行政組織學(xué) 課件

1第六章行政組織過程1第六章行政組織過程2教學(xué)要點(diǎn)：行政組織過程的含義及邏輯過程。行政組織決策的含義及邏輯過程；理論聯(lián)系實(shí)際分析：行政組織決策的科學(xué)化、民主化和法治化；行政組織執(zhí)行的含義及邏輯過程；行政組織監(jiān)督的含義、內(nèi)容及其過程；行政組織監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)與完善。2教學(xué)要點(diǎn)：3行政組織過程含義及邏輯過程行政組織過程：行政組織主體與客體之間的互動(dòng)，組織系統(tǒng)與外部環(huán)境的“輸入-轉(zhuǎn)換-輸出”以致循環(huán)反復(fù)的邏輯關(guān)系，注重對(duì)組織運(yùn)行流程的系統(tǒng)考察。簡言之行政組織過程是行政組織“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”的矛盾運(yùn)動(dòng)過程。3行政組織過程含義及邏輯過程行政組織過程：行政組織主體與客體4行政組織過程行政組織決策行政組織監(jiān)督行政組織執(zhí)行4行政組織過程行政組織決策行政組織行政組織5第一節(jié)行政組織決策概述凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。

——《禮記·中庸》決策貫穿于管理的全過程,管理就是決策

——赫伯特·西蒙5第一節(jié)行政組織決策概述凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。6一、行政組織決策（含義、特點(diǎn)）含義：行政組織主體在處理公共行政事務(wù)時(shí)，為履行公共行政組織職能，實(shí)現(xiàn)公共行政組織目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用科學(xué)的理論與方法，系統(tǒng)分析、科學(xué)制定和合理決策行動(dòng)方案的組織活動(dòng)過程。6一、行政組織決策（含義、特點(diǎn)）7特點(diǎn)：

1.決策主體的特定性。

2.決策價(jià)值的公共性。

3.決策宗旨的服務(wù)性。

4.決策依據(jù)的合法性。

5.決策內(nèi)容的綜合性。

6.決策影響的深遠(yuǎn)性。7特點(diǎn)：1.決策主體的特定性。8二、行政決策在行政管理中的地位與作用

（一）行政決策是行政管理前提和依據(jù)（二）行政決策貫穿于行政管理的全過程（三）行政決策從根本上決定著行政管理的成敗

行政組織決策是行政組織績效和政策輸出效果優(yōu)劣的決定性因素。行政組織決策計(jì)劃組織指揮協(xié)調(diào)控制案例：“大躍進(jìn)”的啟示中國人民在20世紀(jì)50年代后期響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，以超乎尋常的滿腔熱情和沖天干勁，全身心地投入到火熱的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，以期實(shí)現(xiàn)所謂的“大躍進(jìn)”。然而，得到的結(jié)果卻是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的大破壞和大倒退。8二、行政決策在行政管理中的地位與作用（一）行政決策是行政9(一)依據(jù)行政組織決策主體在行政系統(tǒng)中的不同地位

高層決策中層決策基層決策(二)依據(jù)行政組織決策主體的人數(shù)和權(quán)力分配情況群體決策集體決策個(gè)人決策(三)依據(jù)行政組織決策涉及的不同內(nèi)容三、行政組織決策的類型(四)依據(jù)行政組織決策的主體地位戰(zhàn)略決策戰(zhàn)術(shù)決策中央決策地方?jīng)Q策基層決策9(一)依據(jù)行政組織決策主體在行政系統(tǒng)中的不同地位高層決策10(五)依據(jù)行政決策有無先例可循例行性決策非例行性決策(六)依據(jù)行政決策是否采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法并嚴(yán)格依照科學(xué)的決策程序經(jīng)驗(yàn)決策科學(xué)決策(七)依據(jù)行政決策的思維反映模式三、行政決策的類型理性決策非理性決策

10(五)依據(jù)行政決策有無先例可循例行性決策(六)依據(jù)行政11四、決策原則

1.信息原則。信息是決策性生產(chǎn)的原材料，沒有充足的原料就不能做出正確決策。

2.滿意原則。行政組織決策不可能獲得決策的全部信息。

3.系統(tǒng)原則。行政決策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

4.預(yù)測原則。行政組織決策是對(duì)未來行政組織行為所作的設(shè)想與策劃，是一種戰(zhàn)略估測。

5.效率原則。是行政組織決策的基本原則。

6.民主原則。行政組織決策方案的制定必須源源不斷從人民群眾的利益表達(dá)中獲取具有廣泛性和連貫性信息來源。11四、決策原則1.信息原則。信息是決策性生產(chǎn)的原材料12邏輯過程：第一，情報(bào)活動(dòng)階段：發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)這是行政決策活動(dòng)的第一個(gè)階段，他構(gòu)成決策的前提。目標(biāo)的確定包括兩個(gè)方面：一是通過對(duì)整體環(huán)境的探查、研究，找出制定決策的理由；二是在探查出所積累材料的基礎(chǔ)上，分析和辨明決策的條件，進(jìn)而確立決策目標(biāo)。對(duì)問題的準(zhǔn)確、完整的陳述和抽象，是決策目標(biāo)正確的前提。第二，設(shè)計(jì)活動(dòng)階段：擬定備選方案這一階段的基本任務(wù)可以表述為：列出別選方案；確定備選方案的執(zhí)行后果；對(duì)備選方案可能的后果進(jìn)行對(duì)比性評(píng)價(jià)。這種設(shè)計(jì)活動(dòng)是基于人類的創(chuàng)造性思維，按照綜合、整體、效用、動(dòng)態(tài)的原則，選擇最優(yōu)或者是次優(yōu)的過程。12邏輯過程：第一，情報(bào)活動(dòng)階段：發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)這是行13第三，抉擇活動(dòng)階段：選定最佳方案在備選方案擬定之后，就進(jìn)入選定行政方案的關(guān)鍵階段，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到行動(dòng)方向以及達(dá)到什么目標(biāo)的問題。方案的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)一般是方案實(shí)施后的作用、效果、利益等。滿意決策方案一共有五項(xiàng)要求，然而在實(shí)際中，任何決策方案，至多只能達(dá)到可以得到滿意的有限目標(biāo)。第四，決策過程反饋這是指在整個(gè)決策過程的確定目標(biāo)、擬定方案和選擇方案的不同階段中，不斷地通過信息反饋，對(duì)過去的抉擇進(jìn)行實(shí)踐性評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，尤其是對(duì)最后的抉擇進(jìn)行實(shí)踐性評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，驗(yàn)證決策的正確與否及其程度，及時(shí)修正決策方向或彌補(bǔ)決策遺漏，從而避免重大決策失誤。13第三，抉擇活動(dòng)階段：選定最佳方案在備選方案擬定之后，就14我國行政組織決策中存在的問題。課堂問題討論：14我國行政組織決策中存在的問題。課堂問題討論：15制約行政組織決策科學(xué)化的成因透析1、缺乏正確的價(jià)值取向。2、缺乏明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。3、缺乏科學(xué)的理論依據(jù)。15制約行政組織決策科學(xué)化的成因透析16行政組織決策科學(xué)化需要處理好三方面的關(guān)系

