傳媒產(chǎn)權(quán)與治理結(jié)構(gòu)課件

第五講傳媒制度及產(chǎn)權(quán)第五講傳媒制度及產(chǎn)權(quán)1一、所有權(quán)·財產(chǎn)權(quán)·產(chǎn)權(quán)

所有權(quán)ownership財產(chǎn)權(quán)propertyrights產(chǎn)權(quán)propertyright一、所有權(quán)·財產(chǎn)權(quán)·產(chǎn)權(quán)所有權(quán)ownership2所有權(quán)VS財產(chǎn)權(quán)在民法中，所有權(quán)(或稱財產(chǎn)所有權(quán))隸屬于物權(quán)。物權(quán)一般包括所有權(quán)、地上權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、典權(quán)、永佃權(quán)等。所有權(quán)在物權(quán)的分類中屬于自物權(quán)。自物權(quán)是權(quán)利主體對自己的所有物享有的物權(quán)，也稱為所有權(quán)。所有權(quán)隸屬于物權(quán)，而物權(quán)又隸屬于財產(chǎn)權(quán)。所有權(quán)∈物權(quán)∈財產(chǎn)權(quán)”。所有權(quán)VS財產(chǎn)權(quán)在民法中，所有權(quán)(或稱財產(chǎn)所有權(quán))隸屬于3所有權(quán)是以反映財產(chǎn)歸屬關(guān)系和維護(hù)財產(chǎn)歸屬秩序為目的的權(quán)利。所有權(quán)屬于對世權(quán)，或稱絕對財產(chǎn)權(quán)。所有權(quán)是以反映財產(chǎn)歸屬關(guān)系和維護(hù)財產(chǎn)歸屬秩序為目的的權(quán)利。所4財產(chǎn)權(quán)VS產(chǎn)權(quán)存在的歷史條件E·G·弗魯博頓和S·配杰威齊(E.G.Furubotuand5.Pejovich，1972)對產(chǎn)權(quán)的著名定義:“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確定了每個人相應(yīng)于物時的行為規(guī)范，每個人都必須遵守他與其他人之間的相互關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這關(guān)系的成本。因此，對共同體中通行的產(chǎn)權(quán)制度可以描述為，它是一系列用來確定每個人相對于稀缺資源使用時的地位的經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系?！必敭a(chǎn)權(quán)VS產(chǎn)權(quán)存在的歷史條件5產(chǎn)權(quán)問題討論的重要背景——市場經(jīng)濟(jì)。我國引入產(chǎn)權(quán)概念也是在建立市場經(jīng)濟(jì)體制之后?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)，其要求是建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這里姑且不論《決定》對產(chǎn)權(quán)概念表述的準(zhǔn)確性問題，單就《決定》鄭重地提出了產(chǎn)權(quán)這一概念就表明，市場經(jīng)濟(jì)呼喚產(chǎn)權(quán)、需要產(chǎn)權(quán)，而不僅僅是財產(chǎn)權(quán)或所有制。產(chǎn)權(quán)問題討論的重要背景——市場經(jīng)濟(jì)。6而財產(chǎn)權(quán)則不同，盡管它也是一個歷史概念，但它存在的歷史更早、更久遠(yuǎn)，它既可存在于自然經(jīng)濟(jì)條件下，也可以存在于市場經(jīng)濟(jì)條件下和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)條件下。譬如在古羅馬時期就有了財產(chǎn)權(quán)概念。事實上，在人類產(chǎn)生了私有制，有了“你的”和“我的”之分后，便有了財產(chǎn)權(quán)意識。而財產(chǎn)權(quán)則不同，盡管它也是一個歷史概念，但它存在的歷史更早、7法律淵源大陸民法中的財產(chǎn)權(quán)僅與有形的物品有關(guān)；英美普通法對財產(chǎn)權(quán)的定義較為寬泛，它不僅與有形物品有關(guān)，而且還與無形物品有關(guān)，后者包括專利權(quán)、版權(quán)和合約權(quán)等。法律淵源8梅里曼(Merryman，1974)形象、準(zhǔn)確地指出了這種差異:羅馬法的所有權(quán)可以看做是寫有‘所有權(quán)’的一只盒子。誰擁有這個盒子誰就是‘所有者’。在完全、不受影響的所有權(quán)情形中，這個盒子中包含某些權(quán)利，其中有使用權(quán)和占有權(quán)、占有其果實或收人的權(quán)利以及轉(zhuǎn)讓權(quán)。然而，所有者可以打開盒子，拿出一個或更多這樣的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他人。只要他占有這只盒子，即便這只盒子是空的，他也仍然擁有所有權(quán)?！睹绹敭a(chǎn)法》中沒有盒子，它僅有各種不同組的法律權(quán)益。一個人只要擁有絕對處置權(quán)就擁有最多的可能法律權(quán)益束。當(dāng)他將一組或多組的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給另一個人，一部分權(quán)益束就沒有了。梅里曼(Merryman，1974)形象、準(zhǔn)確地指出了這種差9正如弗魯博頓和丙切特所指出的:“根據(jù)所有權(quán)的羅馬法概念，一個人可以在不放棄法律所有權(quán)的情況下放棄一些權(quán)利?！倍睹绹敭a(chǎn)法》的所有權(quán)概念則不同，它只有權(quán)利束，放棄一種權(quán)利則意味著失去了另一種權(quán)利。正如弗魯博頓和丙切特所指出的:“根據(jù)所有權(quán)的羅馬法概念，一個10產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的區(qū)別一是產(chǎn)權(quán)概念是由科斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出來的，因此產(chǎn)權(quán)的重要性在于對它的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，人們并不拘泥于這種權(quán)利的具體特性和形式以及法律基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的區(qū)別11二是產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)權(quán)既有聯(lián)系，又有區(qū)別?，F(xiàn)代意義上的產(chǎn)權(quán)，不僅包括物權(quán)，也包括準(zhǔn)物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，而且還進(jìn)一步地包括與人身不能分離的人力資本產(chǎn)權(quán)。即，凡是在市場經(jīng)濟(jì)活動中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，都涵蓋在產(chǎn)權(quán)范疇內(nèi)。二是產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)權(quán)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。現(xiàn)代意義上的產(chǎn)權(quán)，不僅包12三是產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)權(quán)存在的歷史條件不同。產(chǎn)權(quán)是伴隨市場經(jīng)濟(jì)的存在而存在，并將隨市場經(jīng)濟(jì)條件退出歷史舞臺而消失。而財產(chǎn)權(quán)則不同，它既可以存在于自然經(jīng)濟(jì)中，也可以存在于商品經(jīng)濟(jì)(或稱市場經(jīng)濟(jì))中，還可以存在于產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)中?？梢詳嘌?，只要存在人與人之間利益的不完全一致性，存在資源的稀缺性，財產(chǎn)權(quán)就不會消失。三是產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)權(quán)存在的歷史條件不同。產(chǎn)權(quán)是伴隨市場經(jīng)濟(jì)的存在13我國傳媒業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度及其變革我國傳媒業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度及其變革14一、中國的傳媒業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度

