通信建設(shè)工程招投標(biāo)專家培訓(xùn)(拷貝)課件

通信建設(shè)工程評標(biāo)專家培訓(xùn)

（法律法規(guī)部分）工業(yè)和信息化部通信工程定額質(zhì)監(jiān)中心（張立民）通信建設(shè)工程評標(biāo)專家培訓(xùn)

（法律法規(guī)部分）工業(yè)和信息化部通信1一、概述2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施以后，國家發(fā)展改革委（原國家計委）單獨或者會同有關(guān)部門，起草并頒布了一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等，國務(wù)院有關(guān)部門也結(jié)合各自職責(zé)和分工，先后發(fā)布了部門規(guī)章和規(guī)范性文件，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了地方性法規(guī)和政府規(guī)章，基本形成了以《招標(biāo)投標(biāo)法》為基礎(chǔ)，以部門規(guī)章、地方性法規(guī)及規(guī)章和規(guī)范性文件為補充的招投標(biāo)法律制度，已經(jīng)成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。目前，我國的基本法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)包括以下幾個層面：一、概述2第一層：國家法律。指國家的大法，強制執(zhí)行的法律。由全國人民代表大會通過，公布施行。國家主席簽發(fā)。比如：中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國合同法、中華人民共和國建筑法、中華人民共和國食品安全法等等。第二層：行政法規(guī)。也屬于強制執(zhí)行的法規(guī)性文件。由國務(wù)院常務(wù)會議通過，公布施行。國務(wù)院總理簽發(fā)。比如：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電信條例》等。第一層：國家法律。3第三層：部門規(guī)章。屬于部委級的規(guī)章性文件。由部長辦公會通過，發(fā)布實施。由部長簽發(fā)。比如：我部新頒布的27號令《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《七部委聯(lián)合頒布的30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》等。第四層：政策文件。指一般性文件。如通知、意見、解讀等等。一般為司局文件類。比如：302號文件、企業(yè)資質(zhì)、個人資格的審批等。第三層：部門規(guī)章。4

（一）招標(biāo)投標(biāo)法的重大用作眾所周知，招標(biāo)投標(biāo)法是一個強制性國家大法。所謂強制性，是指法律規(guī)定某些類型的工程建設(shè)和采購項目，凡是達到一定規(guī)模數(shù)額的，必須通過招標(biāo)進行，否則建設(shè)或采購單位要承擔(dān)法律責(zé)任。我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家，建設(shè)資金主要來源于國有資金，必須發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益。通過立法，把使用國有資金進行的建設(shè)項目納入強制招標(biāo)的范圍，是切實保護國有資產(chǎn)的法制保障。招標(biāo)投標(biāo)法的重大用作體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）招標(biāo)投標(biāo)法的重大用作51、加強建設(shè)市場監(jiān)督管理、完善建設(shè)市場管理體系、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動；2、保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法利益；3、保證工程項目質(zhì)量、有效控制工程造價、提高經(jīng)濟效益；4、消除建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，促進我國經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展；5、建立國際通用市場運作規(guī)則，加快融入世界經(jīng)濟一體化。1、加強建設(shè)市場監(jiān)督管理、完善建設(shè)市場管理體系、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)6（二）招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍及其內(nèi)涵本法適用在中華人民共和國境內(nèi)進行的工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及主要設(shè)備、儀表、機械、材料等的招投標(biāo)活動。所稱“工程建設(shè)項目”是指工程以及工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。所稱“工程”是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱“工程建設(shè)有關(guān)的貨物”，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必須的設(shè)備、材料等；所稱“工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)”，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。（二）招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍及其內(nèi)涵7（三）通信行業(yè)在招投標(biāo)領(lǐng)域的變化情況根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，我部別于2000年頒布的《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部2號令）和2001年頒布的《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理實施細(xì)則》（信部規(guī)[2001]632號文），對于規(guī)范通信行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序發(fā)揮了重要作用。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：1、提高了人們對招標(biāo)投標(biāo)的共識性；2、招標(biāo)投標(biāo)活動得到了廣泛的普及；3、改變了傳統(tǒng)的項目管理思維和方法；4、強化了人們的法制觀念；5、管理機制上的轉(zhuǎn)變；（設(shè)立機構(gòu)、配備專業(yè)人員等）（三）通信行業(yè)在招投標(biāo)領(lǐng)域的變化情況86、加強專業(yè)人員培訓(xùn)、規(guī)范管理程序；（依法辦事、細(xì)化流程等）7、按照“條例”規(guī)定，清理部門有關(guān)規(guī)章，建立部統(tǒng)一的信息管理平臺。比如（27號令之規(guī)定）。（四）目前存在的主要問題：（1）規(guī)避招標(biāo)：1）以”入圍招標(biāo)“代替招標(biāo)；2）肢解工程，規(guī)避招標(biāo)；3）濫用擴容工程，規(guī)避招標(biāo)；4）應(yīng)公開招標(biāo)而邀請招標(biāo)等。6、加強專業(yè)人員培訓(xùn)、規(guī)范管理程序；（依法辦事、細(xì)化流程等）9（2）招標(biāo)文件不規(guī)范：1）資格預(yù)審中限制排斥潛在投標(biāo)人。2）招標(biāo)文件未載明全部評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。3）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)“量身定做”4）招標(biāo)文件中含有要求投標(biāo)人多輪次報價、投標(biāo)人保證報價不高于歷史價格等違法條款。5）集中招標(biāo)時，不在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)份額。6）工程及服務(wù)集中招標(biāo)時，不按規(guī)定在招標(biāo)文件中載明工程實施地域。（2）招標(biāo)文件不規(guī)范：10（3）招標(biāo)程序不規(guī)范1）資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售、澄清的時間、投標(biāo)截止時間不符合規(guī)定。2）未按規(guī)定成立資格審查委員會。3）評標(biāo)專家及其抽取不符合規(guī)定。4）評標(biāo)委員會分組不規(guī)范。5）推薦中標(biāo)候選人和提交評標(biāo)報告不規(guī)范。6）未公示中標(biāo)候選人。7）確定中標(biāo)人后，與中標(biāo)人就價格等實質(zhì)性內(nèi)容談判。8）簽訂合同的時限不符合規(guī)定。9）自行招標(biāo)備案、招標(biāo)情況報告不符合規(guī)定。10）兩階段招標(biāo)不符合規(guī)定。11）投標(biāo)保證金、履約保證金不符合相關(guān)規(guī)定。（3）招標(biāo)程序不規(guī)范11（4）基礎(chǔ)知識的弱化1）基本建設(shè)管理程序概念弱化與缺乏（比如，建設(shè)項目的定義、項目的劃分等。）ⅰ建設(shè)項目：一個建設(shè)項目可由一個或若干個單項工程組成：建設(shè)項目的定義：建設(shè)項目是指按照一個總體設(shè)計進行建設(shè)，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，組織上實行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。ⅱ單項工程：一個單項工程又可由一個或若干個單位工程組成：