1、處理好確定性和靈活性的關(guān)系。2、處理好科學(xué)決策與經(jīng)驗(yàn)決策的關(guān)系。3、處理好科學(xué)與民主的關(guān)系。16行政組織決策科學(xué)化需要處理好三方面的關(guān)系

1、處理好確17行政組織決策科學(xué)化需要民主決策機(jī)制中國行政管理學(xué)會(huì)研究員沈榮華對(duì)建立科學(xué)民主決策機(jī)制的路徑作出如下闡述:一是營造多方面參與咨詢論證的格局;二是疏通社情民意充分表達(dá)的渠道；三是實(shí)現(xiàn)決策過程的公開透明;四是明確決策機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則和程序;五是完善決策的責(zé)任追究機(jī)制。17行政組織決策科學(xué)化需要民主決策機(jī)制中國行政管理學(xué)會(huì)研究員18行政組織決策科學(xué)化要提高領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)胡錦濤總書記在建黨82周年講話中指出：“堅(jiān)持用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量我們的一切決策”?！皥?jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民”，“堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事”。這是決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。18行政組織決策科學(xué)化要提高領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)胡錦濤總書記在建黨8219第二節(jié)行政組織執(zhí)行中南海制定的東西出不了中南?！爸醒胝叽笄缣?，下到地區(qū)起點(diǎn)云，傳到縣里變成雨，落到鎮(zhèn)里淹死人”。19第二節(jié)行政組織執(zhí)行中南海制定的東西出不了中南海20群眾所指“十大頑癥”：一曰對(duì)抗執(zhí)行，有令不行，有禁不止；二曰逃避執(zhí)行，推諉扯皮，推卸責(zé)任；三曰歪曲執(zhí)行，上有政策，下有對(duì)策；四曰附加執(zhí)行，加塞搭車，地方保護(hù)；五曰盲目執(zhí)行，素質(zhì)不強(qiáng)，能力平庸；六曰機(jī)械執(zhí)行，照抄照搬，唯上唯書；七曰選擇執(zhí)行，斷章取義，為我所用；八曰被動(dòng)執(zhí)行，不推不動(dòng)，消極怠工；九曰越位執(zhí)行，貪權(quán)爭利，胡亂插手；十曰虛假執(zhí)行，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。20群眾所指“十大頑癥”：一曰對(duì)抗執(zhí)行，有令不行，有禁不止；212006年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出：“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！边@是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著政府“執(zhí)行力”建設(shè)被正式納入國家治理范疇。212006年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會(huì)22根據(jù)觀察，一家企業(yè)的成功，

30%靠決策，40%靠執(zhí)行力，其它30%呢?當(dāng)然就是運(yùn)氣。“當(dāng)你知道如何去完成你的絕妙點(diǎn)子，它才是一個(gè)goodidea”。沒有執(zhí)行力，就沒有競爭力！22根據(jù)觀察，一家企業(yè)的成功，30%靠決策，40%靠執(zhí)行力23執(zhí)行——貫徹力度執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)——按質(zhì)按量完成自己的工作任務(wù)。執(zhí)行力的真正癥結(jié)在什么地方？執(zhí)行力的好與不好是誰要負(fù)這個(gè)責(zé)任？23執(zhí)行——貫徹力度執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)——按質(zhì)按量完成自己的工作任24一、行政組織執(zhí)行（含義、特點(diǎn)、地位、原則、邏輯過程）含義：行政組織及其行政人員依法將決策中樞系統(tǒng)輸出的決策指令付諸實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)行政組織預(yù)期目標(biāo)的行政行為，也就是把行政組織決策方案由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的活動(dòng)過程。特點(diǎn)：1.服務(wù)性。2.務(wù)實(shí)性。3.法定性。4.連貫性。5.創(chuàng)造性。24一、行政組織執(zhí)行（含義、特點(diǎn)、地位、原則、邏輯過程）25地位：

1.行政組織執(zhí)行是行政組織過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.行政組織執(zhí)行時(shí)檢驗(yàn)方案優(yōu)劣的實(shí)踐依據(jù)。

3.行政組織執(zhí)行是衡量行政組織運(yùn)行的成本的根本尺度。

4.行政組織執(zhí)行是行政組織過程后繼決策的重要依據(jù)。

5.行政組織決策時(shí)行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)。25地位：1.行政組織執(zhí)行是行政組織過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。26原則：1.忠實(shí)原則。行政組織執(zhí)行必須忠實(shí)于行政組織目標(biāo)，忠實(shí)于行政組織決策的內(nèi)容安排，忠實(shí)于行政組織決策的精神旨意。

