公務(wù)員交流回避制度課件

公務(wù)員交流回避制度公務(wù)員交流回避制度目錄公務(wù)員交流制度公務(wù)員回避制度目錄公務(wù)員交流制度公務(wù)員回避制度公務(wù)員交流制度具有中國(guó)特色的公務(wù)員交流制度將成為我國(guó)公務(wù)員制度體系中的一項(xiàng)重要制度。第十屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過、已于2006年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)我國(guó)公務(wù)員交流制度作出了新的規(guī)定，要求機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉三種形式，進(jìn)行在機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整公務(wù)員工作職位，或者將非公務(wù)員身份的公職人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任一定層次公務(wù)員職務(wù)的管理活動(dòng)。公務(wù)員交流制度具有中國(guó)特色的公務(wù)員交流制度將成為我國(guó)公務(wù)員制調(diào)任是指黨政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，以及干部調(diào)出黨政機(jī)關(guān)任職。轉(zhuǎn)任是指干部因工作需要或其他正當(dāng)理由在黨政機(jī)關(guān)之間平級(jí)調(diào)動(dòng)(包括跨地區(qū)、跨部門調(diào)動(dòng))。掛職鍛煉是指有計(jì)劃地選派干部在一定時(shí)間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位，或者上級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù)。調(diào)任是指黨政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，以及實(shí)行干部交流制度的積極意義1、有利于黨的執(zhí)政能力建設(shè)水平提高。2、有利于黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。3、有利于深化改革，開創(chuàng)工作新局面。實(shí)行干部交流制度的積極意義1、有利于黨的執(zhí)政能力建設(shè)水平提高4、有利于干部管理機(jī)制注入新活力。5、有利于提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。6、有利于干部個(gè)人成長(zhǎng)。7、有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。4、有利于干部管理機(jī)制注入新活力。交流制度是公務(wù)員流動(dòng)的一種鼓勵(lì)性措施，它旨在通過對(duì)公務(wù)員進(jìn)行職位的變動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員人力資源的優(yōu)化組合，提高人力資源管理的效能，從而充分地發(fā)揮公務(wù)員的潛能，以實(shí)現(xiàn)有效的公共管理。交流制度是公務(wù)員流動(dòng)的一種鼓勵(lì)性措施，它旨在通過對(duì)公務(wù)多年以來，各級(jí)黨政部門結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和調(diào)整，有組織、有計(jì)劃地對(duì)一部分干部進(jìn)行了交流，取得了比較好的效果。但任何制度都不是萬(wàn)能的，都需要時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)來逐步完善，在肯定實(shí)施干部交流制度的積極意義的同時(shí)，也要了解到制度的不足，不斷地對(duì)其進(jìn)行完善和修正。多年以來，各級(jí)黨政部門結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和調(diào)整，有組織、有計(jì)劃公務(wù)員交流存在的負(fù)面效應(yīng)1.容易導(dǎo)致交流公務(wù)員的短期行為,妨礙地方或單位持續(xù)發(fā)展(1)公務(wù)員認(rèn)為“到時(shí)可走人”作為保障，決策過程中往往重“官”意而輕民意，重“顯績(jī)”而輕“潛績(jī)”。在工作中，追求一些短期的、虛假的政績(jī)，甚至出現(xiàn)一屆政績(jī)、幾屆負(fù)擔(dān)的短期行為，延誤了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的時(shí)機(jī)，影響了科學(xué)發(fā)展觀在當(dāng)?shù)氐呢瀼芈鋵?shí)。(2)各地區(qū)、各部門、各單位之間的工作環(huán)境條件、工資福利、生活待遇存在差異，逆向交流時(shí)，往往出現(xiàn)公務(wù)員不安心交流地的工作，在工作中缺乏預(yù)見性、規(guī)劃性及創(chuàng)造性，工作質(zhì)量大打折扣的現(xiàn)象。2.容易造成交流公務(wù)員的實(shí)際困難由于目前各地之間在經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在著一定的差距，公務(wù)員的交流必然要涉及到被交流公務(wù)員的切身利益或增或減問題，還有家眷是否隨遷、如何安置等問題。增加了交流人員的生活以及工作壓力。公務(wù)員交流存在的負(fù)面效應(yīng)1.容易導(dǎo)致交流公務(wù)員的短期行為,妨3.容易影響本地在職公務(wù)員的工作積極性交流范圍偏大、交流職數(shù)偏多，就勢(shì)必造成本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位干部提拔受到限制，影響這些單位中層干部的積極性，使他們或多或少對(duì)交流干部持有抵觸情緒。4.易導(dǎo)致執(zhí)政資源浪費(fèi)、行政管理成本增加(1)容易導(dǎo)致公務(wù)員資源和行政資源的浪費(fèi)。交流任職的領(lǐng)導(dǎo)上任后，要有一段時(shí)間來適應(yīng)環(huán)境和了解情況,結(jié)果造成這段時(shí)間公務(wù)員資源和行政資源的閑置。(2)本地本部門的公務(wù)員對(duì)交流公務(wù)員不夠了解，交流任職的領(lǐng)導(dǎo)所作出的決策，在推行過程中，在認(rèn)可度不高的部門和人員中容易出現(xiàn)消極對(duì)待和中間梗塞現(xiàn)象，導(dǎo)致行政管理成本增加了。3.容易影響本地在職公務(wù)員的工作積極性5.產(chǎn)生脫離群眾脫離實(shí)際的傾向

