完善社會民生基礎設施實施方案

完善社會民生基礎設施實施方案指導思想立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，促進形成強大國內市場，著力暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)良性互動，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。完善社會民生基礎設施補齊醫(yī)療領域建設短板，完善城市傳染病救治網(wǎng)絡，全面提升縣級醫(yī)院救治能力，持續(xù)改善縣級醫(yī)院設施條件，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎醫(yī)療設備配備，全面改善疾控機構設施設備條件，健全口岸公共衛(wèi)生防控體系，提高公共衛(wèi)生防控救治能力。加快補齊教育資源短板，加強教育基礎設施建設，改善各級各類學校辦學條件。增加普惠性養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結合服務設施。完善婦幼健康服務設施，積極規(guī)劃建設嬰幼兒照護和未成年人保護服務機構及設施。提升縣級公共文化設施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋等設施建設。加快高品質、各具特色的旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)建設。提升體育場地設施水平，持續(xù)改善群眾身邊健身設施。健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產需有機銜接完善的市場體系可以推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，高效的流通體系能夠在更大范圍更深程度把生產和消費有機聯(lián)系起來。要推動形成全國統(tǒng)一大市場，加快健全市場體系基礎制度，建設現(xiàn)代流通體系，優(yōu)化生產要素配置，有效提高市場運行和流通效率，促進生產與需求緊密結合。（一）提升要素市場化配置水平1、推進勞動力要素有序流動營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利。建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善全國統(tǒng)一的人力資源社會保障公共服務平臺，推動公共資源由主要按城市行政等級配置向主要按實際服務管理人口規(guī)模配置轉變。2、推動經(jīng)營性土地要素市場化配置健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，合理調節(jié)土地增值收益。探索建立全國性的建設用地指標和補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。加快培育發(fā)展建設用地二級市場，推進產業(yè)用地市場化配置，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調整機制。充分利用市場機制盤活存量土地和低效用地。3、完善知識、技術、數(shù)據(jù)要素配置機制深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，完善職務科技成果轉化激勵機制。加大科研單位改革力度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等學校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制。建設國家知識產權和科技成果產權交易機構。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎制度和標準規(guī)范。（二）加快建立公平統(tǒng)一市場1、完善公平競爭的市場秩序在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、標準制定、招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。建立公平開放透明的競爭規(guī)則，構建覆蓋事前事中事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制，健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，完善法律法規(guī)。完善市場競爭狀況評估制度。2、加快構建全國統(tǒng)一大市場破除地方保護和市場分割，建設高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。健全市場準入負面清單制度，全面提升市場準入效能。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。深化公共資源交易平臺整合共享。構建跨區(qū)域市場監(jiān)管機制，有效防止濫用行政權力限制競爭。（三）建設現(xiàn)代流通體系1、優(yōu)化現(xiàn)代商貿體系提升城市商業(yè)水平，發(fā)展智慧商圈，構建分層分類的城市商業(yè)格局，打造一刻鐘便民生活圈。加強縣域商業(yè)建設，建立完善農村商業(yè)體系。加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術與商貿流通業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，同時注意防范壟斷和安全風險。2、發(fā)展現(xiàn)代物流體系圍繞做優(yōu)服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協(xié)同，完善集約高效的現(xiàn)代物流服務體系。促進現(xiàn)代物流業(yè)與農業(yè)、制造、商貿等融合發(fā)展。積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運和鐵路快運。探索建立城市群物流統(tǒng)籌協(xié)調機制，培育有機協(xié)同的物流集群。優(yōu)化國際海運航線，強化國際航空貨運網(wǎng)絡，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織，推動跨境公路運輸發(fā)展，支持優(yōu)化海外倉全球布局，加快構建高效暢通的多元化國際物流干線通道，形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡。實施保障（一）完善組織協(xié)調機制各有關部門要加強實施擴大內需戰(zhàn)略部際協(xié)調，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動落實擴大內需各項工作；定期編制擴大內需戰(zhàn)略實施方案，進一步細化實化規(guī)劃綱要明確的重大任務和重大政策。把實施擴大內需戰(zhàn)略納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結合實際制定本地區(qū)擴大內需戰(zhàn)略政策措施，壓實地方落實擴大內需戰(zhàn)略責任，創(chuàng)新規(guī)劃綱要組織實施方式，發(fā)揮各方面作用，堅決杜絕形式主義、官僚主義。（二）強化政策協(xié)同配合完善宏觀經(jīng)濟治理，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調控，強化宏觀政策對實施擴大內需戰(zhàn)略的統(tǒng)籌支持。著力發(fā)揮規(guī)劃綱要導向作用，加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策的協(xié)同配合，推動形成擴大內需的政策合力。密切跟蹤分析政策落實情況及內需形勢變化，加強擴大內需政策研究儲備，強化政策成效評估，保障戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。（三）加大宣傳引導力度各地區(qū)各有關部門要加強擴大內需戰(zhàn)略的宣傳和引導，綜合運用各種媒體，通過大眾喜聞樂見的形式深入解讀擴大內需戰(zhàn)略的新舉措新要求，進一步營造濃厚社會氛圍。及時總結規(guī)劃綱要實施成效，充分挖掘各地區(qū)和不同行業(yè)、企業(yè)在擴大內需方面的成功案例，通過多種形式及時總結推廣好經(jīng)驗好做法。