招標(biāo)師考試輔導(dǎo)之《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》課件

招標(biāo)師考試輔導(dǎo)教員培訓(xùn)大綱《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會招標(biāo)師考試輔導(dǎo)教員培訓(xùn)大綱《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)1目錄第1章采購概述

第2章招標(biāo)投標(biāo)概述

第3章招標(biāo)師職業(yè)資格制度

第4章招標(biāo)方案

2目錄第1章采購概述第2章招標(biāo)投

內(nèi)容提要：本科目考試主要檢驗應(yīng)試人員應(yīng)用招標(biāo)采購專業(yè)理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購實際問題，組織實施招標(biāo)采購工作的業(yè)務(wù)水平和能力。

《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》科目的最大特點是涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強(qiáng)。本科輔導(dǎo)教材共有10章37節(jié)。其中，第1～2章是招標(biāo)采購專業(yè)基礎(chǔ)知識；第3章是招標(biāo)采購職業(yè)素質(zhì)要求；第4～8章是招標(biāo)采購全過程實務(wù)能力的基本和必備要求，第9～10章是政府采購和外資項目招標(biāo)采購實務(wù)要求。依據(jù)輔導(dǎo)教材對招標(biāo)采購專業(yè)知識能力體系的架構(gòu)層次分析，工程招標(biāo)采購實務(wù)是“主體結(jié)構(gòu)、支撐功能”，貨物和服務(wù)招標(biāo)采購實務(wù)是“圍護(hù)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充功能”。3內(nèi)容提要：本科目考試主要檢驗應(yīng)試人員應(yīng)用招標(biāo)采購按照目前招標(biāo)投標(biāo)行政管理體系劃分，則招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)又可以分為工程招標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、政府采購等三部分構(gòu)成。本科目考試時間為2.5小時，考試題型為客觀題（即單項、多項、不定項選擇）為主，并有少量主觀題（即問答、計算、案例分析）。本科輔導(dǎo)培訓(xùn)時間建議安排16～20課時（2～2.5天）。4按照目前招標(biāo)投標(biāo)行政管理體系劃分，則招標(biāo)采購專業(yè)第1章采購概述

本章提要：采購是組織或個人從外部獲取資源，滿足生產(chǎn)使用和消費需求的經(jīng)濟(jì)活動，是物質(zhì)流與信息流互動交換的過程。本章簡要介紹了招標(biāo)采購人員應(yīng)當(dāng)具備的采購基本知識。包括采購的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍，采購的分類和實施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素。其中，招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍是重點內(nèi)容。

但是，應(yīng)該注意，因本章有關(guān)專業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應(yīng)的法律或權(quán)威支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù)《政府采購法》定義。教材的部分表述也欠正確、完整。

1.1采購的目標(biāo)和原則

熟悉采購的目標(biāo)、原則。

5第1章采購概述本章提要：采購是組織或個人從外部1.1采購的目標(biāo)和原則

1.1.1．采購的目標(biāo)（1）采購項目應(yīng)該滿足使用功能需求和相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（2）采購項目成本應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理，提高采購資金效益；

（3）采購工作應(yīng)該規(guī)范并提高效率。

1.1.2．采購的原則采購應(yīng)當(dāng)按照競爭、擇優(yōu)的要求，遵循適當(dāng)?shù)墓?yīng)商、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適當(dāng)?shù)膬r格、適當(dāng)?shù)臄?shù)量與適當(dāng)?shù)姆绞剑ǚ椒?、手段、時間、地點）的基本原則。應(yīng)注意上述采購的一般目標(biāo)、基本原則與后面要談到的政府采購及招標(biāo)投標(biāo)原則的區(qū)別。61.1采購的目標(biāo)和原則1.1.1．采購的目標(biāo)61.2采購的任務(wù)和計劃1.2采購的任務(wù)和計劃

熟悉采購的任務(wù)范圍1.2.1采購工作的主要任務(wù)（1）明確采購目標(biāo)（2）組建采購機(jī)構(gòu)（3）編制采購計劃（4）采購實施（5）采購后評價

71.2采購的任務(wù)和計劃1.2采購的任務(wù)和計劃71.2采購的任務(wù)和計劃1.2.2采購計劃采購計劃是采購人確定采購需求目標(biāo)，并了解采購市場供應(yīng)情況后，對采購內(nèi)容、范圍、時間、采購資金與支付方法以及采購實施方式的具體安排。

1.3采購的分類和控制要素熟悉采購的分類和實施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素。(省略了“策略”）1.3.1采購的分類采購有多種分類方式，通常意義的采購有以下幾種分類：（1）按照支付對價的方式劃分，可以分為購買、租賃、委托（雇傭）、借貸、征收、交換等；81.2采購的任務(wù)和計劃1.2.2采購計劃81.3采購的分類和控制要素（2）按照選擇交易主體的方式劃分，可以分為招標(biāo)（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式）、詢價、比選、磋商（競爭性談判、議標(biāo)）、單一來源（直接采購）、征求建議、競買等；（3）按照采購主體劃分，可以分為公共采購、企業(yè)采購和個人采購；按照采購組織形式又可分為企業(yè)經(jīng)營采購(持續(xù)批量、標(biāo)準(zhǔn)）、項目實施采購（一次性定量、標(biāo)準(zhǔn)和定制）（4）按照交易主體的國別和采購標(biāo)的物的來源地劃分，可以分為國內(nèi)采購和國際采購；（5）按照采購標(biāo)的物的屬性劃分，可分為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購?；蛴行挝锊少徟c無形服務(wù)采購。此外，按照采購組織模式劃分，還有集中采購、分散采購、混合采購等。按照采購手段劃分，有傳統(tǒng)方法采購與電子方法采購等。91.3采購的分類和控制要素（2）按照選擇交易主體的方1.3采購的分類和控制要素1.3.2采購控制要素采購標(biāo)的功能、價格、質(zhì)量、進(jìn)度控制和采購行為控制1.4采購方式

掌握招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍。實施程序及其工作要點詳見9.2節(jié)內(nèi)容。

熟悉采購與招標(biāo)之間的關(guān)系。1.4.1采購的主要方式為適應(yīng)科技日新月異，市場供求變化，采購的方式、方法也是多種多樣，并在不斷發(fā)展，采購人應(yīng)該選擇其中適合采購對象特點要求的方式方法。按照選擇交易主體的方式劃分，常用的采購方式有：101.3采購的分類和控制要素1.3.2采購控制要素101.4采購的方式和實施程序

（1）招標(biāo)：招標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用特點和條件：詳見2.2節(jié)，實施程序詳見2.4節(jié)。

（2）詢價：采購人一般向三個及以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商或承包人就采購的貨物或服務(wù)發(fā)出詢價通知書讓其報價（一般為一次報價，不得更改），且主要通過價格評審比較，選擇符合采購需求，質(zhì)量服務(wù)相等，且報價最低的交易對象的采購方式。

111.4采購的方式和實施程序（1）招標(biāo)：招標(biāo)是一種1.4采購的方式和實施程序

適用特點和條件：一般適用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物和服務(wù)，市場成熟，貨源充足，單價較小又差別不大，且主要比較價格，而無需進(jìn)一步考察評價供應(yīng)商能力和實施方案的貨物和服務(wù)采購。詢價采購程序簡單、節(jié)約采購時間和費用，但競爭性、規(guī)范性弱，選擇范圍窄。

（3）比選：是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個供應(yīng)商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)提供報價和實施方案，按照事先公布的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡單明了比較，擇優(yōu)選擇交易對象的采購方式。 適用特點和條件：適用于金額較小，達(dá)不到招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，或時間緊迫，具有公開性要求，既要對比價格，又要對比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少彙?21.4采購的方式和實施程序 適用特點和條件：一般適用于技1.4采購的方式和實施程序

（4）磋商（競爭性談判、議標(biāo)）：競爭性談判是采購人向符合相應(yīng)資格條件的多家（一般不少于三家）供應(yīng)商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過報價、還價、承諾等談判商定價格、實施方案和合同條件，并依據(jù)談判文件確定的采購需求及質(zhì)量和服務(wù)要求，且報價最低的原則（政府采購的原則）從談判對象中確定交易對象的采購方式。

