耕地保護(hù)利用田長制工作方案

(一)指導(dǎo)思想(二)基本原則 (三)主要目標(biāo)——提升土耕地質(zhì)量。到2025年，全省土耕地保護(hù)區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含護(hù)區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)平均含量較2025年提高1克/千克。(一)田長設(shè)置按照行政區(qū)劃和屬地管理的原則，建立土耕地保護(hù)利用責(zé)任體系，設(shè)置省市縣鄉(xiāng)村和網(wǎng)格、戶“5+2”七級田長。省市縣鄉(xiāng)級田長由本級政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，村級田長由村組織書記擔(dān)任，網(wǎng)格田長由村“兩委”班子成員或屯長(負(fù)責(zé)人)擔(dān)任，戶田長由耕地實(shí)際經(jīng)營者(農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人)擔(dān)任。省市縣鄉(xiāng)級田長名單由本級政府公布，村級田長名單由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政(二)田長職責(zé)省市縣鄉(xiāng)級田長是本行政區(qū)域土耕地保護(hù)利用第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)土耕地保護(hù)和管理工作，包括嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用土耕地，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，推進(jìn)處理所轄行政區(qū)域內(nèi)破壞土耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和盜采泥炭土等違法違規(guī)行為，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促下級田長和責(zé)任單位落實(shí)工作職責(zé)及土耕地保護(hù)利村級田長、網(wǎng)格田長是本村、本網(wǎng)格土耕地保護(hù)利用直接責(zé)任人，具體措施和秸稈離田還田等落實(shí)完成情況；及時(shí)勸誡、制止并報(bào)告本村、本網(wǎng)格省級田長：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省土耕地保護(hù)利用工作，牽頭制定全省土耕地保護(hù)利用規(guī)劃、意見等，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促并組織考核各市(地)和省級推進(jìn)、落實(shí)本級土耕地保護(hù)利用工作，牽頭調(diào)查、制定本級土耕地保護(hù)利用規(guī)劃、意見等，落實(shí)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、鞏固提升耕地質(zhì)量、遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”、打擊盜采泥炭土、秸稈離田還田等制度措施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促并組織考核下一級田長和責(zé)任單位土耕地保護(hù)利用工作，及時(shí)向上一級田長和責(zé)任單位報(bào)鄉(xiāng)級田長：落實(shí)上級田長工作部署和責(zé)任單位工作要求，負(fù)責(zé)組織、調(diào)查、落實(shí)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土耕地保護(hù)利用工作，組織落實(shí)秸稈離田還田、施用有機(jī)肥、輪作休耕、深松深耕、保護(hù)性耕作、農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)作物病蟲指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)村級田長做好相關(guān)工作，組織考核村級田長土耕地保護(hù)利用工作，及時(shí)向上一級田長和責(zé)任單位報(bào)告本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土耕地保護(hù)利村級田長：負(fù)責(zé)本村土耕地保護(hù)利用具體工作，落實(shí)網(wǎng)格田長、戶田長網(wǎng)格田長：按照村級田長部署要求，負(fù)責(zé)組織、調(diào)查、落實(shí)責(zé)任網(wǎng)格土耕地保護(hù)利用工作,及時(shí)向村級田長報(bào)告責(zé)任網(wǎng)格土耕地保護(hù)利用工作情況，(三)“田長制”辦公室設(shè)置、職責(zé)及構(gòu)成縣級及以上政府要設(shè)置相對應(yīng)的“田長制”辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度省市縣級“田長制”辦公室主任由本級政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，辦公室副主任由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員包括相關(guān)責(zé)任單(四)責(zé)任單位和職責(zé)分工根據(jù)工作需要，確定15個(gè)中省直單位為省級“田長制”工作責(zé)任單位。各責(zé)任單位確定1名廳級干部為責(zé)任人，1名處級干部為聯(lián)絡(luò)人。按照職責(zé)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省土耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)和管理工作，組織制定落實(shí)分區(qū)、分作物的土耕地質(zhì)量保護(hù)與提升措施，組織開展秸稈離田還田作業(yè)，制定土耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，牽頭組織實(shí)施責(zé)任目標(biāo)考核，配合相關(guān)部門開省自然資源廳負(fù)責(zé)全省土耕地總量控制、用途管制以及耕地的整理、復(fù)墾、開發(fā)等監(jiān)督管理工作，確定各市縣土耕地保護(hù)數(shù)量目標(biāo)任務(wù)，與土耕地保護(hù)有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，落實(shí)耕地保護(hù)政策，組織實(shí)施·省發(fā)改委負(fù)責(zé)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(一)加強(qiáng)土耕地?cái)?shù)量保護(hù)。