（1）外地交流來的公務(wù)員收集信息的渠道相對(duì)較少（2）收集到信息有可能是經(jīng)過過濾，甚至刻意加工后傳遞的（3）加上文山會(huì)海和迎來送往，交流任職的公務(wù)員難抽出時(shí)間深入基層進(jìn)行周詳?shù)恼{(diào)查研究。6.容易導(dǎo)致民主化選舉制度流于形式交流干部是“空降部隊(duì)”，在依法選舉干部方面，當(dāng)?shù)攸h代表或人大代表因?qū)涣魅温毜念I(lǐng)導(dǎo)干部的情況不了解，所以在落實(shí)黨委用人意圖和體現(xiàn)群眾知情權(quán)、選擇權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，一般不容易結(jié)合得好。5.產(chǎn)生脫離群眾脫離實(shí)際的傾向7.易催生關(guān)系網(wǎng)，導(dǎo)致跑官要官、買官賣官愈演愈烈（1）心術(shù)不正者利用交流的機(jī)會(huì)“結(jié)親交友”，編織更為寬廣、細(xì)密的關(guān)系網(wǎng)，為謀求日后的利益營(yíng)造良好的官場(chǎng)關(guān)系和“群眾基礎(chǔ)”，官官相護(hù)的局面未得到有效遏制反而將更為普及。（2）有調(diào)整干部實(shí)權(quán)者更是借調(diào)整之機(jī)名正言順地建立、加強(qiáng)為自己服務(wù)的關(guān)系網(wǎng)。（3）調(diào)整者手中的權(quán)力就是一個(gè)巨大的商機(jī)，極有可能在交流動(dòng)作里實(shí)現(xiàn)合理的安排，為自己布下“可控”的網(wǎng)絡(luò)。（4）而被交流的領(lǐng)導(dǎo)干部，為了避免被交流到不利的地方和安排不如意的職位，在交流之前則與調(diào)整者加強(qiáng)聯(lián)系，加大維護(hù)關(guān)系的力度。無(wú)形中，跑官要官、買官賣官便有了市場(chǎng)。7.易催生關(guān)系網(wǎng)，導(dǎo)致跑官要官、買官賣官愈演愈烈完善我國(guó)公務(wù)員交流制度的建議一、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育引導(dǎo)，營(yíng)造干部交流的良好環(huán)境要破除決策層的思想障礙要破除干部交流體制性障礙要破除干部交流主體認(rèn)識(shí)上的障礙完善我國(guó)公務(wù)員交流制度的建議一、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育引導(dǎo)，二、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好干部交流的中長(zhǎng)期規(guī)劃與發(fā)展需要相結(jié)合與班子結(jié)構(gòu)相契合與領(lǐng)導(dǎo)氣質(zhì)相吻合與崗位要求相符合與能力重點(diǎn)相適合二、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好干部交流的中長(zhǎng)期規(guī)劃三、進(jìn)一步明確干部交流的基本要求明確干部交流的對(duì)象和類型把握干部交流的適當(dāng)時(shí)機(jī)和比例確定干部交流的主體流向和合適跨度三、進(jìn)一步明確干部交流的基本要求四、把握重點(diǎn)，細(xì)化操作，確保干部交流工作的健康開展科學(xué)規(guī)劃，制定方案大膽創(chuàng)新，豐富形式公開透明，擴(kuò)大民主分類指導(dǎo)，確保實(shí)效四、把握重點(diǎn)，細(xì)化操作，確保干部交流工作的健康開展五、創(chuàng)新體制，為干部交流制度提供有效保障完善激勵(lì)機(jī)制確立科學(xué)的考核方法建立跟蹤培養(yǎng)制度加強(qiáng)約束機(jī)制五、創(chuàng)新體制，為干部交流制度提供有效保障六、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)解決影響干部交流的有關(guān)問題解決好保持工作連續(xù)性的問題解決好相關(guān)配套制度建設(shè)的問題解決好“條塊”間干部交流難的問題六、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)解決影響干部交流的有關(guān)問題第二節(jié)公務(wù)員回避制度“南人官北、北人官南”薦舉中“避鄉(xiāng)”科舉中“避親”任官中“避籍”“在職官，寄籍五百里不得任職”。第二節(jié)公務(wù)員回避制度一、公務(wù)員回避制度概念公務(wù)員回避制度是指為使國(guó)家公務(wù)員不因親屬關(guān)系對(duì)職務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，對(duì)公務(wù)員任職、執(zhí)行公務(wù)、任職地區(qū)等方面作的限制性規(guī)定的總稱?；咎攸c(diǎn)預(yù)防性廣泛性強(qiáng)制性

