府法制部門和上一級(jí)主管部門備案。行政執(zhí)法部門對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注程度高的行政處罰案件，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)審案等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。562、重大行政處罰案件應(yīng)公開(kāi)，對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為56573、行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府法制工作部門或發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其執(zhí)法證，并由有關(guān)部門依據(jù)《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。573、行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)5758處罰決定方面

行政處罰決定書(shū)是行政機(jī)關(guān)決定對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰的法定文書(shū)，是非常嚴(yán)肅和重要的法律文書(shū)。但個(gè)別案件的處罰決定卻未經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。一些行政處罰決定書(shū)的書(shū)寫還存在問(wèn)題，有的處罰決定書(shū)填寫不規(guī)范，有的文號(hào)編寫錯(cuò)誤，有的適用的法律條文沒(méi)有具體到款項(xiàng)，有的罰繳未分離，有的告知法律救濟(jì)方式不全面，漏填或錯(cuò)填訴訟法院的名稱，錯(cuò)寫提起行政訴訟的期限等。58處罰決定方面5859案卷歸檔方面今年案卷歸檔情況比較好，只有5個(gè)案卷在此項(xiàng)總分10分中扣分達(dá)到3分，占案卷總數(shù)的13％，案卷歸檔的平均分?jǐn)?shù)達(dá)到9分，有較大上升。

59案卷歸檔方面5960其他方面的問(wèn)題詢問(wèn)筆錄中的被詢問(wèn)人沒(méi)有相關(guān)材料證明其身份，詢問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的修改處無(wú)當(dāng)事人確認(rèn)；調(diào)取證據(jù)清單無(wú)當(dāng)事人簽名；未告知當(dāng)事人陳述、申辯的權(quán)利，或?qū)Ξ?dāng)事人陳述、申辯所提出的事實(shí)、理由和證據(jù)未進(jìn)行復(fù)核或復(fù)核后未作出陳述申辯復(fù)核意見(jiàn)；一些案卷的合議記錄僅有首頁(yè)，缺少說(shuō)理部分，合議人員為雙數(shù)；

60其他方面的問(wèn)題60有的案卷對(duì)無(wú)證行醫(yī)的取締及2000元罰款實(shí)行聽(tīng)證程序，在法律的適用上將行政強(qiáng)制措施作為行政處罰；有的案卷監(jiān)督機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)對(duì)案件審批流于形式，擬處罰內(nèi)容中罰款金額大小寫不吻合，各級(jí)負(fù)責(zé)人不認(rèn)真審查，均簽名同意；還有的案件處罰決定與處罰事先告知書(shū)的內(nèi)容有重大改變，但缺少陳述申辯和二次合議程序及相關(guān)證據(jù)支持，隨意性太大；有的將行政處罰的罰款交監(jiān)督所財(cái)務(wù)室。61有的案卷對(duì)無(wú)證行醫(yī)的取締及2000元罰款實(shí)行聽(tīng)證程序，在法律61此次評(píng)查中，出現(xiàn)了一批案件查辦和卷宗管理較好的單位?？偟膩?lái)看，他們?cè)趯?shí)施行政處罰中實(shí)體和程序正確，其中有的對(duì)違法事實(shí)的調(diào)查比較深入，客觀證據(jù)全面詳實(shí)，有的在案件合議中分析討論說(shuō)理較透徹；有的對(duì)當(dāng)事人的陳訴申辯高度重視，專門組織研究，并在復(fù)核后書(shū)面告知復(fù)核結(jié)果；有的在案卷歸檔中實(shí)行證據(jù)分類，為立案和處罰工作提供了較充分的依據(jù)；有的對(duì)每個(gè)案件及時(shí)歸檔及時(shí)自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較準(zhǔn)確。此次評(píng)查中，出現(xiàn)了一批案件查辦和卷宗管理較好的單位。總的來(lái)看62在此次評(píng)查中成績(jī)突出，特提出表彰的單位是：樂(lè)山市衛(wèi)生局98.55分；瀘州市衛(wèi)生局95.05分；攀枝花衛(wèi)生局92.89分；成都市衛(wèi)生局89.53分；綿陽(yáng)市衛(wèi)生局88.65分；雅安市衛(wèi)生局87.88分；眉山市衛(wèi)生局87.35分；德陽(yáng)市衛(wèi)生局87.26分。在此次評(píng)查中成績(jī)突出，特提出表彰的單位是：6364衛(wèi)生行政處罰辦案要求以及我省處罰目前存在的問(wèn)題實(shí)施主體合法 現(xiàn)行的衛(wèi)生法律制度規(guī)定，衛(wèi)生行政處罰由衛(wèi)生行政部門實(shí)施，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是同級(jí)衛(wèi)生行政部門在其轄區(qū)內(nèi)，依照國(guó)家法律、法規(guī)行使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體資格，在行使各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)時(shí)必須以同級(jí)衛(wèi)生行政部門的名義進(jìn)行。在進(jìn)行衛(wèi)生行政處罰時(shí)，實(shí)施處罰的主體是衛(wèi)生行政部門，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只是案件的承辦機(jī)構(gòu)。64衛(wèi)生行政處罰辦案要求以及我省處罰目前存在的問(wèn)題實(shí)施主體合64衛(wèi)生部門衛(wèi)生監(jiān)督管理體制衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是同級(jí)衛(wèi)生行政部門在其轄區(qū)，依照國(guó)家法律、法規(guī)行使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隸屬衛(wèi)生監(jiān)督所在同級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，開(kāi)展綜合執(zhí)法工作。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