適用特點和條件：受采購時間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場范圍限制，采購供應(yīng)雙方對采購物及對方意圖都缺少了解，采購人只能通過與有限和特定的供應(yīng)商或承包人進(jìn)行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達(dá)、溝通與確定采購的意圖要求、供應(yīng)服務(wù)的能力、實施方案及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，從而選擇滿意的采購物及交易對象。與招標(biāo)相比，談判采購程序簡單，周期短，可以避免盲目競爭。但是，競爭性弱、透明性、規(guī)范性差，容易作弊。131.4采購的方式和實施程序（4）磋商（競爭性談判1.4采購的方式和實施程序政府采購規(guī)定了采用競爭性談判的四項條件：招標(biāo)失敗、不能確定詳細(xì)技術(shù)規(guī)格要求、采購時間緊迫、無法計算價格總額。（5）單一來源采購:單一來源采購是采購人直接與只有唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判采購，商定價格和合同條件的采購方式。也稱直接采購。

適用特點和條件：適用特點和條件與競爭性談判采購相似，且程序更加簡單，沒有競爭性。政府采購規(guī)定了采用單一來源采購三項條件：唯一供應(yīng)商、不可預(yù)見的緊急采購、與原有項目的一致配套。（6）競買：是采購人通過參加拍賣，向拍賣人發(fā)出競價購買表示，從而達(dá)成交易的采購方式。適用于采用拍賣方式選擇標(biāo)的購買者的采購，其價格是惟一選擇購買人的競爭因素，無需考慮購買人實施能力和方案。141.4采購的方式和實施程序政府采購規(guī)定了采用競爭性談判1.4采購的方式和實施程序

注意上述采購方式的適用特點區(qū)別。其中，競爭性談判、單一來源采購、詢價等政府采購方式的實施程序及其工作要點詳見9.2節(jié)內(nèi)容。1.4.2采購與招標(biāo)的關(guān)系采購有多種方式，招標(biāo)是常用和主要的競爭采購方式。采購是屬于買方主導(dǎo)的購買行為，招標(biāo)是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售或出讓行為。

151.4采購的方式和實施程序15第2章招標(biāo)投標(biāo)概述

本章提要：招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。本章簡要介紹我國招標(biāo)投標(biāo)制度的基本和核心的內(nèi)容。我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用，招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀和發(fā)展方向。招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則、范圍、作用，以及招標(biāo)與合同之間的關(guān)系，招標(biāo)與拍賣的區(qū)別；招標(biāo)的方式與組織形式的特點及其適用條件、范圍；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實施條件和基本程序。招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題；招標(biāo)16第2章招標(biāo)投標(biāo)概述本章提要：招標(biāo)投標(biāo)是一種有序2.1招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。

2.1招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展

了解招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。

2.1.1招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程。創(chuàng)立、深化、發(fā)展。

2.1.2招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀。2.1.3招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向（1）發(fā)布《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。統(tǒng)一規(guī)范操作。（2）理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制。理順立法與執(zhí)法，集中與分工，監(jiān)督與管理等關(guān)系。（3）建立招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)文件以及招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。（4）建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度。制定電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法、構(gòu)建公共服務(wù)平臺。這是實現(xiàn)“三公和誠信”、市場一體化、交易效率和節(jié)能、改變“條塊分割”的希望所在172.1招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展投標(biāo)主要違法行為及其法律2.1招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展

（5）建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制。包括信用法規(guī)體系、信用信息和評價體系。依賴于電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)市場行為信息的全面公開、對稱。（6）進(jìn)一步完善評標(biāo)專家?guī)熘贫?。建立開放、綜合的評標(biāo)專家?guī)臁＃?）推動建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立市場主體與從業(yè)人員以及職業(yè)資格與職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)責(zé)任有機(jī)結(jié)合的自律機(jī)制，從基礎(chǔ)和源頭規(guī)范招標(biāo)采購行為。2.2招標(biāo)與合同

熟悉招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則；熟悉招標(biāo)與合同之間的關(guān)系。掌握招標(biāo)的方式、特點和適用范圍。

182.1招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展（5）建立健全招標(biāo)2.2招標(biāo)與合同2.2.1招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性（1）招標(biāo)投標(biāo)概念。見1.4.1條（2）招標(biāo)投標(biāo)原則。公開、公平、公正和誠實信用

（3）招標(biāo)投標(biāo)特性。競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。

2.2.2招標(biāo)的方式和方法

（1）招標(biāo)方式。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的特點和適用范圍。公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo)，這是一種最能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”特征，充分實現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競爭公平性的招標(biāo)采購方式。國家和省（市）重點建設(shè)項目和國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項目，以及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目必須公開招標(biāo)。

192.2招標(biāo)與合同2.2.1招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性192.2招標(biāo)與合同邀請招標(biāo)屬于有限競爭招標(biāo)，適用于因涉及國家安全、國家秘密、（商業(yè)機(jī)密），搶險救災(zāi)或時間緊迫、受項目技術(shù)復(fù)雜或特殊要求限制，受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇，或者公開招標(biāo)費用與招標(biāo)項目價值比較，不值得的小型項目，法律法規(guī)規(guī)定的其他不宜或無法公開招標(biāo)的項目。經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)因投標(biāo)人競爭的范圍有限，可能會失去理想的中標(biāo)人和達(dá)不到滿意的競爭效果。

注意公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的應(yīng)用特點和條件。包括投標(biāo)人的選擇、競爭性、程序、費用、時間。

（2）招標(biāo)方法和手段。相對于傳統(tǒng)的一階段招標(biāo)、總價招標(biāo)、紙質(zhì)招標(biāo)外，實踐中還有二階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)、電子招標(biāo)等方法和手段。各自具有特別適用的功能特點。202.2招標(biāo)與合同邀請招標(biāo)屬于有限競爭招標(biāo)，適用2.2招標(biāo)與合同

2.2.3招標(biāo)與拍賣的區(qū)別拍賣主要是拍賣人通過購買者以公開、多次競價（密封拍賣和反向拍賣采購除外）的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的出售方式；招標(biāo)則主要是招標(biāo)人通過出售者公開、一次性、密封投標(biāo)競爭，選擇最有競爭力的供應(yīng)和承包人及其實施方案的購買方式。但是，出售標(biāo)的物使用招標(biāo)或拍賣沒有嚴(yán)格的界限，實踐中有許多情況采用招標(biāo)方式出售標(biāo)的物，例如土地使用權(quán)出讓。

2.2.4招標(biāo)與合同的關(guān)系招標(biāo)是規(guī)范選擇合同交易主體和標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件屬于要約邀請，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書屬于承諾。招標(biāo)投標(biāo)各方通過競爭與評價的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合212.2招標(biāo)與合同2.2.3招標(biāo)與拍賣的區(qū)別212.2招標(biāo)與合同同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定；合同是招標(biāo)的決策結(jié)果和項目實施的控制依據(jù)。注意構(gòu)成合同文件的招標(biāo)投標(biāo)文件。

2.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用

熟悉招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用，掌握分析判別必須招標(biāo)、免予招標(biāo)和重新招標(biāo)的情形。

2.3.1招標(biāo)的范圍（1）工程招標(biāo)。工程施工招標(biāo)和工程總承包招標(biāo)。（2）貨物招標(biāo)。工程使用貨物、生產(chǎn)消耗的貨物、消費用貨物。（3）服務(wù)招標(biāo)。除工程和貨物以外的各類社會服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等，包括與工程建設(shè)項目有關(guān)的投融資、項目評估咨詢、工程勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、222.2招標(biāo)與合同同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定；合同是招標(biāo)的2.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用項目管理服務(wù)等。服務(wù)招標(biāo)中還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)。依法必須招標(biāo)和免于招標(biāo)、重新招標(biāo)的條件和范圍依據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)章，詳見《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》。

2.3.2招標(biāo)投標(biāo)的作用招標(biāo)投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在四個方面：（1）優(yōu)化社會資源配置和項目實施方案。提高招標(biāo)項目的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；推動投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革；（項目經(jīng)濟(jì)效益）232.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用項目管理服務(wù)等。服務(wù)招標(biāo)中還2.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用（2）促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場信譽和競爭能力；（企業(yè)質(zhì)量、競爭力）（3）維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序。保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進(jìn)社會和企業(yè)的法治、信用建設(shè)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系；（權(quán)益、秩序）

