行政決策培訓(xùn)講義課件

第四講行政決策一.行政決策概述二.決策體制三.行政決策的一般過程四.決策模型第四講行政決策一.行政決策概述1一、行政決策概述1、行政決策涵義是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計和抉擇過程一、行政決策概述1、行政決策涵義22、行政決策特點(diǎn)主體為各種行政機(jī)關(guān)以及經(jīng)授權(quán)的其他社會組織內(nèi)容是國家事務(wù)和社會公共事務(wù)決策過程是權(quán)力運(yùn)用的過程較高的權(quán)威性和強(qiáng)制性2、行政決策特點(diǎn)33、行政決策地位與作用行政管理過程的首要環(huán)節(jié)和其它管理職能的基礎(chǔ)決策正確與否是行政管理成敗的關(guān)鍵行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能和必備的技能要求

“管理就是決策”[美]H·A·西蒙3、行政決策地位與作用“管理就是決策”[美]H·A·西蒙4二、決策體制決策體制決策權(quán)力的分配和決策規(guī)則的總和<一>決策體制結(jié)構(gòu)<二>決策方式<三>我國公共決策體制二、決策體制決策體制5類型最高決策權(quán)歸屬最高決策者(集體/個人)主要存在時期主要存在地點(diǎn)主要決策方式原始民主制氏族等組織全體成員全體會議(集體）原始社會時期各原始氏族部落，古埃及等合議神權(quán)制神僧侶、宗教領(lǐng)袖(個人）古代、現(xiàn)代現(xiàn)代伊斯蘭教國家（如伊朗）獨(dú)裁君權(quán)制神或?qū)Ｖ凭髯诮袒騻鹘y(tǒng)的皇帝（個人）古代、近現(xiàn)代中國封建王權(quán)國家，現(xiàn)代的沙特獨(dú)裁議會制總統(tǒng)－議會制名義上是“人民”，實(shí)際上是資產(chǎn)階級統(tǒng)治議會（集體）總統(tǒng)（個人）近代、現(xiàn)代美國等合議，三權(quán)分立制內(nèi)閣－議會制議會(集體)英國等委員會－議會制議會（集體）瑞士等人民代表大會制人民全國人民代表大會（集體）現(xiàn)代中國合議，民主集中法西斯制法西斯國家政黨領(lǐng)袖、國家元首（個人20世紀(jì)20－40年代意大利法西斯、德國法西斯獨(dú)裁軍人獨(dú)裁制實(shí)際歸獨(dú)裁者個人軍隊(duì)首領(lǐng)（集體或個人）自古至今各軍人專政國家獨(dú)裁<一>決策體制結(jié)構(gòu)類型最高決策權(quán)歸屬最高決策者(集體/個人)主要存在時期主要6<二>決策方式1、全體一致原則所有投票人都投贊成票，一致同意的原則特征：一票否決帕累托最優(yōu)缺點(diǎn)：決策成本過高鼓勵“策略行為”<二>決策方式1、全體一致原則72、相對多數(shù)原則獲得贊成票最多者勝出特征：決策效率高缺點(diǎn)：“小多數(shù)”2、相對多數(shù)原則83、絕對多數(shù)原則贊成票至少過半數(shù)特征：少數(shù)服從多數(shù)決策效率較高缺點(diǎn)：多數(shù)剝削少數(shù)投票悖論3、絕對多數(shù)原則9案例：和鄰國關(guān)系的選擇A=和平談判B=邊戰(zhàn)爭邊談判C=戰(zhàn)爭甲：A>B>C乙：B>C>A丙：C>A>B案例：和鄰國關(guān)系的選擇A=和平談判甲：A>B>C10投票者數(shù)量越多或者選擇值越大，產(chǎn)生循環(huán)的可能性就越大。在投票人為三個人，選擇值為三的情況下，產(chǎn)生循環(huán)的概率是5.7%，當(dāng)投票者增加到15人，選擇值增加到11時，產(chǎn)生循環(huán)的概率將達(dá)到50%。投票者數(shù)量越多或者選擇值越大，產(chǎn)生循環(huán)的可能性就越大。在投票11丙乙甲方案CBA偏好丙乙甲方案CBA偏好12行政決策培訓(xùn)講義課件13阿羅不可能定理

當(dāng)至少有三名候選人和兩位選民時不存在滿足阿羅公理的選舉規(guī)則

三個前提：完全性反身性傳遞性五個公理：選擇的非限制性集體選擇的非反常性不相關(guān)方案的獨(dú)立性公民的至上性非獨(dú)裁阿羅不可能定理

當(dāng)至少有三名候選人和兩位選民時不存在滿足阿羅14真實(shí)的偏好：甲（a＞c＞b）

652510乙（b＞a＞c）

503020丙（c＞b＞a）

403525合計：a獲得65+30+25=120b獲得10+50+35=95c獲得25+20+40=85真實(shí)的社會偏好次序a＞b＞c1209585一人一票制下：甲（a＞c＞b）

10000乙（b＞c＞a）

10000丙（c＞a＞b）

10000

合計：a獲得100+0+0=100b獲得100+0+0=100c獲得100+0+0=100

所得的社會偏好次序?yàn)閍=b=c100100100

真實(shí)的偏好：一人一票制下：15民主政體是所有政體中，民主政體是所有政體中，164、過半數(shù)規(guī)則的變異形式孔多塞標(biāo)準(zhǔn)：在一組競爭性方案中選出運(yùn)用過半數(shù)規(guī)則的兩兩成對比較中選擇擊敗所有對象的方案博爾達(dá)計數(shù)：按投票者的偏好順序，給數(shù)個方案中的每一個打分，分值從1到M，分?jǐn)?shù)最高為M，最少為1，然后把每一個方案的所有得分加總，最高得分的方案通過淘汰投票：要求每個投票人先把候選對象中最不滿意的一個去掉，再對余下的進(jìn)行比較淘汰，重復(fù)這一過程直至剩下最后一個方案加權(quán)投票：根據(jù)投票人影響程度的大小而給以不同數(shù)目的選票，重要性最大者選票最多，然后每一投票人根據(jù)自己的偏好而給不同的方案投以不同的選票，得票最多的方案通過4、過半數(shù)規(guī)則的變異形式孔多塞標(biāo)準(zhǔn)：171.我國公共決策體制的特征民主集中制是基本原則行政主導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)中央主導(dǎo)下的中央、地方博弈決策權(quán)相對封閉運(yùn)行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)的決策風(fēng)格<三>我國公共決策體制1.我國公共決策體制的特征<三>我國公共決策體制182.當(dāng)前我國公共決策體制的問題決策觀念滯后決策權(quán)限劃分不清非官方活動者功能“虛化”決策程序不規(guī)范決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)未適度分離2.當(dāng)前我國公共決策體制的問題193.優(yōu)化我國公共決策體制的途徑更新決策觀念準(zhǔn)確界定政府、政黨角色決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)適度分離構(gòu)建有效決策咨詢機(jī)制規(guī)范決策程序落實(shí)公共決策責(zé)任監(jiān)督機(jī)制提高決策者的整體素質(zhì)3.優(yōu)化我國公共決策體制的途徑20三、行政決策的一般過程<一>議程設(shè)置<二>方案規(guī)劃