行政性與技術(shù)性相結(jié)合65衛(wèi)生部門衛(wèi)生監(jiān)督管理體制衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)6565餐飲監(jiān)管按照分段式管理模式交由食藥局，我省機(jī)構(gòu)改革退后，部分市州為解決工作銜接的問(wèn)題，食藥局委托衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)餐飲進(jìn)行監(jiān)管是否恰當(dāng)？是否合法？《行政處罰法》第十八條第一款：行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織和個(gè)人實(shí)施行政處罰。餐飲監(jiān)管按照分段式管理模式交由食藥局，我省機(jī)構(gòu)改革退后，部分6667抗震救災(zāi)期間（應(yīng)急狀態(tài)下約1310人外援）以及北京奧運(yùn)會(huì)期間（15個(gè)省市支援339人）外地衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的執(zhí)法資格問(wèn)題《四川省衛(wèi)生廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于對(duì)援川衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法權(quán)問(wèn)題的復(fù)函的通知》，請(qǐng)六個(gè)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生局按照通知要求做好18支外援監(jiān)督隊(duì)伍人員登記備案工作（受援地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門登記外援人員的基本信息及執(zhí)法證號(hào)），充分利用外援力量，整合好本地和對(duì)口支援的衛(wèi)生監(jiān)督資源，依法、有序、高效開(kāi)展災(zāi)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作。67抗震救災(zāi)期間（應(yīng)急狀態(tài)下約1310人外援）以及北京奧運(yùn)會(huì)6768地域管轄是確定衛(wèi)生行政執(zhí)法管轄權(quán)的一般原則，某行政區(qū)劃內(nèi)的衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)，由該行政區(qū)劃內(nèi)的衛(wèi)生行政主管部門行使。因此，外地衛(wèi)生監(jiān)督人員在災(zāi)區(qū)開(kāi)展的衛(wèi)生監(jiān)督工作，不能因?yàn)檫@些人員是按衛(wèi)生部的要求對(duì)口支援災(zāi)區(qū)就以衛(wèi)生部的名義開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作，也不能因?yàn)檫@些人員的執(zhí)法編制在外省某單位就以該單位的名義開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作，而應(yīng)以地震災(zāi)區(qū)所在地的衛(wèi)生行政部門的名義開(kāi)展衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作。68地域管轄是確定衛(wèi)生行政執(zhí)法管轄權(quán)的一般原則，某行政區(qū)劃內(nèi)6869國(guó)務(wù)院在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確提出，要實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒(méi)有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。因此，外地衛(wèi)生監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的執(zhí)法資格，才能在災(zāi)區(qū)開(kāi)展衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作。目前，我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格制度，不同地方執(zhí)法人員的執(zhí)法資格按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定予以確認(rèn)。69國(guó)務(wù)院在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確提出，要實(shí)行行69根據(jù)行政權(quán)地域權(quán)限理論，一定的行政區(qū)域都有一定行政機(jī)關(guān)與之相對(duì)應(yīng)，并且行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍大小是與地域大小相適應(yīng)的。因此，盡管對(duì)口支援災(zāi)區(qū)的外地衛(wèi)生監(jiān)督人員在其所屬單位的所在地已經(jīng)取得行政執(zhí)法資格，但其已取得的行政執(zhí)法資格只在當(dāng)?shù)赜行?，換句話說(shuō)，他們并不當(dāng)然地在災(zāi)區(qū)也具有執(zhí)法資格。那么，他們能否取取得災(zāi)區(qū)的行政執(zhí)法資格呢？70根據(jù)行政權(quán)地域權(quán)限理論，一定的行政區(qū)域都有一定行政機(jī)關(guān)與之相7071《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》第十九條規(guī)定，非在編人員可以受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聘用協(xié)助執(zhí)法?！端拇ㄊ⌒姓?zhí)法證管理辦法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)聘用的非在編工作人員協(xié)助執(zhí)法，必須持有協(xié)助執(zhí)法證。因此，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生行政部門可以聘用外地衛(wèi)生監(jiān)督人員協(xié)助執(zhí)法，并在按《四川省行政執(zhí)法證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定為其辦理協(xié)助執(zhí)法證后，外地衛(wèi)生監(jiān)督人員就取得了在災(zāi)區(qū)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作的行政執(zhí)法資格。71《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》第十九條規(guī)定，非在編人員可以受行政7172《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》第十九條同時(shí)也規(guī)定，受聘協(xié)助執(zhí)法的非在編人員不得實(shí)施行政處罰。該條規(guī)定表明，非在編人員的執(zhí)法權(quán)是受到限制的，與行政機(jī)關(guān)在編工作人員相比，少了行政處罰權(quán)。