（4）有利于保護(hù)國家和社會公共利益。保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會監(jiān)督制約體系。（公共利益）

242.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用（2）促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求

2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求

掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實施條件和基本程序。熟悉招標(biāo)組織形式和運用條件，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。

2.4.1招標(biāo)準(zhǔn)備

（1）招標(biāo)人的資格能力和責(zé)任要求。招標(biāo)人是依法成立的法人和其他組織，且應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力（具有專業(yè)技術(shù)力量、類似招標(biāo)經(jīng)驗、3名招標(biāo)人員、熟悉法規(guī)），可以自行辦理招標(biāo)事宜，否則應(yīng)當(dāng)委托滿足相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。

252.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求

（2）制定招標(biāo)工作計劃。明確招標(biāo)內(nèi)容、范圍、時間、資金額度等。

（3）確定招標(biāo)組織形式。招標(biāo)人自行組織招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。 委托代理招標(biāo)及其招標(biāo)代理合同的要求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件，按照招標(biāo)人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標(biāo)代理咨詢服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費用的專業(yè)化、社會化中介組織，屬于企業(yè)法人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任范圍，以及具有的優(yōu)點。

（4）落實招標(biāo)的基本條件。各類項目招標(biāo)應(yīng)該具有的共同和特別條件。包括招標(biāo)人、項目有關(guān)審批（核準(zhǔn)、備案）、資金、土地、技術(shù)設(shè)計資料等。

（5）編制招標(biāo)方案。詳見第4章內(nèi)容。262.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求（2）制定招標(biāo)工2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求

2.4.2組織資格審查（1）資格預(yù)審是招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式，在投標(biāo)前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，對獲取資格預(yù)審文件并遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的方法。

注意資格預(yù)審程序按照5.1.3為準(zhǔn)。招標(biāo)人或授權(quán)資格審查委員會確定資格預(yù)審合格申請人。（2）資格后審是開標(biāo)后由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查的方法。采用資格后審辦法的，按規(guī)定要求發(fā)布招標(biāo)公告，并根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)，在評標(biāo)的初步評審時審查投標(biāo)人的資格。

（3）采用邀請招標(biāo)的項目可以直接向經(jīng)過資格審查，滿足投標(biāo)資格條件的三個以上潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。272.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求2.4.2組織資格審2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求2.4.3編制發(fā)售招標(biāo)文件

（1）編制招標(biāo)文件。依據(jù)招標(biāo)項目的特點、需求、市場、有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)文本編制，提前調(diào)研準(zhǔn)備。（2）發(fā)售招標(biāo)文件。包括招標(biāo)文件澄清補(bǔ)正。（3）編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價。前者保密參考，后者應(yīng)該在招標(biāo)文件中公布。2.4.4現(xiàn)場踏勘2.4.5投標(biāo)預(yù)備會2.4.6編制遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件要求編制遞交投標(biāo)文件。2.4.7組建評標(biāo)委員會。招標(biāo)人依法組建。282.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求2.4.3編制發(fā)售招標(biāo)文件2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求2.4.8開標(biāo)招標(biāo)人（含其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點主持開標(biāo)。開標(biāo)的一般程序。

（1）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員，并宣布開標(biāo)紀(jì)律；（2）招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的約定可以在開標(biāo)前依次驗證投標(biāo)人代表的授權(quán)身份；（3）投標(biāo)人代表檢查確認(rèn)投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查確認(rèn)并公證；

（4）公布投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人、投標(biāo)標(biāo)段、遞交時間，并按招標(biāo)文件規(guī)定，宣布開標(biāo)次序，公布標(biāo)底。（5）開標(biāo)人依開標(biāo)次序，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，并由唱標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)標(biāo)段、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)總報價等主要內(nèi)容。投標(biāo)人代表確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果；（6）投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)和記錄等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。292.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求2.4.8開標(biāo)292.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求

2.4.9評標(biāo)

評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在充分熟悉、掌握招標(biāo)項目的主要特點和需求，認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件及其評標(biāo)方法、評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、主要合同條款、技術(shù)規(guī)范等，并按照以下步驟進(jìn)行評標(biāo)：

（1）初步評審。對投標(biāo)文件的形式、投標(biāo)資格和投標(biāo)響應(yīng)性進(jìn)行初步評審；（2）詳細(xì)評審。按照招標(biāo)文件約定的評標(biāo)方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)對初步評審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)的進(jìn)一步分析對比和評價；（3）澄清、說明。評標(biāo)委員會可在評標(biāo)過程中以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件的疑問進(jìn)行必要的澄清、說明；（4）編寫評標(biāo)報告。向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，或經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。302.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求2.4.9評標(biāo)302.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求

2.4.10中標(biāo)（1）公示。中標(biāo)候選人公示。發(fā)改委等9部委【2009】1361文件又重申：招標(biāo)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果等公示。（2）定標(biāo)。招標(biāo)人或授權(quán)評標(biāo)委員會依法確定中標(biāo)人。 （3）提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。招標(biāo)人向監(jiān)督部門。（4）發(fā)中標(biāo)通知書。

2.4.11簽訂合同（1）招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起三十日內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)通知書、招標(biāo)、投標(biāo)文件中的合同構(gòu)成文件簽訂合同協(xié)議書。一般需要的三個步驟。（2）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)簽訂合同一般需要的四個步驟。公開招標(biāo)與機(jī)電產(chǎn)品國際競爭性招標(biāo)的基本程序流程圖。312.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求2.4.10中標(biāo)312.5招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決2.5招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決

掌握招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題。熟悉招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。

詳見《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》第7、8兩章。2.5.1招標(biāo)投標(biāo)常見的爭議及其表達(dá)方式（1）招標(biāo)投標(biāo)爭議的概念招標(biāo)投標(biāo)爭議是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛。

（2）招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體招標(biāo)投標(biāo)民事主體指招標(biāo)人和投標(biāo)人。如果招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)民事主體還包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。322.5招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決2.5招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決322.5招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決招標(biāo)投標(biāo)行政主體指根據(jù)國家法律法規(guī)，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)。（3）招標(biāo)投標(biāo)爭議的類型招標(biāo)投標(biāo)爭議按照爭議的當(dāng)事主體分為招標(biāo)投標(biāo)民事爭議和招標(biāo)投標(biāo)行政爭議兩種類型。招標(biāo)投標(biāo)民事爭議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體之間的爭議，招標(biāo)投標(biāo)行政爭議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體與招標(biāo)投標(biāo)行政主體之間的爭議。（4）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的方式

1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的解決方式：異議（質(zhì)疑）、投訴，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟及其他方式。

2）招標(biāo)投標(biāo)行政爭議的解決方式：行政復(fù)議、行政訴訟。

注意：政府采購以質(zhì)疑作為投訴的前置條件，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的“質(zhì)疑”即為投訴。332.5招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決招標(biāo)投標(biāo)行政主體指根2.5招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決（5）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的程序

1）招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和結(jié)果爭議（明確有據(jù)可循）：異議（質(zhì)疑）→投訴；

2）招標(biāo)投標(biāo)其他民事侵權(quán)爭議：協(xié)商→調(diào)解→仲裁或訴訟；（當(dāng)然也可以用上述1的方式）。

3）招標(biāo)投標(biāo)行政爭議：行政復(fù)議→行政訴訟，或直接行政訴訟。2.5.2招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防和處理

（1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的主要內(nèi)容。招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果爭議及其他爭議。（2）招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防。全過程各環(huán)節(jié)預(yù)防要點。（3）招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)投標(biāo)爭議的處理。異議（質(zhì)疑）和投訴處理應(yīng)該注意的問題。

342.5招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決（5）表達(dá)和解決招標(biāo)投2.6招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律

2.5.3招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別詳見《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》第8章。2.6招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律

了解我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用。

2.6.1招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督（1）行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對象。（2）行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容。（3）行政監(jiān)督的方式。（4）改革完善行政監(jiān)督體制。

行政監(jiān)督重在依法、威懾、強(qiáng)制、追究。

352.6招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律352.6招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律

2.6.2招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)自律行業(yè)自律是招標(biāo)投標(biāo)主體及其從業(yè)人員在自律組織構(gòu)建的內(nèi)部制衡機(jī)制中產(chǎn)生的自我行為約束。是建立健全現(xiàn)代市場機(jī)制的重要基礎(chǔ)。重在引導(dǎo)、教育、預(yù)防、制度約束和自我糾正。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度具有不同的作用機(jī)理、作用層面、作用形式和效果。