問題界定—目標(biāo)確立—方案設(shè)計—后果預(yù)測—方案抉擇<三>政策合法化三、行政決策的一般過程<一>議程設(shè)置21問題：理想狀態(tài)與客觀現(xiàn)實(shí)的差距問題的主觀性什么樣的問題才能成為公共問題什么樣的公共問題才能成為政策問題一、政策議程設(shè)置…什么是政策問題城市女孩子的瘦身問題新農(nóng)村改造的馬桶問題問題：理想狀態(tài)與客觀現(xiàn)實(shí)的差距一、政策議程設(shè)置…什么是政策問22問題：理想狀態(tài)與客觀現(xiàn)實(shí)的差距問題的主觀性什么樣的問題才能成為公共問題什么樣的公共問題才能成為政策問題什么是政策問題一天,爺爺領(lǐng)著孫子買西瓜吃.吃完西瓜,爺爺都孫子:“誰嘴饞?”孫子說:“爺爺嘴饞”.爺爺說:“為什么?”孫子說:“因?yàn)闋敔斃铣晕鞴掀?”問題：理想狀態(tài)與客觀現(xiàn)實(shí)的差距什么是政策問題一天,爺爺領(lǐng)著孫23問題：理想狀態(tài)與客觀現(xiàn)實(shí)的差距問題的主觀性什么樣的問題才能成為公共問題什么樣的公共問題才能成為政策問題什么是政策問題人數(shù)的多寡：1個人找不到媳婦不是問題，但若有20％的男孩子找不到媳婦呢？問題本身的性質(zhì)：300個人得感冒是政策問題嗎？1個人得SARS呢？問題：理想狀態(tài)與客觀現(xiàn)實(shí)的差距什么是政策問題人數(shù)的多寡：24問題：理想狀態(tài)與客觀現(xiàn)實(shí)的差距問題的主觀性什么樣的問題才能成為公共問題什么樣的公共問題才能成為政策問題什么是政策問題進(jìn)入決策者的視野或是進(jìn)入政策議程的問題問題：理想狀態(tài)與客觀現(xiàn)實(shí)的差距什么是政策問題25政策問題內(nèi)涵：客觀事實(shí)問題的察覺現(xiàn)實(shí)與利益期望沖突團(tuán)體與組織活動政府的必要政策行動特征：客觀性主觀性公共性動態(tài)性系統(tǒng)性政策問題內(nèi)涵：特征：26一、政策議程設(shè)置……議程及其設(shè)置政策議程政策議程指的是對各政策問題的重要性進(jìn)行排序的過程，它影響到最終哪些問題被討論和解決，哪些被置之度外公眾議程是引起社會大眾廣泛關(guān)注的問題傳媒議程指大眾傳媒頻頻報道和討論的問題政府議程

是指決策者認(rèn)為至關(guān)重要的問題一、政策議程設(shè)置……議程及其設(shè)置政策議程公眾議程27建立政策議程的途徑：政治領(lǐng)袖代議制行政人員政黨利益集團(tuán)專家學(xué)者公眾大眾傳播媒體危機(jī)和突發(fā)事件

建立政策議程的途徑：28政策議程設(shè)置的模式議程提出者決策者智囊團(tuán)民間民眾參與程度低關(guān)門模式內(nèi)參模式上書模式高動員模式借力模式外壓模式政策議程設(shè)置的模式議程提出者29外壓模式：議程提出者通過訴諸輿論、爭取民意支持,對決策者形成足夠的壓力，迫使他們改變舊議程當(dāng)前壓力模式成功的四個有利條件：利益相關(guān)者的施壓非政府組織的卷入大眾傳媒的轉(zhuǎn)型互聯(lián)網(wǎng)的興起外壓模式：議程提出者通過訴諸輿論、爭取民意支持,對決策者形30孫志剛案的背后孫志剛案的背后31政策議程建立的障礙政治原則的偏離價值體系的排斥政府體系的封閉承受能力的超重表達(dá)方式失當(dāng)政策議程建立的障礙32方案規(guī)劃的基本過程：問題分析目標(biāo)確立方案設(shè)計后果預(yù)測方案抉擇

<二>政策方案規(guī)劃方案規(guī)劃的基本過程：<二>政策方案規(guī)劃33要想成功地解決問題，就必須對正確的問題找出正確的答案。我們經(jīng)歷失敗常常更多地是因?yàn)榻鉀Q了錯誤的問題，而不是因?yàn)槲覀優(yōu)檎_的問題找到了錯誤的答案。1、問題分析問題分析過程問題分析方法要想成功地解決問題，就必須對正確的問題找出正確的答案。我們經(jīng)34認(rèn)定問題應(yīng)有現(xiàn)象實(shí)際現(xiàn)象確定原因推斷可能證實(shí)可能問題表述量的說明質(zhì)的說明說明偏差何處、何時、何種程度A.問題分析的程序認(rèn)定問題應(yīng)有現(xiàn)象確定原因推斷可能問題表述量的說明說明偏差何處35B1.類別分析法層級分析是類別分析的一種，是一種用來明確一個問題情勢的可能原因的技術(shù)類別分析是邏輯劃分和邏輯分類的綜合邏輯劃分指選擇一個類別并將其分解為構(gòu)成部分邏輯分類指將具體對象組合成更大的群體或類別B1.類別分析法36人類行為非人為事件直接的間接的照明事故吸煙發(fā)動機(jī)生熱電動用電裝置煤油燈煙傳動軸馬達(dá)電火花短路蠟燭火柴加熱器短路散熱器煤氣加熱器太陽光涂料油布化學(xué)物質(zhì)與電有關(guān)的輻射熱化學(xué)反應(yīng)其它火災(zāi)原因的層級分析