單項工程定義：是指具有單獨的設(shè)計文件，建成后能夠獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。單項工程是建設(shè)項目的組成部分。（4）基礎(chǔ)知識的弱化12ⅲ單位工程：一個單位工程可由一個或若干個分部或分項工程組成：單位工程定義：是指具有獨立的設(shè)計，可以獨立組織施工的工程。單位工程是單項工程的組成部分。2）工程造價知識弱化缺乏（比如，造價的控制、造價的多次計價特性等）ⅰ工程造價的定義：工程造價是指建設(shè)一項工程所預(yù)期的開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資的費用。通過前期可研、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗收等一系列建設(shè)管理活動，使投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，所有這些開支就構(gòu)成了工程造價。ⅲ單位工程：13ⅱ工程造價的多次性計價特征：★投資估算；★概算造價；★修正概算；★預(yù)算造價；★合同價；★結(jié)算；★實際造價。多次性計價示意圖如下所示：ⅱ工程造價的多次性計價特征：14多次性計價示意圖（圖-3）可研階段初步設(shè)計技術(shù)階計施工圖設(shè)計招標(biāo)階段實施階段竣工驗收階段投資估算造價概算造價修正概算造價預(yù)算造價合同價工程結(jié)算價工程決算價可初步設(shè)計技施工圖招實竣工驗收階段投資概修正概預(yù)合工程結(jié)工153）管理力度不強比如，原則性不強、對設(shè)計、施工、監(jiān)理等管理放任性大等。設(shè)計水平較低，責(zé)任心不強。施工質(zhì)量較低，層層分包現(xiàn)象嚴(yán)重。監(jiān)理原則性不強，監(jiān)理人員素質(zhì)不高，無原則性，老好人主義等?，F(xiàn)在辦事求人成了世道常態(tài)，使得人際關(guān)系變得復(fù)雜，變得不堪重負(fù)，變得變了味道，從而形成了若干潛規(guī)則，形成了權(quán)錢交易，形成了人身依附，形成了特權(quán)，形成了不公平。3）管理力度不強16（四）國務(wù)院及有關(guān)部委頒布的法規(guī)及規(guī)章文件概述招標(biāo)投標(biāo)法頒布后，就如何貫徹執(zhí)行和認(rèn)真學(xué)習(xí)落實等問題，中央辦和國家發(fā)改委等及時頒布了有關(guān)意見和實施辦法。1、34號文。2001年3月4日，中央編制辦以國辦發(fā)【2000】34號文，《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》。本意見就各專業(yè)部的行政執(zhí)法作了明確規(guī)定。（1）工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、通信、電子等工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由上述專業(yè)部行政主管部門負(fù)責(zé)；（四）國務(wù)院及有關(guān)部委頒布的法規(guī)及規(guī)章文件概述17（2）各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；（3）進口機電設(shè)備采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)。

2012年2月1日起實行的國務(wù)院令（613號令“條例”）又就這一規(guī)定作了細(xì)化。即：（1）國務(wù)院發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工信部、住建部、交通部、鐵道部、水利部、商務(wù)部等，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。（2）各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、18（2）縣級以上地方人民政府發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。（3）財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。（4）監(jiān)察機關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。2、計委3號令。2000年5月1日，原國家計委以3號令發(fā)布了關(guān)于《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。本令主要是對項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進行的規(guī)定，如施工200萬元、貨物100萬元、服務(wù)50萬元。（這個標(biāo)準(zhǔn)即將被修改）（2）縣級以上地方人民政府發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招193、計委4號令2000年7月1日，原國家計委以4號令發(fā)布了關(guān)于《招標(biāo)公告暫行辦法》。主要內(nèi)容是：免費（國際的除外）、版面、字號等。三報一網(wǎng)：中國日報、經(jīng)濟導(dǎo)報、中國建設(shè)報和招標(biāo)網(wǎng)。依法必須招標(biāo)的國際招標(biāo)項目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國日報》發(fā)布。4、計委5號令2000年7月1日，原國家計委以5號令發(fā)布了關(guān)于《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》。自行招標(biāo)的條件：（1）具有項目法人資格（或法人資格）；3、計委4號令20（2）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；（3）有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)經(jīng)驗；（4）設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或擁有3人以上專職業(yè)務(wù)人員；（5）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章等。5、工信部27號令2014年5月4日，工信部（27號令）頒布了《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。本辦法主要內(nèi)容是結(jié)合通信行業(yè)建設(shè)情況，就招標(biāo)范圍、管理職責(zé)、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等進行了規(guī)定。（2）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、216、工信部302號文2014年7月14日，工信部（302號文）頒布了《通信建設(shè)項目評標(biāo)專家及評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》。主要就通信建設(shè)項目的評標(biāo)專家、評標(biāo)專家?guī)旌捅O(jiān)督管理等作了規(guī)定。7、七部委30號令2002年3月8日七部委30號令，關(guān)于《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。本令主要就建設(shè)項目施工招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等作了規(guī)定。6、工信部302號文228、七部委27號令2005年1月18日七部委27號令，關(guān)于《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》。本令主要就建設(shè)項目貨物招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等作了規(guī)定。9、八部委2號令2003年6月12日八部委2號令，關(guān)于《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》。本令主要就建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等作了規(guī)定。8、七部委27號令2310、七部委12號令2001年7月5日七部委12號令，《關(guān)于評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》。本令主要就評標(biāo)委員會的組建、評標(biāo)專家應(yīng)具備的條件、項目的初步評審和詳細(xì)評審等作了規(guī)定。11、國家計委29號令2003年2月23日原國家計委29號令，關(guān)于《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k》。本令主要就專家?guī)斓慕M建、管理、專家的認(rèn)定與入庫、行政監(jiān)督與管理等作了規(guī)定。10、七部委12號令2412、發(fā)改委1980號文2002年10月15日1980號文，關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》的通知。13、發(fā)改委56號令2007年11月，國家發(fā)改委以56號令頒布了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)》文件，2008年5月1日試行。14、發(fā)改委以3018號文2011年12月，國家發(fā)改委以3018號文頒布了《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)》和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)》文件，2012年5月1日實施。15、工信部194號文2009年4月，工信部通信發(fā)展司以194號文發(fā)布了《通信建設(shè)項目施工招標(biāo)文件范本（試行）》和《通信建設(shè)項目貨物招標(biāo)文件范本（試行）。2009年10月1日試行。12、發(fā)改委1980號文25