2.法治原則。行政組織執(zhí)行是一種合法行為，要求在過程中依法行政。

3.責(zé)任原則。要求公共行政應(yīng)該對(duì)民選的官員，特別是應(yīng)該對(duì)立法者負(fù)責(zé)。

4.人本原則。以人為主體，尊重人的基本需要的滿足和自我價(jià)值的合法現(xiàn)實(shí)。

5.公平原則。必須兼顧各種社會(huì)利益需求，盡可能達(dá)到社會(huì)公平與公正。

6.效益原則。加強(qiáng)成本收益分析、堅(jiān)持效益原則是行政組織執(zhí)行的基本要求與重要準(zhǔn)則。26原則：1.忠實(shí)原則。行政組織執(zhí)行必須忠實(shí)于行政組織27邏輯過程：1.行政組織執(zhí)行的準(zhǔn)備與宣傳。（物質(zhì)準(zhǔn)備——組織準(zhǔn)備——法制準(zhǔn)備——學(xué)習(xí)）2.行政組織執(zhí)行是試點(diǎn)與推廣。3.行政組織執(zhí)行的指揮與控制?？刂七^程包括確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差。4.行政組織執(zhí)行的評(píng)估與總結(jié)。27邏輯過程：1.行政組織執(zhí)行的準(zhǔn)備與宣傳。（物質(zhì)準(zhǔn)備——28行政組織執(zhí)行的指揮手段指揮的幾種手段：（1）命令（2）引導(dǎo)（3）溝通（4）示范（5）監(jiān)督28行政組織執(zhí)行的指揮手段指揮的幾種手段：29行政組織執(zhí)行的評(píng)估與總結(jié)評(píng)估，主要是業(yè)績、成就等方面的績效評(píng)價(jià)；總結(jié)，主要是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)方面的總結(jié)。29行政組織執(zhí)行的評(píng)估與總結(jié)評(píng)估，主要是業(yè)績、成就等方面的績30二、行政組織執(zhí)行的組織沖突與調(diào)適沖突類型：1.利益沖突。2.目標(biāo)沖突。3.制度沖突。4.道德沖突。調(diào)試：1.談話協(xié)商。

2.仲裁調(diào)解。

3.行政裁決。

4.組織重塑。

5.政治教育。

6.制度創(chuàng)新。

7.教育培訓(xùn)。

8.監(jiān)督控制。30二、行政組織執(zhí)行的組織沖突與調(diào)適沖突類型：31決定政府執(zhí)行力的四大要素公務(wù)員的觀念是決定政府執(zhí)行力高低的前提條件。公務(wù)員只有樹立為人民服務(wù)的觀念，其執(zhí)行之路才會(huì)沿著正確的道路發(fā)展前進(jìn)，其結(jié)果才不會(huì)背離黨的根本宗旨。公務(wù)員的素質(zhì)和能力是決定政府執(zhí)行力高低的核心。為了提高政府執(zhí)行力，必須培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。政府的體制機(jī)制是決定政府執(zhí)行力高低的關(guān)鍵。提高政府執(zhí)行力，還必須通過改革創(chuàng)新，切實(shí)處理好行政體制內(nèi)外各種復(fù)雜關(guān)系。（績效評(píng)估體系、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)制）客觀外部環(huán)境是決定政府執(zhí)行力高低的重要保證。建立一個(gè)穩(wěn)定、良好的外部環(huán)境，可以直接或間接地為政府執(zhí)行力的提高提供可靠的保證。31決定政府執(zhí)行力的四大要素公務(wù)員的觀念是決定政府執(zhí)行力高低32合理的要求是訓(xùn)練，不合理的要求是磨練。

——西點(diǎn)軍校32合理的要求是訓(xùn)練，不合理的要求是磨練。33什么是有執(zhí)行力的人？1、自動(dòng)，自發(fā)。2、注意細(xì)節(jié)

3、為人誠信負(fù)責(zé)

4、善于判斷，分析應(yīng)變。

5、樂于學(xué)習(xí)求知6、具有創(chuàng)意

7、韌性——對(duì)工作投入

8、人際關(guān)系（團(tuán)隊(duì)精神良好）

9、求勝欲望強(qiáng)烈33什么是有執(zhí)行力的人？1、自動(dòng)，自發(fā)。34最后：科學(xué)的程序是執(zhí)行的保障

目標(biāo)本身一定要清晰，可度量，可考核，可檢查有明確的起論時(shí)間表按輕重緩急，排列各項(xiàng)工作優(yōu)先順序下指令盡量簡單明了，不要偏誤34最后：科學(xué)的程序是執(zhí)行的保障

目標(biāo)本身一定要清晰，可度量35決策的首要問題不在速度，在是否可行和是否有方法，很多策略都沒有一個(gè)充分的驗(yàn)證，事前沒經(jīng)過一個(gè)穩(wěn)當(dāng)?shù)墓烙?jì)，就匆忙把它做下去了，甚至對(duì)執(zhí)行力的問題和變化，也沒想一想。35決策的首要問題不在速度，在是否可行和是否有方法，很多策略36第三節(jié)行政組織監(jiān)督巡視制度是中央為加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督而采取的一項(xiàng)重要措施。中央向31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)派出了5個(gè)巡視組，巡視的對(duì)象是省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，省級(jí)干部，重點(diǎn)是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是黨政一把手。在百姓眼里，中央巡視組充滿了神秘色彩，一些干部群眾稱之為“欽差大臣”。那么，中央巡視組究竟肩負(fù)著怎樣的使命？他們是如何開展工作的？如何處理好巡視與被巡視的關(guān)系？誰來監(jiān)督巡視組？十個(gè)中央巡視組反饋巡視意見_標(biāo)清.flv36第三節(jié)行政組織監(jiān)督巡視制度是中央為加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨內(nèi)37一、行政組織監(jiān)督