人類行為非人為事件直接的間接的照明事故吸煙發(fā)動機(jī)生熱電動用電37案例：關(guān)于監(jiān)獄人員擁擠關(guān)于監(jiān)獄人員擁擠的一個假說：監(jiān)獄擁擠的原因是大量的人被捕并等待審判?；谠摷僬f，提出政策措施：在正式審判前將一些被捕的人（通常為罪名較輕的）暫時釋放。上述問題構(gòu)建可能存在問題并最終導(dǎo)致政策建議的失誤，主要表現(xiàn)在：忽略了認(rèn)罪商定所發(fā)揮的作用；認(rèn)罪商定的作用是減少審判成本，加快審判速度；但是，審前釋放的措施可能降低犯罪嫌疑人與法官進(jìn)行認(rèn)罪商定的動力案例：關(guān)于監(jiān)獄人員擁擠38B2.假設(shè)分析法問題界定的一個重要方面是針對問題的原因提出解釋，不同的人群對因果關(guān)系有不同的解釋，這些解釋往往都帶有價值觀念和利益差異的色彩對分析者來說，任何因果關(guān)系的解釋都僅僅代表著一種可能性，都是一種“假設(shè)”，假設(shè)分析的目的是創(chuàng)造性地綜合關(guān)于政策問題的各種相互沖突的假設(shè)假設(shè)分析的最重要的特征是，這種分析的目的很明確，就是要處理政策制定者、政策分析者和利益相關(guān)者在如何構(gòu)造問題方面不能達(dá)成一致意見的那類政策問題B2.假設(shè)分析法39假設(shè)分析的步驟：確認(rèn)利益相關(guān)者，并將他們按照重要程度排序呈現(xiàn)假設(shè)：采取逆向的操作，即從利益相關(guān)者的政策建議開始，向后逆推，來尋找支持這種政策建議的數(shù)據(jù)和假設(shè)質(zhì)疑假設(shè)：比較、評估各種政策建議及其所依賴的各種假設(shè)。方法是系統(tǒng)地將每個假設(shè)和最大限度地異于該假設(shè)的對立假設(shè)進(jìn)行對比，如果對立假設(shè)不合理則將其刪除，否則則考慮能否以該對立假設(shè)為基礎(chǔ)來構(gòu)造問題、尋求答案匯集假設(shè)：對余下的假設(shè)，根據(jù)其對利益相關(guān)者的重要性和相對確定性排出優(yōu)先次序，將最重要的和最不確定的假設(shè)匯集起來，最后形成一個能夠?yàn)楸M可能多的利益相關(guān)者所接受的假設(shè)列表合成假設(shè)：以綜合的假設(shè)為基礎(chǔ)形成一個新的政策問題，然后為問題形成一個合成的解決方案假設(shè)分析的步驟：40B3.多角度分析法技術(shù)角度將問題的解決視為一個求解一個最優(yōu)化模型，其技術(shù)有概率論、成本—收益分析和決策分析、計量經(jīng)濟(jì)分析、系統(tǒng)分析組織角度將問題和問題的解決看作一種組織狀態(tài)向另一種組織狀態(tài)的有序漸進(jìn)的一部分，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的操作程序、規(guī)則和機(jī)構(gòu)的常規(guī)做法，這通常與技術(shù)角度相沖突，而且與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、改進(jìn)業(yè)績只有很低的相關(guān)性個人角度從個人的理解、需要和價值來看待問題及解決方案，強(qiáng)調(diào)直覺、個人魅力、領(lǐng)導(dǎo)能力和自我利益在政策過程中的影響

B3.多角度分析法41案例：美國向日本投擲原子彈策略選擇：轟炸和封鎖；占領(lǐng)；不事先警告而投放原子彈；事先警告投放原子彈；向無人區(qū)投放原子彈技術(shù)角度：在多種方案中選擇一個最優(yōu)方案組織角度：研制原子彈花費(fèi)20億美元，且未經(jīng)國會批準(zhǔn)，最高行政當(dāng)局必須向國會證明它們沒有浪費(fèi)資金個人角度：新上任的杜魯門總統(tǒng)案例：美國向日本投擲原子彈422、目標(biāo)確立為了增加可操作性，政策目標(biāo)應(yīng)盡可能是具體的工具性價值指標(biāo)盡可能可能確立唯一的目標(biāo)，但經(jīng)常多個目標(biāo)同時存在，因此目標(biāo)確立的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Χ鄠€目標(biāo)進(jìn)行排序2、目標(biāo)確立43目的與目標(biāo)的區(qū)別目的與目標(biāo)的區(qū)別443、方案設(shè)計環(huán)節(jié)輪廓設(shè)想細(xì)節(jié)設(shè)計基本方法大腦風(fēng)暴對演法3、方案設(shè)計454、后果預(yù)測預(yù)測的內(nèi)容：現(xiàn)有政策的結(jié)果、新政策的結(jié)果、相關(guān)利益主體的行為變化預(yù)測的依據(jù)：歷史趨勢即時間序列分析、現(xiàn)有理論體系、綜合判斷即綜合各種專家預(yù)測預(yù)測的方法：德爾菲法、會議法、時間序列法、回歸分析、趨勢外推法4、后果預(yù)測465、方案抉擇確定評價的標(biāo)準(zhǔn)符合國家與社會的總體戰(zhàn)略；能夠?qū)崿F(xiàn)行政決策的目標(biāo)；成本效益之比最合理；風(fēng)險盡可能低；副作用盡量小可行性分析政治可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、法律可行性、行政可行性、技術(shù)可行性5、方案抉擇471、政策合法化的內(nèi)涵

狹義：所謂的政策合法化是指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權(quán)限和程序所實(shí)施的一系列審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和頒布政策的行為過程。廣義：通常，公共政策要具有合法性，必須經(jīng)過一個合法化過程，這種使政策具有約束性或合法性的過程可以是一套法律規(guī)定的程序，也可以是一套習(xí)慣性程序，甚至可以是遵照領(lǐng)袖人物的指示?！瓱o論哪種程序，只要人民認(rèn)可、接受，都可使政策具有合法性。