一、公務(wù)員回避制度概念基本特點(diǎn)預(yù)防性廣泛性強(qiáng)制性

二、回避類型基本類型2.公務(wù)回避3.地域回避1.任職回避二、回避類型基本2.公務(wù)回避3.地域回避1.任職回避（一）任職回避任職回避，是指對(duì)有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。三代以內(nèi)旁系血親近姻親關(guān)系直系血親關(guān)系夫妻關(guān)系回避親屬（一）任職回避任職回避，是指對(duì)有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員，在（二）公務(wù)回避公務(wù)回避是指對(duì)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，所處理的問題涉及本人或者與本人有某種親屬關(guān)系的人員時(shí)所作出的限制性規(guī)定。

公務(wù)員回避的情形：《公務(wù)員法》第七十條:涉及本人利害關(guān)系的；涉及與本人有親屬人員的利害關(guān)系的；其他有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。（二）公務(wù)回避公務(wù)回避是指對(duì)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，所處理【案例】

X市教育局在新一批干部任免的公示期間，該局一名工作人員向教育局機(jī)關(guān)提出意見：認(rèn)為該局?jǐn)M任科長(zhǎng)的一名公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行任職回避。教育局審查后直接做出了該名同志任職回避的決定。問題：（1）列出需要任職回避的幾種親屬關(guān)系？（2）X市教育局做出的任職回避的決定程序是否合法？為什么？（3）誰(shuí)有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避？【案例】X市教育局在新一批干部任免的公示期間，該局一【分析】1、公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。2、該教育局做出的回避決定程序合法。機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或其他利害關(guān)系人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后做出是否回避的決定，也可以不經(jīng)審查直接作出回避決定。

3、公務(wù)員本人及其他利害關(guān)系人都可以申請(qǐng)公務(wù)員回避?！痉治觥?、公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三（三）地域回避地域回避是指對(duì)公務(wù)員原籍任職方面所作的限制規(guī)定。