按照社會主義傳媒制度的基本邏輯推論在這一制度的初始狀態(tài)下，傳媒業(yè)本來不是一個營利產(chǎn)業(yè)，而只是一種社會政治表達(dá)工具和教育引導(dǎo)工具，是非營利的事業(yè)；傳媒資產(chǎn)均應(yīng)屬于國有；社會主義國家可以根據(jù)執(zhí)政黨各級組織、各級政府及其各部門、各社會主義政黨、各人民團(tuán)體和其他公民團(tuán)體在社會主義建設(shè)中的作用與影響，按照它們的需要，分配給它們使用。一、中國的傳媒業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度

按照社會主義傳媒制度的基本邏輯推15在我國，所謂傳媒資產(chǎn)的使用者，一般是各傳媒機構(gòu)的主管、主辦單位。按照這一制度的設(shè)計初衷，引申出的結(jié)論是，傳媒機構(gòu)的主管、主辦單位作為傳媒業(yè)資產(chǎn)的使用者和傳媒結(jié)構(gòu)的實際控制者，只擁有對這部分資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)，而沒有收益權(quán)。如果傳媒業(yè)資產(chǎn)的運營產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的話，按照產(chǎn)權(quán)制度，這一利益也應(yīng)該屬于國家（以各級財政為受益方代表）而不是傳媒機構(gòu)的主管、主辦單位。在我國，所謂傳媒資產(chǎn)的使用者，一般是各傳媒機構(gòu)的主管、主辦單16我國的傳媒業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度登記資料顯示為“全民所有制”的“事業(yè)單位”。(20世紀(jì)90年代中期后，部分傳媒組織有雙重登記，除登記為“全民所有制”的“事業(yè)單位”外，它們同時登記為“全民所有制”的企業(yè))。傳媒的主管、主辦單位，只擁有對報紙資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)，而沒有收益權(quán)。2003年《關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報刊散濫和使用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》（中辦發(fā)【2003】19號）要求，“中央黨政部門與所辦報刊實行管辦分離。即報刊在人員上不與黨政部門公務(wù)員混崗，財務(wù)上自主經(jīng)營、獨立核算”。我國的傳媒業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度17二、中國傳媒集團(tuán)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在的問題傳媒集團(tuán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，產(chǎn)權(quán)主體缺位。傳媒集團(tuán)委托人殘缺。單一產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致傳媒集團(tuán)行政干預(yù)嚴(yán)重。二、中國傳媒集團(tuán)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在的問題傳媒集團(tuán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，產(chǎn)權(quán)18三、傳媒集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度改革的可能路徑

放松傳媒產(chǎn)權(quán)進(jìn)入管制，鼓勵民營資本進(jìn)入傳媒產(chǎn)業(yè)。實施分類管理，逐步推行公司化改革。第一步是實現(xiàn)國有獨資公司形式的國有獨資傳媒集團(tuán)，把傳媒企業(yè)直接轉(zhuǎn)變?yōu)閲覇我还蓶|的股份有限公司。第二步，將國有獨資傳媒集團(tuán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓傻挠邢挢?zé)任公司第三步，建立現(xiàn)代傳媒集團(tuán)最普遍、最具優(yōu)越性的組織模式———股份有限公司形式的國家控股的傳媒集團(tuán)。通過資本運營，逼迫傳媒機構(gòu)明晰產(chǎn)權(quán)。

三、傳媒集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度改革的可能路徑放松傳媒產(chǎn)權(quán)進(jìn)入管制，鼓19四、傳媒集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營

公開招募法人股，實現(xiàn)股權(quán)主體多元化。引入機構(gòu)投資者國有股的可流通四、傳媒集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營

公開招募法人股，實現(xiàn)股權(quán)主體多元化。20五、中國傳媒業(yè)對產(chǎn)權(quán)制度改革的探索1.中外合資形式《計算機世界報》新聞出版署的規(guī)定中曾提到過“個別確有需要”的，可以經(jīng)過新聞出版署的審批以中外合資或合作企業(yè)的方式經(jīng)營媒介業(yè)務(wù)。多年的實踐當(dāng)中，也確實存在這樣的例子，但是否屬于“個別”，因具體數(shù)量難于統(tǒng)計尚無法作出定論。

美國的國際數(shù)據(jù)集團(tuán)(IDG)和信息產(chǎn)業(yè)部科技情報研究所1980年聯(lián)合創(chuàng)辦了《計算機世界報》，成為中國唯一一家中外合資的報紙，此后，又先后和電子出版社等單位以合資等方式經(jīng)營著《網(wǎng)絡(luò)世界》、《IT經(jīng)理世界》、《互聯(lián)網(wǎng)世界》、《微電腦世界》、《通訊世界》、《電腦商報》、《電子產(chǎn)品世界》等多達(dá)22種的系列雜志和報紙。