<三>政策合法化1、政策合法化的內(nèi)涵<三>政策合法化48

政策合法化應(yīng)是政策合法化應(yīng)是492、政策合法化途徑A.規(guī)范行政法制程序B.擴(kuò)大公眾參與建立政務(wù)信息公開制度建立協(xié)商談判制度建立民意調(diào)查制度建立聽證制度2、政策合法化途徑50聽證制度聽證[Hearing]聽取利害關(guān)系人意見的法律程序聽證制度聽證[Hearing]51司法聽證司法訴訟程序中，法庭為獲取或證實(shí)某一事實(shí)和法律問題的有關(guān)材料或意見，聽取有關(guān)當(dāng)事人的陳述，審查證據(jù)和證人的制度。立法聽證立法主體在立法過程中，聽取政府官員、專家學(xué)者、當(dāng)事人、利害關(guān)系人以及其他人員的意見，從而為立法主體制定規(guī)范性文件提供依據(jù)和參考的一種制度。行政聽證行政主體在做出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前，由行政相對人表達(dá)意見、提供證據(jù)的程序以及行政主體聽取意見、接受證據(jù)的程序所構(gòu)成的法律制度。

司法聽證52我國聽證制度的發(fā)展：第一階段，1996年至1999年1996：《中華人民共和國行政處罰法》1998：《中華人民共和國價格法》第二階段，1999年至今1999：《工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例（修訂草案）》2000：《中華人民共和國立法法》我國聽證制度的發(fā)展：53行政聽證制度的基本內(nèi)容：告知和通知公開聽證委托代理對抗辯論制作筆錄

行政聽證制度的基本內(nèi)容：54我國聽證制度中的問題聽證代表遴選程序、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)不透明聽證筆錄缺乏應(yīng)有的約束力缺乏統(tǒng)一的聽證程序缺少聽證主持人及職能分離和回避制度利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)不明確應(yīng)用范圍仍然有限我國聽證制度中的問題55四、決策模型理性模型有限理模型漸進(jìn)決策模型精英模型團(tuán)體模型博弈模型四、決策模型理性模型精英模型56模型主體為了特定的認(rèn)識目的，依據(jù)相似性原則對原型進(jìn)行的模擬或抽象，用于代表研究對象。決策模型源于實(shí)踐的不同的決策分析角度、理論體系和方法模型57

<一>理性模型1.理性決策的含義標(biāo)準(zhǔn)：理性的政策是能達(dá)到公共利益最大化的政策過程：人們在決策是遵循最大化原則，抉擇最優(yōu)方案，謀求最大效益；作為決策的主體，始終堅持理性化活動，不存在任何非理性成分結(jié)果：選出能產(chǎn)出社會利益高于成本的最大值的政策<一>理性模型1.理性決策的含義582.理性決策得以實(shí)現(xiàn)的條件在決策過程中必須獲得全部有效的信息尋找出與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相關(guān)的所有決策方案準(zhǔn)確地預(yù)測每一方案所能產(chǎn)生的結(jié)果非常清楚人們的價值偏好及其所占比重可以選擇出最優(yōu)化的決策方案2.理性決策得以實(shí)現(xiàn)的條件59林德布羅姆的批評——有限理模型明確問題的癥結(jié)很困難方案的選擇往往會發(fā)生價值沖突對公共利益人們并沒有普遍一致的意見決策中的相關(guān)分析并非萬能西蒙的批評——漸進(jìn)決策模型要收集到與決策狀況有關(guān)的全部信息是不可能的政府公共政策不可能是完全理性化的林德布羅姆的批評——有限理模型60理性模型的價值？

為現(xiàn)實(shí)政策過程提供了一種理想的努力方向與實(shí)際政策過程有出入，但是為政策分析提供了一種標(biāo)準(zhǔn)

理性模型的價值？61

政策制定過程就是尋求政策制定過程就是尋求62<二>有限理模型1.有限理性決策者信息處理能力的受限性

表現(xiàn):情報活動階段，受知覺性選擇的影響設(shè)計方案階段，尋找可能而非全部方案抉擇活動階段，抉擇與順序有關(guān)<二>有限理模型1.有限理性632.主要內(nèi)容現(xiàn)實(shí)中決策者的理性是界于完全理性與非理性之間的有限理性決策者的價值取向和目標(biāo)是多元的，知識和能力水平是很有限的，在決策中常表現(xiàn)沖突的行為,無論是個人決策還是群體決策，大多數(shù)都是發(fā)現(xiàn)和選擇滿意方案的過程2.主要內(nèi)容643.評價滿意原則取代最優(yōu)原則，突出了決策模式的實(shí)用性，使決策理論與現(xiàn)實(shí)相一致以令人滿意作為決策行為準(zhǔn)則，使決策帶有一定的主觀色彩決策程序上未能擺脫理性主義的窠臼3.評價65

政策是滿意而非最優(yōu)的選擇政策是滿意而非最優(yōu)的選擇66<三>漸進(jìn)決策模型林德布洛姆社會政治過程的四種形態(tài)價格體系層級體系多元體系議價市場<三>漸進(jìn)決策模型林德布洛姆社會政治過程的四種形態(tài)671.主要內(nèi)容由于多元主體的參與制衡，公共政策實(shí)際上只是過去政府活動的持續(xù)，只是根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)而對現(xiàn)行的政策做出的局部的、邊際性的調(diào)適這種調(diào)適源自漸進(jìn)的政治、漸進(jìn)的政府決策，并主要通過政黨政治來實(shí)現(xiàn)調(diào)適的成功與否則取決于是否能夠在一種漸進(jìn)演變的過程中逐步尋獲關(guān)于既定政策的公共看法關(guān)于政策的社會趨同程度是這個成敗的關(guān)鍵1.主要內(nèi)容68同樣是對理性模型的批判，有限理性模型和漸進(jìn)決策模型批判的側(cè)重點(diǎn)有何差異？前者從政策過程中“人”的理性能力不足后者則側(cè)重政策過程的“政治性”

同樣是對理性模型的批判，有限理性模型和漸進(jìn)決策模型批判的側(cè)重692.評價決策所選擇方案與現(xiàn)實(shí)狀況相差不大，可以預(yù)測在一時無法搞清人們的各種需求時，漸進(jìn)方案會以不斷嘗試的方式，找出一種滿意結(jié)果易于協(xié)調(diào)各種相互沖突的目標(biāo)，不會因遠(yuǎn)離原有目標(biāo)，搞亂了原目標(biāo)間的秩序漸進(jìn)方式比較穩(wěn)妥，容易控制，能及時糾正錯誤保守色彩濃厚，只適用于穩(wěn)定的社會環(huán)境中2.評價70新政策是新政策是71<四>精英決策理論帕累托托馬斯·戴伊哈蒙·齊格勒《民主政治的諷刺》

