農(nóng)民工維權(quán)的法律依據(jù)

PAGEPAGE10農(nóng)民工維權(quán)的法律依據(jù)【摘要】政治體制和社會(huì)管理體制的缺陷是農(nóng)民工問(wèn)題的根本原因，現(xiàn)行法律的缺陷也大大加重了農(nóng)民工問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民工問(wèn)題的解決，可分為長(zhǎng)期任務(wù)和近期任務(wù)。長(zhǎng)期任務(wù)，也可以說(shuō)是根本任務(wù)，在于改革政治體制和社會(huì)管理體制，具體而言，就是逐漸改變?cè)谖覈?guó)實(shí)行了幾千年的行政集權(quán)體制，加強(qiáng)地方自治，把各級(jí)地方政府打造成真正意義上的人民政府；逐步廢除城鄉(xiāng)二元化管理體制，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理；逐步廢除戶(hù)口管理制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙。近期任務(wù)則是加快勞動(dòng)法等相關(guān)法律的修改，加大對(duì)農(nóng)民工等勞動(dòng)者的保護(hù)力度。【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工維權(quán)勞動(dòng)法勞動(dòng)合同勞動(dòng)法的修改農(nóng)民工權(quán)益2005年10月28日，國(guó)務(wù)院審議并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法草案》，對(duì)現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》進(jìn)行了重大的修改，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》是1994年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)的，該法在很多方面的缺陷逐漸地凸顯出來(lái)，其中最突出的問(wèn)題就是嚴(yán)重忽略了農(nóng)民工的利益。“農(nóng)民工”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指戶(hù)籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來(lái)源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工，既包括跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，也包括在區(qū)域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。本報(bào)告的研究范圍，主要是跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，既外來(lái)人口。農(nóng)民工的權(quán)益保障是中央和地方各級(jí)黨委、政府關(guān)心的大事。各級(jí)黨委、政府對(duì)此高度重視，近年來(lái)采取多種措施，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益做了大量工作，但由于種種原因，農(nóng)民工權(quán)益保障仍存在諸多問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，部分農(nóng)民工采取過(guò)激行為的維權(quán)事件不斷發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧社會(huì)的建立以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。。本次調(diào)研對(duì)象是**地區(qū)的農(nóng)民工，舉行農(nóng)民工座談會(huì)2余次，共發(fā)放問(wèn)卷200份，收回有效問(wèn)卷178份。一、農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生的原因可以嚴(yán)厲一點(diǎn)地說(shuō)，在我們國(guó)家，農(nóng)民工的生活是游離于法律之外的，他們的利益是不受法律保護(hù)的。而之所以會(huì)造成這種結(jié)果，有兩方面的原因特別值得檢討。(一)政治體制和社會(huì)管理體制的缺陷是農(nóng)民工問(wèn)題的根本原因我國(guó)的政治體制缺乏民主性，尤其是各級(jí)地方政府。從憲法的角度看，我國(guó)是屬于行政集權(quán)型的國(guó)家。行政集權(quán)的典型特征就是上下級(jí)政府之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，下級(jí)服從上級(jí)。而為了確保這種集權(quán)能夠成功，進(jìn)而必然要求：各級(jí)地方政府的權(quán)力來(lái)源于上級(jí)政府的授予，而不是來(lái)源于憲法；地方各級(jí)官員的命運(yùn)掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的手里，而不是掌握在人民的手里。當(dāng)我們看一看我國(guó)當(dāng)今最丑惡的現(xiàn)象——官煤勾結(jié)，我們就不難知道：不需要對(duì)人民負(fù)責(zé)任的官員們，他們會(huì)在乎人民的利益的嗎！更何況是農(nóng)民工呢！他們只需要哄好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就可以了。在當(dāng)今世界，屬于行政集權(quán)型的國(guó)家已經(jīng)很少了，究其根源，則在于行政集權(quán)體制從根本上來(lái)講是違反憲政構(gòu)造原理的。憲政構(gòu)造的原理是民主，不是專(zhuān)制；是自治，不是集權(quán)。行政集權(quán)體制是我國(guó)各種政治丑惡現(xiàn)象的總根源，農(nóng)民工問(wèn)題也不例外。