因此，外地衛(wèi)生監(jiān)督人員在災(zāi)區(qū)執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)時(shí)，可以從事衛(wèi)生行政執(zhí)法中除了對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行行政處罰外的所有衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作。這里需要注意的是，外地衛(wèi)生監(jiān)督人員不得實(shí)施行政處罰不僅包括不得通過(guò)簡(jiǎn)易程序?qū)芾硐鄬?duì)人進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)行政處罰，還包括在按照一般程序進(jìn)行的行政處罰中，不得參與從立案到結(jié)案的所有環(huán)節(jié)。72《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》第十九條同時(shí)也規(guī)定，受聘協(xié)助執(zhí)法的7273雖然地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建時(shí)期的衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作有著特殊的背景，但還是應(yīng)該嚴(yán)格依法開(kāi)展，外地衛(wèi)生監(jiān)督人員的衛(wèi)生行政執(zhí)法行為應(yīng)該符合法律、法規(guī)以及規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，而不能背棄法治精神。一方面，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)該為外地衛(wèi)生監(jiān)督人員辦理相關(guān)手續(xù)，為他們“師出有名”開(kāi)展工作創(chuàng)造條件；另外一方面，外地衛(wèi)生監(jiān)督人員在具體工作中，應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作。73雖然地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建時(shí)期的衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作有著特殊的73食品安全法實(shí)施后的執(zhí)法主體問(wèn)題目前，全國(guó)僅遼寧、新疆、吉林完全按法律實(shí)施，其他各省均在等機(jī)構(gòu)改革后再調(diào)整職能。北京市模式《食品安全法》第103條：國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制做出調(diào)整。委托必須有法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。74食品安全法實(shí)施后的執(zhí)法主體問(wèn)題747475事實(shí)清楚要查清案件的主體事實(shí)、行為事實(shí)和結(jié)果事實(shí)。要掌握違法行為的動(dòng)態(tài)過(guò)程，查清違法行為發(fā)生、變化和終止的事實(shí)。事實(shí)的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的要求進(jìn)行確定。在法律文書(shū)中對(duì)事實(shí)要表述清楚。如湖北省衛(wèi)生廳食品處罰敗訴案75事實(shí)清楚7576證據(jù)確鑿 收集證據(jù)時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：一是全面收集證據(jù)；二是收集的證據(jù)材料要查證屬實(shí)（能夠反映案件情況的證據(jù)材料并不都是可以作為定案依據(jù)的證據(jù)，認(rèn)定案件事實(shí)依據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)。未經(jīng)查證屬實(shí)，不能作為定案依據(jù)。）；三是注意證據(jù)之間的關(guān)系；四是要確保證據(jù)合法。按照法制的要求，只有合法取得的證據(jù)才能作為證據(jù)使用；五是要善于運(yùn)用證據(jù)保全措施。證據(jù)現(xiàn)行登記保存決定書(shū)的使用？76證據(jù)確鑿7677定性準(zhǔn)確 定性是指根據(jù)法律規(guī)定確定所立案調(diào)查的行為的性質(zhì)。定性是將法律規(guī)定與調(diào)查結(jié)果之間相連接的過(guò)程和結(jié)果，是運(yùn)用法律對(duì)所調(diào)查的行為的判定和評(píng)價(jià)。在定性時(shí)首先要確定所調(diào)查的行為是否構(gòu)成違法行為，如果構(gòu)成違法行為，再確定構(gòu)成哪一種違法行為。要妥善處理法律規(guī)范之間的交叉關(guān)系。77定性準(zhǔn)確7778處理適當(dāng)首先，在審查調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況作出不同的處理。其次，要“罰當(dāng)其責(zé)”、“過(guò)罰相當(dāng)”，就是《行政處罰法》第4條第2款規(guī)定的“實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”。在行政處罰時(shí)，要體現(xiàn)區(qū)別，“沒(méi)有區(qū)別就沒(méi)有政策”；嚴(yán)重的違法行為要重罰，輕微的違法行為要輕罰，不要畸輕畸重，不得濫用自由裁量權(quán)。78處理適當(dāng)7879程序合法 在衛(wèi)生執(zhí)法中，執(zhí)法程序是行政處罰的操作規(guī)程，實(shí)體法與程序法是同等重要的。但是，“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象還有一定程度的存在，有時(shí)還表現(xiàn)得非常嚴(yán)重，一些執(zhí)法人員還存在“只要處罰結(jié)果正確、程序是否合法無(wú)所謂”、“違反程序規(guī)定不算違法”、“只要收集到證據(jù)、手段在所不惜”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。79程序合法7980實(shí)施任何行為都離不開(kāi)一定的方式、步驟、順序以及時(shí)間的延續(xù)性，這就是行為的程序。當(dāng)法律要求某種行為必須符合一定的程序時(shí)，程序就是對(duì)實(shí)體活動(dòng)的約束，程序與實(shí)體同等重要，程序的不當(dāng)必然導(dǎo)致實(shí)體結(jié)果的不公正，程序的違法同會(huì)導(dǎo)致行為的最終違法。行政行為同其他行為一樣，有一定的方式、步驟、順序以及時(shí)間的延續(xù)性，即行政程序。行政程序的主要作用，首先是保證實(shí)體法的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。任何違反公正程序的行政活動(dòng)，都有可能構(gòu)成對(duì)公民基本權(quán)利的侵犯。80實(shí)施任何行為都離不開(kāi)一定的方式、步驟、順序以及時(shí)間的延續(xù)8081當(dāng)前我省衛(wèi)生行政處罰存在的問(wèn)題違反法定程序