優(yōu)化投資結構，拓展投資空間善于把握投資方向，消除投資障礙，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，努力增加制造業(yè)投資，加大重點領域補短板力度，系統(tǒng)布局新型基礎設施，著力提高投資效率，促進投資規(guī)模合理增長、結構不斷優(yōu)化，增強投資增長后勁。（一）加大制造業(yè)投資支持力度圍繞推動制造業(yè)高質量發(fā)展、建設制造強國，引導各類優(yōu)質資源要素向制造業(yè)集聚。加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度，擴大先進制造領域投資，提高制造業(yè)供給體系質量和效率。加大制造業(yè)技術改造力度，支持企業(yè)應用創(chuàng)新技術和產品實施技術改造。完善促進制造業(yè)發(fā)展的政策制度，降低企業(yè)生產經(jīng)營成本，提升制造業(yè)盈利能力。加強制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障。創(chuàng)新完善制造業(yè)企業(yè)股權、債券融資工具。（二）持續(xù)推進重點領域補短板投資1、加快交通基礎設施建設完善以鐵路為主干、以公路為基礎、水運民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)，推進6軸7廊8通道主骨架建設，增強區(qū)域間、城市群間、省際間交通運輸聯(lián)系。加強中西部地區(qū)、沿江沿海戰(zhàn)略骨干通道建設，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。加快國家鐵路網(wǎng)建設，貫通八縱八橫高速鐵路主通道，有序推進區(qū)域連接線建設，加快普速鐵路建設和既有鐵路改造升級。支持重點城市群率先建成城際鐵路網(wǎng)，推進重點都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通發(fā)展，并與干線鐵路融合發(fā)展。完善公路網(wǎng)骨干線路，提升國家高速公路網(wǎng)絡質量，加快省際高速公路建設，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級。繼續(xù)推進四好農村路建設。加強航空網(wǎng)絡建設，加快建設國際和區(qū)域樞紐機場，積極推進支線機場和通用機場建設，推動打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機場群。提升水運綜合優(yōu)勢，在津冀沿海、長三角、粵港澳大灣區(qū)推動構建世界級港口群，支持建設國際航運中心，加快長江等內河高等級航道網(wǎng)建設。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系。2、加強能源基礎設施建設提升電網(wǎng)安全和智能化水平，優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結構，有序建設跨省跨區(qū)輸電通道重點工程，積極推進配電網(wǎng)改造和農村電網(wǎng)建設，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力。優(yōu)化煤炭產運結構，推進煤礦智能化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建設蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應保障基地，提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國干線油氣管道建設，集約布局、有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規(guī)劃建設。大幅提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快建設大型風電、光伏基地。統(tǒng)籌推進現(xiàn)役煤電機組超低排放和節(jié)能改造，提升煤電清潔高效發(fā)展水平。推動構建新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源消納和存儲能力。3、加快水利基礎設施建設加快推進集防洪減災、水資源調配、水生態(tài)保護等功能為一體的綜合水網(wǎng)建設，提升國家水安全保障能力。推動綜合性水利樞紐和調蓄工程建設，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快推進跨流域跨區(qū)域水資源配置工程建設，實施對區(qū)域發(fā)展具有重要作用的引調水工程，提升水資源優(yōu)化配置能力。加強節(jié)水基礎設施建設。提升水旱災害防御能力，加快補齊大江大河大湖防洪短板，推進堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)等建設，加強中小河流治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固。推進供水、灌溉、水源工程建設，加強供水區(qū)域間聯(lián)合調度。有條件的地區(qū)可將城鎮(zhèn)周邊的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系。強化農村中小型水源工程建設和飲用水水源保護，推進大中型灌區(qū)建設與現(xiàn)代化改造。在沿海缺水城市推動大型海水淡化設施建設。4、完善物流基礎設施網(wǎng)絡統(tǒng)籌國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)等布局建設，優(yōu)化國家層面的骨干物流基礎設施網(wǎng)絡，提高跨區(qū)域物流服務能力，支撐構建通道+樞紐+網(wǎng)絡的現(xiàn)代物流運行體系。優(yōu)化以綜合物流園區(qū)、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的商貿物流設施網(wǎng)絡。加快建設農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施，提高城鄉(xiāng)冷鏈設施網(wǎng)絡覆蓋水平，推動食品產銷供的冷鏈全覆蓋。5、加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度全面提升生態(tài)環(huán)境基礎設施水平，構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。推動建立生態(tài)保護補償制度。全面推進資源高效利用，建設促進提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態(tài)環(huán)保設施。6、完善社會民生基礎設施補齊醫(yī)療領域建設短板，完善城市傳染病救治網(wǎng)絡，全面提升縣級醫(yī)院救治能力，持續(xù)改善縣級醫(yī)院設施條件，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎醫(yī)療設備配備，全面改善疾控機構設施設備條件，健全口岸公共衛(wèi)生防控體系，提高公共衛(wèi)生防控救治能力。加快補齊教育資源短板，加強教育基礎設施建設，改善各級各類學校辦學條件。增加普惠性養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結合服務設施。完善婦幼健康服務設施，積極規(guī)劃建設嬰幼兒照護和未成年人保護服務機構及設施。提升縣級公共文化設施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋等設施建設。加快高品質、各具特色的旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)建設。提升體育場地設施水平，持續(xù)改善群眾身邊健身設施。（三）系統(tǒng)布局新型基礎設施1、加快建設信息基礎設施建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲、運算能力。加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)建設，構建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，布局建設大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點，推動人工智能、云計算等廣泛、深度應用，促進云、網(wǎng)、端資源要素相互融合、智能配置。以需求為導向，增強國家廣域量子保密通信骨干