通過依法行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，規(guī)范市場主體行為和市場秩序。

362.6招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律36第3章招標(biāo)師職業(yè)資格制度

本章提要：招標(biāo)師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍；招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。

3.1招標(biāo)師的職業(yè)定位

掌握招標(biāo)師的職業(yè)定位。指職業(yè)范圍和專業(yè)水平。

3.1.1招標(biāo)師的概念。 招標(biāo)師是指通過招標(biāo)師職業(yè)水平考試或考試與評審相結(jié)合的方式，取得《中華人民共和國招標(biāo)師職業(yè)水平證書》，具備招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)崗位必需的工作水平和能力，并在招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等從事招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

招標(biāo)師具有中級職稱的專業(yè)水平；高級招標(biāo)師。37第3章招標(biāo)師職業(yè)資格制度本章提要：招標(biāo)師的職業(yè)3.1招標(biāo)師的職業(yè)定位

3.1.2招標(biāo)師的職業(yè)范圍招標(biāo)師的主要職業(yè)范圍是依法開展招標(biāo)采購活動，包括：（1）編制招標(biāo)采購計劃、方案、招標(biāo)采購公告、招標(biāo)資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)資格審查；（2）編制招標(biāo)文件和合同文本、組織現(xiàn)場勘查、開標(biāo)和評標(biāo)活動；（3）主持或協(xié)助合同談判并參與簽訂合同；（4）采用其他方式組織采購活動；

（5）參與招標(biāo)采購合同結(jié)算和驗收；（6）解決招標(biāo)采購活動及其合同履行中的爭議糾紛。招標(biāo)師可以利用自身的專業(yè)知識和能力，為企業(yè)、政府和行業(yè)及其他專業(yè)工作提供招標(biāo)采購業(yè)務(wù)相關(guān)的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。

383.1招標(biāo)師的職業(yè)定位3.1.2招標(biāo)師的職業(yè)范圍383.2招標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報程序與條件

3.2

招標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報程序與條件3.2.1招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報程序3.2.2招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報條件3.2.3招標(biāo)師職業(yè)水平考試科目3.3招標(biāo)師的登記管理與繼續(xù)教育3.3.1招標(biāo)師的登記招標(biāo)師登記要求3.3.2招標(biāo)師的后續(xù)教育招標(biāo)師后續(xù)教育的必要性。適應(yīng)法律政策和市場變化，知識更新和專業(yè)能力提升。

3.4招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任

掌握招標(biāo)師的職業(yè)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍393.2招標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報程序與條件3.2招標(biāo)3.4招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任

3.4.1招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利是指招標(biāo)師依法從業(yè)所享有的權(quán)利：（1）自主選擇從業(yè)單位的權(quán)利（2）依法開展招標(biāo)采購業(yè)務(wù)并獲取勞動報酬的權(quán)利（3）維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)秩序的權(quán)利

3.4.2招標(biāo)師職業(yè)義務(wù)招標(biāo)師職業(yè)義務(wù)是指招標(biāo)師在從業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)義務(wù)，必須遵守或作出的職業(yè)行為：

（1）遵紀(jì)守法。依法行事，自覺抵制違法違規(guī)行為。（2）誠信履約。遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格履行合同。（3）保密。保守應(yīng)該保密的事項，如評標(biāo)。（4）接受后續(xù)教育。專業(yè)知識能力的更新補(bǔ)充。（5）接受行業(yè)監(jiān)管和自律管理403.4招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任3.4.1招標(biāo)師職3.4招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任

3.4.3招標(biāo)師職業(yè)責(zé)任違反市場秩序的行為需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。

3.5招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì)

掌握招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。

3.5.1招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì)招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì)指招標(biāo)師應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識水平和工作能力，包括：（1）法律、政策的掌握和運用能力（2）招標(biāo)采購專業(yè)知識和實務(wù)操作能力（3）采購組織管理和協(xié)調(diào)能力413.4招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任3.4.3招標(biāo)師職3.5招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì)

3.5.2招標(biāo)師工作規(guī)范（1）行使權(quán)利的行為規(guī)范（2）履行義務(wù)的行為規(guī)范

3.5.3招標(biāo)師職業(yè)道德規(guī)范招標(biāo)師職業(yè)道德是必須具備的社會公共道德原則和道德規(guī)范對招標(biāo)師職業(yè)行為規(guī)范的根本要求。（1）遵守國家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽，自覺維護(hù)國家、社會公共利益和行業(yè)整體利益；（2）堅持誠信、公正、敬業(yè)、進(jìn)取的原則，以優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)績，贏得社會和行業(yè)的尊重；（3）勤奮工作，獨立、客觀、公正地出具招標(biāo)采購成果文件，不得有欺詐、偽造、作假等行為，保證招標(biāo)人和社會公共利益；423.5招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì)3.5.2招標(biāo)師工作規(guī)范423.5招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì)（4）尊重同行，公平競爭，不得采取不正當(dāng)?shù)氖侄螕p害、侵犯同行的權(quán)益；（5）廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財物，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)?shù)睦妫唬?）招標(biāo)師與委托方及投標(biāo)方存在利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)自覺回避；（7）有保護(hù)和保密客戶的技術(shù)和商務(wù)秘密的義務(wù)；（8）接受國家和行業(yè)自律組織對其職業(yè)行為的指導(dǎo)、監(jiān)督。

433.5招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì)（4）尊重同行，公平競爭第4章招標(biāo)方案

本章提要：招標(biāo)方案是招標(biāo)人為了有序、有效地組織實施招標(biāo)工作，通過分析和掌握招標(biāo)項目技術(shù)特點、經(jīng)濟(jì)特性、管理特征以及招標(biāo)項目功能、規(guī)模、質(zhì)量、價格、進(jìn)度、服務(wù)等需求目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)合理、正確地設(shè)定、安排項目招標(biāo)實施的條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、方式、計劃、措施等工作方案。這是招標(biāo)采購人員應(yīng)有的基本和重要實務(wù)技能，應(yīng)當(dāng)具備全面分析采購物的特征、設(shè)置需求指標(biāo)、劃分標(biāo)段（包）、設(shè)置評標(biāo)因素和合同條件、制定招標(biāo)方案、部署招標(biāo)采購工作。針對現(xiàn)實薄弱的狀況，教材中用了30頁的篇幅，這也是本教材的一個特點。

4.1招標(biāo)項目的特征和需求分析

掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項目的44第4章招標(biāo)方案 本章提要：招標(biāo)方案是招標(biāo)人為了4.1招標(biāo)項目的特征和需求分析技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理要素特征和采購需求目標(biāo)的相關(guān)性分析

與選擇。

4.1.1工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)分析把握以下影響、制約工程建設(shè)項目招標(biāo)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理主要特征和采購需求目標(biāo)：

（1）工程建設(shè)項目的基本特征。其中，惟一性、產(chǎn)品固定性和要素流動性是影響、制約工程建設(shè)項目的三個最基本特征。

（2）工程建設(shè)項目的投資性質(zhì)。國外資金和國內(nèi)資金。國內(nèi)資金又分為政府投資、國有企業(yè)投資和非國有投資，不同性質(zhì)的投資對工程招標(biāo)具有不同的約束要求。

（3）工程建設(shè)項目管理和承包方式工程建設(shè)項目管理方式和承包方式，決定其具有不同的工作內(nèi)容范圍、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險，體現(xiàn)在工程454.1招標(biāo)項目的特征和需求分析技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理要素特征和4.1招標(biāo)項目的特征和需求分析招標(biāo)條件、投標(biāo)資格、評標(biāo)辦法、合同條款等有不同要求。

1）自主項目管理方式和各類委托專業(yè)項目管理方式的主要利弊；2）工程施工承包方式與工程設(shè)計-施工一體化承包方式的主要特點；3）各類特許經(jīng)營和融資項目管理與承包方式的特點，詳細(xì)見4.1.3。（4）材料設(shè)備供應(yīng)方式1）招標(biāo)人自行采購供貨；2）承包人采購；3）招標(biāo)人與承包人聯(lián)合采購供貨的利弊分析。（5）工程建設(shè)項目內(nèi)部構(gòu)造和外部條件