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及衛(wèi)生部制定的《衛(wèi)生行政處罰程序》（1997年6月19日實(shí)施）對(duì)衛(wèi)生行政處罰程序均做出了要求。

1.1簡(jiǎn)易程序 簡(jiǎn)易程序又稱為當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是對(duì)一般程序的簡(jiǎn)化，只適用簡(jiǎn)單或者需要迅速作出處理的行政處罰。

81當(dāng)前我省衛(wèi)生行政處罰存在的問(wèn)題違反法定程序8182目前簡(jiǎn)易程序中存在如下問(wèn)題：對(duì)個(gè)體工商戶處以超過(guò)50元的罰款適用簡(jiǎn)易程序；不注意證據(jù)收集，證據(jù)的收集不充分，無(wú)法形成證據(jù)鏈。一旦形成復(fù)議或訴訟，衛(wèi)生行政部門舉證非常困難。簡(jiǎn)易程序是否可以由一名執(zhí)法人員進(jìn)行？82目前簡(jiǎn)易程序中存在如下問(wèn)題：對(duì)個(gè)體工商戶處以超過(guò)50元的8283 1.2一般程序 又稱普通程序，是衛(wèi)生行政處罰的主要程序?？梢园凑找韵铝鞒剔k理：受理→立案→調(diào)查→決定（合議）→制作事先告知書(shū)→當(dāng)事人陳述和申辯→制作處罰決定書(shū)→送達(dá)→執(zhí)行。83 1.2一般程序8384適用一般程序的三種情況：（1）處罰較重的案件（包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法所得、吊銷證照、行政拘留以及罰款數(shù)額公民在50元以上法人在1000元以上的行政處罰）（2）案情復(fù)雜的案件（行政機(jī)關(guān)需要經(jīng)過(guò)調(diào)查，才能搞清案情事實(shí)，作出行政處罰的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)報(bào)告行政機(jī)關(guān)，按照普通程序處理）（3）當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法人員給予當(dāng)場(chǎng)行政處罰的事實(shí)認(rèn)定及法律適用有分歧，致使執(zhí)法人員無(wú)法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的案件。84適用一般程序的三種情況：（1）處罰較重的案件（包括責(zé)令停8485對(duì)衛(wèi)生違法案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。案件受理后，案件承辦人員必須對(duì)案件涉及的基本情況進(jìn)行初步審查，以確定是否進(jìn)行立案（應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行審查：是否有明確的違法行為人或危害后果；是否有來(lái)源可靠的事實(shí)依據(jù)；是否屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；是否屬于本機(jī)關(guān)管轄。）如需立案則應(yīng)在受理后7日內(nèi)立案，并填寫立案報(bào)告，由直接領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，確定立案日期和兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員為承辦人（《衛(wèi)生行政處罰程序》第十五條）。85對(duì)衛(wèi)生違法案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。案件受理后，案件承辦人員必須8586思考1：是否進(jìn)入一般程序的所有案件均須進(jìn)行合議？

思考2：乙地當(dāng)事人在甲地違法，甲地是否有權(quán)對(duì)其進(jìn)行行政處罰？

思考3：事先告知后應(yīng)給當(dāng)事人一個(gè)多長(zhǎng)的陳述申辯期？適用聽(tīng)證程序的案件如何事先告知？聽(tīng)證后做出的處罰決定是否還需再進(jìn)行事先告知？86思考1：是否進(jìn)入一般程序的所有案件均須進(jìn)行合議？8687思考4：是否必須使用預(yù)定格式的衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)？思考5：如果從立案之日起超過(guò)三個(gè)月未辦結(jié)案件怎么辦？是否只能申請(qǐng)延長(zhǎng)一次？思考6：責(zé)令改正的性質(zhì)？責(zé)令改正是行政處罰種類嗎？思考7：如何對(duì)處罰決定書(shū)進(jìn)行送達(dá)？87思考4：是否必須使用預(yù)定格式的衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)？8788

1.3聽(tīng)證程序 根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》及《四川省行政處罰聽(tīng)證程序暫行規(guī)定》的規(guī)定，聽(tīng)證程序的適用條件是：（1）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)將要做出的行政處罰較重（擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款）；（2）當(dāng)事人要求聽(tīng)證。只有兩個(gè)前提具備，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)才有舉行聽(tīng)證的義務(wù)。

88 1.3聽(tīng)證程序88聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，對(duì)不公開(kāi)聽(tīng)證的案件，應(yīng)當(dāng)宣布不公開(kāi)聽(tīng)證的理由。對(duì)公開(kāi)聽(tīng)證的案件，應(yīng)當(dāng)先期公告當(dāng)事人和本案調(diào)查人員的姓名、案由和聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。但衛(wèi)生部門卻往往忽視進(jìn)行公告這一環(huán)節(jié)。89聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，對(duì)不公開(kāi)聽(tīng)證的案件，應(yīng)當(dāng)宣布不公開(kāi)聽(tīng)證的理8990《四川省行政處罰聽(tīng)證程序暫行規(guī)定》第三條，非經(jīng)營(yíng)性的１０００元以上罰款；經(jīng)營(yíng)性的２００００元以上罰款。省級(jí)有關(guān)行政部門需要制定低于或高于上述標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省政府法制局批準(zhǔn)并予以公布?！抖悇?wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法（試行）》，對(duì)公民作出2000元以上或者對(duì)法人或其他組織作出1萬(wàn)元以上罰款適用聽(tīng)證。90《四川省行政處罰聽(tīng)證程序暫行規(guī)定》第三條，非經(jīng)營(yíng)性的１０9091而湖南省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定對(duì)公民處罰款在1000元以上（含1000元），對(duì)法人或者其他組織處罰款在2萬(wàn)元以上（含2萬(wàn)元）（海關(guān)、金融、國(guó)稅、國(guó)家安全、外匯管理等部門對(duì)本部門舉行聽(tīng)證的罰款數(shù)額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。）適用聽(tīng)證。稅務(wù)部門與湖南省的規(guī)定更符合實(shí)際，因?yàn)橐诋?dāng)前形式下準(zhǔn)確的分辨經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性已經(jīng)非常困難，自然人和其他組織、法人的經(jīng)濟(jì)承受能力以及違法行為對(duì)社會(huì)造成的危害是不同的。91而湖南省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定對(duì)公民處罰款在1000元以上9192思考1：較大數(shù)額罰款規(guī)定的合理性思考2：沒(méi)收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)是否適用聽(tīng)證？思考3：公告環(huán)節(jié)的缺失。如何進(jìn)行公告？92思考1：較大數(shù)額罰款規(guī)定的合理性9293 1.4執(zhí)行執(zhí)行的原則（1）復(fù)議、訴訟期間衛(wèi)生行政處罰不停止執(zhí)行原則。除行政復(fù)議或者行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行之外。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。如果當(dāng)事人拒不履行衛(wèi)生行政處罰，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（2）罰繳分離原則，即作出行政罰款的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)實(shí)行分離的一種行政處罰執(zhí)行原則。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。93 1.4執(zhí)行9394當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以采取的措施：到期不繳納罰款的每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款（執(zhí)行罰）；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。思考1、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)可否將加處罰款同時(shí)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行