行政集權(quán)體制導(dǎo)致官僚主義、形式主義；導(dǎo)致官商勾結(jié)；導(dǎo)致社會(huì)弱勢(shì)群體利益整體被漠視。農(nóng)民工只是這種體制的犧牲品之一。在農(nóng)民工所可能遭遇的種種問(wèn)題中，有些問(wèn)題是勞動(dòng)法有明確規(guī)定的，如勞動(dòng)法明確規(guī)定用人單位應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同；用人單位必須確保勞動(dòng)安全衛(wèi)生；用人單位必須為勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)；嚴(yán)禁用人用人單位克扣拖欠勞動(dòng)者的工資等。遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工的遭遇與法律的規(guī)定恰恰相反，是普遍性的勞動(dòng)條件惡劣、普遍性的沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)、普遍性的沒(méi)有書(shū)面勞動(dòng)合同、普遍性的被克扣拖欠工資。對(duì)于這些問(wèn)題的出現(xiàn)，應(yīng)該說(shuō)主要不是立法的問(wèn)題，而是執(zhí)法體制的問(wèn)題。相信行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民工的境遇不可能不清楚，可是既然清楚，為什么又不解決問(wèn)題呢？原因恐怕在于政府官員們沒(méi)有解決問(wèn)題所需要的內(nèi)在動(dòng)力和足夠的外部壓力。這就是行政集權(quán)制的弊端。行政集權(quán)制必然會(huì)使得整個(gè)行政系統(tǒng)逐漸地失去動(dòng)力與活力，逐漸地走向官僚主義、形式主義，逐漸地走向死亡。除行政集權(quán)體制外，城鄉(xiāng)二元體制、戶(hù)口制度、地區(qū)利益的驅(qū)使也是產(chǎn)生農(nóng)民工問(wèn)題的重要原因。（二）現(xiàn)行法律的缺陷大大加重了農(nóng)民工問(wèn)題。一是農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，需要以勞動(dòng)法為基礎(chǔ)的整個(gè)法律體系綜合發(fā)揮作用，如憲法、行政法、勞動(dòng)法、民法、刑法、訴訟法、仲裁法等。但遺憾的是我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)存在許多不足，其中最嚴(yán)重的有兩：轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論文下載中心一是對(duì)違法者懲處的力度嚴(yán)重不夠。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律，違法的用人單位幾乎不需要為自己的違法行為多付出什么代價(jià)，充其量只是沒(méi)占到便宜而已。這樣的法律豈不是在鼓勵(lì)人們違法!就我國(guó)頻發(fā)的礦難事故而言，很多老板明知有巨大的安全隱患，還要求農(nóng)民工下礦作業(yè)，結(jié)果動(dòng)輒死亡上百人。這不是故意殺人是什么！可是，根據(jù)《刑法》第135條的規(guī)定，這不是故意殺人罪，這是重大安全生產(chǎn)事故罪。犯該罪的，“對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑”。這樣的法律好像是犯罪分子自己為自己預(yù)定的！這樣的法律能遏制犯罪嗎？（值得高興的是，該條款現(xiàn)已被局部修改——筆者注）二是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的救濟(jì)形同虛設(shè)。根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者之間發(fā)生的勞動(dòng)糾紛，必須在60天內(nèi)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，只能在15天內(nèi)向法院起訴。當(dāng)然，對(duì)于法院一審判決不服的，可以上訴。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這樣的法律是不人道的！農(nóng)民工不是法律專(zhuān)家，他很難知道這些法律規(guī)定的具體期限；農(nóng)民工不是資本家，他沒(méi)錢(qián)請(qǐng)法律顧問(wèn)；農(nóng)民工不是有閑階級(jí)，他沒(méi)時(shí)間陪資本家打官司。讓一個(gè)法盲背井離鄉(xiāng)為了一丁點(diǎn)工錢(qián)（但對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)卻是命根子）與一個(gè)強(qiáng)大的對(duì)手打一場(chǎng)曠日持久的官司，這樣的法律人道嗎？可這就是我們的法律?？傊r(nóng)民工問(wèn)題的產(chǎn)生，從根本上講，是由于我國(guó)在改革開(kāi)放的過(guò)程中，政治體制改革和社會(huì)管理體制的改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要所導(dǎo)致的，我國(guó)傳統(tǒng)的行政集權(quán)體制、城鄉(xiāng)二元體制、戶(hù)口制度等政治體制和社會(huì)管理體制是導(dǎo)致農(nóng)民工問(wèn)題的根本原因。此外，我國(guó)法律制度的缺陷大大加劇了農(nóng)民工問(wèn)題。二、農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益的現(xiàn)狀及矛盾（一）相關(guān)法律法規(guī)滯后，維權(quán)法律依據(jù)不足現(xiàn)行立法中有關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律法規(guī)，主要包括1995年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院、勞動(dòng)部及省、市有關(guān)部門(mén)制訂和頒布的相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有法律法規(guī)在內(nèi)容上，可操作性上存在局限性和滯后性，已不能滿(mǎn)足妥善處理保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的需要。