工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)形式的影響；工程外部環(huán)境條件的影響。（6）工程建設(shè)項目的專業(yè)和規(guī)模1）工程建設(shè)項目專業(yè)和管理的差異、特點。包括工程建設(shè)項目的功能類型、施工的專業(yè)類型和材料工藝的技術(shù)464.1招標(biāo)項目的特征和需求分析招標(biāo)條件、投標(biāo)資格、評標(biāo)辦法4.1招標(biāo)項目的特征和需求分析類型，相應(yīng)的建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)類型、招標(biāo)方式方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等設(shè)置與選擇均有一定差異。

2）工程建設(shè)項目規(guī)模和標(biāo)段規(guī)模。項目規(guī)模、標(biāo)段規(guī)模與建設(shè)工期、造價等要素及招標(biāo)競爭的關(guān)聯(lián)性。

（7）工程建設(shè)項目質(zhì)量控制工程建設(shè)項目招標(biāo)文件應(yīng)該依據(jù)工程使用功能需求和有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，設(shè)置工程質(zhì)量需求目標(biāo)及其施工質(zhì)量驗收規(guī)范、評定標(biāo)準(zhǔn)與控制管理要求與措施。包括：

1）直接引用國家和行業(yè)主管部門頒發(fā)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；2）根據(jù)工程建設(shè)項目的技術(shù)特點和設(shè)計施工需要，專門收集、引用、整理，并自行編寫項目專用的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

474.1招標(biāo)項目的特征和需求分析類型，相應(yīng)的建設(shè)與管理的4.1招標(biāo)項目的特征和需求分析

（8）工程建設(shè)項目造價控制工程建設(shè)項目造價控制目標(biāo)、形式。工程建設(shè)的不同建設(shè)階段具有相應(yīng)不同的工程造價控制目標(biāo)和形式。

1）工程勘察設(shè)計成果的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、深度、科學(xué)性、精確性和完整性直接決定和影響工程造價的目標(biāo)與控制效果。注意設(shè)計招標(biāo)、設(shè)計優(yōu)化以及設(shè)計與施工結(jié)合。2）工程施工招標(biāo)形成工程中標(biāo)合同價格，是工程建設(shè)項目造價控制的第二個重要階段。工程施工招標(biāo)造價控制應(yīng)注意三個環(huán)節(jié)：①科學(xué)合理設(shè)置工程施工造價控制目標(biāo)和方法；②完整、合理、規(guī)范地投標(biāo)報價；

③合理制定和嚴(yán)格履行合同。合同價格類型。

（9）工程建設(shè)項目進(jìn)度控制

484.1招標(biāo)項目的特征和需求分析（8）工程建設(shè)項目4.1招標(biāo)項目的特征和需求分析應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項目的總體進(jìn)度計劃要求、工程設(shè)計進(jìn)度和相關(guān)條件及可能的變化因素，按照工程建設(shè)項目的技術(shù)特點和施工組織管理規(guī)律科學(xué)、合理地制定、實施工程建設(shè)項目進(jìn)度目標(biāo)、計劃和控制措施。充分考慮可能影響工程實施進(jìn)度的各種因素。

（10）工程建設(shè)項目安全、環(huán)境管理工程建設(shè)項目應(yīng)該充分關(guān)注和考慮安全生產(chǎn)和環(huán)境管理的目標(biāo)、措施和方法。

（11）工程建設(shè)項目風(fēng)險控制工程建設(shè)風(fēng)險按潛在損失形態(tài)分類，可分為工程財產(chǎn)損失險、人身意外傷害險、第三者責(zé)任風(fēng)險等；工程風(fēng)險如按損失承擔(dān)主體分類，又可分為招標(biāo)人風(fēng)險、承包人風(fēng)險、其他責(zé)任人風(fēng)險等。招標(biāo)人應(yīng)分析工程的各種風(fēng)險特征，設(shè)定嚴(yán)密的合同條款控制、規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。494.1招標(biāo)項目的特征和需求分析應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項4.1招標(biāo)項目的特征和需求分析

（12）工程建設(shè)項目的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程序連續(xù)性工程建設(shè)項目是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程建設(shè)項目招標(biāo)和管理的主要任務(wù)就是采用科學(xué)、有效的項目組織管理方式、方法，保證項目管理系統(tǒng)的各種建設(shè)要素和責(zé)任單元動態(tài)協(xié)調(diào)運行，最終實現(xiàn)工程建設(shè)項目的總體目標(biāo)。同時，工程建設(shè)過程又具有較強(qiáng)的程序性和連續(xù)性特征，工程建設(shè)項目招標(biāo)和管理的內(nèi)容、順序和時間安排必須注意分析把握工程建設(shè)這種程序性和連續(xù)性要求，既不能違反程序、也不能分割相互的關(guān)聯(lián)和連續(xù)性，否則必然會影響工程建設(shè)的質(zhì)量、造價和進(jìn)度。

4.1.2貨物招標(biāo)采購項目（1）貨物的一般特征和需求

504.1招標(biāo)項目的特征和需求分析（12）工程建設(shè)項4.1招標(biāo)項目的特征和需求分析貨物產(chǎn)品的多樣性、技術(shù)性和來源的廣泛性。

（2）貨物的技術(shù)特征和需求貨物的功能、技術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)均是貨物招標(biāo)采購需要考慮的主要因素。

（3）貨物的交接、檢驗、服務(wù)特征和需求貨物的交接、檢驗和交貨服務(wù)方式是貨物招標(biāo)采購區(qū)別于工程招標(biāo)采購而需要考慮的重要因素。

1）國際標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易術(shù)語規(guī)定了雙方貨物交接的責(zé)任、風(fēng)險和費用的劃分?！?000年國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》中較為常用的7種是：①工廠交貨EXW（指定目的地）、②貨交承運人FCA（目的地）、③船上交貨FOB（裝運港，離岸價）、④成本加運費CFR（目的港）、⑤成本保險費加運費CIF（目的港，到岸價）、⑥運費和保險費付至CIP（目的地）、⑦完稅后交貨DDP（目的地）514.1招標(biāo)項目的特征和需求分析貨物產(chǎn)品的多樣性、技術(shù)性4.1招標(biāo)項目的特征和需求分析

從①至⑦賣方責(zé)任風(fēng)險由小到大。選擇貿(mào)易術(shù)語時要考慮運輸工具、交貨地點、費用承擔(dān)、風(fēng)險劃分、包裝要求等因素，并且要考慮大部分潛在投標(biāo)人的相應(yīng)能力。

2）國內(nèi)貿(mào)易通常采用出廠交貨價、現(xiàn)場交貨價、指定目的地車板交貨價等交貨方式。

3）交貨期限:確定交貨期限既要考慮項目進(jìn)度的實際需要，也要考慮貨物采購規(guī)模及其貨物制造、供應(yīng)的周期，交貨期限會影響標(biāo)包的劃分規(guī)模、招標(biāo)采購的方式、投標(biāo)人資格條件以及合同的相關(guān)條件。

4）檢驗標(biāo)準(zhǔn)和試驗方法：檢驗標(biāo)準(zhǔn)和試驗方法是驗證貨物的技術(shù)性能指標(biāo)是否合格以及合同履行的依據(jù)。招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范應(yīng)明確貨物檢驗指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)目錄或內(nèi)容，明確貨物試驗的方法、步驟等。

5）服務(wù)和培訓(xùn)。

（4）貨物的價格特征和需求

524.1招標(biāo)項目的特征和需求分析從①至⑦賣方責(zé)任4.1招標(biāo)項目的特征和需求分析

1）貨物的價格構(gòu)成。國內(nèi)貨物價格包括：貨物出廠價及其包裝費、運輸費、運輸保險費和其他雜費；進(jìn)口貨物價格包括：貨物到岸價、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅（進(jìn)口的關(guān)稅、增值稅、消費稅）、國內(nèi)運費、國內(nèi)運輸保險費和其他雜費。

2）貨物的使用壽命。指貨物使用的預(yù)計時間或者貨物所能生產(chǎn)產(chǎn)品或提供勞務(wù)的數(shù)量。使用壽命的長短直接關(guān)系到招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益。