94當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履9495《四川省高級(jí)人民法院對(duì)廣元市中級(jí)人民法院關(guān)于對(duì)行政機(jī)關(guān)的處罰決定加處罰款能否合并執(zhí)行的答復(fù)》中稱，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行繳納罰款的，做出行政處罰的行政機(jī)關(guān)可以對(duì)相對(duì)人每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。根據(jù)該條的精神，適用該條的前提應(yīng)當(dāng)是指相對(duì)人在接到行政機(jī)關(guān)的處罰決定后，逾期不提起行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟，或者相對(duì)人在人民法院的生效判決后仍不履行繳納罰款義務(wù)的情況。根據(jù)該條規(guī)定的精神，因加處行為涉及相對(duì)人的復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)，因此在訴訟期間內(nèi)，人民法院對(duì)于相對(duì)人只應(yīng)當(dāng)執(zhí)行罰款本身，而不應(yīng)當(dāng)計(jì)算和執(zhí)行加處罰款部分。95《四川省高級(jí)人民法院對(duì)廣元市中級(jí)人民法院關(guān)于對(duì)行政機(jī)關(guān)的9596存在問(wèn)題事實(shí)認(rèn)定不清，適用法律錯(cuò)誤案件主要事實(shí)認(rèn)定不清，必將導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤，在案卷評(píng)查中主要事實(shí)認(rèn)定不清案卷將被判定為實(shí)體錯(cuò)誤，得0分。這在我省的衛(wèi)生行政處罰中并不罕見(jiàn)。

96存在問(wèn)題事實(shí)認(rèn)定不清，適用法律錯(cuò)誤96971、衛(wèi)生行政處罰案件中違法所得的認(rèn)定2、其他部門關(guān)于違法所得的認(rèn)識(shí)國(guó)家工商總局早在1989年《關(guān)于投機(jī)倒把違章案件非法所得計(jì)算方法問(wèn)題的通知》中就明確規(guī)定：“凡有進(jìn)銷價(jià)（包括批發(fā)價(jià)、零售價(jià)）的，以銷價(jià)與進(jìn)價(jià)之差作為非法所得”。食品安全法同時(shí)使用違法所得和貨值金額兩種術(shù)語(yǔ)，在計(jì)算違法所得時(shí)是否還沿用《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第七條第一款關(guān)于對(duì)違法所得的解釋。971、衛(wèi)生行政處罰案件中違法所得的認(rèn)定97《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第七條第一款：本辦法所稱違法所得，系指違反《食品衛(wèi)生法》，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的全部營(yíng)業(yè)收入（包括成本和利潤(rùn)）?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》（2004年5月18日法【2004】96號(hào)）：法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)修改后，其實(shí)施性規(guī)定未被明文廢止的，人民法院在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列情形：實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)相抵觸的，不予適用；因法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的修改，相應(yīng)的實(shí)施性規(guī)定喪失依據(jù)而不能單獨(dú)施行的，不予適用；實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)不相抵觸的，可以適用。《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第七條第一款：本辦法所稱違法所得，系9899國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中也明確規(guī)定“本法所稱違法所得是指獲得的利潤(rùn)”。最高人民法院在《關(guān)于審理生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品刑事案件如何認(rèn)定“違法所得”的批復(fù)》中規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》規(guī)定的‘違法所得數(shù)額’是指產(chǎn)生、銷售偽劣產(chǎn)品獲利的數(shù)額”。最高人民法院在《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中也規(guī)定：“違法所得數(shù)額”是指獲利數(shù)額。99國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法99100主要證據(jù)不足 行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)遵循“先取證、后裁決”的規(guī)則。如果行政處罰決定作出后，根據(jù)行政復(fù)議法（第二十四條規(guī)定，在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。）、行政訴訟法（第三十三條規(guī)定，在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。）的規(guī)定，復(fù)議和訴訟階段行政機(jī)關(guān)就不得再自行收集證據(jù)?？梢?jiàn)，如果行政處罰案件的前期取證工作做得不扎實(shí)，必然為復(fù)議、訴訟留下隱患。100主要證據(jù)不足100101遺漏罰種或?qū)⒉粚儆谛姓幜P的措施當(dāng)作行政處罰 比較常見(jiàn)的是將“警告”遺漏?！缎姓幜P法》第八條規(guī)定了警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留六種具體的處罰種類，同時(shí)指出法律（此處指狹義上的法律，即全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和頒布的法律法規(guī)）行政法規(guī)可以規(guī)定其他處罰種類。除此之外，不存在其他處罰種類。但在工作實(shí)踐中，不少同志將銷毀、責(zé)令改正、責(zé)令公告收回、停止注冊(cè)、中指注冊(cè)等當(dāng)作行政處罰種類，這就為風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生埋下了伏筆。101遺漏罰種或?qū)⒉粚儆谛姓幜P的措施當(dāng)作行政處罰101102某飯店從業(yè)人員未取得健康證明案

大眾飯店在湖南某縣小有名氣。一天，縣衛(wèi)生局執(zhí)法大隊(duì)來(lái)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該飯店有5名服務(wù)員沒(méi)有健康證，即刻責(zé)令其改正。但飯店卻以種種理由拖延。執(zhí)法大隊(duì)遂對(duì)其進(jìn)行立案查處，送達(dá)了擬作罰款2500元的行政處罰事先告知書(shū)，告知有陳述、申辯的權(quán)利。業(yè)主沒(méi)有提出申辯，衛(wèi)生局便作出了罰款2500元的行政處罰決定。后來(lái)，該業(yè)主以個(gè)體戶是“公民”的特殊形式，衛(wèi)生局在作出較大數(shù)額罰款前，未告知其聽(tīng)證權(quán)利為由，把衛(wèi)生局告上了法庭。而衛(wèi)生局認(rèn)為該飯店從業(yè)人員11人，不能算是“公民”，應(yīng)視為“法人”或“其他組織”，2500元罰款沒(méi)有達(dá)到較大數(shù)額，無(wú)需告知聽(tīng)證權(quán)利。102某飯店從業(yè)人員未取得健康證明案 大眾飯店在湖南102103某海港大酒店無(wú)證經(jīng)營(yíng)案