五、中國傳媒業(yè)對產(chǎn)權(quán)制度改革的探索1.中外合資形式212.政府主導(dǎo)的股份制改造金華日報社1994年，《金華日報》社率先在全國進(jìn)行了股分合作制試點，對經(jīng)營部門實行分離式改革，組建了“金華市新聞發(fā)展總公司”。新聞發(fā)展總公司總股本900萬股，其中國有股占80%，全體職工以現(xiàn)金收入入股180萬元，占20%。實行股份制改造后，公司通過投資、重組等形式，成立了由總公司絕對控股的房地產(chǎn)公司、燈飾市場經(jīng)營公司、商務(wù)彩印公司，實施多元化經(jīng)營。2.政府主導(dǎo)的股份制改造223.主要創(chuàng)辦者個人和員工集資參股形式中國經(jīng)營報社購物導(dǎo)報社成都商報社英語輔導(dǎo)報社3.主要創(chuàng)辦者個人和員工集資參股形式234.職工入股，租賃經(jīng)營形式哈爾濱日報社4.職工入股，租賃經(jīng)營形式24傳媒治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)概念一、“治理”的起源“治理(governance)”一詞的拉丁詞根“gubernare”是掌舵的意思?！睹绹鴤鹘y(tǒng)詞典(雙解)》將其解釋為“Theact，process，orpowerofgoverning;government?！币庵附y(tǒng)治、管理的動作、過程或權(quán)力等。傳媒治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)概念一、“治理”的起源《美國傳統(tǒng)詞典(雙解25二、“治理結(jié)構(gòu)”的概念界定現(xiàn)在學(xué)界一般認(rèn)為“企業(yè)治理”與“企業(yè)治理結(jié)構(gòu)”都源自于英文文獻(xiàn)中的“CorporateGovernance”。對于“CorporateGovernance”，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界存在諸多不同的理解，而這些不同理解也反映出對企業(yè)治理不同的研究側(cè)重點。二、“治理結(jié)構(gòu)”的概念界定261、制度安排說“公司賴以代表和服務(wù)于它的投資者利益的一種制度安排。它包括從公司董事會到執(zhí)行人員激勵計劃一切東西……公司治理的需求隨市場經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)代股份公司所有權(quán)與控制權(quán)的分離而產(chǎn)生。”

——柯林·梅耶爾著，張紹予等譯：《市場經(jīng)濟(jì)和過渡經(jīng)濟(jì)的企業(yè)治理機制》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2000年版，第75頁。1、制度安排說272、組織結(jié)構(gòu)說“所謂公司治理結(jié)構(gòu)，是指由所有者、董事會和高級執(zhí)行人員即高級經(jīng)理人員組成的一種組織結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，上述三者形成一定的制衡關(guān)系。通過這一結(jié)構(gòu)，所有者將自己的資產(chǎn)交由公司董事會托管;公司董事會是公司的最高決策機構(gòu)，擁有對高級經(jīng)理人員的聘用、獎懲以及解雇權(quán);高級經(jīng)理人員受雇于董事會，組成在董書會領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行機構(gòu)，在董事會授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營企業(yè)?！?/p>

——吳敬璉：《現(xiàn)代公司與企業(yè)改革》，天津人民出版社1994年版，第185頁2、組織結(jié)構(gòu)說283、相互作用說“公司治理包括在高級管理階層、股東、董事和公司其他的有關(guān)利益人的相互作用中產(chǎn)生的具體問題。構(gòu)成公司治理的核心是：①誰從公司決策(高級管理階層的行動)中受益?②誰應(yīng)該從公司決策(高級管理階層的行動)中受益?”

——科克倫(PhlipL·Cochran)和沃特克(StevenL·Wartick)：《公司治理——文獻(xiàn)回顧》，19883、相互作用說294、決策機制說治理結(jié)構(gòu)被看作是一個決策機制，而這些決策在初始合約中沒有明確設(shè)定。更準(zhǔn)確地說，治理結(jié)構(gòu)分配公司非人力資本的剩余控制權(quán)，即資產(chǎn)使用權(quán)。如果在初始合約中沒有詳盡設(shè)定的話，治理結(jié)構(gòu)能夠決定其如何使用。”

——（英）奧利弗·哈特：《公司治理:理論與啟示》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》1996年第6期，譯自英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》1995年第5期。4、決策機制說305、監(jiān)控機制說“所謂的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，是指所有者對一個企業(yè)的經(jīng)營管理和績效進(jìn)行監(jiān)督和控制的一整套制度安排?！ǔＨ藗兯P(guān)注的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實際指的是企業(yè)的直接控制或內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。對企業(yè)而言，更重要的應(yīng)該是通過競爭的市場所實現(xiàn)的間接控制或外部治理?！薄忠惴?、蔡方、李周《充分信息與國有企業(yè)改革》，上海三聯(lián)書店、上海人出版社1997年版，第76、77頁。5、監(jiān)控機制說316、產(chǎn)權(quán)安排說企業(yè)治理結(jié)構(gòu)只是企業(yè)所有權(quán)安排的具體化，并表現(xiàn)為一種狀態(tài)依存權(quán)。企業(yè)所有權(quán)安排，從廣義上講，就是公司有關(guān)控制權(quán)和剩余索取權(quán)的一套法律、文化和制度性安排。從狹義上講，就是剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)的分配狀態(tài)?！獜埦S迎：《所有制、治理結(jié)構(gòu)及委托代理關(guān)系》，《經(jīng)濟(jì)研究》，1996年第9期。6、產(chǎn)權(quán)安排說32結(jié)論：企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是一整套影響公司管理者及協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的權(quán)、責(zé)、利的制度系統(tǒng)，既包括股東大會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等機構(gòu)的設(shè)立和運作，又包括政府、市場制度等對企業(yè)的外部治理。