二、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例的頒布

2011年12月，國務(wù)院以613號令頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《條例》），于2012年2月1日實行。眾所周知，《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日實施以來，對推進招標(biāo)投標(biāo)制度的實施，促進公平競爭，加強反腐敗制度建設(shè)，節(jié)約項目建設(shè)成本，控制工程造價，保證貨物采購和工程建設(shè)質(zhì)量，凈化建設(shè)市場等發(fā)揮了重要作用。同時也應(yīng)該看到存在的問題也不少，比如：1、規(guī)避招標(biāo)或明招暗定的虛假招標(biāo)；2、領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)，搞權(quán)錢交易；3、當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)等。以上這些行為嚴(yán)重擾亂了招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序，滋生了腐敗，破壞了公平競爭。二、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例的頒布2011年12月26現(xiàn)在辦事求人成了世道常態(tài)，使得人際關(guān)系變得復(fù)雜，變得不堪重負(fù)，變得變了味道，從而形成了若干潛規(guī)則，形成了權(quán)錢交易，形成了人身依附，形成了特權(quán)，形成了不公平?，F(xiàn)在辦事求人成了世道常態(tài)，使得人際關(guān)系變得復(fù)雜，變得27（一）條例立法的目的1、建立長效機制落實中央部署，建立反腐長效機制、解決招投標(biāo)活動領(lǐng)域的突出問題、促進公平競爭，建立良好的市場環(huán)境。2、細(xì)化法律有關(guān)條款針對招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的違背法律、行政法律、強制性規(guī)定和“公開、公正、公平”原則等，通過對《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)條款進一步具體化，增強可操作性，并針對一些新問題、新情況補充完善有關(guān)規(guī)定。3、規(guī)范招標(biāo)文件為建設(shè)中國特色的招投標(biāo)大市場提供法律依據(jù)。比如統(tǒng)一和規(guī)范招標(biāo)文件的編制、建立項目承包管理體系等。（一）條例立法的目的28即：（1）2007年國家發(fā)展改革委等九部委56號令頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（2007年）》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007年）》。（2）2012年國家發(fā)展改革委以3018號文頒布了《中華人民共和國簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2012年）》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件（2012年）》。即：29（二）重點規(guī)范的幾個方面1、進一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目范圍。針對一些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的問題，《條例》規(guī)定：凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項目，除技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可以選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；同時要求，負(fù)責(zé)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，并通報招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。（二）重點規(guī)范的幾個方面302、充實細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定。

現(xiàn)實中搞虛假招標(biāo)的主要手段之一，是招標(biāo)人以不公正、不合理的的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。因此，針對這一問題，《條例》充實細(xì)化了禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定。3、防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易規(guī)定。為了防止招標(biāo)人與中標(biāo)人在利用簽定合同時違反規(guī)定，相互串通搞搞權(quán)錢交易，《條例》規(guī)定：招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和條例的規(guī)定簽定書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再訂立背離合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。2、充實細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定。314、完善防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定。投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄謀取中標(biāo)，以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，對正常的招標(biāo)投標(biāo)競爭秩序危害極大，必須依法嚴(yán)懲。在《條例》中規(guī)定，在對串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)的行為的認(rèn)定作出明確具體規(guī)定的同時，又進一步細(xì)化了相關(guān)的法律責(zé)任，規(guī)定有此類行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款；對違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加投標(biāo)資格，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。4、完善防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定。325、完善選取評標(biāo)委員會成員的規(guī)定。針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)干預(yù)評標(biāo)委員會成員的選取，指定或變相指定評標(biāo)委員會成員，嚴(yán)重影響公正評標(biāo)的問題，《條例》規(guī)定：省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁３袠?biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)外，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)從專家?guī)祀S機抽取確定。任何單位和個人不得指定或變相指定評標(biāo)委員會成員。并要求有關(guān)行政監(jiān)督部門嚴(yán)格監(jiān)督檢查。6、規(guī)范評標(biāo)行為的規(guī)定。針對有的評標(biāo)委員會成員不能依法客觀公正履行職責(zé)的行為，《條例》規(guī)定：評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。

5、完善選取評標(biāo)委員會成員的規(guī)定。337、嚴(yán)格規(guī)定了各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)禁干預(yù)招投標(biāo)活動?！稐l例》規(guī)定：嚴(yán)禁國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。對國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或間接、明示或暗示等任何方式要求對依法必須招標(biāo)的項目不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)不公開招標(biāo)的，要求評標(biāo)委員會或招標(biāo)人指定投標(biāo)人中標(biāo)的，或其他方式影響中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)依法給予記過或記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。7、嚴(yán)格規(guī)定了各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)禁干預(yù)招投標(biāo)活動。34三、詳細(xì)內(nèi)容【總則部分】一、必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目及其內(nèi)涵法《第三條》在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。三、詳細(xì)內(nèi)容【總則部分】35條例（第二條）招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。條例（第二條）36本條規(guī)定主要是銜接和界定《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的適應(yīng)范圍。是對“工程建設(shè)項目”的內(nèi)涵作了明確規(guī)定。明確了《招標(biāo)投標(biāo)法》的第三條“工程建設(shè)項目”與《政府采購法》的第二、四條“工程建設(shè)項目”的內(nèi)涵是一致的，均包括所有的土木建筑和設(shè)備管線安裝工程及其相關(guān)的材料、設(shè)備、貨物與勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，并適用招標(biāo)投標(biāo)法及其監(jiān)管體系。注：政府采購法是2002年6月29日人大通過，自2003年1月1日實行的。第二條：在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制本條規(guī)定主要是銜接和界定《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府37定的集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、設(shè)備、產(chǎn)品等。所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。第四條：政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。定的集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行38二、招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)條例（第三條）依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