有群眾舉報(bào)，某海港大酒店未取得衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)已一周。由于該店地處鬧市區(qū)，群眾反映強(qiáng)烈，區(qū)衛(wèi)生局迅速立案查處。根據(jù)該酒店菜單上標(biāo)注的臨江海港大酒店有限公司的單位名稱，衛(wèi)生局對(duì)其送達(dá)了擬罰款20000元的衛(wèi)生行政處罰事先告知書(shū)。告知有陳述、申辯等權(quán)利。當(dāng)事人沒(méi)有提出申辯。5天后，衛(wèi)生局作出了罰款20000元的行政處罰決定，但酒店方面認(rèn)為，酒店是翁某等三人投資設(shè)立，由于進(jìn)行試營(yíng)業(yè)，還沒(méi)有辦工商執(zhí)照，應(yīng)屬“公民”違法，衛(wèi)生部門在作出較大數(shù)額罰款決定前，沒(méi)有告知聽(tīng)證權(quán)利，侵犯了被處罰人的合法權(quán)益，遂以主體錯(cuò)誤、程序違法為由對(duì)衛(wèi)生局提起行政訴訟。103某海港大酒店無(wú)證經(jīng)營(yíng)案 有群眾舉報(bào)，某海港大酒店未取得103104某礦業(yè)有限責(zé)任公司未建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、未組織從事接觸職業(yè)危害因素勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前職業(yè)健康檢查案

2007年6月25日，某水泥有限責(zé)任公司勞動(dòng)者舉報(bào)：該公司未對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病健康檢查。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，該公司未組織勞動(dòng)者黃某（司機(jī)）等50余人進(jìn)行上崗前職業(yè)健康檢查；未建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。根據(jù)《行政處罰法》第二十七條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，符合從輕或減輕處罰的條件。因此，衛(wèi)生局決定：1、責(zé)令30日內(nèi)改正違法行為；2、罰款人民幣伍萬(wàn)伍仟元正。該單位未提出行政復(fù)議的申請(qǐng)，也未提起行政訴訟，于2007年8月23日自覺(jué)繳清罰款。104某礦業(yè)有限責(zé)任公司未建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、未組織從事接104105《職業(yè)病防治法》第三十二條對(duì)從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者。職業(yè)健康檢查費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。用人單位不得安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)；不得安排有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者從事其所禁忌的作業(yè)；對(duì)在職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)有與所從事的職業(yè)相關(guān)的健康損害的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原工作崗位，并妥善安置；對(duì)未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者不得解除或者終止與其訂立的勞動(dòng)合同。105《職業(yè)病防治法》第三十二條對(duì)從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)105106職業(yè)健康檢查應(yīng)當(dāng)由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)?！堵殬I(yè)病防治法》第六十四條用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：106職業(yè)健康檢查應(yīng)當(dāng)由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的醫(yī)106107（一）未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)向衛(wèi)生行政部門申報(bào)產(chǎn)生職業(yè)病危害的項(xiàng)目的；（二）未實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)，或者監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常監(jiān)測(cè)的；（三）訂立或者變更勞動(dòng)合同時(shí)，未告知?jiǎng)趧?dòng)者職業(yè)病危害真實(shí)情況的；（四）未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案或者未將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者的。107（一）未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)向衛(wèi)生行政部門申報(bào)產(chǎn)生職業(yè)病107108《職業(yè)病防治法》第六十八條第七項(xiàng)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期治理，并處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉：108《職業(yè)病防治法》第六十八條第七項(xiàng)違反本法規(guī)定，有下列108109（七）安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者、有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者、未成年工或者孕期、哺乳期女職工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)或者禁忌作業(yè)的；109（七）安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者、有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者109110衛(wèi)生部關(guān)于用人單位未組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者上崗前職業(yè)健康檢查的違法行為處罰適用法律條款的批復(fù)（衛(wèi)政法發(fā)【2006】113號(hào)上海市衛(wèi)生局：你局《關(guān)于對(duì)用人單位未組織從事接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者上崗前職業(yè)健康檢查的違法行為進(jìn)行處罰適用法律條款的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：110衛(wèi)生部關(guān)于用人單位未組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者110111對(duì)用人單位未組織從事接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者上崗前職業(yè)健康檢查，并安排未經(jīng)山崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的行為，應(yīng)依據(jù)《職業(yè)病防治法》第六十八條第（七）項(xiàng)進(jìn)行行政出處罰。此復(fù)