根據(jù)土地用途管制制度，結(jié)合基本農(nóng)田和“兩區(qū)”劃建管護(hù)工作，劃定土耕地邊界、摸清土耕地底數(shù)，形成一張“底實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格核定新增建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，嚴(yán)格監(jiān)管被占用耕地土壤剝離和(二)加強(qiáng)土耕地質(zhì)量保護(hù)。采取農(nóng)藝、生物、工程等配套措施，因地制宜推行科學(xué)輪作，建立以大豆為中軸作物的輪作制度，實(shí)現(xiàn)均衡利用土壤養(yǎng)分，恢復(fù)和提升地力；推行深松(耕)整地，漸進(jìn)打破犁底層疏松深層土壤，增加土壤蓄水保墑能力；聚焦秸稈離田還田，推廣“五化”秸稈綜合利用技術(shù)，增加土壤碳儲存和腐殖質(zhì)，改善土壤板結(jié)性狀；擴(kuò)大有機(jī)肥施用，增加土壤養(yǎng)分及有益菌群數(shù)量，促進(jìn)土壤養(yǎng)分釋放利用；推行保護(hù)性耕作，蓄水保墑培肥地力，有效防治土壤侵蝕，保護(hù)提升土耕地質(zhì)量。三江平原和松嫩平原中東部等平原旱田類型區(qū),重點(diǎn)推行科學(xué)輪作、秸稈還整地、增施有機(jī)肥等措施培肥地力。大興安嶺、小興安嶺、完達(dá)山、張廣才壟向區(qū)田、修筑梯田、治理侵蝕溝等工程措施固土保水，增施有機(jī)肥、秸稈覆蓋免耕等農(nóng)藝措施培肥地力。松嫩平原西部等風(fēng)沙干旱類型區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)化增施有機(jī)肥，培肥地力；推廣節(jié)水灌溉措施，保護(hù)利用地下水。三江平原和加強(qiáng)田間節(jié)水、排水工程建設(shè)，提高水資源利用效率；實(shí)施水稻秸稈還田，(三)加強(qiáng)土耕地生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，構(gòu)建土耕地生態(tài)保護(hù)體系，推廣土耕地生態(tài)保護(hù)治理有效模式，采取生物防控措施，推行綠色、有機(jī)生產(chǎn)，改善耕地生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林和四旁綠化建設(shè)。加強(qiáng)風(fēng)沙地和鹽堿地治理。禁止在十五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物。對在十五度以上已經(jīng)開墾并種植農(nóng)作物的坡地要制定退耕計(jì)劃，逐步還林還草；種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施。加強(qiáng)小流域綜合治理，遏制水土流失。實(shí)施土耕地遙感監(jiān)(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)工程條件建設(shè)。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全管護(hù)機(jī)制，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，鞏固和提高土耕地綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)水利配套工程建設(shè)，完善田間灌排系統(tǒng)，推進(jìn)地表水置換地下水，發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣水稻節(jié)水控灌和旱作節(jié)水技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地機(jī)、有機(jī)肥拋撒車等配套農(nóng)機(jī)具。推進(jìn)田間配套建設(shè)工程，完善農(nóng)田輸變電設(shè)施設(shè)備和田間路網(wǎng)，調(diào)整田塊規(guī)格，平整田塊田面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，加強(qiáng)畜禽改進(jìn)施肥用藥方式方法，推廣應(yīng)用新品種、新劑型肥料和水肥一體化等新技術(shù)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，控制化肥農(nóng)藥的最大施用量，提高肥料農(nóng)藥利用率，減少化肥農(nóng)藥使用量。開展農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處理，落實(shí)農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物生產(chǎn)者、經(jīng)營者回收主體責(zé)任，推廣使用加厚地膜、全生物可降解(六)加強(qiáng)固體廢物污染防治。深入開展固體廢物大排查，依法開展固體廢物分類治理，減少源頭產(chǎn)生量，建立健全生活垃圾分類收集體系，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，深入整治建筑垃圾偷排亂倒等行為，落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治主體責(zé)任，規(guī)范醫(yī)療廢物收集、貯存、處置，推動(dòng)開展塑料垃圾專項(xiàng)清理，加強(qiáng)廢塑料處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范處理污泥，拓展污泥安全利用(七)加強(qiáng)行政監(jiān)管執(zhí)法工作。