結(jié)論：33現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的初建1956-1978逐步放權(quán)讓利1978-19962003我國傳媒治理結(jié)構(gòu)變遷歷程高度政治化的行政領(lǐng)導(dǎo)體制1996-20032003至今集團(tuán)化探索我國傳媒治理結(jié)構(gòu)的變遷歷程現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的初建1956-1978逐步放權(quán)讓利197834一、1956-1978高度政治化的行政領(lǐng)導(dǎo)體制

建國后至上世紀(jì)50年代初，中國的新聞事業(yè)由先前的分散狀況逐步走向統(tǒng)一集中，都納入到國家所有制中，形成了以《人民日報》、新華通訊社、中央人民廣播電臺為核心的在全國范圍內(nèi)規(guī)模比較完備的新聞事業(yè)網(wǎng)。

一、1956-1978高度政治化的行政領(lǐng)導(dǎo)體制35自20世紀(jì)50年代初到70年代末改革開放為止的這段時期，我國傳媒的領(lǐng)導(dǎo)體制集中體現(xiàn)了高度政治化的行政治理的特色。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，強調(diào)黨對新聞事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)通過黨的宣傳部門和各級黨組織對新聞傳媒的管理來實現(xiàn)。傳媒領(lǐng)導(dǎo)體制是以黨和政府行政機構(gòu)為邏輯起點和歸屬的，是由行政機構(gòu)和行政機制所支撐的。自20世紀(jì)50年代初到70年代末改革開放為止的這段時期，我國36高度政治化的行政領(lǐng)導(dǎo)體制的特點：1、治理主體單一，黨組織實際上是中國傳媒治理的唯一主體。2、傳媒無經(jīng)營自主權(quán)，傳媒是國有事業(yè)單位隸屬于上級行政主管部門。3、傳媒依靠國家行政指揮系統(tǒng)來運轉(zhuǎn)，內(nèi)外部治理機制無區(qū)分。國家黨宣部門(或主辦部門)編委會（社委會）傳媒內(nèi)部各項工作總編輯（社長）高度政治化的行政領(lǐng)導(dǎo)體制

高度政治化的行政領(lǐng)導(dǎo)體制的特點：1、治理主體單一，黨組織實際37二、1978-2003對行政型治理結(jié)構(gòu)的改革（一）1978-1996逐步放權(quán)讓利1978年，財政部批準(zhǔn)了《人民日報》等首都八家新聞單位要求實施“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的報告。二、1978-2003對行政型治理結(jié)構(gòu)的改革38傳媒經(jīng)營實踐的突破20世紀(jì)80年代20世紀(jì)90年代廣告自辦發(fā)行多元化經(jīng)營報業(yè)：“擴版熱”、晚報與都市報的興起；廣電：頻道專業(yè)化、節(jié)目市場體系的發(fā)展傳媒經(jīng)營實踐的突破20世紀(jì)80年代20世紀(jì)90年代廣告自辦發(fā)39傳媒內(nèi)部運作機制改革從20世紀(jì)80年代中后期以來，《羊城晚報》率先實行社長領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯、總經(jīng)理分工負(fù)責(zé)制被眾多媒介效仿，這種經(jīng)營和管理體制的核心就是采編和經(jīng)營的剝離。”傳媒內(nèi)部運作機制改革40這一階段改革的核心集中于“放權(quán)”、“讓利”，但只是在管理層面上賦予傳媒更多的管理手段，并沒有觸及到行政型治理結(jié)構(gòu)的實質(zhì)。1、初步形成了“雙軌管理制”，黨的部門和政府部門同時參與對新聞媒介的管理。2、放權(quán)讓利強化了對傳媒單位及其成員的激勵，但是沒能建立起相應(yīng)的約束機制。3、外部治理機制尚未形成。這一階段改革的核心集中于“放權(quán)”、“讓利”，但只是在管理層面41黨宣部門新聞行政部門宣傳業(yè)務(wù)行政管理業(yè)務(wù)傳媒國家其他業(yè)務(wù)放權(quán)讓利時期的傳媒治理結(jié)構(gòu)

黨宣部門新聞行政部門宣傳業(yè)務(wù)行政管理業(yè)務(wù)傳媒國家其他業(yè)務(wù)放權(quán)42放權(quán)讓利階段的傳媒改革的積極意義如《羊城晚報》實行社長領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯、總經(jīng)理分工負(fù)責(zé)制使得傳媒在運作機制上取得重大變革，對國有資產(chǎn)進(jìn)行“經(jīng)營”這一傳媒功能得到強調(diào)并獲得了獨立發(fā)展的地位。放權(quán)讓利階段的傳媒改革的積極意義43（二）1996-2003集團(tuán)化、資本化探索傳媒：走上市場化道路后，產(chǎn)業(yè)屬性日益凸顯，傳媒顯示出對資本與利潤的巨大渴求。政府：加強政治上對數(shù)量形式眾多的傳媒的控制；改善傳媒分散且弱小的狀況；抵抗全球化和國外傳媒的進(jìn)攻。（二）1996-2003集團(tuán)化、資本化探索44自1996年開始，我國政府連續(xù)發(fā)布有關(guān)傳媒的法規(guī)與政策，涉及傳媒產(chǎn)權(quán)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、組建集團(tuán)、內(nèi)容版權(quán)、媒介進(jìn)入資本市場、向跨國媒介集團(tuán)及國際資本開放的領(lǐng)域及程度等。自1996年開始，我國政府連續(xù)發(fā)布有關(guān)傳媒的法規(guī)與政策，涉及451996年1月5日，國家新聞出版署（現(xiàn)為國家新聞出版總署）批準(zhǔn)廣州日報報業(yè)集團(tuán)成立，成為我國第一家傳媒集團(tuán)，拉開了中國傳媒行業(yè)集團(tuán)化重組的序幕，中國傳媒業(yè)自此走上了集團(tuán)化發(fā)展的道路。發(fā)展至今，已經(jīng)有39家報業(yè)集團(tuán)。