定義：有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政人員在行政組織運(yùn)行過程中的職務(wù)行為和行政行為進(jìn)行的監(jiān)視、檢查與督導(dǎo)，以使行政機(jī)關(guān)及其行政人員正確行使公眾賦予的權(quán)力，優(yōu)質(zhì)高效地完成行政組織目標(biāo)。功能：1.保障功能。

2.防范功能。

3.控制功能。

4.反腐倡廉功能。37一、行政組織監(jiān)督

定義：有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民38特點(diǎn)：（1）監(jiān)督主體的多樣性：有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民。（2）監(jiān)督對(duì)象的穩(wěn)定性：行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為和行政行為。（3）監(jiān)督宗旨的明確性：使行政機(jī)關(guān)及其工作人員正確行使權(quán)力，高效完成行政組織目標(biāo)。38特點(diǎn)：39原則1.公開性原則。

2.客觀性原則。

3.法制性原則。

4.參與性原則。

5.時(shí)效性原則。39原則1.公開性原則。40行政組織監(jiān)督的內(nèi)容（1）執(zhí)法監(jiān)督：監(jiān)督行政組織及其工作人員貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、行政命令的情況；（2）依據(jù)審查：審查行政組織及其工作人員行政執(zhí)法活動(dòng)的法律依據(jù)。（3）立法審查：審查擁有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章的合理性和合法性；（4）檢舉督察：監(jiān)督對(duì)行政組織及其工作人員的檢舉、控告、調(diào)查處理等。40行政組織監(jiān)督的內(nèi)容（1）執(zhí)法監(jiān)督：監(jiān)督行政組織及其工作人41行政組織監(jiān)督的分類行政組織內(nèi)部監(jiān)督行政組織外部監(jiān)督（1）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督（2）行政監(jiān)察監(jiān)督（3）審計(jì)機(jī)關(guān)的特種監(jiān)督（1）政黨監(jiān)督（2）人大監(jiān)督（3）司法監(jiān)督（4）社會(huì)監(jiān)督41行政組織監(jiān)督的分類行政組織內(nèi)部監(jiān)督行政組織外部監(jiān)督（1）42行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的含義和特點(diǎn)

自我監(jiān)督也叫層級(jí)監(jiān)督，指各行政機(jī)關(guān)之間按照隸屬關(guān)系進(jìn)行的雙向工作監(jiān)督，既包括上級(jí)對(duì)下級(jí)行使權(quán)限實(shí)行監(jiān)督，也包括下級(jí)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，以及互不隸屬的行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督。（1）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督行政組織內(nèi)部監(jiān)督體系42行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的含義和特點(diǎn)（1）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)43行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的體系可分為以下三種：（1）一般監(jiān)督：上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)（違法違紀(jì)，檢舉、控告）（2）主管監(jiān)督（領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)）（3）職能監(jiān)督（業(yè)務(wù)內(nèi)容為核心的專項(xiàng)監(jiān)督，如財(cái)政部的監(jiān)督）43行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的體系可分為以下三種：44行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的制度（1）報(bào)告工作制度（2）執(zhí)法檢查制度（3）審查批準(zhǔn)制度（4）行政復(fù)議制度（5）備案制度（6）違紀(jì)調(diào)查制度（7）考核懲戒制度44行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的制度（1）報(bào)告工作制度45（2）監(jiān)察機(jī)關(guān)的特種監(jiān)督：即行政監(jiān)察監(jiān)督我國行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)包括：①國家監(jiān)察部②監(jiān)察部派出機(jī)構(gòu)③地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)屬于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，性質(zhì)上屬于司法機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)性質(zhì)上屬于行政機(jī)關(guān)，一般隸屬于各級(jí)政府，主要職能是監(jiān)督公務(wù)員的執(zhí)法。45（2）監(jiān)察機(jī)關(guān)的特種監(jiān)督：即行政監(jiān)察監(jiān)督我國行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)46行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其它監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系①與黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)紀(jì)委的關(guān)系。（合辦）②與檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系。（觸及刑律的，送檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)決定立案的，通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)）③與社會(huì)力量的關(guān)系。（信訪局）46行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其它監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系①與黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)紀(jì)委47（3）審計(jì)機(jī)關(guān)的特種監(jiān)督我國審計(jì)監(jiān)督主體構(gòu)成：（1）國家審計(jì)機(jī)關(guān)：國家審計(jì)暑、地方審計(jì)局（2）部門單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)：獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)。（3）社會(huì)審計(jì)組織：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所47（3）審計(jì)機(jī)關(guān)的特種監(jiān)督我國審計(jì)監(jiān)督主體構(gòu)成：48我國行政組織外部監(jiān)督體系48我國行政組織外部監(jiān)督體系49（1）政黨監(jiān)督中國共產(chǎn)黨對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的監(jiān)督(1)日常監(jiān)督(2)專門監(jiān)督民主黨派對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的監(jiān)督49（1）政黨監(jiān)督中國共產(chǎn)黨對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的監(jiān)督50（2）人大監(jiān)督指國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又稱立法監(jiān)督。是具有高度法律效力的監(jiān)督：1.計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督2.工作報(bào)告審議3.法制審查4.人事監(jiān)督5.質(zhì)詢和詢問6.視察與調(diào)查50（2）人大監(jiān)督指國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又稱立法監(jiān)51（3）司法監(jiān)督1.檢察機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督(1)對(duì)公安、安全偵察機(jī)關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督(2)對(duì)監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督2.審判機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督：人民法院51（3）司法監(jiān)督1.檢察機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督52（4）社會(huì)監(jiān)督1.社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督：即工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等；2.公民監(jiān)督：人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)；（信訪部門）3.輿論監(jiān)督：西方稱為“第四種權(quán)力”4.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督52（4）社會(huì)監(jiān)督1.社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督：即工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等53如何完善我國的行政組織監(jiān)督當(dāng)前行政監(jiān)督體制存在的主要缺陷一、多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合,監(jiān)督的合力較弱。二、行政監(jiān)督法制化程度低,監(jiān)督彈性大。三、行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督,忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督。四、專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性。