在農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系、工資收入、社會(huì)保險(xiǎn)、人身保護(hù)方面的規(guī)定不夠完善，缺乏相應(yīng)的配套法律、法規(guī)，難有明確的法律界定。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《法律援助條例》，對(duì)農(nóng)民工的工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故、人身傷害事故等追索醫(yī)療費(fèi)和賠償?shù)姆墒马?xiàng)，尚未列入《法律援助條例》受援范圍。這使得有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行農(nóng)民工維權(quán)時(shí)常因缺少法律依據(jù)，工作難度大。（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范，農(nóng)民工就業(yè)難度大農(nóng)民工就業(yè)渠道不暢，目前主要有三種方式。第一種，通過(guò)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式實(shí)現(xiàn)。相當(dāng)多的職介機(jī)構(gòu)規(guī)范性和誠(chéng)信度較差。通過(guò)中介組織介紹就業(yè)的農(nóng)民工比例很低，只占到調(diào)查總數(shù)的20.2%。第二種，通過(guò)組織輸送實(shí)現(xiàn)。由于政府的服務(wù)職能尚未真正就位，由此實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工比例更低。超過(guò)70%的農(nóng)民工是通過(guò)第三種方式，即自謀職業(yè)。存在盲目性大，管理失控，勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，情況復(fù)雜混亂等情況。勞動(dòng)保障部門(mén)主管職業(yè)中介，人事部門(mén)主管人才交流中介，兩種中介并存于勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)一的市場(chǎng)被人為的劃分。因而形成多頭、多級(jí)審批和管理，不利于規(guī)范和有序管理。部分以欺騙求職者騙取錢(qián)財(cái)?shù)闹薪闄C(jī)構(gòu)，擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，對(duì)非法中介活動(dòng)的打擊，勞動(dòng)、工商、公安等部門(mén)聯(lián)合治理力度不夠。（三）法定訴訟程序繁雜，農(nóng)民工維權(quán)成本高由于農(nóng)民工的特殊性，盡管仲裁機(jī)構(gòu)與各級(jí)法院采取了各種措施降低仲裁和訴訟門(mén)檻，但對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工而言，維權(quán)時(shí)效與訴訟成本仍然較高，使其仍難以承受，農(nóng)民工即便勝訴，支付的成本與收益之間也嚴(yán)重失衡。由于維權(quán)成本高，用人單位拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故拒絕賠償?shù)惹謾?quán)事件發(fā)生后，通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或民事訴訟的比例很低。大量的非訴案件，農(nóng)民工或無(wú)奈放棄，或用非正常方式去謀求解決。（四）部門(mén)配合缺乏協(xié)調(diào)，維權(quán)資源存在不足由于條塊分割，各自為陣，缺少統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制，政府有關(guān)職能部門(mén)與社團(tuán)組織等維權(quán)主體雖然有一些小范圍的協(xié)作和配合，但總體來(lái)看，在協(xié)調(diào)配合上還不適應(yīng)維權(quán)需要，維權(quán)資源還未有效整合，綜合維權(quán)優(yōu)勢(shì)還未形成。在財(cái)力、人力上，維權(quán)經(jīng)費(fèi)和人員配備的缺口較大，使部門(mén)職能作用難以充分發(fā)揮。（五）農(nóng)民工文化程度偏低，維權(quán)意識(shí)比較淡薄農(nóng)民工的法制觀念和維權(quán)意識(shí)雖有一定增強(qiáng)，但由于其文化層次較低，處于弱勢(shì)的農(nóng)民工為了保住飯碗，對(duì)于用人單位拒簽勞動(dòng)合同，也聽(tīng)之任之。有些農(nóng)民工為了保證擇業(yè)自由，自己也不愿意簽訂勞動(dòng)合同。因此，一旦發(fā)生侵權(quán)事件，農(nóng)民工自身證據(jù)缺乏，加之取證困難，導(dǎo)致其合法權(quán)益難以受到法律保護(hù)，不利于維權(quán)工作開(kāi)展。多數(shù)農(nóng)民工職業(yè)技能單一或無(wú)技能，僅具有勞動(dòng)力價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)技術(shù)性要求較高的工作則難以為之，形成就業(yè)的結(jié)構(gòu)性障礙。與之形成鮮明對(duì)比的是，具有中級(jí)及其以上職業(yè)技能資格的農(nóng)民工，就業(yè)率超過(guò)80%。相當(dāng)部分農(nóng)民工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，只注重眼前經(jīng)濟(jì)收入，不愿花“小錢(qián)”購(gòu)買(mǎi)保障長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的綜合社會(huì)保險(xiǎn)。