依法必須進行招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在原國家計委3號令已有規(guī)定。目前，為落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)的要求，更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，國家發(fā)改委在聽取有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，組織對《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》進行了修訂。即：施工單項合同估算價在400萬元以上，重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價200萬元以上，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元以上。（本信息僅供參考）二、招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)39

原國家計委根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第三條第二款之規(guī)定，于2000年4月以3號令頒布了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。該令就社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目范圍、公用事業(yè)項目的范圍、國有資金投資項目的范圍、國家融資項目的范圍和使用國際資金項目的范圍等都作了明確規(guī)定。并就規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)也作了規(guī)定。即達到以下標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：1）施工單項合同估算價在200百萬元人民幣以上的；2）設(shè)備材料等貨物的采購，單項合同估算價在100百萬元人民幣以上的；3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4）單項合同估算價低于以上3項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。原國家計委根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第三條第二款之規(guī)定，于240原信息產(chǎn)業(yè)部于2000年9月以2號令頒布了《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》中也強調(diào)了，在中華人民共和國境內(nèi)進行郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備、材料等的采購，按照國務(wù)院批準(zhǔn)、國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：（一）施工發(fā)包單項合同估算價在200萬元人民幣及以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣及以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣及以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣及以上。原信息產(chǎn)業(yè)部于2000年9月以2號令頒布了《41三、招標(biāo)投標(biāo)交易所的建立條例（第五條）設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)。本條主要是對設(shè)立“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”的定位，明確只有設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府才可以。實行電子招標(biāo)投標(biāo)的具體事實辦法和技術(shù)規(guī)范將由發(fā)改委會同有關(guān)部門制定頒發(fā)。這是發(fā)展方向。

2013年5月八部委聯(lián)合頒布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（20號令）相關(guān)規(guī)定。主要核心是就招投標(biāo)交易平臺、信息共享與服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺的建設(shè)、市場、管理等進行了規(guī)定與規(guī)范。

三、招標(biāo)投標(biāo)交易所的建立42四、禁止行為的規(guī)定法《六條》

依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。法《六十三條》對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。四、禁止行為的規(guī)定43條例（第六條）（本條銜接法6、63條）

禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

這里的國家工作人員包括公務(wù)員和國有企事業(yè)單位的工作人員。非法干涉是指非行政許可職責(zé)、非法律依據(jù)、非規(guī)范操作等。

在條例（第八十一條）明確了非法干涉行為的法律職責(zé)，即：1、要求對依法必須進行招標(biāo)的項目不招標(biāo)，或者要求對依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不公開招標(biāo)；

2、要求評標(biāo)委員會成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動，影響中標(biāo)結(jié)果；

3、以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

條例（第六條）（本條銜接法6、63條）44有以上情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有以上情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；45

【招標(biāo)部分】五、項目招標(biāo)的申請手續(xù)法《第九條》招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。條例（第七條）（本條銜接法9條）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。注：

本條指項目審批、核準(zhǔn)不包括項目的可行性研報告，可研報告的申請和審批可單獨進行。屬于企業(yè)投資備案類項目（如維護項目）不需要申請、審批和核準(zhǔn)。但應(yīng)符合項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的要求?！菊袠?biāo)部分】46六、項目邀請招標(biāo)的條件

法《第十一條》國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)。條例（第八條）（本條銜接法11條）

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。（本款需要行政監(jiān)督部門進行認(rèn)定）

六、項目邀請招標(biāo)的條件

471、特殊：一般客觀上的要求與有特殊要求區(qū)分開來。這里的特殊要求不是主觀判斷的，屬于保密、搶險、技術(shù)和環(huán)境制約等而不宜公開招標(biāo)的，應(yīng)有可靠的事實為依據(jù)。2、少量：多少是少量，要求我們要根據(jù)市場情況作出合理的判斷，一般講3個以下即視為為少量。3、費用過大：沒有標(biāo)準(zhǔn)，不好執(zhí)行。執(zhí)行起來往往主觀意識為主，容易誤判、走偏。但是今年7月部頒布的27號令給予了細(xì)化，即“1.5%的標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上解決了過大的問題。詳見27號令。1、特殊：一般客觀上的要求與有特殊要求區(qū)分開來。這里的特殊要484、另外，在七部委的30號令11條中，就可以邀請招標(biāo)的情形，在條例的基礎(chǔ)上增加了一條，即“涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開的”。5、嚴(yán)格履行項目審批手續(xù)（如上第七條）。即全部使用國有資金或者國有資金占控股或主導(dǎo)地位的并需要審批的一般工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)。屬于特殊建設(shè)項目的應(yīng)由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。6、重點項目：這也不是主觀自我判定的，必須是國家有關(guān)部門或項目主管部門批準(zhǔn)的。比如中南海里的有關(guān)建設(shè)項目、航天發(fā)射基地、航母建造等。4、另外，在七部委的30號令11條中，就可以邀請招標(biāo)的情形，49七、項目可以不招標(biāo)的條件

法《第六十六條》涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。條例（第九條）（本條銜接法66條）除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

七、項目可以不招標(biāo)的條件

50（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

提示：1、法66條主要是指涉及國家安全、秘密和搶險救災(zāi)等項目；2、“不可替代”，一般我們理解是指唯一的，無第二的，但是作為一個技術(shù)的唯一性必須由有關(guān)部門進行認(rèn)定。3、“自行建設(shè)”，比如，某建設(shè)單位自己有施工隊和資質(zhì)，建設(shè)一棟自用辦公樓，可以不對外招標(biāo)。4、“自行生產(chǎn)”，比如，自己能夠生產(chǎn)與工程建設(shè)項目有關(guān)的設(shè)備、材料等。5、“特許經(jīng)營的投資人”，經(jīng)過招標(biāo)方式中標(biāo)的特許經(jīng)營項目投資人必須具是有獨立法人資格的法律主體，不是一般的自然人。（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或51另外，在30號令第12條規(guī)定，可以不進行招標(biāo)的條件為：（1）涉及國家安全、國家秘密或搶險救災(zāi)而不宜招標(biāo)的；（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用民工的；（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的。另外，在30號令第12條規(guī)定，可以不進行招標(biāo)的條件為：52八、自行招標(biāo)的條件

法《第十二條》招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。條例（第十條）（本條主要是銜接法12條第二款的解釋）招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具八、自行招標(biāo)的條件53有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。