<四>精英決策理論帕累托721.基本內(nèi)容社會分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人，只有少數(shù)精英才有權(quán)為社會分配價值精英人物不是被統(tǒng)治的多數(shù)人的代表，他們主要來自社會中社會經(jīng)濟(jì)地位較高的那個階層從非精英階層進(jìn)入經(jīng)營階層是一緩慢而又持續(xù)的過程，從而保持社會的穩(wěn)定并避免發(fā)生革命，非精英階層中，只有那些接受了精英階層共同觀念者，才可能進(jìn)入統(tǒng)治集團(tuán)在社會制度的基本價值觀和維護(hù)這一社會制度方面，精英階層的看法是一致的公共政策所反映的不是大眾的要求，而是政治精英的主要價值觀，政策的變化是漸進(jìn)性的，而非革命性的精英是活躍的，公眾是麻木的，前者對后者的影響遠(yuǎn)大于后者對前者的影響1.基本內(nèi)容732.評價在一定程度上反映了政治現(xiàn)實(shí)代議制民主下，精英決策難以避免開放的政治體制下，民眾的影響力不容忽視2.評價74政策是精英們的偏好政策是精英們的偏好75基本假定：團(tuán)體（InterestGroup）即擁有共同的政治利益或政治態(tài)度、以正式或非正式的方式結(jié)合起來的群體，是團(tuán)體是政治活動的主要主體,個人的政治訴求主要通過團(tuán)體來實(shí)現(xiàn)。政治實(shí)際上就是各個團(tuán)體為影響公共政策而進(jìn)行的競爭。公共政策是各個利益團(tuán)體競爭所達(dá)成的一種均衡結(jié)果?？蛇x擇的政策立場團(tuán)體A的影響力團(tuán)體B的影響力均衡︱︱︱︱︱公共政策<五>團(tuán)體模型

基本假定：可選擇的團(tuán)體A的影響力團(tuán)體B的影響力均衡︱︱︱︱76評價：突出了政策制定過程中團(tuán)體的作用過份夸大了團(tuán)體的作用低估了決策者在政治過程中的性和創(chuàng)造性

評價：77政策是團(tuán)體間的平衡政策是團(tuán)體間的平衡78

博弈[Game]：相互依賴、相互影響的決策行為及其結(jié)果的組合博弈論[Gametheory]：是研究相互依賴、相互影響的決策主體的理性決策行為以及這些決策的均衡結(jié)果的理論<六>博弈模型博弈[Game]：<六>博弈模型79G＝｛P，A，S，I，U｝

[game]博弈[player]局中人，博弈的參與者[action]局中人的所有可能的策略或行動的集合[strategies]博弈的進(jìn)程，也是博弈進(jìn)行的次序[information]博弈信息[Utility]為局中人獲得利益，也是博弈各方追求的最終目標(biāo)G＝｛P，A，S，I，U｝80政策是政策是81

謝

謝！謝

謝！82

第四講行政決策一.行政決策概述二.決策體制三.行政決策的一般過程四.決策模型第四講行政決策一.行政決策概述83一、行政決策概述1、行政決策涵義是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計和抉擇過程一、行政決策概述1、行政決策涵義842、行政決策特點(diǎn)主體為各種行政機(jī)關(guān)以及經(jīng)授權(quán)的其他社會組織內(nèi)容是國家事務(wù)和社會公共事務(wù)決策過程是權(quán)力運(yùn)用的過程較高的權(quán)威性和強(qiáng)制性2、行政決策特點(diǎn)853、行政決策地位與作用行政管理過程的首要環(huán)節(jié)和其它管理職能的基礎(chǔ)決策正確與否是行政管理成敗的關(guān)鍵行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能和必備的技能要求

“管理就是決策”[美]H·A·西蒙3、行政決策地位與作用“管理就是決策”[美]H·A·西蒙86二、決策體制決策體制決策權(quán)力的分配和決策規(guī)則的總和<一>決策體制結(jié)構(gòu)<二>決策方式<三>我國公共決策體制二、決策體制決策體制87類型最高決策權(quán)歸屬最高決策者(集體/個人)主要存在時期主要存在地點(diǎn)主要決策方式原始民主制氏族等組織全體成員全體會議(集體）原始社會時期各原始氏族部落，古埃及等合議神權(quán)制神僧侶、宗教領(lǐng)袖(個人）古代、現(xiàn)代現(xiàn)代伊斯蘭教國家（如伊朗）獨(dú)裁君權(quán)制神或?qū)Ｖ凭髯诮袒騻鹘y(tǒng)的皇帝（個人）古代、近現(xiàn)代中國封建王權(quán)國家，現(xiàn)代的沙特獨(dú)裁議會制總統(tǒng)－議會制名義上是“人民”，實(shí)際上是資產(chǎn)階級統(tǒng)治議會（集體）總統(tǒng)（個人）近代、現(xiàn)代美國等合議，三權(quán)分立制內(nèi)閣－議會制議會(集體)英國等委員會－議會制議會（集體）瑞士等人民代表大會制人民全國人民代表大會（集體）現(xiàn)代中國合議，民主集中法西斯制法西斯國家政黨領(lǐng)袖、國家元首（個人20世紀(jì)20－40年代意大利法西斯、德國法西斯獨(dú)裁軍人獨(dú)裁制實(shí)際歸獨(dú)裁者個人軍隊(duì)首領(lǐng)（集體或個人）自古至今各軍人專政國家獨(dú)裁<一>決策體制結(jié)構(gòu)類型最高決策權(quán)歸屬最高決策者(集體/個人)主要存在時期主要88<二>決策方式1、全體一致原則所有投票人都投贊成票，一致同意的原則特征：一票否決帕累托最優(yōu)缺點(diǎn)：決策成本過高鼓勵“策略行為”<二>決策方式1、全體一致原則892、相對多數(shù)原則獲得贊成票最多者勝出特征：決策效率高缺點(diǎn)：“小多數(shù)”2、相對多數(shù)原則903、絕對多數(shù)原則贊成票至少過半數(shù)特征：少數(shù)服從多數(shù)決策效率較高缺點(diǎn)：多數(shù)剝削少數(shù)投票悖論3、絕對多數(shù)原則91案例：和鄰國關(guān)系的選擇A=和平談判B=邊戰(zhàn)爭邊談判C=戰(zhàn)爭甲：A>B>C乙：B>C>A丙：C>A>B案例：和鄰國關(guān)系的選擇A=和平談判甲：A>B>C92投票者數(shù)量越多或者選擇值越大，產(chǎn)生循環(huán)的可能性就越大。在投票人為三個人，選擇值為三的情況下，產(chǎn)生循環(huán)的概率是5.7%，當(dāng)投票者增加到15人，選擇值增加到11時，產(chǎn)生循環(huán)的概率將達(dá)到50%。投票者數(shù)量越多或者選擇值越大，產(chǎn)生循環(huán)的可能性就越大。在投票93丙乙甲方案CBA偏好丙乙甲方案CBA偏好94行政決策培訓(xùn)講義課件95阿羅不可能定理