3）貨物的使用成本。貨物的使用成本包括運行成本、維護(hù)成本、維修改造成本、故障成本和廢棄成本等。

4）貨物的付款條件。支付方式和進(jìn)度。

5）貨物的稅收。包括關(guān)稅、增值稅、購置稅、消費稅等相關(guān)計算規(guī)則。

（5）貨物履約風(fēng)險控制。一是對投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，要求投標(biāo)人提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等資格信譽文件證明其履約能力；二是招標(biāo)人分析貨物采購的各種風(fēng)險特征，534.1招標(biāo)項目的特征和需求分析1）貨物的價格構(gòu)4.1招標(biāo)項目的特征和需求分析選擇恰當(dāng)?shù)暮贤瑑r格類型，設(shè)置嚴(yán)密的風(fēng)險控制條件，以合理規(guī)避、分配和轉(zhuǎn)移可能產(chǎn)生的風(fēng)險責(zé)任。4.1.3服務(wù)招標(biāo)

（1）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)

1）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的相關(guān)概念：PPP、BOT、TOT；融資招標(biāo)、特許經(jīng)營招標(biāo)、特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)。

2）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的程序特征和需求。詳見程序圖。①項目實施方案、②資格審查、③評標(biāo)、④澄清談判、⑤中標(biāo)簽約等特征和需求。

3）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的技術(shù)管理特征和需求。招標(biāo)人的特征、咨詢機(jī)構(gòu)的作用特征、項目建設(shè)和運營管理要素、特許經(jīng)營項目后續(xù)招標(biāo)的特點。

4）基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的經(jīng)濟(jì)特征和需求。投資回報、產(chǎn)品或服務(wù)價格、價格競爭類型、投標(biāo)費用。544.1招標(biāo)項目的特征和需求分析選擇恰當(dāng)?shù)暮贤瑑r格類型，4.1招標(biāo)項目的特征和需求分析

（2）工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)工程建設(shè)項目設(shè)計是以項目建議書或項目可行性研究報告為依據(jù)，運用工程技術(shù)理論及技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法，分析研究和解決工程建設(shè)項目功能布局、組合、構(gòu)造、生產(chǎn)工藝流程、材料設(shè)備選型、周圍環(huán)境的相互聯(lián)系等技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題，制定完整的建設(shè)方案，編制系統(tǒng)的設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1）工程建設(shè)項目設(shè)計分階段控制的特征；各行業(yè)、各類工程建設(shè)項目設(shè)計階段的劃分以及各階段的工作特征和需求目標(biāo)控制的區(qū)別。民用建筑工程設(shè)計一般劃分為方案設(shè)計（指實施性方案設(shè)計，而概念性方案設(shè)計屬于工程可行性研究）、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。

2）反映工程建設(shè)項目設(shè)計功能、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)。554.1招標(biāo)項目的特征和需求分析（2）工程建設(shè)項目勘4.1招標(biāo)項目的特征和需求分析

3）工程建設(shè)項目設(shè)計對工程造價和質(zhì)量的影響作用。工程建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計階段是優(yōu)化和控制工程質(zhì)量、造價最重要和最有利的階段。這既是開展工程設(shè)計方案招標(biāo)的價值和意義，也決定了設(shè)計招標(biāo)競爭的關(guān)鍵是設(shè)計方案的優(yōu)劣和設(shè)計團(tuán)隊的素質(zhì)能力，而不是競爭設(shè)計服務(wù)費用。

工程建設(shè)項目實行限額設(shè)計就是以批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目可研報告和投資估算為限額，部署實施和控制、優(yōu)化工程方案設(shè)計和初步設(shè)計，并以批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計及概算造價為限額，部署實施和控制、優(yōu)化施工圖設(shè)計。以促進(jìn)運用新工藝、新設(shè)備、新材料，控制和節(jié)約工程投資額，提高投資效益。

4）工程設(shè)計招標(biāo)的特點和有關(guān)費用。工程設(shè)計方案的知識產(chǎn)權(quán)（著作權(quán)）和補(bǔ)償費用；工程設(shè)計投標(biāo)競爭特點和收費報價。設(shè)計方案的優(yōu)劣和設(shè)計團(tuán)隊的素質(zhì)能力。

5）工程建設(shè)項目設(shè)計管理特征。564.1招標(biāo)項目的特征和需求分析3）工程建設(shè)項目4.1招標(biāo)項目的特征和需求分析

（3）建設(shè)工程監(jiān)理

1）建設(shè)工程監(jiān)理的概念。

2）建設(shè)工程監(jiān)理的范圍。強(qiáng)制實行工程監(jiān)理的范圍及其工程監(jiān)理的階段。

3）建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容和目標(biāo)。建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容一般從勘察設(shè)計（可能包含）、施工、設(shè)備采購及安裝調(diào)試、竣工驗收直至保修期結(jié)束，對項目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，對建設(shè)工程各個階段進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、造價、安全控制，對合同和信息進(jìn)行管理，并組織協(xié)調(diào)項目建設(shè)有關(guān)各方的關(guān)系。建設(shè)工程監(jiān)理的目標(biāo)就是圍繞工程建設(shè)活動，通過系統(tǒng)、科學(xué)、有效的監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)，控制工程實施的條件、程序、工藝和過程，保證工程建設(shè)項目按照合同約定條件、設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價、安全等要素的目標(biāo)組織實施。574.1招標(biāo)項目的特征和需求分析（3）建設(shè)工程監(jiān)理574.1招標(biāo)項目的特征和需求分析

4）建設(shè)工程監(jiān)理的特征。建設(shè)工程監(jiān)理屬于技術(shù)服務(wù)性質(zhì)，并具有獨立性和公正性特點。由此決定了監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員的職業(yè)素質(zhì)是決定監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的主要因素，是建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)時要考慮的主要評價標(biāo)準(zhǔn)。

5)建設(shè)工程監(jiān)理單位的定位。監(jiān)理單位分別與項目業(yè)主，與工程承包人以及與政府質(zhì)量監(jiān)督單位的關(guān)系。

6)建設(shè)工程監(jiān)理實施程序。

7)建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)收費。二種收費計算方法：工程概算的建筑安裝工程費分檔定額計費、工程概算投資額分檔定額計費。

8)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)的特點。建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)與勘察設(shè)計、施工承包、貨物采購等最大區(qū)別為，監(jiān)理不直接產(chǎn)出新的物質(zhì)或信息成果。監(jiān)理是智力服務(wù)，監(jiān)理服務(wù)效果不僅依賴是否遵規(guī)范化的管理程序和方法，更多的取決于監(jiān)理人員的專業(yè)知識、經(jīng)驗、職業(yè)道德素質(zhì)和工程管理584.1招標(biāo)項目的特征和需求分析4）建設(shè)工程監(jiān)4.1招標(biāo)項目的特征和需求分析的分析判斷、處理能力。因此，監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)該引導(dǎo)監(jiān)理投標(biāo)單位注重素質(zhì)能力的競爭，而不是價格競爭。

（4）工程建設(shè)項目管理服務(wù)

1)工程建設(shè)項目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的聯(lián)系與區(qū)別。

2)工程建設(shè)項目管理模式分類。國際典型模式：項目管理服務(wù)（PM或PMA）、項目管理承包（PMC）、代理型建造管理（CM“Agency”）、風(fēng)險型建造管理（CM“At-Risk”）的特點、區(qū)別和適用條件。

國內(nèi)一般模式類型：按照項目管理服務(wù)過程的時間跨度可分為全過程管理、階段性管理；按照項目管理服務(wù)的管理責(zé)任不同可分為咨詢協(xié)調(diào)型、責(zé)任承包型；按照項目管理服務(wù)的專業(yè)范圍不同,可分為全面服務(wù)型和專業(yè)服594.1招標(biāo)項目的特征和需求分析的分析判斷、處理能力。因此，監(jiān)4.1招標(biāo)項目的特征和需求分析

務(wù)型。各自的特點、區(qū)別和適用條件。

3)工程建設(shè)項目管理服務(wù)內(nèi)容范圍。主要取決于采取何種項目管理模式，即對項目管理服務(wù)的時間跨度、專業(yè)工作范圍以及管理責(zé)任三個方面的決策和約定。4)工程建設(shè)項目管理的招標(biāo)人和招標(biāo)特點。項目管理服務(wù)招標(biāo)特點與建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)類似。