2006年3月27日111對(duì)用人單位未組織從事接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者上崗前職業(yè)健111112陳某某未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)案2007年3月26日，某市衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報(bào)，反映某區(qū)某鎮(zhèn)某村陳某某在其家中非法行醫(yī)，患者劉某在其診所輸液一小時(shí)后死亡。2007年3月26日上午10時(shí)，市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)陳某的住所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。檢查發(fā)現(xiàn)：陳某某正在給2名病人進(jìn)行靜脈輸液治療，該住所內(nèi)存有某市社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方簽15張。醫(yī)師簽名：“陳”。112陳某某未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)案112診桌有藥品、桌旁有醫(yī)療垃圾，屋內(nèi)有輸液用液體三箱。衛(wèi)生監(jiān)督人員用相機(jī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拍照，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄，證實(shí)陳某某是無(wú)《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的情況下開(kāi)展診療活動(dòng)的，但陳某某拒絕在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及詢問(wèn)筆錄上簽字。衛(wèi)生監(jiān)督人員隨即制作了《收繳決定書(shū)》對(duì)輸液用液體進(jìn)行了收繳，張貼了取締公告。113診桌有藥品、桌旁有醫(yī)療垃圾，屋內(nèi)有輸液用液體三箱。衛(wèi)生監(jiān)督人113114經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，某市衛(wèi)生監(jiān)督所于3月26日受理此案，并于4月6日立案，指定監(jiān)督員小張、小王為案件承辦人員。由于該市正處于創(chuàng)衛(wèi)期間，小張、小王工作任務(wù)繁重。創(chuàng)衛(wèi)結(jié)束后，7月5日兩人才想起此案尚未結(jié)案。于是，二人再次來(lái)到陳某住所，但陳某某已經(jīng)不知去向，只有其15歲的女兒獨(dú)自在家。114經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，某市衛(wèi)生監(jiān)督所于3月26日受理此案，并于4114于是，7月10日根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條、四十四條以及《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條規(guī)定，經(jīng)過(guò)衛(wèi)生監(jiān)督人員合議，擬對(duì)其予以罰款25000元的行政處罰，并制作了《事先告知書(shū)》（所有證據(jù)為：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、收繳物品決定書(shū)、陳某某簽名的處方簽）。因小王家中有急事，小張于7月10日上午獨(dú)自前往陳某某處。由于陳某某逃逸無(wú)法聯(lián)系上，承辦人員將《告知書(shū)》交給陳某某的女兒簽收。115于是，7月10日根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條、四十四條115116考慮到該案時(shí)間已經(jīng)太久了，小張一鼓作氣于7月10日下午制作了《行政處罰決定書(shū)》，告知對(duì)陳某某進(jìn)行處罰的事實(shí)、理由，并告知其如果不服，可以于收到?jīng)Q定書(shū)15日內(nèi)向某法院提起訴訟。當(dāng)日，小張將決定書(shū)送至陳某某處，由陳某某女兒簽收。因陳某某一直下落不明，罰款至今未予繳納，該案尚未結(jié)案。請(qǐng)分析在該案的辦理過(guò)程中存在哪些不足。116考慮到該案時(shí)間已經(jīng)太久了，小張一鼓作氣于7月10日下午116117《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒(méi)收其違法所得及藥品器械，并處以十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)醫(yī)師吊銷其執(zhí)業(yè)證書(shū)；給患者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。117《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)1171997年修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》第336條第一款規(guī)定“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)”“情節(jié)嚴(yán)重”的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。1181997年修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》第336條第一款規(guī)定“118119××單采血漿站違規(guī)采漿案2006年6月份，群眾舉報(bào)反映××藥業(yè)有限公司××單采血漿站涉嫌存在跨區(qū)域采漿、頻繁采漿、違規(guī)檢測(cè)、私賣使用過(guò)的采漿耗材等嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定的行為。衛(wèi)生部門十分重視，立即組織省衛(wèi)生監(jiān)督所，會(huì)同××市衛(wèi)生監(jiān)督所、××自治縣衛(wèi)生局及衛(wèi)生監(jiān)督所，于2006年6月7日對(duì)××單采血漿站進(jìn)行了明查暗訪，對(duì)舉報(bào)信中反映的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查了解。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該漿站存在未嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行身份識(shí)別、采集冒名頂替者的血漿、個(gè)別工作人員無(wú)執(zhí)業(yè)資質(zhì)等問(wèn)題。119××單采血漿站違規(guī)采漿案2006年6月份，群眾舉報(bào)反映119120（一）未嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行身份識(shí)別，采集冒名頂替者的血漿。經(jīng)查，現(xiàn)場(chǎng)正在供漿的11名供漿者，均未能向調(diào)查人員提供身份證，其中9名供漿者未能出示《供血漿證》。同時(shí)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一名男性人員冒名頂替女性供漿員“楊××”在此供漿。經(jīng)詢問(wèn)采漿人員和供漿者，查實(shí)供漿者前來(lái)供漿時(shí)，120（一）未嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行身份識(shí)別，采集冒名頂替者的血漿。120先持《供血漿證》在一樓窗口（血源室）叫號(hào)等待，然后只需按發(fā)放的流水號(hào)體檢、采小樣和到二樓采漿室供漿，采漿人員在采漿前亦未核對(duì)身份證和《供血漿證》，只憑流水號(hào)就可采漿。由于該血漿站對(duì)供血流程設(shè)計(jì)不合理把關(guān)不嚴(yán)、在采漿前未嚴(yán)格對(duì)供漿員進(jìn)行身份識(shí)別，導(dǎo)致采集了冒名頂替者的血漿。121先持《供血漿證》在一樓窗口（血源室）叫號(hào)等待，然后只需按發(fā)放121122（二）個(gè)別工作人員無(wú)執(zhí)業(yè)資質(zhì)。現(xiàn)場(chǎng)抽查采漿室護(hù)士莫××、虞××，檢驗(yàn)醫(yī)師植××等3名工作人員的執(zhí)業(yè)資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)植××雖持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書(shū)并注冊(cè)，但無(wú)《全國(guó)采供血機(jī)構(gòu)崗位培訓(xùn)證》；虞潔杏的護(hù)士資格證書(shū)和《全國(guó)采供血機(jī)構(gòu)崗位培訓(xùn)證》均不能提供。122（二）個(gè)別工作人員無(wú)執(zhí)業(yè)資質(zhì)。現(xiàn)場(chǎng)抽查采漿室護(hù)士莫××122123（三）醫(yī)療廢物管理欠規(guī)范。檢查發(fā)現(xiàn)，該血漿站醫(yī)療廢物雖然按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行集中處置，但管理欠規(guī)范，暫存間無(wú)任何標(biāo)識(shí)，無(wú)防滲漏、防鼠、防蚊、防蟑螂等設(shè)施，且放置用于清洗供漿用床單等用品的洗衣機(jī)，存在交叉感染隱患；醫(yī)療廢物登記內(nèi)容欠齊全，未見(jiàn)有種類、來(lái)源等項(xiàng)目的記錄。123（三）醫(yī)療廢物管理欠規(guī)范。檢查發(fā)現(xiàn)，該血漿站醫(yī)療廢物雖123124××單采血漿站的行為違反了《血液制品管理?xiàng)l例》等十二條，依據(jù)《血液制品管理?xiàng)l例》第三十五條第二款，自治縣衛(wèi)生局對(duì)××單采血漿站作出了罰款51000元的行政處罰。同時(shí)，對(duì)該單采血漿站存在的問(wèn)題進(jìn)行了監(jiān)督整改，漿站也將無(wú)有效執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工作人員調(diào)離了崗位，并采取措施嚴(yán)格把關(guān)供漿者的身份識(shí)別。124××單采血漿站的行為違反了《血液制品管理?xiàng)l例》等十二條124125一起非法開(kāi)展中期妊娠引產(chǎn)手術(shù)行政處罰案