本條的實質(zhì)性內(nèi)容是招標(biāo)人可以進行自行招標(biāo)等活動。在原國家計委5號令對自行招標(biāo)規(guī)定了五項條件。即：1）具有項目法人資格（或法人資格）；2）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；3）有從事同類工程建設(shè)項目的招標(biāo)經(jīng)驗；4）設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或擁有3名以上專業(yè)招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；5）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章等。有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員54

提示：1、以上所稱專業(yè)人員包括取得招標(biāo)職業(yè)資格的人員以及工程師、咨詢師、經(jīng)濟師、建造師、造價師、會計師等專業(yè)人員。2、自行招標(biāo)人員的數(shù)量一般為3人以上，并具有固定的辦公場所。（見工信部2009年11號文規(guī)定）3、采取自行招標(biāo)的需向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門備案。4、通信行業(yè)的執(zhí)行情況是，初期是采取的資格準(zhǔn)入制，三家通信運營商均辦理了自行招標(biāo)資格證書；第二是備案制（工信部2009年11號文），要求三家運營商盡快辦理備案手續(xù)和填寫備案表，要求必須在確定中標(biāo)人后15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交項目招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告；第三是規(guī)范備案形式（工信部2010年180號文），要求三家運營商以單位文件形式報送相關(guān)備案材料等。提示：55九、招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件法（十三條）

招標(biāo)代理機構(gòu)是依法成立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件：（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所和相應(yīng)資金；（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相關(guān)專業(yè)力量；（三）有符合規(guī)定條件供選擇的評標(biāo)專家的專家?guī)?。九、招?biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件56

十、招標(biāo)代理機構(gòu)資格的認(rèn)定和條件條例（

第十一條）（本條銜接法14條）招標(biāo)代理機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。1、本條主要是規(guī)定按現(xiàn)行職責(zé)分工對工程的招標(biāo)代理機構(gòu)資格進行認(rèn)定。2、對招標(biāo)代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。4、通信行業(yè)資格管理的現(xiàn)政策。

條例（第十二條）招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。1、本條主要是強調(diào)建立招標(biāo)職業(yè)資格制度，提高招標(biāo)代理的職業(yè)素質(zhì)和從業(yè)人員的管理水平，強化職業(yè)自律責(zé)任，規(guī)范職業(yè)行為。2、職業(yè)資格的專業(yè)人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)要求待定；3、職業(yè)資格人員的認(rèn)定、培訓(xùn)、考試、注冊管理等有關(guān)規(guī)定待定。

十、招標(biāo)代理機構(gòu)資格的認(rèn)定和條件57十一、招標(biāo)代理機構(gòu)的義務(wù)法《第十五條》招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。條例（第十三條）招標(biāo)代理機構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。

招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。

招標(biāo)代理機構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。應(yīng)該注意的幾點：十一、招標(biāo)代理機構(gòu)的義務(wù)581、招標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)是民事委托代理關(guān)系；2、招標(biāo)代理機構(gòu)可以依法轉(zhuǎn)讓投資股權(quán)，不可以轉(zhuǎn)讓資格證書。3、不可以要求招標(biāo)代理機構(gòu)在當(dāng)?shù)爻闪⒎止静拍艹袚?dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，這樣屬于非法干涉、保護、排斥市場行為；4、招標(biāo)代理機構(gòu)不可以由行政監(jiān)督部門指定；5、招標(biāo)代理機構(gòu)是否可以采取招標(biāo)形式選擇，沒有法律依據(jù)。1、招標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)是民事委托代理關(guān)系；59十二、招標(biāo)代理委托合同的簽訂條例（第十四條）（本條銜接法15條）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。1、以書面形式明確委托代理關(guān)系，包括代理內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)等，防止惡性低價競爭和超額收費的兩個極端現(xiàn)象；2、堅決執(zhí)行政府指導(dǎo)價，可以在政府指導(dǎo)價基礎(chǔ)上，上下浮動20%；3、收費依據(jù)見原國家計委（計價格[2002]1980號）文件《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費管理辦法》的通知和發(fā)改委（發(fā)改價格[2011]534號）《關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為》的通知。該收費標(biāo)準(zhǔn)分為三個類型，即貨物招標(biāo)、工程招標(biāo)和服務(wù)招標(biāo)。這個標(biāo)準(zhǔn)是指招標(biāo)代理機構(gòu)所代理招標(biāo)全過程的收費基準(zhǔn)價，如果只代理某十二、招標(biāo)代理委托合同的簽訂60一部分工作，比如單獨提供編制招標(biāo)文件（包括標(biāo)底）的服務(wù)，那么可以按照標(biāo)準(zhǔn)的30%計取，（當(dāng)然也可以雙方協(xié)商一個計取標(biāo)準(zhǔn)）。4、在534號文第四點規(guī)定的主要是對中標(biāo)金額在5億元以上標(biāo)準(zhǔn)進行了降低規(guī)定，在5億元以下仍按1980號文規(guī)定執(zhí)行。5、招標(biāo)代理服務(wù)費施行“誰委托誰支付”的原則，但是，根據(jù)市場的需要，也可以約定由中標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費。6、另外，2014年7月，發(fā)改價格【2014】1573號文《關(guān)于放開部分建設(shè)項目服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》的通知。包括建設(shè)項目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等4項服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，實行市場調(diào)節(jié)價。當(dāng)然，這些不包括政府投資類項目。一部分工作，比如單獨提供編制招標(biāo)文件（包括標(biāo)底）的服務(wù)，那么61十三、發(fā)布招標(biāo)公告和編制招標(biāo)文件法《第十六條》招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。條例（第十五條）

公開招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。十三、發(fā)布招標(biāo)公告和編制招標(biāo)文件62

招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。

依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標(biāo)的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費用。