【案例】某非民族鄉(xiāng)召開人民代表大會(huì)前夕，群眾議論鄉(xiāng)長(zhǎng)選舉問題。甲村民說，王××這次當(dāng)選的可能性不大，因?yàn)橥酢痢潦潜距l(xiāng)人，本鄉(xiāng)人不可能當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)。乙村民說：那不一定，王××工作踏實(shí)，政績(jī)突出，在群眾中有很大威信，他當(dāng)選的可能性最大。

請(qǐng)你分析王××當(dāng)選鄉(xiāng)長(zhǎng)的可能性。王某不可能當(dāng)選鄉(xiāng)長(zhǎng)。

《公務(wù)員法》第六十九條規(guī)定：“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外?！笨h（市）委書記、縣（市）長(zhǎng)職務(wù)以及縣紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門。（三）地域回避地域回避是指對(duì)公務(wù)員原籍任職方面所作的限制三、公務(wù)員回避方式1.自行回避2.申請(qǐng)回避3.決定回避三、公務(wù)員回避方式四、回避制度存在的問題1.其他特殊關(guān)系的回避情形未作明確規(guī)定。2.故意不回避情形未明確應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。四、回避制度存在的問題1.其他特殊關(guān)系的回避情形未作明確規(guī)公務(wù)員交流回避制度公務(wù)員交流回避制度目錄公務(wù)員交流制度公務(wù)員回避制度目錄公務(wù)員交流制度公務(wù)員回避制度公務(wù)員交流制度具有中國(guó)特色的公務(wù)員交流制度將成為我國(guó)公務(wù)員制度體系中的一項(xiàng)重要制度。第十屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過、已于2006年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)我國(guó)公務(wù)員交流制度作出了新的規(guī)定，要求機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉三種形式，進(jìn)行在機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整公務(wù)員工作職位，或者將非公務(wù)員身份的公職人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任一定層次公務(wù)員職務(wù)的管理活動(dòng)。公務(wù)員交流制度具有中國(guó)特色的公務(wù)員交流制度將成為我國(guó)公務(wù)員制調(diào)任是指黨政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，以及干部調(diào)出黨政機(jī)關(guān)任職。轉(zhuǎn)任是指干部因工作需要或其他正當(dāng)理由在黨政機(jī)關(guān)之間平級(jí)調(diào)動(dòng)(包括跨地區(qū)、跨部門調(diào)動(dòng))。掛職鍛煉是指有計(jì)劃地選派干部在一定時(shí)間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位，或者上級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù)。調(diào)任是指黨政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，以及實(shí)行干部交流制度的積極意義1、有利于黨的執(zhí)政能力建設(shè)水平提高。2、有利于黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。3、有利于深化改革，開創(chuàng)工作新局面。實(shí)行干部交流制度的積極意義1、有利于黨的執(zhí)政能力建設(shè)水平提高4、有利于干部管理機(jī)制注入新活力。