當(dāng)至少有三名候選人和兩位選民時不存在滿足阿羅公理的選舉規(guī)則

三個前提：完全性反身性傳遞性五個公理：選擇的非限制性集體選擇的非反常性不相關(guān)方案的獨(dú)立性公民的至上性非獨(dú)裁阿羅不可能定理

當(dāng)至少有三名候選人和兩位選民時不存在滿足阿羅96真實(shí)的偏好：甲（a＞c＞b）

652510乙（b＞a＞c）

503020丙（c＞b＞a）

403525合計：a獲得65+30+25=120b獲得10+50+35=95c獲得25+20+40=85真實(shí)的社會偏好次序a＞b＞c1209585一人一票制下：甲（a＞c＞b）

10000乙（b＞c＞a）

10000丙（c＞a＞b）

10000

合計：a獲得100+0+0=100b獲得100+0+0=100c獲得100+0+0=100

所得的社會偏好次序?yàn)閍=b=c100100100

真實(shí)的偏好：一人一票制下：97民主政體是所有政體中，民主政體是所有政體中，984、過半數(shù)規(guī)則的變異形式孔多塞標(biāo)準(zhǔn)：在一組競爭性方案中選出運(yùn)用過半數(shù)規(guī)則的兩兩成對比較中選擇擊敗所有對象的方案博爾達(dá)計數(shù)：按投票者的偏好順序，給數(shù)個方案中的每一個打分，分值從1到M，分?jǐn)?shù)最高為M，最少為1，然后把每一個方案的所有得分加總，最高得分的方案通過淘汰投票：要求每個投票人先把候選對象中最不滿意的一個去掉，再對余下的進(jìn)行比較淘汰，重復(fù)這一過程直至剩下最后一個方案加權(quán)投票：根據(jù)投票人影響程度的大小而給以不同數(shù)目的選票，重要性最大者選票最多，然后每一投票人根據(jù)自己的偏好而給不同的方案投以不同的選票，得票最多的方案通過4、過半數(shù)規(guī)則的變異形式孔多塞標(biāo)準(zhǔn)：991.我國公共決策體制的特征民主集中制是基本原則行政主導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)中央主導(dǎo)下的中央、地方博弈決策權(quán)相對封閉運(yùn)行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)的決策風(fēng)格<三>我國公共決策體制1.我國公共決策體制的特征<三>我國公共決策體制1002.當(dāng)前我國公共決策體制的問題決策觀念滯后決策權(quán)限劃分不清非官方活動者功能“虛化”決策程序不規(guī)范決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)未適度分離2.當(dāng)前我國公共決策體制的問題1013.優(yōu)化我國公共決策體制的途徑更新決策觀念準(zhǔn)確界定政府、政黨角色決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)適度分離構(gòu)建有效決策咨詢機(jī)制規(guī)范決策程序落實(shí)公共決策責(zé)任監(jiān)督機(jī)制提高決策者的整體素質(zhì)3.優(yōu)化我國公共決策體制的途徑102三、行政決策的一般過程<一>議程設(shè)置<二>方案規(guī)劃

問題界定—目標(biāo)確立—方案設(shè)計—后果預(yù)測—方案抉擇<三>政策合法化三、行政決策的一般過程<一>議程設(shè)置103問題：理想狀態(tài)與客觀現(xiàn)實(shí)的差距問題的主觀性什么樣的問題才能成為公共問題什么樣的公共問題才能成為政策問題一、政策議程設(shè)置…什么是政策問題城市女孩子的瘦身問題新農(nóng)村改造的馬桶問題問題：理想狀態(tài)與客觀現(xiàn)實(shí)的差距一、政策議程設(shè)置…什么是政策問104問題：理想狀態(tài)與客觀現(xiàn)實(shí)的差距問題的主觀性什么樣的問題才能成為公共問題什么樣的公共問題才能成為政策問題什么是政策問題一天,爺爺領(lǐng)著孫子買西瓜吃.吃完西瓜,爺爺都孫子:“誰嘴饞?”孫子說:“爺爺嘴饞”.爺爺說:“為什么?”孫子說:“因?yàn)闋敔斃铣晕鞴掀?”問題：理想狀態(tài)與客觀現(xiàn)實(shí)的差距什么是政策問題一天,爺爺領(lǐng)著孫105問題：理想狀態(tài)與客觀現(xiàn)實(shí)的差距問題的主觀性什么樣的問題才能成為公共問題什么樣的公共問題才能成為政策問題什么是政策問題人數(shù)的多寡：1個人找不到媳婦不是問題，但若有20％的男孩子找不到媳婦呢？問題本身的性質(zhì)：300個人得感冒是政策問題嗎？1個人得SARS呢？問題：理想狀態(tài)與客觀現(xiàn)實(shí)的差距什么是政策問題人數(shù)的多寡：106問題：理想狀態(tài)與客觀現(xiàn)實(shí)的差距問題的主觀性什么樣的問題才能成為公共問題什么樣的公共問題才能成為政策問題什么是政策問題進(jìn)入決策者的視野或是進(jìn)入政策議程的問題問題：理想狀態(tài)與客觀現(xiàn)實(shí)的差距什么是政策問題107政策問題內(nèi)涵：客觀事實(shí)問題的察覺現(xiàn)實(shí)與利益期望沖突團(tuán)體與組織活動政府的必要政策行動特征：客觀性主觀性公共性動態(tài)性系統(tǒng)性政策問題內(nèi)涵：特征：108一、政策議程設(shè)置……議程及其設(shè)置政策議程政策議程指的是對各政策問題的重要性進(jìn)行排序的過程，它影響到最終哪些問題被討論和解決，哪些被置之度外公眾議程是引起社會大眾廣泛關(guān)注的問題傳媒議程指大眾傳媒頻頻報道和討論的問題政府議程