1996年1月5日，國家新聞出版署（現(xiàn)為國家新聞出版總署）批46在報業(yè)集團(tuán)迅猛發(fā)展的情勢下，廣播電視傳媒也積極地進(jìn)行著廣電集團(tuán)的組建。1996年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加強新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》以及1997年廣播電影電視部據(jù)此下發(fā)的相關(guān)文件提出了“三臺合一、局臺合一”的廣播電視機構(gòu)合并模式，政府通過行政權(quán)力撮合具有行政區(qū)域化的廣電集團(tuán)。

在報業(yè)集團(tuán)迅猛發(fā)展的情勢下，廣播電視傳媒也積極地進(jìn)行著廣電集47傳媒資本化：

1996年，上海東方明珠股份有限公司在上海證券交易所上市。1999年3月25日，湖南電廣傳媒股份有限公司在深交所掛牌上市，成為真正意義上的“中國傳媒第一股”。此后，歌華有線、中視傳媒、廣電網(wǎng)絡(luò)、東方明珠、博瑞傳播、賽迪傳媒、湖南投資、華聞傳媒、新華傳媒與分眾傳媒采取各種方式紛紛上市。傳媒資本化：482001年由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》(即中辦發(fā)［2001］17號文件)“開辟安全有效融資渠道，提高資本運作效率。新聞媒體主體由國家主辦經(jīng)營，不吸收外資和私人資本。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，報業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、廣電集團(tuán)的新聞宣傳部門經(jīng)批準(zhǔn)可在新聞出版廣播影視部門融資，其經(jīng)營部門(報刊的印刷發(fā)行和廣電的傳輸網(wǎng)絡(luò)等)經(jīng)批準(zhǔn)可以有限責(zé)任公司或股份有限公司的形式，由集團(tuán)控股，吸收國有大型企事業(yè)單位的資金，但投資方不參與宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營管理?！?/p>

2001年由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、49在傳媒組建集團(tuán)和進(jìn)行資本化運作的時候，不少傳媒（傳媒集團(tuán)）也開始按照現(xiàn)代法人制度來設(shè)計治理結(jié)構(gòu)。1、傳媒集團(tuán)化發(fā)揮了兩級治理的作用，即政府管集團(tuán)、集團(tuán)管下屬子媒體。2、初步建成了決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層相結(jié)合的治理機制，并將治理機制與黨委領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。3、各傳媒集團(tuán)基本上都將采編與經(jīng)營進(jìn)行了分離，實行了采編和經(jīng)營“雙軌”治理。在傳媒組建集團(tuán)和進(jìn)行資本化運作的時候，不少傳媒（傳媒集團(tuán)）也50決策層職工代表大會紀(jì)委監(jiān)察編委會經(jīng)委會各子媒體負(fù)責(zé)采編業(yè)務(wù)的部門負(fù)責(zé)發(fā)行、廣告、出版等經(jīng)營業(yè)務(wù)部門或子公司黨和政府社委會或黨委會各行政部門（如行政、財務(wù)、人事等部門）監(jiān)督層決策層執(zhí)行層國家代表全體人民所有權(quán)歸屬執(zhí)行層集團(tuán)化時期的傳媒治理結(jié)構(gòu)

決策層職工代表大會編委會經(jīng)委會各子媒體負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)發(fā)行、廣告、出51但是，1、仍未擺脫濃厚的行政治理的色彩。2、傳媒產(chǎn)權(quán)并未發(fā)生根本性改革，傳媒的國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)仍然掌握在政府手中，因此，此時的傳媒并不是真正的市場主體，距離真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度仍然相差甚遠(yuǎn)。但是，52三、2003年之后現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)初建2003年6月27日至28日，全國文化體制改革試點工作會議在北京召開。配套政策：《文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）》《文化體制改革試點中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定（試行）》。三、2003年之后現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)初建53在相關(guān)政策的鼓勵與支持下，伴隨著傳媒“事業(yè)與企業(yè)”兩分開的文化體制改革，除了國有傳媒事業(yè)之外，我國傳媒市場上將存在兩類性質(zhì)不同的傳媒企業(yè)：通過各種途徑轉(zhuǎn)制的國有傳媒企業(yè)；由各類社會資本以股份制、民營形式投資于傳媒文化產(chǎn)業(yè)而形成的民營傳媒企業(yè)、股份制傳媒企業(yè)、中外合資、合作的傳媒企業(yè)。這些傳媒企業(yè)都將實行“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈鴤髅绞袌錾溪毩⒌氖袌鲋黧w。在相關(guān)政策的鼓勵與支持下，伴隨著傳媒“事業(yè)與企業(yè)”兩分開的文54標(biāo)志性事件：2005年，南方日報報業(yè)集團(tuán)更名為南方報業(yè)傳媒集團(tuán)，同時組建南方報業(yè)傳媒集團(tuán)公司

2005年，《中國保險報》整體改制轉(zhuǎn)企、《北京青年報》控股千龍網(wǎng)、重慶日報報業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司正式掛牌成立。2006年，浙江日報報業(yè)集團(tuán)公司獲準(zhǔn)實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。2007年，解放日報報業(yè)集團(tuán)借殼新華傳媒整體上市。2007年12月21日，作為中央文化體制改革中“采編與經(jīng)營整體上市”的唯一試點單位，遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹谏虾ＷC券交易所掛牌上市。標(biāo)志性事件：55傳媒體制改革已經(jīng)深入到“培育新型市場主體，完善投融資體制”的核心發(fā)展階段。尤其是對于經(jīng)營性傳媒企業(yè)，它們發(fā)展的重點是“進(jìn)行體制機制創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，有條件的還要進(jìn)一步加快產(chǎn)權(quán)制度改革，實行投資主體多元化。”傳媒體制改革已經(jīng)深入到“培育新型市場主體，完善投融資體制”的56TextTextText報業(yè)廣電廣東模式：社長領(lǐng)導(dǎo)下的編委會和經(jīng)委會負(fù)責(zé)制