5、有利于提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。6、有利于干部個(gè)人成長(zhǎng)。7、有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。4、有利于干部管理機(jī)制注入新活力。交流制度是公務(wù)員流動(dòng)的一種鼓勵(lì)性措施，它旨在通過對(duì)公務(wù)員進(jìn)行職位的變動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員人力資源的優(yōu)化組合，提高人力資源管理的效能，從而充分地發(fā)揮公務(wù)員的潛能，以實(shí)現(xiàn)有效的公共管理。交流制度是公務(wù)員流動(dòng)的一種鼓勵(lì)性措施，它旨在通過對(duì)公務(wù)多年以來，各級(jí)黨政部門結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和調(diào)整，有組織、有計(jì)劃地對(duì)一部分干部進(jìn)行了交流，取得了比較好的效果。但任何制度都不是萬(wàn)能的，都需要時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)來逐步完善，在肯定實(shí)施干部交流制度的積極意義的同時(shí)，也要了解到制度的不足，不斷地對(duì)其進(jìn)行完善和修正。多年以來，各級(jí)黨政部門結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和調(diào)整，有組織、有計(jì)劃公務(wù)員交流存在的負(fù)面效應(yīng)1.容易導(dǎo)致交流公務(wù)員的短期行為,妨礙地方或單位持續(xù)發(fā)展(1)公務(wù)員認(rèn)為“到時(shí)可走人”作為保障，決策過程中往往重“官”意而輕民意，重“顯績(jī)”而輕“潛績(jī)”。在工作中，追求一些短期的、虛假的政績(jī)，甚至出現(xiàn)一屆政績(jī)、幾屆負(fù)擔(dān)的短期行為，延誤了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的時(shí)機(jī)，影響了科學(xué)發(fā)展觀在當(dāng)?shù)氐呢瀼芈鋵?shí)。(2)各地區(qū)、各部門、各單位之間的工作環(huán)境條件、工資福利、生活待遇存在差異，逆向交流時(shí)，往往出現(xiàn)公務(wù)員不安心交流地的工作，在工作中缺乏預(yù)見性、規(guī)劃性及創(chuàng)造性，工作質(zhì)量大打折扣的現(xiàn)象。2.容易造成交流公務(wù)員的實(shí)際困難由于目前各地之間在經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在著一定的差距，公務(wù)員的交流必然要涉及到被交流公務(wù)員的切身利益或增或減問題，還有家眷是否隨遷、如何安置等問題。增加了交流人員的生活以及工作壓力。公務(wù)員交流存在的負(fù)面效應(yīng)1.容易導(dǎo)致交流公務(wù)員的短期行為,妨3.容易影響本地在職公務(wù)員的工作積極性交流范圍偏大、交流職數(shù)偏多，就勢(shì)必造成本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位干部提拔受到限制，影響這些單位中層干部的積極性，使他們或多或少對(duì)交流干部持有抵觸情緒。4.易導(dǎo)致執(zhí)政資源浪費(fèi)、行政管理成本增加(1)容易導(dǎo)致公務(wù)員資源和行政資源的浪費(fèi)。交流任職的領(lǐng)導(dǎo)上任后，要有一段時(shí)間來適應(yīng)環(huán)境和了解情況,結(jié)果造成這段時(shí)間公務(wù)員資源和行政資源的閑置。(2)本地本部門的公務(wù)員對(duì)交流公務(wù)員不夠了解，交流任職的領(lǐng)導(dǎo)所作出的決策，在推行過程中，在認(rèn)可度不高的部門和人員中容易出現(xiàn)消極對(duì)待和中間梗塞現(xiàn)象，導(dǎo)致行政管理成本增加了。3.容易影響本地在職公務(wù)員的工作積極性5.產(chǎn)生脫離群眾脫離實(shí)際的傾向