三、解決和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的措施和建議（一）抓重點(diǎn)，認(rèn)真解決侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問(wèn)題一是要加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，依法規(guī)范企業(yè)用工行為。依法規(guī)范企業(yè)用工行為，使用農(nóng)民工的企業(yè)要與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。要加大對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的監(jiān)察力度，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，責(zé)令限期改正，逾期不改或情節(jié)嚴(yán)重的要依法查處。二是要解決最低工資制問(wèn)題。制定農(nóng)民工最低工資制，并與城市居民的最低工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的原則。三是要探索適合農(nóng)民工實(shí)際的社會(huì)保障制度。要研究制定農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的辦法，確保他們因工傷亡后及時(shí)得到救治和補(bǔ)償。四是要建立農(nóng)民工與城市居民同享公共管理服務(wù)的機(jī)制。取消對(duì)農(nóng)民工的不合理收費(fèi)，盡快解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，適度滿(mǎn)足和保證農(nóng)民工的基本精神文化需求。（二）加強(qiáng)勞動(dòng)安全監(jiān)管，大力改善農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全知識(shí)培訓(xùn)，使他們充分了解應(yīng)當(dāng)如何做到自我防范和保護(hù)，提高自我保護(hù)意識(shí)。二是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)措施。勞動(dòng)保障部門(mén)在檢查勞動(dòng)合同時(shí)，對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，要督促用人單位向勞動(dòng)者履行如實(shí)告知的義務(wù)，并在合同中寫(xiě)明職業(yè)病防護(hù)措施和崗位待遇。三是加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病的監(jiān)測(cè)和預(yù)防。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病的監(jiān)督檢查和治理工作，切實(shí)保障農(nóng)民工的生命安全和健康權(quán)益。四是安全生產(chǎn)和衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的日常巡查，督促各類(lèi)企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，改善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件，健全安全防范、勞動(dòng)保護(hù)措施，對(duì)有毒有害生產(chǎn)崗位加強(qiáng)安全監(jiān)控；對(duì)無(wú)視安全衛(wèi)生條件和侵害農(nóng)民工安全健康權(quán)益的單位及時(shí)責(zé)成整改、糾正。五是多渠道改善農(nóng)民工居住條件，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)要建立農(nóng)民工集體宿舍，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。六是發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督員隊(duì)伍的作用，把農(nóng)民工吸納到安監(jiān)隊(duì)伍中來(lái)，及時(shí)消除生產(chǎn)中的安全隱患。七是切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的女職工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。（三）工會(huì)牽頭抓好集體合同，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益集體合同對(duì)企業(yè)和企業(yè)全體員工具有法律約束力。使用農(nóng)民工的用人單位，應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低、工資偏低、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、拖欠工資矛盾依然存在、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、生產(chǎn)條件差等問(wèn)題，通過(guò)集體協(xié)商、簽訂集體合同，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。規(guī)模較小的用人單位可以通過(guò)簽訂區(qū)域、行業(yè)集體合同，規(guī)范用工行為。農(nóng)民工在勞動(dòng)合同中有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件的約定，不得低于集體合同規(guī)定。工會(huì)要督促單位并做好積極的引導(dǎo)。（四）加強(qiáng)基層工會(huì)組織工作，吸納農(nóng)民工加入工會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益是基層工會(huì)組織的重要職責(zé)，要加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，吸納農(nóng)民工加入工會(huì)，使農(nóng)民工的正當(dāng)要求有一個(gè)正常的反映渠道。