上海模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社長負(fù)責(zé)制

大眾報業(yè)模式：一社兩制三系統(tǒng)保險報業(yè)模式：董事會和黨委會雙重領(lǐng)導(dǎo)湖南模式：董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制

上海模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總裁負(fù)責(zé)制

北京模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管委會負(fù)責(zé)制

浙廣模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管委會、編委會負(fù)責(zé)制

牡丹江模式：董事會和黨委會雙重領(lǐng)導(dǎo)制

當(dāng)前幾種主要的治理模式TextTextText報業(yè)廣電廣東模式：社長領(lǐng)導(dǎo)下57廣東模式：社長領(lǐng)導(dǎo)下的編委會和經(jīng)委會負(fù)責(zé)制1994年，羊城晚報社首開先河，開始實行社長領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，俗稱“三駕馬車，兩個輪子”。

羊城晚報報業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

社委會社長編輯委員會（總編輯掛帥）經(jīng)營委員會（總經(jīng)理掛帥）新聞編輯中心副刊中心區(qū)域新聞中心新聞采訪中心新快報民營經(jīng)濟(jì)報可樂生活羊城體育廣東建設(shè)報發(fā)行公司廣告公司印務(wù)中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司總經(jīng)辦創(chuàng)業(yè)者羊城晚報專版中心總編室19家各類經(jīng)營公司物業(yè)公司廣東模式：社長領(lǐng)導(dǎo)下的編委會和經(jīng)委會負(fù)責(zé)制158上海模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社長負(fù)責(zé)制

文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)圖

黨委黨委書記兼社長黨委副書記兼副社長文匯出版社子報子刊新民晚報總編輯（黨委委員）文匯報總編輯（黨委委員）新民晚報編輯部文匯報編輯部集團(tuán)總經(jīng)理（黨委委員）發(fā)行中心廣告中心印務(wù)中心財務(wù)中心物資供應(yīng)中心總經(jīng)理辦公室黨委委員兼紀(jì)委書記集團(tuán)黨政辦公室集團(tuán)經(jīng)營管理辦集團(tuán)新聞辦集團(tuán)組織集團(tuán)職能部門經(jīng)營管理系統(tǒng)上海模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社長負(fù)責(zé)制文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團(tuán)內(nèi)部治59大眾報業(yè)模式：一社兩制三系統(tǒng)

集團(tuán)黨委會（集團(tuán)公司董事會）編委會社委會（集團(tuán)公司經(jīng)理層）子媒體編委會采編部門采編人員子公司董事會、經(jīng)理層子公司部門業(yè)務(wù)人員管理監(jiān)督系統(tǒng)紀(jì)檢、監(jiān)事、審計、督察、法律、人事、財務(wù)等集團(tuán)內(nèi)有管理、監(jiān)督職能的部門。黨組織系統(tǒng)宣傳組織系統(tǒng)經(jīng)營組織系統(tǒng)大眾日報報業(yè)集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)圖

大眾報業(yè)模式：一社兩制三系統(tǒng)集團(tuán)黨委會編委會社委會（集團(tuán)公60保險報業(yè)模式：董事會和黨委會雙重領(lǐng)導(dǎo)

保險報業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)圖

股東大會董事會董事長兼總裁總裁室編輯出版委員會監(jiān)事會報刊編輯出版業(yè)務(wù)培訓(xùn)會展部多媒體中心圖書中心經(jīng)營管理業(yè)務(wù)黨委會廣告部中保網(wǎng)保險報業(yè)模式：董事會和黨委會雙重領(lǐng)導(dǎo)保險報業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)圖61湖南模式：董事會領(lǐng)導(dǎo)下總經(jīng)理負(fù)責(zé)制

集團(tuán)/廣電局/總臺董事會集團(tuán)總經(jīng)理子公司集團(tuán)黨委公司總經(jīng)理媒體或公司黨委子媒體子媒體子媒體總監(jiān)總監(jiān)總監(jiān)子公司子公司公司總經(jīng)理公司總經(jīng)理集團(tuán)辦公室宣傳管理辦公室人力資源部戰(zhàn)略規(guī)劃部音像管理中心資產(chǎn)財務(wù)部職能部門監(jiān)事會

湖南廣播影視集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)圖

湖南模式：董事會領(lǐng)導(dǎo)下總經(jīng)理負(fù)責(zé)制集團(tuán)/廣電局/總臺董事會62上海模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)下總裁負(fù)責(zé)制管委會（黨委）總裁兼黨委副書記廣電媒體

新媒體平面媒體其他公司俱樂部集團(tuán)辦公室集團(tuán)總編室人力資源部計劃財務(wù)部發(fā)展研究部對外事務(wù)部技術(shù)管理部資產(chǎn)管理部廣告管理中心節(jié)目研發(fā)中心職能部門所屬機構(gòu)紀(jì)委監(jiān)察職工大會上海文廣新聞傳媒集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)圖

上海模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)下總裁負(fù)責(zé)制管委會（黨委）總裁兼黨委副書記63北京模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管委會負(fù)責(zé)制

黨和政府集團(tuán)黨委管委會子媒體子媒體子媒體子公司子公司子公司中廣集團(tuán)與北廣集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)圖

北京模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管委會負(fù)責(zé)制黨和政府集團(tuán)黨委管委會子64浙廣模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管委會、編委會分工負(fù)責(zé)制

集團(tuán)黨委編委會管委會總監(jiān)頻道新聞宣傳業(yè)務(wù)頻道經(jīng)營業(yè)務(wù)公司下屬公司宣傳經(jīng)營紀(jì)委監(jiān)察職工大會浙江廣播電視集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)圖