編制依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進行資格審查的，應(yīng)631、招標(biāo)公告。采用公開招標(biāo)時，需要發(fā)布招標(biāo)公告。主要內(nèi)容包括，招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的遞交、發(fā)布公告的媒體和聯(lián)系方法等。2、資格預(yù)審公告。主要內(nèi)容包括，招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、申請人資格要求、資格預(yù)審方法、資格預(yù)審文件的獲取、資格預(yù)審申請文件的遞交、發(fā)布公告的媒體和聯(lián)系方法等。3、實際發(fā)出的招標(biāo)公告資格預(yù)審公告和投標(biāo)邀請書都是招標(biāo)文件的組成部分，都要一同編入招標(biāo)文件中出售。4、招標(biāo)公告要在規(guī)定的合法的媒體上發(fā)布，并告知媒體的名稱等。媒體包括：中國日報、中國經(jīng)濟日報、中國建設(shè)報和中國采購與招標(biāo)網(wǎng)。（另外，部要求也要在平臺上發(fā)布）。1、招標(biāo)公告。采用公開招標(biāo)時，需要發(fā)布招標(biāo)公告。主要內(nèi)容包括64國際招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告應(yīng)在中國日報發(fā)布?！栋l(fā)改委4號令》5、在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標(biāo)的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費用。6、資格預(yù)審?fù)ǔ＿\用于，具有一次性、技術(shù)復(fù)雜、難度大、規(guī)模大的項目或投標(biāo)人比較多的項目。一般項目則不需要資格預(yù)審。7、依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)使用發(fā)改委頒發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》8、編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，建立標(biāo)準(zhǔn)管理體系。國際招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告應(yīng)在中國日報發(fā)布?！栋l(fā)改65十四、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售條例（第十六條）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。

招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

本條主要是將原有關(guān)規(guī)章中規(guī)定的5個工作日（比如30號令15條）修改為5個日歷天。十四、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售66十五、資格預(yù)審申請文件條例（第十七條）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標(biāo)的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

依法必須進行招標(biāo)的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間相當(dāng)于自發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至少10個日歷天。十五、資格預(yù)審申請文件67

十六、資格審查委員會的組建條例（第十八條）資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。1、這是新規(guī)定，明確了國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會；2、資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。

十六、資格審查委員會的組建68十七、資格預(yù)審結(jié)果通知

條例（第十九條）資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。

通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。1、要分析申請人少于3個的原因，對招標(biāo)文件及其要求進行相應(yīng)改進，重新招標(biāo)；2、重新招標(biāo)的方式有兩個，一是再次發(fā)布公告組織資格預(yù)審，第二，發(fā)布公告采取資格后預(yù)；3、購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于3個的，也可以考慮重新組織招標(biāo)。但應(yīng)該注意的是，重新招標(biāo)容易發(fā)生串標(biāo)和抬標(biāo)；4、重新招標(biāo)再失敗時，可以考慮其他采購或發(fā)包方式。比如可以參考：十七、資格預(yù)審結(jié)果通知691）競爭性談判（一般適用于政府采購）。具備的條件是：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的或重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。2）詢價（一般適用于政府采購）。即采購的貨物規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化不大的項目，可以采用詢價方式采購。1）競爭性談判（一般適用于政府采購）。具備的條件是：703）單一來源采購（一般適用于政府采購）。單一來源采購僅限于在服務(wù)方面。所謂服務(wù)是指貨物和工程以外的政府采購項目。單一來源采購的條件是：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。3）單一來源采購（一般適用于政府采購）。單一來源采購僅限于在71十八、資格后審條例（第二十條）招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進行審查。采取資格后審的特點：一是具有標(biāo)準(zhǔn)化、通用性；二是投標(biāo)人比較穩(wěn)定；三是流程簡單了。十八、資格后審72十九、招標(biāo)文件（一）施工招標(biāo)文件的組成30號令第二十四條規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；

2）投標(biāo)人須知；

3）合同主要條款；

4）投標(biāo)文件格式；

5）采用工程量清單的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

6）技術(shù)條款；

7）設(shè)計圖紙；

8）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

9）投標(biāo)輔助材料。

十九、招標(biāo)文件73（二）[招標(biāo)文件澄清和修改]法《第二十三條》招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。條例（第二十一條）招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，（二）[招標(biāo)文件澄清和修改]74招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。這里要注意的是：1、3日前和15日前的關(guān)系；2、招標(biāo)文件的修改容易涉及投標(biāo)資格條件和招標(biāo)范圍的變更，原則上應(yīng)該重新發(fā)布招標(biāo)公告；3、書面形式包括信函、電報、傳真等能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式，也可以采取集中預(yù)備會的形式。4、如果修改的時間距提交資格預(yù)審申請文件不足3日和投標(biāo)文件截止時間不足15天的，應(yīng)順延投標(biāo)截止時間。5、招標(biāo)文件的澄清或者修改，是招標(biāo)人的權(quán)力，也只有招標(biāo)人才能提出，投標(biāo)人則無權(quán)提出。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。75二十、異議與答復(fù)的時限條例（第二十二條）潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

1、什么是異議？一般解釋為就是有不同的意見，不同的看法等。2、一般的異議和答復(fù)不需要延長投標(biāo)截止時間。如果因為異議和答復(fù)內(nèi)容影響資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件編制的，可以考慮根據(jù)影響工作的時間，適當(dāng)延長投標(biāo)截止時間。二十、異議與答復(fù)的時限76二十一、編制投標(biāo)文件時間

法（第二十四條）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。1、起止時間2、時間期限3、合理掌握二十一、編制投標(biāo)文件時間

77二十二、劃分標(biāo)段

法〈第四條〉任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。法〈第十九條第3款〉招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。條例（第二十四條）（銜接法4、19條）招標(biāo)人對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。二十二、劃分標(biāo)段

78提示：1、招標(biāo)人對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段要科學(xué)合理，嚴(yán)禁利用劃分標(biāo)段進行規(guī)避和虛假招標(biāo)；2、嚴(yán)禁化整為零、指定分包、設(shè)定標(biāo)段數(shù)量與投標(biāo)人數(shù)量接近、招小標(biāo)，事后送大標(biāo)等；3、注意合理確定和規(guī)范標(biāo)段的劃分。標(biāo)段的劃分應(yīng)符合有利于促進有效競爭；4、有利于加強建設(shè)項目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，降低建設(shè)成本的基本原則。5、.對工程技術(shù)緊密相連，不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。提示：79二十三、投標(biāo)有效期

條例（第二十五條）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。1、有效期的確定投標(biāo)有效期是從提交投標(biāo)文件截止之日起計算，到簽訂合同之日為止。在七部委30號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十九條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間來完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。二十三、投標(biāo)有效期