53如何完善我國的行政組織監(jiān)督當(dāng)前行政監(jiān)督體制存在的主要缺陷54完善行政監(jiān)督體制的基本構(gòu)想

一、改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。二、重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法,實(shí)行行政監(jiān)督的法制化。三、進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)行為的公開性和透明度,以強(qiáng)化社會(huì)及新聞媒體的外部監(jiān)督。四、提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)。54完善行政監(jiān)督體制的基本構(gòu)想

一、改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)55英國《獨(dú)立報(bào)》：中國的煤礦災(zāi)難頻繁依舊

中國比世界上任何其他地方都要多的產(chǎn)煤量為其經(jīng)濟(jì)繁榮添加了燃料。但代價(jià)沉重：煤礦是世界上最危險(xiǎn)的，而對(duì)環(huán)境的影響也是災(zāi)難性的。中國每出產(chǎn)一百萬噸的煤，就有5名煤礦工人丟掉性命。煤礦的產(chǎn)量一年上升15%，盡管政府努力關(guān)閉最惡劣的煤礦，估計(jì)礦工死亡人數(shù)還會(huì)上升。去年，有6000名工人死于洪水、火或爆炸，這些都是由于安全規(guī)管松懈和缺乏安全設(shè)施引起的。在產(chǎn)量攀升的利益面前，安全標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常被忽視；在工作事故中，中國礦工比美國礦工的死亡幾率高出100倍。中國的經(jīng)濟(jì)繁榮主要集中在東部沿海和南部省份，而許多農(nóng)村地區(qū)仍然在掙扎。新華社一篇社論指出當(dāng)?shù)毓賳T的腐敗?！懊旱V災(zāi)難頻繁的一個(gè)原因是官員濫用職權(quán)。他們收受賄賂，保護(hù)那些非法勾當(dāng)。他們利欲熏心，忽視工人的生命。”

問題：1、煤礦災(zāi)難頻繁的原因有哪些？2、如何加強(qiáng)對(duì)煤礦監(jiān)督？55英國《獨(dú)立報(bào)》：中國的煤礦災(zāi)難頻繁依舊中國比世界上任56思考題：1.行政組織過程的邏輯流程。2.行政組織決策、執(zhí)行的邏輯過程。3.分析行政組織執(zhí)行的組織沖突及其調(diào)適。4.理論聯(lián)系實(shí)際分析行政組織決策的科學(xué)化、民主化和法治化。5.理論聯(lián)系實(shí)際分析行政組織監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)與完善。56思考題：57第六章行政組織過程1第六章行政組織過程58教學(xué)要點(diǎn)：行政組織過程的含義及邏輯過程。行政組織決策的含義及邏輯過程；理論聯(lián)系實(shí)際分析：行政組織決策的科學(xué)化、民主化和法治化；行政組織執(zhí)行的含義及邏輯過程；行政組織監(jiān)督的含義、內(nèi)容及其過程；行政組織監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)與完善。2教學(xué)要點(diǎn)：59行政組織過程含義及邏輯過程行政組織過程：行政組織主體與客體之間的互動(dòng)，組織系統(tǒng)與外部環(huán)境的“輸入-轉(zhuǎn)換-輸出”以致循環(huán)反復(fù)的邏輯關(guān)系，注重對(duì)組織運(yùn)行流程的系統(tǒng)考察。簡言之行政組織過程是行政組織“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”的矛盾運(yùn)動(dòng)過程。3行政組織過程含義及邏輯過程行政組織過程：行政組織主體與客體60行政組織過程行政組織決策行政組織監(jiān)督行政組織執(zhí)行4行政組織過程行政組織決策行政組織行政組織61第一節(jié)行政組織決策概述凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。

——《禮記·中庸》決策貫穿于管理的全過程,管理就是決策

——赫伯特·西蒙5第一節(jié)行政組織決策概述凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。62一、行政組織決策（含義、特點(diǎn)）含義：行政組織主體在處理公共行政事務(wù)時(shí)，為履行公共行政組織職能，實(shí)現(xiàn)公共行政組織目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用科學(xué)的理論與方法，系統(tǒng)分析、科學(xué)制定和合理決策行動(dòng)方案的組織活動(dòng)過程。6一、行政組織決策（含義、特點(diǎn)）63特點(diǎn)：

1.決策主體的特定性。

2.決策價(jià)值的公共性。

3.決策宗旨的服務(wù)性。

4.決策依據(jù)的合法性。

5.決策內(nèi)容的綜合性。

6.決策影響的深遠(yuǎn)性。7特點(diǎn)：1.決策主體的特定性。64二、行政決策在行政管理中的地位與作用

（一）行政決策是行政管理前提和依據(jù)（二）行政決策貫穿于行政管理的全過程（三）行政決策從根本上決定著行政管理的成敗

行政組織決策是行政組織績效和政策輸出效果優(yōu)劣的決定性因素。行政組織決策計(jì)劃組織指揮協(xié)調(diào)控制案例：“大躍進(jìn)”的啟示中國人民在20世紀(jì)50年代后期響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，以超乎尋常的滿腔熱情和沖天干勁，全身心地投入到火熱的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，以期實(shí)現(xiàn)所謂的“大躍進(jìn)”。然而，得到的結(jié)果卻是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的大破壞和大倒退。8二、行政決策在行政管理中的地位與作用（一）行政決策是行政65(一)依據(jù)行政組織決策主體在行政系統(tǒng)中的不同地位