對(duì)傷害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象，用人單位要及時(shí)糾正，農(nóng)民工申請(qǐng)仲裁或提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)依法給予支持和幫助。（五）完善勞動(dòng)法律法規(guī)體系，使農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障就目前來(lái)說(shuō)，最緊要的是推動(dòng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的基本法律—《勞動(dòng)法》的修改。同時(shí)也應(yīng)制訂與之相適應(yīng)的、相配套的勞動(dòng)法律法規(guī)，使勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整等方面都能做到有法可依，為農(nóng)民工提供強(qiáng)有力的法律武器。以適應(yīng)維護(hù)這支龐大勞動(dòng)群體群英和社會(huì)的穩(wěn)定。（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)一是應(yīng)以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)職業(yè)技能和法律政策培訓(xùn)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)民工基本掌握一至兩門(mén)實(shí)用技能；二是在法規(guī)政策方面，著重使農(nóng)民工增加勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、利益訴求等方面的法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，提高自身合法權(quán)益的維護(hù)能力。（七）協(xié)調(diào)各有關(guān)方面建立健全農(nóng)民工的合法權(quán)益工作政府應(yīng)建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工的用工計(jì)劃、勞動(dòng)管理及權(quán)益保障工作等等。要明確農(nóng)民工輸出地和輸入地有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，建立地區(qū)間合作的工作機(jī)制。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，深入研究和積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和人事勞動(dòng)制度改革，建立公平統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；建立健全輿論宣傳導(dǎo)向，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。要大力宣傳農(nóng)民工為城市和社會(huì)所做的貢獻(xiàn)，客觀反映農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況，讓社會(huì)公眾了解農(nóng)民工，在社會(huì)中尊重農(nóng)民工、平等對(duì)待農(nóng)民工，主動(dòng)幫助他們改善生活和工作條件。把農(nóng)民工最大限度地組織到工會(huì)中來(lái)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益綜上所述，農(nóng)民工作為中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力中最積極、最活躍的群體，他們收入低下和權(quán)益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變，他們中的多數(shù)人如果不能逐步轉(zhuǎn)化為正規(guī)的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂(lè)業(yè)的市民，中國(guó)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)就不可能得到根本改變和扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢(shì)的問(wèn)題也不可能得到根本解決，將會(huì)延誤中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，要構(gòu)建和諧社會(huì)，首先充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性和必要性，增強(qiáng)解決農(nóng)民工問(wèn)題的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，又要看到解決農(nóng)民工問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。農(nóng)民工問(wèn)題，是在改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的，必須用進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展的辦法來(lái)解決，必須從政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌解決，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、有針對(duì)性地逐步解決。參考資料：［1］、《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的幾大問(wèn)題》，載于《時(shí)事資料手