802、有效期的延長在投標(biāo)有效期內(nèi)，如果出現(xiàn)特殊情況，招標(biāo)人可以書面形式向投標(biāo)人提出延長投標(biāo)有效期的要求。投標(biāo)人須以書面形式予以答復(fù)，投標(biāo)人可以拒絕這種要求而不被沒收投標(biāo)保證金。同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人不允許修改他的投標(biāo)文件，但需要相應(yīng)地延長投標(biāo)保證金的有效期。提示：1、設(shè)定的投標(biāo)有效期對雙方都具有約束力；2、投標(biāo)有效期的時間一般不宜短，而可以長些；3、在投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤消或修改其投標(biāo)文件，或被確定為中標(biāo)人后拒絕簽定合同和提交履約保證金的，其投標(biāo)保證金將被沒收（不予退還）；2、有效期的延長814、中標(biāo)通知書應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出；5、簽定合同應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)完成，如因特殊情況沒有完成合同簽署，則可以要求中標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。6、投標(biāo)人同意延長投標(biāo)有效期的，不得修改投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；7、投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)文件對招標(biāo)人和投標(biāo)人均具有合同約束力。4、中標(biāo)通知書應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出；82二十四、投標(biāo)保證金的標(biāo)準(zhǔn)與提交形式

條例（第二十六條）招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

依法必須進行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。1、投標(biāo)保證金的提交；提交投標(biāo)文件前或同時，不提交投標(biāo)保證金的，則拒絕接收投標(biāo)文件。2、投標(biāo)保證金的形式；可以是現(xiàn)金、支票、匯票、銀行保涵等。二十四、投標(biāo)保證金的標(biāo)準(zhǔn)與提交形式

833、投標(biāo)保證金的數(shù)額30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》37條規(guī)定，不得超過投標(biāo)總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。七部委2號令《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》24條規(guī)定，投標(biāo)保證金數(shù)額不得超過勘察設(shè)計估算費用的2%，最多不超過10萬元人民幣。4、投標(biāo)保證金的有效期

原30號令37條規(guī)定，投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。（現(xiàn)已按條例修改了）即：條例26條規(guī)定，投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。3、投標(biāo)保證金的數(shù)額845、投標(biāo)保證金的退還；招標(biāo)人與投標(biāo)人簽定合同后5日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。中標(biāo)的人投標(biāo)保證金應(yīng)在提交履約保證金并簽定合同后退還。6、投標(biāo)保證金不予退還條件。*投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時間后到投標(biāo)有效期終止前撤回其投標(biāo)文件的；（30令40）*中標(biāo)單位未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽訂合同協(xié)議的；*中標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假的文件和材料，意圖騙取中標(biāo)的；*中標(biāo)人未按招標(biāo)文件規(guī)定提交招標(biāo)代理服務(wù)費的。5、投標(biāo)保證金的退還；857、要求投標(biāo)保證金要從投標(biāo)人的基本帳戶上轉(zhuǎn)出，主要是為了防止掛靠和串標(biāo)等行為；8、投標(biāo)保證金金額2%是對招標(biāo)人的最高限額，對投標(biāo)人而是最低限額；9、投標(biāo)保證金的提交時間可以早于投標(biāo)文件，也可以與投標(biāo)文件一同提交；10、招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。

7、要求投標(biāo)保證金要從投標(biāo)人的基本帳戶上轉(zhuǎn)出，主要是為了防止86

二十五、編制標(biāo)底法〈第二十二條〉

招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

條例（第二十七條）（銜接法22條）招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。

接受委托編制標(biāo)底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。

招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

二十五、編制標(biāo)底87條例（第五十條）招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。

提示：1、編制標(biāo)底的，其標(biāo)底在開標(biāo)前必須保密；2、編制標(biāo)底應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計價辦法、預(yù)算定額，結(jié)合市場情況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等因素合理確定。3、標(biāo)底只能由招標(biāo)人或委托中介機構(gòu)編制；條例（第五十條）884、一個工程項目只能有一個標(biāo)底；5、任何人和單位不得強制招標(biāo)人編制標(biāo)底，或干預(yù)標(biāo)底的編制；6、標(biāo)底只是作為參考，不是判斷報價、投標(biāo)文件的有效性和中標(biāo)的依據(jù)；7、標(biāo)底不是評分的依據(jù)；8、招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。不得設(shè)定限制競爭的最低投標(biāo)限價。9、不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。

4、一個工程項目只能有一個標(biāo)底；89二十六、踏勘項目現(xiàn)場法〈第二十一條〉招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。條例（第二十八條）

招標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。30號令（第三十二條）：招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。二十六、踏勘項目現(xiàn)場90提示：1、組織踏勘項目現(xiàn)場和召開投標(biāo)預(yù)備會不是必須的，招標(biāo)人可根據(jù)實際需要組織。2、踏勘項目現(xiàn)場和召開投標(biāo)預(yù)備會應(yīng)在發(fā)售招標(biāo)文件截止之日后進行。合理確定組織的時間、地點。3、招標(biāo)人應(yīng)向全部潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請。4、明確組織踏勘現(xiàn)場所發(fā)生的費用如何解決？（是投標(biāo)人自理，還是由招標(biāo)人統(tǒng)一解決）5、明確組織踏勘現(xiàn)場時，如發(fā)生任何事故或財產(chǎn)損失等，應(yīng)由投標(biāo)人負(fù)責(zé)（招標(biāo)人的原因除外）。6、招標(biāo)人只負(fù)責(zé)現(xiàn)場情況的介紹，對投標(biāo)人沒有任何事項的判斷、決策和承諾等義務(wù)。提示：917、招標(biāo)人應(yīng)以書面形式統(tǒng)一解答潛在投標(biāo)人的所提出的有關(guān)問題，不得一對一的解答或暗示。8、向所有潛在投標(biāo)人強調(diào)相關(guān)保密要求，不簽到、不點名、不交換名片、不相互詢問信息，防止投標(biāo)人信息泄漏、投標(biāo)人相互溝通串通投標(biāo)等。9、招標(biāo)人在踏勘項目現(xiàn)場和召開投標(biāo)預(yù)備會時不得明示或者暗示向潛在投標(biāo)人解答或強調(diào)帶有傾向性、引導(dǎo)性的問題或者做出排斥特定潛在投標(biāo)人的行為。10、其他等。7、招標(biāo)人應(yīng)以書面形式統(tǒng)一解答潛在投標(biāo)人的所提出的有關(guān)問題，92二十七、總承包招標(biāo)