（1）外地交流來的公務(wù)員收集信息的渠道相對(duì)較少（2）收集到信息有可能是經(jīng)過過濾，甚至刻意加工后傳遞的（3）加上文山會(huì)海和迎來送往，交流任職的公務(wù)員難抽出時(shí)間深入基層進(jìn)行周詳?shù)恼{(diào)查研究。6.容易導(dǎo)致民主化選舉制度流于形式交流干部是“空降部隊(duì)”，在依法選舉干部方面，當(dāng)?shù)攸h代表或人大代表因?qū)涣魅温毜念I(lǐng)導(dǎo)干部的情況不了解，所以在落實(shí)黨委用人意圖和體現(xiàn)群眾知情權(quán)、選擇權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，一般不容易結(jié)合得好。5.產(chǎn)生脫離群眾脫離實(shí)際的傾向7.易催生關(guān)系網(wǎng)，導(dǎo)致跑官要官、買官賣官愈演愈烈（1）心術(shù)不正者利用交流的機(jī)會(huì)“結(jié)親交友”，編織更為寬廣、細(xì)密的關(guān)系網(wǎng)，為謀求日后的利益營(yíng)造良好的官場(chǎng)關(guān)系和“群眾基礎(chǔ)”，官官相護(hù)的局面未得到有效遏制反而將更為普及。（2）有調(diào)整干部實(shí)權(quán)者更是借調(diào)整之機(jī)名正言順地建立、加強(qiáng)為自己服務(wù)的關(guān)系網(wǎng)。（3）調(diào)整者手中的權(quán)力就是一個(gè)巨大的商機(jī)，極有可能在交流動(dòng)作里實(shí)現(xiàn)合理的安排，為自己布下“可控”的網(wǎng)絡(luò)。（4）而被交流的領(lǐng)導(dǎo)干部，為了避免被交流到不利的地方和安排不如意的職位，在交流之前則與調(diào)整者加強(qiáng)聯(lián)系，加大維護(hù)關(guān)系的力度。無(wú)形中，跑官要官、買官賣官便有了市場(chǎng)。7.易催生關(guān)系網(wǎng)，導(dǎo)致跑官要官、買官賣官愈演愈烈完善我國(guó)公務(wù)員交流制度的建議一、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育引導(dǎo)，營(yíng)造干部交流的良好環(huán)境要破除決策層的思想障礙要破除干部交流體制性障礙要破除干部交流主體認(rèn)識(shí)上的障礙完善我國(guó)公務(wù)員交流制度的建議一、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育引導(dǎo)，二、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好干部交流的中長(zhǎng)期規(guī)劃與發(fā)展需要相結(jié)合與班子結(jié)構(gòu)相契合與領(lǐng)導(dǎo)氣質(zhì)相吻合與崗位要求相符合與能力重點(diǎn)相適合二、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好干部交流的中長(zhǎng)期規(guī)劃三、進(jìn)一步明確干部交流的基本要求明確干部交流的對(duì)象和類型把握干部交流的適當(dāng)時(shí)機(jī)和比例確定干部交流的主體流向和合適跨度三、進(jìn)一步明確干部交流的基本要求四、把握重點(diǎn)，細(xì)化操作，確保干部交流工作的健康開展科學(xué)規(guī)劃，制定方案大膽創(chuàng)新，豐富形式公開透明，擴(kuò)大民主分類指導(dǎo)，確保實(shí)效四、把握重點(diǎn)，細(xì)化操作，確保干部交流工作的健康開展五、創(chuàng)新體制，為干部交流制度提供有效保障完善激勵(lì)機(jī)制確立科學(xué)的考核方法建立跟蹤培養(yǎng)制度加強(qiáng)約束機(jī)制五、創(chuàng)新體制，為干部交流制度提供有效保障六、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)解決影響干部交流的有關(guān)問題解決好保持工作連續(xù)性的問題解決好相關(guān)配套制度建設(shè)的問題解決好“條塊”間干部交流難的問題六、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)解決影響干部交流的有關(guān)問題第二節(jié)公務(wù)員回避制度“南人官北、北人官南”薦舉中“避鄉(xiāng)”科舉中“避親”任官中“避籍”“在職官，寄籍五百里不得任職”。第二節(jié)公務(wù)員回避制度一、公務(wù)員回避制度概念公務(wù)員回避制度是指為使國(guó)家公務(wù)員不因親屬關(guān)系對(duì)職務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，對(duì)公務(wù)員任職、執(zhí)行公務(wù)、任職地區(qū)等方面作的限制性規(guī)定的總稱?；咎攸c(diǎn)預(yù)防性廣泛性強(qiáng)制性

一、公務(wù)員回避制度概念基本特點(diǎn)預(yù)防性廣泛性強(qiáng)制性

二、回避類型基本類型2.公務(wù)回避3.地域回避1.任職回避二、回避類型基本2.公務(wù)回避3.地域回避1.任職回避（一）任職回避任職回避，是指對(duì)有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。三代以內(nèi)旁系血親近姻親關(guān)系直系血親關(guān)系夫妻關(guān)系回避親屬（一）任職回避任職回避，是指對(duì)有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員，在（二）公務(wù)回避公務(wù)回避是指對(duì)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，所處理的問題涉及本人或者與本人有某種親屬關(guān)系的人員時(shí)所作出的限制性規(guī)定。

公務(wù)員回避的情形：《公務(wù)員法》第七十條:涉及本人利害關(guān)系的；涉及與本人有親屬人員的利害關(guān)系的；其他有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。（二）公務(wù)回避公務(wù)回避是指對(duì)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，所處理【案例】

X市教育局在新一批干部任免的公示期間，該局一名