是指決策者認(rèn)為至關(guān)重要的問題一、政策議程設(shè)置……議程及其設(shè)置政策議程公眾議程109建立政策議程的途徑：政治領(lǐng)袖代議制行政人員政黨利益集團(tuán)專家學(xué)者公眾大眾傳播媒體危機(jī)和突發(fā)事件

建立政策議程的途徑：110政策議程設(shè)置的模式議程提出者決策者智囊團(tuán)民間民眾參與程度低關(guān)門模式內(nèi)參模式上書模式高動員模式借力模式外壓模式政策議程設(shè)置的模式議程提出者111外壓模式：議程提出者通過訴諸輿論、爭取民意支持,對決策者形成足夠的壓力，迫使他們改變舊議程當(dāng)前壓力模式成功的四個有利條件：利益相關(guān)者的施壓非政府組織的卷入大眾傳媒的轉(zhuǎn)型互聯(lián)網(wǎng)的興起外壓模式：議程提出者通過訴諸輿論、爭取民意支持,對決策者形112孫志剛案的背后孫志剛案的背后113政策議程建立的障礙政治原則的偏離價值體系的排斥政府體系的封閉承受能力的超重表達(dá)方式失當(dāng)政策議程建立的障礙114方案規(guī)劃的基本過程：問題分析目標(biāo)確立方案設(shè)計后果預(yù)測方案抉擇

<二>政策方案規(guī)劃方案規(guī)劃的基本過程：<二>政策方案規(guī)劃115要想成功地解決問題，就必須對正確的問題找出正確的答案。我們經(jīng)歷失敗常常更多地是因?yàn)榻鉀Q了錯誤的問題，而不是因?yàn)槲覀優(yōu)檎_的問題找到了錯誤的答案。1、問題分析問題分析過程問題分析方法要想成功地解決問題，就必須對正確的問題找出正確的答案。我們經(jīng)116認(rèn)定問題應(yīng)有現(xiàn)象實(shí)際現(xiàn)象確定原因推斷可能證實(shí)可能問題表述量的說明質(zhì)的說明說明偏差何處、何時、何種程度A.問題分析的程序認(rèn)定問題應(yīng)有現(xiàn)象確定原因推斷可能問題表述量的說明說明偏差何處117B1.類別分析法層級分析是類別分析的一種，是一種用來明確一個問題情勢的可能原因的技術(shù)類別分析是邏輯劃分和邏輯分類的綜合邏輯劃分指選擇一個類別并將其分解為構(gòu)成部分邏輯分類指將具體對象組合成更大的群體或類別B1.類別分析法118人類行為非人為事件直接的間接的照明事故吸煙發(fā)動機(jī)生熱電動用電裝置煤油燈煙傳動軸馬達(dá)電火花短路蠟燭火柴加熱器短路散熱器煤氣加熱器太陽光涂料油布化學(xué)物質(zhì)與電有關(guān)的輻射熱化學(xué)反應(yīng)其它火災(zāi)原因的層級分析

人類行為非人為事件直接的間接的照明事故吸煙發(fā)動機(jī)生熱電動用電119案例：關(guān)于監(jiān)獄人員擁擠關(guān)于監(jiān)獄人員擁擠的一個假說：監(jiān)獄擁擠的原因是大量的人被捕并等待審判?；谠摷僬f，提出政策措施：在正式審判前將一些被捕的人（通常為罪名較輕的）暫時釋放。上述問題構(gòu)建可能存在問題并最終導(dǎo)致政策建議的失誤，主要表現(xiàn)在：忽略了認(rèn)罪商定所發(fā)揮的作用；認(rèn)罪商定的作用是減少審判成本，加快審判速度；但是，審前釋放的措施可能降低犯罪嫌疑人與法官進(jìn)行認(rèn)罪商定的動力案例：關(guān)于監(jiān)獄人員擁擠120B2.假設(shè)分析法問題界定的一個重要方面是針對問題的原因提出解釋，不同的人群對因果關(guān)系有不同的解釋，這些解釋往往都帶有價值觀念和利益差異的色彩對分析者來說，任何因果關(guān)系的解釋都僅僅代表著一種可能性，都是一種“假設(shè)”，假設(shè)分析的目的是創(chuàng)造性地綜合關(guān)于政策問題的各種相互沖突的假設(shè)假設(shè)分析的最重要的特征是，這種分析的目的很明確，就是要處理政策制定者、政策分析者和利益相關(guān)者在如何構(gòu)造問題方面不能達(dá)成一致意見的那類政策問題B2.假設(shè)分析法121假設(shè)分析的步驟：確認(rèn)利益相關(guān)者，并將他們按照重要程度排序呈現(xiàn)假設(shè)：采取逆向的操作，即從利益相關(guān)者的政策建議開始，向后逆推，來尋找支持這種政策建議的數(shù)據(jù)和假設(shè)質(zhì)疑假設(shè)：比較、評估各種政策建議及其所依賴的各種假設(shè)。方法是系統(tǒng)地將每個假設(shè)和最大限度地異于該假設(shè)的對立假設(shè)進(jìn)行對比，如果對立假設(shè)不合理則將其刪除，否則則考慮能否以該對立假設(shè)為基礎(chǔ)來構(gòu)造問題、尋求答案匯集假設(shè)：對余下的假設(shè)，根據(jù)其對利益相關(guān)者的重要性和相對確定性排出優(yōu)先次序，將最重要的和最不確定的假設(shè)匯集起來，最后形成一個能夠?yàn)楸M可能多的利益相關(guān)者所接受的假設(shè)列表合成假設(shè)：以綜合的假設(shè)為基礎(chǔ)形成一個新的政策問題，然后為問題形成一個合成的解決方案假設(shè)分析的步驟：122B3.多角度分析法技術(shù)角度將問題的解決視為一個求解一個最優(yōu)化模型，其技術(shù)有概率論、成本—收益分析和決策分析、計量經(jīng)濟(jì)分析、系統(tǒng)分析組織角度將問題和問題的解決看作一種組織狀態(tài)向另一種組織狀態(tài)的有序漸進(jìn)的一部分，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的操作程序、規(guī)則和機(jī)構(gòu)的常規(guī)做法，這通常與技術(shù)角度相沖突，而且與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、改進(jìn)業(yè)績只有很低的相關(guān)性個人角度從個人的理解、需要和價值來看待問題及解決方案，強(qiáng)調(diào)直覺、個人魅力、領(lǐng)導(dǎo)能力和自我利益在政策過程中的影響