加強(qiáng)耕地保護(hù)督查和執(zhí)法監(jiān)督。推動(dòng)修訂完善《江省耕地保護(hù)條例》,制定江省土地保護(hù)利用條例，依法強(qiáng)化土耕地保護(hù)的監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，對田水路林和低效利用、不合理利用的土耕地進(jìn)行重點(diǎn)整治，對因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土耕地進(jìn)行恢復(fù)利用，對村屯周圍及閑散土地、通道進(jìn)行造林綠化等保護(hù)。根據(jù)職責(zé)分工，建立責(zé)任單位牽頭、多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊違法占用土耕地、破壞土耕地質(zhì)量、亂砍濫伐、毀壞農(nóng)田防確保落實(shí)落靠各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。每年12月底前，各市(地)政府(行署)(二)強(qiáng)化制度建設(shè)。建立聯(lián)席會議制度，原則上每年至少召開1次專度1次。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府每半年將工作落實(shí)情況報(bào)上一級政府。(三)強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)測。健全耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化土耕地保護(hù)責(zé)任監(jiān)管，前置監(jiān)管關(guān)口，把監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任重點(diǎn)落實(shí)到市縣鄉(xiāng)三級政府和村“兩委”。發(fā)揮秸稈禁燒等網(wǎng)格員作用，將土耕地保護(hù)利用工作格化管理要求。對有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的耕地地塊以及未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，按規(guī)定組織開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)，并進(jìn)行分類管理。利用自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，對土耕地實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開展農(nóng)機(jī)作業(yè)等土地保護(hù)數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)測試點(diǎn)。擴(kuò)大土耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)覆蓋范圍，建立耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)監(jiān)測(四)強(qiáng)化評價(jià)考核。圍繞打好“寒地土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因”三張牌，引入有資質(zhì)、符合相關(guān)條件的第三方機(jī)構(gòu)，開展土耕地保護(hù)利用績效評質(zhì)量、生態(tài)和管護(hù)機(jī)制等為主要考核指標(biāo)，制定土耕地保護(hù)“田長制”考核辦法。將“田長制”工作列入市(地)落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制考核和市(地)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核內(nèi)容。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。對工作成效突出的地方政府給予通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的田長(五)強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。建立長效、穩(wěn)定的投入機(jī)制，統(tǒng)籌土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地保護(hù)利用、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、深松整地、保護(hù)性耕發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，吸引社會資本加大對土耕地保護(hù)的投入。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化專業(yè)服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民將小、散農(nóng)田集中起來規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞，參與土耕地保護(hù)。探索將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金與土耕地保護(hù)利用實(shí)效掛鉤，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜采取有效措施保護(hù)土耕地。各地要按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適合原則，落實(shí)相關(guān)工作(六)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。發(fā)揮土保護(hù)利用研究院作用，整合省內(nèi)外科研院所優(yōu)勢資源，開展土耕地保護(hù)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、模式創(chuàng)新和成果示范，協(xié)助做好土耕地保護(hù)工作調(diào)研和策略制定。組建省級專家團(tuán)隊(duì)，落實(shí)工作任務(wù)，包保土耕地保護(hù)技術(shù)指導(dǎo)工作，開展土耕地保