案情簡(jiǎn)介：2007年1月26日，N市衛(wèi)生監(jiān)督所接到市衛(wèi)生局基婦處轉(zhuǎn)市婦幼保健院投訴稱：Y醫(yī)院未經(jīng)批準(zhǔn)為孕婦王某施行引產(chǎn)手術(shù)，王某大出血后轉(zhuǎn)到市婦幼保健院搶救，要求查處。接到投訴后，N市衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督員立即前往Y醫(yī)院和市婦幼保健院進(jìn)行調(diào)查取證。

125一起非法開(kāi)展中期妊娠引產(chǎn)手術(shù)行政處罰案案情簡(jiǎn)介125在Y醫(yī)院現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：（1）該院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核準(zhǔn)登記的計(jì)劃生育手術(shù)項(xiàng)目為：上環(huán)術(shù)、取環(huán)術(shù)、人工流產(chǎn)、藥物流產(chǎn)，并沒(méi)有批準(zhǔn)開(kāi)展中期妊娠引產(chǎn)術(shù)，其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》發(fā)證機(jī)關(guān)為N市衛(wèi)生局；（2）在計(jì)劃生育手術(shù)室器械柜中查見(jiàn)乳酸依沙吖定注射液一盒（10支）和3支引產(chǎn)手術(shù)包，3支引產(chǎn)手術(shù)包的滅菌失效期限分別為2007年1月30日、1月31日和2月1日，引產(chǎn)手術(shù)包上有依沙吖定殘留印跡126在Y醫(yī)院現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：（1）該院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核準(zhǔn)126127

（3）查見(jiàn)姓名為王某的“N市Y醫(yī)院門診部清單”（第一聯(lián)：存根）1張，上注明：治療費(fèi)800元，手術(shù)費(fèi)1000元，該收費(fèi)清單上寫有“退款”字樣；（4）查見(jiàn)手術(shù)醫(yī)師楊某《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》中標(biāo)明，執(zhí)業(yè)范圍：婦產(chǎn)科專業(yè)，執(zhí)業(yè)地點(diǎn)在Y醫(yī)院。醫(yī)院為了逃避檢查，未書(shū)寫病歷、未開(kāi)處方、無(wú)手術(shù)記錄，也未進(jìn)行任何登記。127（3）查見(jiàn)姓名為王某的“N市Y醫(yī)院門診部清單”127市婦幼保健院現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)：（1）患者王某住在該院七病區(qū)705床。查見(jiàn)王某的門診病歷、住院病歷、搶救記錄、病危通知單。病危通知單臨床診斷為：中期妊娠引產(chǎn)、產(chǎn)后出血、失血性休克、胎盤植入；（2）患者王某提供了Y醫(yī)院為其實(shí)施引產(chǎn)術(shù)后開(kāi)具的“N市Y醫(yī)院門診部清單”（第二聯(lián)）1張，上注明：治療費(fèi)800元，手術(shù)費(fèi)1000元。128市婦幼保健院現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)：（1）患者王某住在該院七病區(qū)70128129經(jīng)調(diào)查查明以下違法事實(shí)：Y醫(yī)院未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，為孕婦王某施行乳酸依沙吖定注射中止妊娠引產(chǎn)術(shù)，違法所得人民幣1800元整。該行為違反了《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定。N市衛(wèi)生局依據(jù)《條例》第三十九條規(guī)定責(zé)令其改正并給予警告、沒(méi)收違法所得人民幣1800元以及罰款人民幣20000元的行政處罰。129經(jīng)調(diào)查查明以下違法事實(shí)：Y醫(yī)院未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大計(jì)劃生育129130衛(wèi)生部1994年9月5日發(fā)布的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目名錄》規(guī)定：婦產(chǎn)科為一級(jí)科目，其下設(shè)有婦科專業(yè)、產(chǎn)科專業(yè)、計(jì)劃生育專業(yè)、優(yōu)生學(xué)專業(yè)、生殖健康與不孕癥專業(yè)等5個(gè)二級(jí)科目，其中計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)實(shí)行專項(xiàng)執(zhí)業(yè)許可?！稐l例》第二十二條規(guī)定，從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)；由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，在其醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證上注明獲準(zhǔn)開(kāi)展的計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目。130衛(wèi)生部1994年9月5日發(fā)布的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療