高層決策中層決策基層決策(二)依據(jù)行政組織決策主體的人數(shù)和權(quán)力分配情況群體決策集體決策個(gè)人決策(三)依據(jù)行政組織決策涉及的不同內(nèi)容三、行政組織決策的類型(四)依據(jù)行政組織決策的主體地位戰(zhàn)略決策戰(zhàn)術(shù)決策中央決策地方?jīng)Q策基層決策9(一)依據(jù)行政組織決策主體在行政系統(tǒng)中的不同地位高層決策66(五)依據(jù)行政決策有無先例可循例行性決策非例行性決策(六)依據(jù)行政決策是否采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法并嚴(yán)格依照科學(xué)的決策程序經(jīng)驗(yàn)決策科學(xué)決策(七)依據(jù)行政決策的思維反映模式三、行政決策的類型理性決策非理性決策

10(五)依據(jù)行政決策有無先例可循例行性決策(六)依據(jù)行政67四、決策原則

1.信息原則。信息是決策性生產(chǎn)的原材料，沒有充足的原料就不能做出正確決策。

2.滿意原則。行政組織決策不可能獲得決策的全部信息。

3.系統(tǒng)原則。行政決策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

4.預(yù)測原則。行政組織決策是對(duì)未來行政組織行為所作的設(shè)想與策劃，是一種戰(zhàn)略估測。

5.效率原則。是行政組織決策的基本原則。

6.民主原則。行政組織決策方案的制定必須源源不斷從人民群眾的利益表達(dá)中獲取具有廣泛性和連貫性信息來源。11四、決策原則1.信息原則。信息是決策性生產(chǎn)的原材料68邏輯過程：第一，情報(bào)活動(dòng)階段：發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)這是行政決策活動(dòng)的第一個(gè)階段，他構(gòu)成決策的前提。目標(biāo)的確定包括兩個(gè)方面：一是通過對(duì)整體環(huán)境的探查、研究，找出制定決策的理由；二是在探查出所積累材料的基礎(chǔ)上，分析和辨明決策的條件，進(jìn)而確立決策目標(biāo)。對(duì)問題的準(zhǔn)確、完整的陳述和抽象，是決策目標(biāo)正確的前提。第二，設(shè)計(jì)活動(dòng)階段：擬定備選方案這一階段的基本任務(wù)可以表述為：列出別選方案；確定備選方案的執(zhí)行后果；對(duì)備選方案可能的后果進(jìn)行對(duì)比性評(píng)價(jià)。這種設(shè)計(jì)活動(dòng)是基于人類的創(chuàng)造性思維，按照綜合、整體、效用、動(dòng)態(tài)的原則，選擇最優(yōu)或者是次優(yōu)的過程。12邏輯過程：第一，情報(bào)活動(dòng)階段：發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)這是行69第三，抉擇活動(dòng)階段：選定最佳方案在備選方案擬定之后，就進(jìn)入選定行政方案的關(guān)鍵階段，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到行動(dòng)方向以及達(dá)到什么目標(biāo)的問題。方案的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)一般是方案實(shí)施后的作用、效果、利益等。滿意決策方案一共有五項(xiàng)要求，然而在實(shí)際中，任何決策方案，至多只能達(dá)到可以得到滿意的有限目標(biāo)。第四，決策過程反饋這是指在整個(gè)決策過程的確定目標(biāo)、擬定方案和選擇方案的不同階段中，不斷地通過信息反饋，對(duì)過去的抉擇進(jìn)行實(shí)踐性評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，尤其是對(duì)最后的抉擇進(jìn)行實(shí)踐性評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，驗(yàn)證決策的正確與否及其程度，及時(shí)修正決策方向或彌補(bǔ)決策遺漏，從而避免重大決策失誤。13第三，抉擇活動(dòng)階段：選定最佳方案在備選方案擬定之后，就70我國行政組織決策中存在的問題。課堂問題討論：14我國行政組織決策中存在的問題。課堂問題討論：71制約行政組織決策科學(xué)化的成因透析1、缺乏正確的價(jià)值取向。2、缺乏明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。3、缺乏科學(xué)的理論依據(jù)。15制約行政組織決策科學(xué)化的成因透析72行政組織決策科學(xué)化需要處理好三方面的關(guān)系

1、處理好確定性和靈活性的關(guān)系。2、處理好科學(xué)決策與經(jīng)驗(yàn)決策的關(guān)系。3、處理好科學(xué)與民主的關(guān)系。16行政組織決策科學(xué)化需要處理好三方面的關(guān)系

1、處理好確73行政組織決策科學(xué)化需要民主決策機(jī)制中國行政管理學(xué)會(huì)研究員沈榮華對(duì)建立科學(xué)民主決策機(jī)制的路徑作出如下闡述:一是營造多方面參與咨詢論證的格局;二是疏通社情民意充分表達(dá)的渠道；三是實(shí)現(xiàn)決策過程的公開透明;四是明確決策機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則和程序;五是完善決策的責(zé)任追究機(jī)制。17行政組織決策科學(xué)化需要民主決策機(jī)制中國行政管理學(xué)會(huì)研究員74行政組織決策科學(xué)化要提高領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)胡錦濤總書記在建黨82周年講話中指出：“堅(jiān)持用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量我們的一切決策”?！皥?jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民”，“堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事”。這是決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。18行政組織決策科學(xué)化要提高領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)胡錦濤總書記在建黨8275第二節(jié)行政組織執(zhí)行中南海制定的東西出不了中南?！爸醒胝叽笄缣欤碌降貐^(qū)起點(diǎn)云，傳到縣里變成雨，落到鎮(zhèn)里淹死人”。19第二節(jié)行政組織執(zhí)行中南海制定的東西出不了中南海76群眾所指“十大頑癥”：一曰對(duì)抗執(zhí)行，有令不行，有禁不止；二曰逃避執(zhí)行，推諉扯皮，推卸責(zé)任；三曰歪曲執(zhí)行，上有政策，下有對(duì)策；四曰附加執(zhí)行，加塞搭車，地方保護(hù)；五曰盲目執(zhí)行，素質(zhì)不強(qiáng)，能力平庸；六曰機(jī)械執(zhí)行，照抄照搬，唯上唯書；七曰選擇執(zhí)行，斷章取義，為我所用；八曰被動(dòng)執(zhí)行，不推不動(dòng)，消極怠工；九曰越位執(zhí)行，貪權(quán)爭利，胡亂插手；十曰虛假執(zhí)行，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。20群眾所指“十大頑癥”：一曰對(duì)抗執(zhí)行，有令不行，有禁不止；772006年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出：“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。”這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著政府“執(zhí)行力”建設(shè)被正式納入國家治理范疇。212006年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會(huì)78根據(jù)觀察，一家企業(yè)的成功，