浙廣模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管委會、編委會分工負(fù)責(zé)制集團(tuán)黨委編委65牡丹江模式：董事會和黨委會雙重領(lǐng)導(dǎo)制

市委宣傳部、廣電局市國資委牡丹江新聞傳媒集團(tuán)董事會編輯委員會黨委會監(jiān)事會職工代表大會新聞總社報業(yè)公司廣播電視臺大鵬新聞網(wǎng)節(jié)目制作公司廣告公司技術(shù)設(shè)備公司出版發(fā)行公司北京分公司傳媒教育中心經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司新聞業(yè)務(wù)管理市委、市政府宣傳、干部管理牡丹江新聞傳媒集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)圖牡丹江模式：董事會和黨委會雙重領(lǐng)導(dǎo)制市委宣傳部、廣電局市國66我國傳媒業(yè)法人治理基本結(jié)構(gòu)圖黨委宣傳部門政府國資部門黨委（黨組）、社委會（編委會）社長〔黨委（組）書記、法人代表〕編輯委員會總編輯編輯部門編輯部門編輯部門經(jīng)營公司經(jīng)營公司經(jīng)營公司經(jīng)營管理委員會總經(jīng)理宣傳任務(wù)經(jīng)營授權(quán)我國傳媒業(yè)法人治理基本結(jié)構(gòu)圖黨委宣傳部門政府國資部門黨委（黨67四、當(dāng)前中國傳媒治理結(jié)構(gòu)的特點1、黨和政府的特殊地位國家從根本上擁有傳媒產(chǎn)權(quán)黨和政府在傳媒治理中具有雙重身份2、治理目標(biāo)和利益相關(guān)者多元且復(fù)雜3、決策、監(jiān)督、激勵機制并未形成制衡傳媒的領(lǐng)導(dǎo)層由黨委任命決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的高度集中激勵機制主要依賴傳統(tǒng)的“官本位”體制四、當(dāng)前中國傳媒治理結(jié)構(gòu)的特點68傳媒治理結(jié)構(gòu)的國際比較在市場經(jīng)濟(jì)國家，除少量“公共媒介”之外，絕大多數(shù)是企業(yè)，多數(shù)實行與其他企業(yè)相類似的治理結(jié)構(gòu)。但由于各國歷史文化背景不同，傳媒治理結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。傳媒治理結(jié)構(gòu)的國際比較在市場經(jīng)濟(jì)國家，除少量“公共媒介”之外69一、美國報業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)美國報業(yè)集團(tuán)的法人治理模式的特點1、所有權(quán)分散，股東大會在法人治理結(jié)構(gòu)中的作用微弱。2、股權(quán)流動性強，充分體現(xiàn)了市場機制的作用。3、不設(shè)監(jiān)事會，董事會集中執(zhí)行和監(jiān)督兩大職能。一、美國報業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)70美國報業(yè)集團(tuán)法人治理基本結(jié)構(gòu)圖股東大會提名委員會薪酬委員會審計委員會……CEO及高級管理團(tuán)隊各子報、子刊、子公司董事會政府股票市場借貸市場經(jīng)理市場勞動市場產(chǎn)品市場外部治理外部治理美國報業(yè)集團(tuán)法人治理基本結(jié)構(gòu)圖股東大會提名委員會CEO及高級71二、歐洲和日本的公共傳媒機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)以英國廣播公司BBC最為典型1、依照特別法或特許狀設(shè)立。2、國家獨資或控股的具有法律人格的獨立法人3、不是政府或行政機關(guān)，依法承擔(dān)完全的法律責(zé)任。4、管理權(quán)掌握在政府任命的管理委員會手中，不受利益集團(tuán)掌控。5、以社會公共服務(wù)為目的，財政目標(biāo)是平衡收支，其盈利必須用于公司的發(fā)展。6、一般通過主管部長向政府和國會負(fù)責(zé)。二、歐洲和日本的公共傳媒機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)72BBC公司治理模式BBC最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)理事會BBC執(zhí)行機構(gòu)經(jīng)營管理委員會總經(jīng)理人事、財務(wù)、戰(zhàn)略、宣傳等管理廣播中心（BBCBroadcasting）制作中心（BBCProduction）新聞中心（BBCNews）國際廣播中心（BBCWorldService）環(huán)球服務(wù)中心（BBCWorldwide）資源中心（BBCRe-source）主席、副主席、蘇格蘭、威爾蘭、北愛爾蘭地方理事、專家理事12人組成BBC公司治理模式BBC最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)BBC執(zhí)行機構(gòu)總經(jīng)理人事73這種治理模式下的廣播電視機構(gòu)：一方面不受政府或正當(dāng)?shù)闹苯痈深A(yù)，能較好體現(xiàn)社會各界的意愿，服務(wù)社會需要;另一方面，不追求商業(yè)利益，能夠注重社會效益，節(jié)目內(nèi)容比較健康。但這只是一般而言，實際上政府、政黨、商業(yè)集團(tuán)的間接影響仍然難以避免。這種治理模式下的廣播電視機構(gòu)：74三、部分西方國家的私有傳媒機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)股東大會董事會總經(jīng)理執(zhí)行部門監(jiān)事會代表領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系代表監(jiān)督關(guān)系歐日私有傳媒機構(gòu)基本結(jié)構(gòu)圖三、部分西方國家的私有傳媒機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)股東大會董事會總經(jīng)理75我國傳媒治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)如何重構(gòu)？我國傳媒治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)如何重構(gòu)？76Clicktoeditcompanyslogan.ThankYou!Clicktoeditcompanyslogan.77第五講傳媒制度及產(chǎn)權(quán)第五講傳媒制度及產(chǎn)權(quán)78一、所有權(quán)·財產(chǎn)權(quán)·產(chǎn)權(quán)