B3.多角度分析法123案例：美國向日本投擲原子彈策略選擇：轟炸和封鎖；占領(lǐng)；不事先警告而投放原子彈；事先警告投放原子彈；向無人區(qū)投放原子彈技術(shù)角度：在多種方案中選擇一個最優(yōu)方案組織角度：研制原子彈花費(fèi)20億美元，且未經(jīng)國會批準(zhǔn)，最高行政當(dāng)局必須向國會證明它們沒有浪費(fèi)資金個人角度：新上任的杜魯門總統(tǒng)案例：美國向日本投擲原子彈1242、目標(biāo)確立為了增加可操作性，政策目標(biāo)應(yīng)盡可能是具體的工具性價值指標(biāo)盡可能可能確立唯一的目標(biāo)，但經(jīng)常多個目標(biāo)同時存在，因此目標(biāo)確立的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Χ鄠€目標(biāo)進(jìn)行排序2、目標(biāo)確立125目的與目標(biāo)的區(qū)別目的與目標(biāo)的區(qū)別1263、方案設(shè)計環(huán)節(jié)輪廓設(shè)想細(xì)節(jié)設(shè)計基本方法大腦風(fēng)暴對演法3、方案設(shè)計1274、后果預(yù)測預(yù)測的內(nèi)容：現(xiàn)有政策的結(jié)果、新政策的結(jié)果、相關(guān)利益主體的行為變化預(yù)測的依據(jù)：歷史趨勢即時間序列分析、現(xiàn)有理論體系、綜合判斷即綜合各種專家預(yù)測預(yù)測的方法：德爾菲法、會議法、時間序列法、回歸分析、趨勢外推法4、后果預(yù)測1285、方案抉擇確定評價的標(biāo)準(zhǔn)符合國家與社會的總體戰(zhàn)略；能夠?qū)崿F(xiàn)行政決策的目標(biāo)；成本效益之比最合理；風(fēng)險盡可能低；副作用盡量小可行性分析政治可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、法律可行性、行政可行性、技術(shù)可行性5、方案抉擇1291、政策合法化的內(nèi)涵

狹義：所謂的政策合法化是指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權(quán)限和程序所實(shí)施的一系列審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和頒布政策的行為過程。廣義：通常，公共政策要具有合法性，必須經(jīng)過一個合法化過程，這種使政策具有約束性或合法性的過程可以是一套法律規(guī)定的程序，也可以是一套習(xí)慣性程序，甚至可以是遵照領(lǐng)袖人物的指示?！瓱o論哪種程序，只要人民認(rèn)可、接受，都可使政策具有合法性。

<三>政策合法化1、政策合法化的內(nèi)涵<三>政策合法化130

政策合法化應(yīng)是政策合法化應(yīng)是1312、政策合法化途徑A.規(guī)范行政法制程序B.擴(kuò)大公眾參與建立政務(wù)信息公開制度建立協(xié)商談判制度建立民意調(diào)查制度建立聽證制度2、政策合法化途徑132聽證制度聽證[Hearing]聽取利害關(guān)系人意見的法律程序聽證制度聽證[Hearing]133司法聽證司法訴訟程序中，法庭為獲取或證實(shí)某一事實(shí)和法律問題的有關(guān)材料或意見，聽取有關(guān)當(dāng)事人的陳述，審查證據(jù)和證人的制度。立法聽證立法主體在立法過程中，聽取政府官員、專家學(xué)者、當(dāng)事人、利害關(guān)系人以及其他人員的意見，從而為立法主體制定規(guī)范性文件提供依據(jù)和參考的一種制度。行政聽證行政主體在做出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前，由行政相對人表達(dá)意見、提供證據(jù)的程序以及行政主體聽取意見、接受證據(jù)的程序所構(gòu)成的法律制度。

司法聽證134我國聽證制度的發(fā)展：第一階段，1996年至1999年1996：《中華人民共和國行政處罰法》1998：《中華人民共和國價格法》第二階段，1999年至今1999：《工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例（修訂草案）》2000：《中華人民共和國立法法》我國聽證制度的發(fā)展：135行政聽證制度的基本內(nèi)容：告知和通知公開聽證委托代理對抗辯論制作筆錄

行政聽證制度的基本內(nèi)容：136我國聽證制度中的問題聽證代表遴選程序、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)不透明聽證筆錄缺乏應(yīng)有的約束力缺乏統(tǒng)一的聽證程序缺少聽證主持人及職能分離和回避制度利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)不明確應(yīng)用范圍仍然有限我國聽證制度中的問題137四、決策模型理性模型有限理模型漸進(jìn)決策模型精英模型團(tuán)體模型博弈模型四、決策模型理性模型精英模型138模型主體為了特定的認(rèn)識目的，依據(jù)相似性原則對原型進(jìn)行的模擬或抽象，用于代表研究對象。決策模型源于實(shí)踐的不同的決策分析角度、理論體系和方法模型139

<一>理性模型1.理性決策的含義標(biāo)準(zhǔn)：理性的政策是能達(dá)到公共利益最大化的政策過程：人們在決策是遵循最大化原則，抉擇最優(yōu)方案，謀求最大效益；作為決策的主體，始終堅持理性化活動，不存在任何非理性成分結(jié)果：選出能產(chǎn)出社會利益高于成本的最大值的政策<一>理性模型1.理性決策的含義1402.理性決策得以實(shí)現(xiàn)的條件在決策過程中必須獲得全部有效的信息尋找出與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相關(guān)的所有決策方案準(zhǔn)確地預(yù)測每一方案所能產(chǎn)生的結(jié)果非常清楚人們的價值偏好及其所占比重可以選擇出最優(yōu)化的決策方案2.理性決策得以實(shí)現(xiàn)的條件141林德布羅姆的批評——有限理模型明確問題的癥結(jié)很困難方案的選擇往往會發(fā)生價值沖突對公共利益人們并沒有普遍一致的意見決策中的相關(guān)分析并非萬能西蒙的批評——漸進(jìn)決策模型要收集到與決策狀況有關(guān)的全部信息是不可能的政府公共政策不可能是完全理性化的林德布羅姆的批評——有限理模型142理性模型的價值？

為現(xiàn)實(shí)政策過程提供了一種理想的努力方向與實(shí)際政策過程有出入，但是為政策分析提供了一種標(biāo)準(zhǔn)

理性模型的價值？143

政策制定過程就是尋求政策制定過程就是尋求144<二>有限理模型1.有限理性決策者信息處理能力的受限性

表現(xiàn):情報活動階段，受知覺性選擇的影響設(shè)計方案階段，尋找可能而非全部方案