30%靠決策，40%靠執(zhí)行力，其它30%呢?當(dāng)然就是運(yùn)氣?！爱?dāng)你知道如何去完成你的絕妙點(diǎn)子，它才是一個(gè)goodidea”。沒有執(zhí)行力，就沒有競爭力！22根據(jù)觀察，一家企業(yè)的成功，30%靠決策，40%靠執(zhí)行力79執(zhí)行——貫徹力度執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)——按質(zhì)按量完成自己的工作任務(wù)。執(zhí)行力的真正癥結(jié)在什么地方？執(zhí)行力的好與不好是誰要負(fù)這個(gè)責(zé)任？23執(zhí)行——貫徹力度執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)——按質(zhì)按量完成自己的工作任80一、行政組織執(zhí)行（含義、特點(diǎn)、地位、原則、邏輯過程）含義：行政組織及其行政人員依法將決策中樞系統(tǒng)輸出的決策指令付諸實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)行政組織預(yù)期目標(biāo)的行政行為，也就是把行政組織決策方案由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的活動(dòng)過程。特點(diǎn)：1.服務(wù)性。2.務(wù)實(shí)性。3.法定性。4.連貫性。5.創(chuàng)造性。24一、行政組織執(zhí)行（含義、特點(diǎn)、地位、原則、邏輯過程）81地位：

1.行政組織執(zhí)行是行政組織過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.行政組織執(zhí)行時(shí)檢驗(yàn)方案優(yōu)劣的實(shí)踐依據(jù)。

3.行政組織執(zhí)行是衡量行政組織運(yùn)行的成本的根本尺度。

4.行政組織執(zhí)行是行政組織過程后繼決策的重要依據(jù)。

5.行政組織決策時(shí)行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)。25地位：1.行政組織執(zhí)行是行政組織過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。82原則：1.忠實(shí)原則。行政組織執(zhí)行必須忠實(shí)于行政組織目標(biāo)，忠實(shí)于行政組織決策的內(nèi)容安排，忠實(shí)于行政組織決策的精神旨意。

2.法治原則。行政組織執(zhí)行是一種合法行為，要求在過程中依法行政。

3.責(zé)任原則。要求公共行政應(yīng)該對(duì)民選的官員，特別是應(yīng)該對(duì)立法者負(fù)責(zé)。

4.人本原則。以人為主體，尊重人的基本需要的滿足和自我價(jià)值的合法現(xiàn)實(shí)。

5.公平原則。必須兼顧各種社會(huì)利益需求，盡可能達(dá)到社會(huì)公平與公正。

6.效益原則。加強(qiáng)成本收益分析、堅(jiān)持效益原則是行政組織執(zhí)行的基本要求與重要準(zhǔn)則。26原則：1.忠實(shí)原則。行政組織執(zhí)行必須忠實(shí)于行政組織83邏輯過程：1.行政組織執(zhí)行的準(zhǔn)備與宣傳。（物質(zhì)準(zhǔn)備——組織準(zhǔn)備——法制準(zhǔn)備——學(xué)習(xí)）2.行政組織執(zhí)行是試點(diǎn)與推廣。3.行政組織執(zhí)行的指揮與控制?？刂七^程包括確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差。4.行政組織執(zhí)行的評(píng)估與總結(jié)。27邏輯過程：1.行政組織執(zhí)行的準(zhǔn)備與宣傳。（物質(zhì)準(zhǔn)備——84行政組織執(zhí)行的指揮手段指揮的幾種手段：（1）命令（2）引導(dǎo)（3）溝通（4）示范（5）監(jiān)督28行政組織執(zhí)行的指揮手段指揮的幾種手段：85行政組織執(zhí)行的評(píng)估與總結(jié)評(píng)估，主要是業(yè)績、成就等方面的績效評(píng)價(jià)；總結(jié)，主要是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)方面的總結(jié)。29行政組織執(zhí)行的評(píng)估與總結(jié)評(píng)估，主要是業(yè)績、成就等方面的績86二、行政組織執(zhí)行的組織沖突與調(diào)適沖突類型：1.利益沖突。2.目標(biāo)沖突。3.制度沖突。4.道德沖突。調(diào)試：1.談話協(xié)商。

2.仲裁調(diào)解。

3.行政裁決。

4.組織重塑。

5.政治教育。

6.制度創(chuàng)新。

7.教育培訓(xùn)。

8.監(jiān)督控制。30二、行政組織執(zhí)行的組織沖突與調(diào)適沖突類型：87決定政府執(zhí)行力的四大要素公務(wù)員的觀念是決定政府執(zhí)行力高低的前提條件。公務(wù)員只有樹立為人民服務(wù)的觀念，其執(zhí)行之路才會(huì)沿著正確的道路發(fā)展前進(jìn)，其結(jié)果才不會(huì)背離黨的根本宗旨。公務(wù)員的素質(zhì)和能力是決定政府執(zhí)行力高低的核心。為了提高政府執(zhí)行力，必須培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。政府的體制機(jī)制是決定政府執(zhí)行力高低的關(guān)鍵。提高政府執(zhí)行力，還必須通過改革創(chuàng)新，切實(shí)處理好行政體制內(nèi)外各種復(fù)雜關(guān)系。（績效評(píng)估體系、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)制）客觀外部環(huán)境是決定政府執(zhí)行力高低的重要保證。建立一個(gè)穩(wěn)定、良好的外部環(huán)境，可以直接或間接地為政府執(zhí)行力的提高提供可靠的保證。31決定政府執(zhí)行力的四大要素公務(wù)員的觀念是決定政府執(zhí)行力高低88合理的要求是訓(xùn)練，不合理的要求是磨練。