604.1招標(biāo)項目的特征和需求分析604.1招標(biāo)項目的特征和需求分析

（5）科技研究項目 科技研究項目包括科技開發(fā)和科技咨詢服務(wù)兩種類型，兩者又分為國家科研課題與企業(yè)科技課題。

1）科技項目的技術(shù)特征和需求科技項目的技術(shù)特征包括：功能特征、形態(tài)特征、階段特征和創(chuàng)新特征。2）科技項目的經(jīng)濟(jì)特征和需求項目開發(fā)和咨詢費用構(gòu)成、項目運營成本、費用支付和進(jìn)度安排。3）科技項目的管理特征和需求知識產(chǎn)權(quán)管理，質(zhì)量、進(jìn)度管理，風(fēng)險控制管理，項目管理機(jī)制。614.1招標(biāo)項目的特征和需求分析614.1招標(biāo)項目的特征和需求分析

（6）物流服務(wù)項目1）企業(yè)物流的內(nèi)涵：物品從供應(yīng)地向接受地的實體流動過程。根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送和信息處理等基本功能實施有機(jī)地結(jié)合。2）企業(yè)物流的特征；3）企業(yè)物流分類；4）企業(yè)物流的功能。企業(yè)物流的功能包括：包裝活動、裝卸活動、運輸活動、儲存活動、配送活動、信息管理活動等。5）企業(yè)物流功能系統(tǒng)化管理。624.1招標(biāo)項目的特征和需求分析（6）物流服務(wù)項目624.2招標(biāo)方案內(nèi)容

4.2招標(biāo)方案內(nèi)容

掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購方案的編制和實施，確定招標(biāo)內(nèi)容范圍、標(biāo)段（包）規(guī)模范圍、招標(biāo)方式和實施順序；制定招標(biāo)采購工作目標(biāo)、計劃和工作責(zé)任分解。

4.2.1工程建設(shè)項目招標(biāo)方案

（1）工程建設(shè)項目背景概況。（2）工程招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格。

1）工程招標(biāo)內(nèi)容范圍應(yīng)該正確描述、界定工程數(shù)量與邊界，工作內(nèi)容與周圍的分工、銜接、協(xié)調(diào)等邊界條件；634.2招標(biāo)方案內(nèi)容4.2招標(biāo)方案內(nèi)容634.2招標(biāo)方案內(nèi)容

2）工程招標(biāo)標(biāo)段劃分需要考慮的主要因素：①法律法規(guī)，②工程承包管理模式，③工程管理力量，④投標(biāo)資格與競爭性，⑤工程技術(shù)、計量和界面的關(guān)聯(lián)性，⑥工期與規(guī)模；（注意P71）3）投標(biāo)資格要求。詳見第5章。（3）工程招標(biāo)順序。工程招標(biāo)順序需要考慮的因素。（4）工程質(zhì)量、價格、進(jìn)度需求目標(biāo)。必須全面、正確地分析把握招標(biāo)工程建設(shè)項目的功能、特點和條件，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、項目審批、設(shè)計文件以及實施計劃等要求，科學(xué)合理設(shè)定工程建設(shè)項目質(zhì)量、造價、進(jìn)度和安全、環(huán)境管理的需求目標(biāo)。這是644.2招標(biāo)方案內(nèi)容644.2招標(biāo)方案內(nèi)容

編制和實施招標(biāo)方案的主要內(nèi)容，也是設(shè)置和選擇工程招標(biāo)的投標(biāo)資格條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等相關(guān)內(nèi)容的主要依據(jù)。

（5）工程招標(biāo)方式、方法。根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需求，依法選擇適合的招標(biāo)方式、方法和手段。詳見第2章相關(guān)內(nèi)容。 （6）工程發(fā)包模式與合同類型。分別詳見4.1節(jié)和6.1節(jié)。 （7）工程招標(biāo)工作目標(biāo)和計劃。 （8）工程招標(biāo)工作分解。 （9）工程招標(biāo)方案實施的措施。654.2招標(biāo)方案內(nèi)容

4.2.2貨物項目招標(biāo)方案（1）貨物采購背景概況、條件和依據(jù)。（2）貨物需求目標(biāo)。貨物的功能與質(zhì)量需求、數(shù)量需求、服務(wù)需求、價格需求、供應(yīng)進(jìn)度需求。（3）貨物招標(biāo)內(nèi)容范圍和投標(biāo)資格。貨物招標(biāo)內(nèi)容、范圍與標(biāo)包劃分。貨物招標(biāo)內(nèi)容范圍也就是采購合同賣方的供貨范圍。既要注意明確采購貨物與工程其他貨物的劃分邊界，又要明確采購貨物構(gòu)成的本體、附件和相關(guān)服務(wù)的范圍。貨物招標(biāo)要合理劃分標(biāo)包，對采購貨物進(jìn)行有機(jī)的拆分和組合，可以增加招標(biāo)的競爭性和招標(biāo)效率，可以結(jié)合標(biāo)包的技術(shù)特點和要求設(shè)置投標(biāo)資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)，降低采購價格，保證供貨時間和質(zhì)量。貨物采購標(biāo)包劃分考慮的主要因素有：1）法規(guī)因素；2）管理模式；3）管理4.2招標(biāo)方案內(nèi)容664.2.2貨物項目招標(biāo)方案4.2招標(biāo)方案內(nèi)容664.2招標(biāo)方案內(nèi)容力量；4）貨物功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)；5）貨物種類與規(guī)模；6）生產(chǎn)供應(yīng)周期與效益；7）投標(biāo)競爭性。（注意）（4）貨物招標(biāo)順序。確定工程貨物招標(biāo)順序的主要因素有：工程建設(shè)項目進(jìn)度要求或項目業(yè)主對貨物的實際需求時間；貨物的生產(chǎn)和供應(yīng)周期；完成招標(biāo)程序所需要的時間。同時，貨物采購順序的安排還應(yīng)考慮工程設(shè)計、施工條件與貨物技術(shù)參數(shù)確定之間的相互制約關(guān)系。（5）貨物招標(biāo)方式、方法和合同類型。（6）貨物招標(biāo)工作目標(biāo)、計劃和工作分解。

4.2.3服務(wù)項目招標(biāo)方案（1）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo) 特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)方案需要根據(jù)政府批準(zhǔn)的項目實施方案進(jìn)行編制。674.2招標(biāo)方案內(nèi)容力量；4）貨物功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)；5）貨物4.2招標(biāo)方案內(nèi)容1）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的名稱、內(nèi)容范圍、基本目標(biāo)要求，項目的背景、項目實施機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)。2）招標(biāo)方案編制依據(jù)、融資和招標(biāo)條件、方式、方法。3）項目融資和建設(shè)控制目標(biāo)。4）項目招標(biāo)工作質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)。5）項目招標(biāo)工作分解和保障措施。

（2）工程建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)1）項目背景概況、設(shè)計條件和依據(jù)。2）項目設(shè)計招標(biāo)內(nèi)容范圍和次序。項目設(shè)計招標(biāo)按照技術(shù)要求實行分階段或分項招標(biāo)的適用情況。一是首先選擇設(shè)計方案、再選擇設(shè)計單位；二是一次設(shè)計方案和設(shè)計單位。684.2招標(biāo)方案內(nèi)容1）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的名4.2招標(biāo)方案內(nèi)容

3）工程設(shè)計需求目標(biāo)。

A.工程設(shè)計功能定位、設(shè)計原則以及工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境綠化、節(jié)能減排、交通等要求；

B.工程投資的設(shè)計限額、設(shè)計質(zhì)量等級和設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求；

C.工程設(shè)計深度及設(shè)計進(jìn)度要求；

D.工程設(shè)計服務(wù)要求；

E.工程設(shè)計方案知識產(chǎn)權(quán)歸屬和設(shè)計投標(biāo)補(bǔ)償費用，優(yōu)秀方案評選和獎勵等要求。4）工程設(shè)計招標(biāo)方式、方法、合同類型選擇等可以參照工程施工招標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容。694.2招標(biāo)方案內(nèi)容694.2招標(biāo)方案內(nèi)容