條例（第二十九條）招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。

前款所稱暫估價，是指總承包招標(biāo)時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。二十七、總承包招標(biāo)

931、國際上常見的主要建設(shè)工程發(fā)包方式（1）傳統(tǒng)的施工總承包。也稱ＤＢＢ（DesignBidBuild）。特點：設(shè)計和施工由不同的主體承擔(dān)；造價和質(zhì)量可控性高，建設(shè)周期較長。（2）設(shè)計和建造工程總承包。也稱ＤＢ（DesignandBuild）。特點：設(shè)計和施工由同一的主體承擔(dān)；設(shè)計和施工可平行進行，可建造性強，建設(shè)周期短，造價確定性程度最高，但質(zhì)量可控性相對差一些（不方便變更）。1、國際上常見的主要建設(shè)工程發(fā)包方式94（3）交鑰匙總承包方式。也稱EPC（EngineeringProcurementandConstruction）。特點：是設(shè)計和施工總承包的極端表現(xiàn)形式，承包范圍包括生產(chǎn)工藝設(shè)計生產(chǎn)設(shè)備采購等，核心是交鑰匙（開門即可生產(chǎn)）。石油、化工、電站、工業(yè)項目實用性高；更多的風(fēng)險由承包人承擔(dān)，造價的確定性高，價格水平較高。（4）項目管理承包。也稱MC（ManagementContracting）。特點：承包人利用施工經(jīng)驗優(yōu)化設(shè)計并對項目施工進行管理，承包人不直接承擔(dān)施工任務(wù)，100%切塊分包；可建造性大和建設(shè)周期最短，但造價高，質(zhì)量責(zé)任不是一元化的。（3）交鑰匙總承包方式。也稱EPC（Engineering95（5）施工管理承包。也稱CM（ContractingManagement）。特點：區(qū)別于項目管理承包的顯著特征是業(yè)主直接與專業(yè)承包人訂立合同，直接發(fā)包給專業(yè)公司施工，施工管理承包人作為咨詢角色，負(fù)責(zé)利用自己的專業(yè)技能和經(jīng)驗管理和協(xié)調(diào)各個專業(yè)承包合同。2、適合我國常用的建設(shè)工程發(fā)包方式從以上幾種建設(shè)發(fā)包模式看，其各有各的特點，同時它們都具有“雙刃劍”效應(yīng)。從我國狀況來講，由于受制于現(xiàn)行基本建設(shè)的法律制度等因素，MC、CM的管理模式不可行。也只有DBB、DB（包括EPC）具有可操作性。工程總承包的優(yōu)點：設(shè)計與施工為一體、明確目標(biāo)責(zé)任、工程造價可控性強、減少“三邊三超”（即：邊設(shè)計、邊施工和邊驗收，超估算、超概算、超預(yù)算）

（5）施工管理承包。也稱CM（ContractingM96二十八、兩階段進行招標(biāo)

條例（第三十條）對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以分兩階段進行招標(biāo)。

第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。

第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。

招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。

二十八、兩階段進行招標(biāo)971、一般來講，參加第一階段并遞交了技術(shù)方案的單位，就是第二階段的投標(biāo)人，當(dāng)然，可以考慮新增或退出；2、嚴(yán)禁利用征集技術(shù)方案為由，排斥和帶有傾向性限制競爭。3、第一階段主要是征集技術(shù)方案，編制編制招標(biāo)文件階段，在這個階段可以相互交流談判和修改技術(shù)方案，不受招標(biāo)投標(biāo)程序的約束，也可以談條件，談補償?shù)取?、一般來講，參加第一階段并遞交了技術(shù)方案的單位，就是第二階98二十九、限制、排斥潛在投標(biāo)人行為

法（十八條第2款）

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

條例（第三十二條）招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

二十九、限制、排斥潛在投標(biāo)人行為

99

（三）依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

（三）依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的100【投標(biāo)部分】三十、投標(biāo)文件的提交、修改與撤回法（第二十八條）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

法（第二十九條）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。【投標(biāo)部分】101

條例（第三十五條）（銜接法29條）

投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。提示：1、遞交的截止時間

時間要根據(jù)本招標(biāo)項目的具體情況確定，30號令31條規(guī)定，要給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的合理時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

條例（第三十五條）（銜接法29條）102

2、遞交的地點（包括街道、門牌號、樓層、房間號等，不能以招標(biāo)人的名稱代替發(fā)售地點）

3、投標(biāo)文件的補充、修改、替代和撤回在30令三十九條也規(guī)定，投標(biāo)人可以在投標(biāo)文件截止時間前，以書面形式提出對其文件的補充、修改、替代和撤回。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。撤回投標(biāo)文件時，投標(biāo)保證金不被沒收。4、投標(biāo)人對投標(biāo)文件的修改，可以使用單獨的文件進行密封，簽署并提交。5、投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

2、遞交的地點103三十一、拒收投標(biāo)文件

條例（第三十六條）未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。提示：

1、招標(biāo)人在接收投標(biāo)文件時應(yīng)當(dāng)審驗其密封情況是否完好，是否符合要求，并應(yīng)準(zhǔn)許投標(biāo)人在投標(biāo)截止前修正密封偏差，無誤時可以接收；2、接收投標(biāo)文件時不審驗，開標(biāo)時以此密封有偏差而被廢標(biāo)的是錯誤的行為；3、開標(biāo)時應(yīng)由投標(biāo)人代表或投標(biāo)人自己審驗投標(biāo)文件的密封狀況。

三十一、拒收投標(biāo)文件

104三十二、聯(lián)合體投標(biāo)法〈

第三十一條〉兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。條例（第三十七條）（銜接法31條）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。

招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。

聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。三十二、聯(lián)合體投標(biāo)1051）基本條件與規(guī)定：（1）聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；（2）聯(lián)合體各方均應(yīng)滿足國家和招標(biāo)人規(guī)定的資質(zhì)條件；（3）聯(lián)合體各方均應(yīng)簽定聯(lián)合體協(xié)議書，并明確牽頭人和明確各方的權(quán)利、義務(wù)；（4）由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級；（5）聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或參加其他聯(lián)合體在同一標(biāo)段中投標(biāo)；（6）聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)共同與招標(biāo)人簽定合同，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任；（7）聯(lián)合體各方應(yīng)共同提交投標(biāo)保證金。1）基本條件與規(guī)定：106

三十三、投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為

條例（第三十九條）（銜接法32條）禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)