——西點(diǎn)軍校32合理的要求是訓(xùn)練，不合理的要求是磨練。89什么是有執(zhí)行力的人？1、自動(dòng)，自發(fā)。2、注意細(xì)節(jié)

3、為人誠信負(fù)責(zé)

4、善于判斷，分析應(yīng)變。

5、樂于學(xué)習(xí)求知6、具有創(chuàng)意

7、韌性——對(duì)工作投入

8、人際關(guān)系（團(tuán)隊(duì)精神良好）

9、求勝欲望強(qiáng)烈33什么是有執(zhí)行力的人？1、自動(dòng)，自發(fā)。90最后：科學(xué)的程序是執(zhí)行的保障

目標(biāo)本身一定要清晰，可度量，可考核，可檢查有明確的起論時(shí)間表按輕重緩急，排列各項(xiàng)工作優(yōu)先順序下指令盡量簡單明了，不要偏誤34最后：科學(xué)的程序是執(zhí)行的保障

目標(biāo)本身一定要清晰，可度量91決策的首要問題不在速度，在是否可行和是否有方法，很多策略都沒有一個(gè)充分的驗(yàn)證，事前沒經(jīng)過一個(gè)穩(wěn)當(dāng)?shù)墓烙?jì)，就匆忙把它做下去了，甚至對(duì)執(zhí)行力的問題和變化，也沒想一想。35決策的首要問題不在速度，在是否可行和是否有方法，很多策略92第三節(jié)行政組織監(jiān)督巡視制度是中央為加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督而采取的一項(xiàng)重要措施。中央向31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)派出了5個(gè)巡視組，巡視的對(duì)象是省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，省級(jí)干部，重點(diǎn)是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是黨政一把手。在百姓眼里，中央巡視組充滿了神秘色彩，一些干部群眾稱之為“欽差大臣”。那么，中央巡視組究竟肩負(fù)著怎樣的使命？他們是如何開展工作的？如何處理好巡視與被巡視的關(guān)系？誰來監(jiān)督巡視組？十個(gè)中央巡視組反饋巡視意見_標(biāo)清.flv36第三節(jié)行政組織監(jiān)督巡視制度是中央為加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨內(nèi)93一、行政組織監(jiān)督

定義：有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政人員在行政組織運(yùn)行過程中的職務(wù)行為和行政行為進(jìn)行的監(jiān)視、檢查與督導(dǎo)，以使行政機(jī)關(guān)及其行政人員正確行使公眾賦予的權(quán)力，優(yōu)質(zhì)高效地完成行政組織目標(biāo)。功能：1.保障功能。

2.防范功能。

3.控制功能。

4.反腐倡廉功能。37一、行政組織監(jiān)督

定義：有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民94特點(diǎn)：（1）監(jiān)督主體的多樣性：有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民。（2）監(jiān)督對(duì)象的穩(wěn)定性：行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為和行政行為。（3）監(jiān)督宗旨的明確性：使行政機(jī)關(guān)及其工作人員正確行使權(quán)力，高效完成行政組織目標(biāo)。38特點(diǎn)：95原則1.公開性原則。

2.客觀性原則。

3.法制性原則。

4.參與性原則。

5.時(shí)效性原則。39原則1.公開性原則。96行政組織監(jiān)督的內(nèi)容（1）執(zhí)法監(jiān)督：監(jiān)督行政組織及其工作人員貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、行政命令的情況；（2）依據(jù)審查：審查行政組織及其工作人員行政執(zhí)法活動(dòng)的法律依據(jù)。（3）立法審查：審查擁有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章的合理性和合法性；（4）檢舉督察：監(jiān)督對(duì)行政組織及其工作人員的檢舉、控告、調(diào)查處理等。40行政組織監(jiān)督的內(nèi)容（1）執(zhí)法監(jiān)督：監(jiān)督行政組織及其工作人97行政組織監(jiān)督的分類行政組織內(nèi)部監(jiān)督行政組織外部監(jiān)督（1）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督（2）行政監(jiān)察監(jiān)督（3）審計(jì)機(jī)關(guān)的特種監(jiān)督（1）政黨監(jiān)督（2）人大監(jiān)督（3）司法監(jiān)督（4）社會(huì)監(jiān)督41行政組織監(jiān)督的分類行政組織內(nèi)部監(jiān)督行政組織外部監(jiān)督（1）98行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的含義和特點(diǎn)

自我監(jiān)督也叫層級(jí)監(jiān)督，指各行政機(jī)關(guān)之間按照隸屬關(guān)系進(jìn)行的雙向工作監(jiān)督，既包括上級(jí)對(duì)下級(jí)行使權(quán)限實(shí)行監(jiān)督，也包括下級(jí)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，以及互不隸屬的行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督。（1）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督行政組織內(nèi)部監(jiān)督體系42行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的含義和特點(diǎn)（1）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)99行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的體系可分為以下三種：（1）一般監(jiān)督：上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)（違法違紀(jì)，檢舉、控告）（2）主管監(jiān)督（領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)）（3）職能監(jiān)督（業(yè)務(wù)內(nèi)容為核心的專項(xiàng)監(jiān)督，如財(cái)政部的監(jiān)督）43行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的體系可分為以下三種：100行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的制度（1）報(bào)告工作制度（2）執(zhí)法檢查制度（3）審查批準(zhǔn)制度（4）行政復(fù)議制度（5）備案制度（6）違紀(jì)調(diào)查制度（7）考核懲戒制度44行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的制度（1）報(bào)告工作制度101（2）監(jiān)察機(jī)關(guān)的特種監(jiān)督：即行政監(jiān)察監(jiān)督我國行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)包括：①國家監(jiān)察部