（3）工程建設(shè)項目監(jiān)理和項目管理服務(wù)招標(biāo)1）工程建設(shè)項目背景概況、條件和依據(jù)2）建設(shè)工程監(jiān)理和工程建設(shè)項目管理服務(wù)的范圍和標(biāo)段

A.工程監(jiān)理的范圍和標(biāo)段。第一，工程監(jiān)理招標(biāo)的范圍、標(biāo)段應(yīng)充分考慮工程專業(yè)技術(shù)管理的特點要求；第二，工程監(jiān)理范圍、標(biāo)段劃分應(yīng)結(jié)合工程施工標(biāo)段的范圍和特點要求，分別選擇相應(yīng)的監(jiān)理單位；第三，工程監(jiān)理標(biāo)段范圍不能小于施工標(biāo)段劃分的范圍；第四，工程監(jiān)理范圍、標(biāo)段應(yīng)考慮潛在監(jiān)理投標(biāo)人的適應(yīng)能力和可能參加投標(biāo)競爭的數(shù)量。

704.2招標(biāo)方案內(nèi)容（3）工程建設(shè)項目監(jiān)理和項目管4.2招標(biāo)方案內(nèi)容

B.工程建設(shè)項目管理的內(nèi)容和范圍。工程建設(shè)項目管理服務(wù)的內(nèi)容、范圍主要取決于擬采用的項目管理服務(wù)的模式、階段時間以及項目業(yè)主與項目管理單位的責(zé)任分工界定。C.建設(shè)工程監(jiān)理和建設(shè)項目管理服務(wù)的需求目標(biāo)。

D.建設(shè)工程監(jiān)理和建設(shè)項目管理的招標(biāo)方式、方法。（4）科研開發(fā)、咨詢服務(wù)項目招標(biāo)（略）（5）物流服務(wù)項目招標(biāo)（略）714.2招標(biāo)方案內(nèi)容71謝謝！2009年6月13日72謝謝！2009年6月13日72招標(biāo)師考試輔導(dǎo)教員培訓(xùn)大綱《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會招標(biāo)師考試輔導(dǎo)教員培訓(xùn)大綱《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)73目錄第1章采購概述

第2章招標(biāo)投標(biāo)概述

第3章招標(biāo)師職業(yè)資格制度

第4章招標(biāo)方案

74目錄第1章采購概述第2章招標(biāo)投

內(nèi)容提要：本科目考試主要檢驗應(yīng)試人員應(yīng)用招標(biāo)采購專業(yè)理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購實際問題，組織實施招標(biāo)采購工作的業(yè)務(wù)水平和能力。

《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》科目的最大特點是涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強(qiáng)。本科輔導(dǎo)教材共有10章37節(jié)。其中，第1～2章是招標(biāo)采購專業(yè)基礎(chǔ)知識；第3章是招標(biāo)采購職業(yè)素質(zhì)要求；第4～8章是招標(biāo)采購全過程實務(wù)能力的基本和必備要求，第9～10章是政府采購和外資項目招標(biāo)采購實務(wù)要求。依據(jù)輔導(dǎo)教材對招標(biāo)采購專業(yè)知識能力體系的架構(gòu)層次分析，工程招標(biāo)采購實務(wù)是“主體結(jié)構(gòu)、支撐功能”，貨物和服務(wù)招標(biāo)采購實務(wù)是“圍護(hù)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充功能”。75內(nèi)容提要：本科目考試主要檢驗應(yīng)試人員應(yīng)用招標(biāo)采購按照目前招標(biāo)投標(biāo)行政管理體系劃分，則招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)又可以分為工程招標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、政府采購等三部分構(gòu)成。本科目考試時間為2.5小時，考試題型為客觀題（即單項、多項、不定項選擇）為主，并有少量主觀題（即問答、計算、案例分析）。本科輔導(dǎo)培訓(xùn)時間建議安排16～20課時（2～2.5天）。76按照目前招標(biāo)投標(biāo)行政管理體系劃分，則招標(biāo)采購專業(yè)第1章采購概述

本章提要：采購是組織或個人從外部獲取資源，滿足生產(chǎn)使用和消費需求的經(jīng)濟(jì)活動，是物質(zhì)流與信息流互動交換的過程。本章簡要介紹了招標(biāo)采購人員應(yīng)當(dāng)具備的采購基本知識。包括采購的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍，采購的分類和實施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素。其中，招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍是重點內(nèi)容。

但是，應(yīng)該注意，因本章有關(guān)專業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應(yīng)的法律或權(quán)威支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù)《政府采購法》定義。教材的部分表述也欠正確、完整。

1.1采購的目標(biāo)和原則

熟悉采購的目標(biāo)、原則。

77第1章采購概述本章提要：采購是組織或個人從外部1.1采購的目標(biāo)和原則

1.1.1．采購的目標(biāo)（1）采購項目應(yīng)該滿足使用功能需求和相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（2）采購項目成本應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理，提高采購資金效益；

（3）采購工作應(yīng)該規(guī)范并提高效率。

1.1.2．采購的原則采購應(yīng)當(dāng)按照競爭、擇優(yōu)的要求，遵循適當(dāng)?shù)墓?yīng)商、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適當(dāng)?shù)膬r格、適當(dāng)?shù)臄?shù)量與適當(dāng)?shù)姆绞剑ǚ椒?、手段、時間、地點）的基本原則。應(yīng)注意上述采購的一般目標(biāo)、基本原則與后面要談到的政府采購及招標(biāo)投標(biāo)原則的區(qū)別。781.1采購的目標(biāo)和原則1.1.1．采購的目標(biāo)61.2采購的任務(wù)和計劃1.2采購的任務(wù)和計劃

熟悉采購的任務(wù)范圍1.2.1采購工作的主要任務(wù)（1）明確采購目標(biāo)（2）組建采購機(jī)構(gòu)（3）編制采購計劃（4）采購實施（5）采購后評價

791.2采購的任務(wù)和計劃1.2采購的任務(wù)和計劃71.2采購的任務(wù)和計劃1.2.2采購計劃采購計劃是采購人確定采購需求目標(biāo)，并了解采購市場供應(yīng)情況后，對采購內(nèi)容、范圍、時間、采購資金與支付方法以及采購實施方式的具體安排。

1.3采購的分類和控制要素熟悉采購的分類和實施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素。(省略了“策略”）1.3.1采購的分類采購有多種分類方式，通常意義的采購有以下幾種分類：（1）按照支付對價的方式劃分，可以分為購買、租賃、委托（雇傭）、借貸、征收、交換等；801.2采購的任務(wù)和計劃1.2.2采購計劃81.3采購的分類和控制要素（2）按照選擇交易主體的方式劃分，可以分為招標(biāo)（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式）、詢價、比選、磋商（競爭性談判、議標(biāo)）、單一來源（直接采購）、征求建議、競買等；（3）按照采購主體劃分，可以分為公共采購、企業(yè)采購和個人采購；按照采購組織形式又可分為企業(yè)經(jīng)營采購(持續(xù)批量、標(biāo)準(zhǔn)）、項目實施采購（一次性定量、標(biāo)準(zhǔn)和定制）（4）按照交易主體的國別和采購標(biāo)的物的來源地劃分，可以分為國內(nèi)采購和國際采購；（5）按照采購標(biāo)的物的屬性劃分，可分為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購?；蛴行挝锊少徟c無形服務(wù)采購。此外，按照采購組織模式劃分，還有集中采購、分散采購、混合采購等。按照采購手段劃分，有傳統(tǒng)方法采購與電子方法采購等。811.3采購的分類和控制要素（2）按照選擇交易主體的方1.3采購的分類和控制要素1.3.2采購控制要素采購標(biāo)的功能、價格、質(zhì)量、進(jìn)度控制和采購行為控制1.4采購方式

掌握招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍。實施程序及其工作要點詳見9.2節(jié)內(nèi)容。

熟悉采購與招標(biāo)之間的關(guān)系。1.4.1采購的主要方式為適應(yīng)科技日新月異，市場供求變化，采購的方式、方法也是多種多樣，并在不斷發(fā)展，采購人應(yīng)該選擇其中適合采購對象特點要求的方式方法。按照選擇交易主體的方式劃分，常用的采購方式有：821.3采購的分類和控制要素1.3.2采購控制要素101.4采購的方式和實施程序

（1）招標(biāo)：招標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用特點和條