所有權(quán)ownership財產(chǎn)權(quán)propertyrights產(chǎn)權(quán)propertyright一、所有權(quán)·財產(chǎn)權(quán)·產(chǎn)權(quán)所有權(quán)ownership79所有權(quán)VS財產(chǎn)權(quán)在民法中，所有權(quán)(或稱財產(chǎn)所有權(quán))隸屬于物權(quán)。物權(quán)一般包括所有權(quán)、地上權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、典權(quán)、永佃權(quán)等。所有權(quán)在物權(quán)的分類中屬于自物權(quán)。自物權(quán)是權(quán)利主體對自己的所有物享有的物權(quán)，也稱為所有權(quán)。所有權(quán)隸屬于物權(quán)，而物權(quán)又隸屬于財產(chǎn)權(quán)。所有權(quán)∈物權(quán)∈財產(chǎn)權(quán)”。所有權(quán)VS財產(chǎn)權(quán)在民法中，所有權(quán)(或稱財產(chǎn)所有權(quán))隸屬于80所有權(quán)是以反映財產(chǎn)歸屬關(guān)系和維護(hù)財產(chǎn)歸屬秩序為目的的權(quán)利。所有權(quán)屬于對世權(quán)，或稱絕對財產(chǎn)權(quán)。所有權(quán)是以反映財產(chǎn)歸屬關(guān)系和維護(hù)財產(chǎn)歸屬秩序為目的的權(quán)利。所81財產(chǎn)權(quán)VS產(chǎn)權(quán)存在的歷史條件E·G·弗魯博頓和S·配杰威齊(E.G.Furubotuand5.Pejovich，1972)對產(chǎn)權(quán)的著名定義:“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確定了每個人相應(yīng)于物時的行為規(guī)范，每個人都必須遵守他與其他人之間的相互關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這關(guān)系的成本。因此，對共同體中通行的產(chǎn)權(quán)制度可以描述為，它是一系列用來確定每個人相對于稀缺資源使用時的地位的經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系。”財產(chǎn)權(quán)VS產(chǎn)權(quán)存在的歷史條件82產(chǎn)權(quán)問題討論的重要背景——市場經(jīng)濟(jì)。我國引入產(chǎn)權(quán)概念也是在建立市場經(jīng)濟(jì)體制之后。《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)，其要求是建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這里姑且不論《決定》對產(chǎn)權(quán)概念表述的準(zhǔn)確性問題，單就《決定》鄭重地提出了產(chǎn)權(quán)這一概念就表明，市場經(jīng)濟(jì)呼喚產(chǎn)權(quán)、需要產(chǎn)權(quán)，而不僅僅是財產(chǎn)權(quán)或所有制。產(chǎn)權(quán)問題討論的重要背景——市場經(jīng)濟(jì)。83而財產(chǎn)權(quán)則不同，盡管它也是一個歷史概念，但它存在的歷史更早、更久遠(yuǎn)，它既可存在于自然經(jīng)濟(jì)條件下，也可以存在于市場經(jīng)濟(jì)條件下和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)條件下。譬如在古羅馬時期就有了財產(chǎn)權(quán)概念。事實上，在人類產(chǎn)生了私有制，有了“你的”和“我的”之分后，便有了財產(chǎn)權(quán)意識。而財產(chǎn)權(quán)則不同，盡管它也是一個歷史概念，但它存在的歷史更早、84法律淵源大陸民法中的財產(chǎn)權(quán)僅與有形的物品有關(guān)；英美普通法對財產(chǎn)權(quán)的定義較為寬泛，它不僅與有形物品有關(guān)，而且還與無形物品有關(guān)，后者包括專利權(quán)、版權(quán)和合約權(quán)等。法律淵源85梅里曼(Merryman，1974)形象、準(zhǔn)確地指出了這種差異:羅馬法的所有權(quán)可以看做是寫有‘所有權(quán)’的一只盒子。誰擁有這個盒子誰就是‘所有者’。在完全、不受影響的所有權(quán)情形中，這個盒子中包含某些權(quán)利，其中有使用權(quán)和占有權(quán)、占有其果實或收人的權(quán)利以及轉(zhuǎn)讓權(quán)。然而，所有者可以打開盒子，拿出一個或更多這樣的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他人。只要他占有這只盒子，即便這只盒子是空的，他也仍然擁有所有權(quán)。《美國財產(chǎn)法》中沒有盒子，它僅有各種不同組的法律權(quán)益。一個人只要擁有絕對處置權(quán)就擁有最多的可能法律權(quán)益束。當(dāng)他將一組或多組的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給另一個人，一部分權(quán)益束就沒有了。梅里曼(Merryman，1974)形象、準(zhǔn)確地指出了這種差86正如弗魯博頓和丙切特所指出的:“根據(jù)所有權(quán)的羅馬法概念，一個人可以在不放棄法律所有權(quán)的情況下放棄一些權(quán)利。”而《美國財產(chǎn)法》的所有權(quán)概念則不同，它只有權(quán)利束，放棄一種權(quán)利則意味著失去了另一種權(quán)利。正如弗魯博頓和丙切特所指出的:“根據(jù)所有權(quán)的羅馬法概念，一個87產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的區(qū)別一是產(chǎn)權(quán)概念是由科斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出來的，因此產(chǎn)權(quán)的重要性在于對它的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，人們并不拘泥于這種權(quán)利的具體特性和形式以及法律基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的區(qū)別88二是產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)權(quán)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。現(xiàn)代意義上的產(chǎn)權(quán)，不僅包括物權(quán)，也包括準(zhǔn)物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，而且還進(jìn)一步地包括與人身不能分離的人力資本產(chǎn)權(quán)。即，凡是在市場經(jīng)濟(jì)活動中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，都涵蓋在產(chǎn)權(quán)范疇內(nèi)。二是產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)權(quán)既有聯(lián)系，又有區(qū)別?，F(xiàn)代意義上的產(chǎn)權(quán)，不僅包89三是產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)權(quán)存在的歷史條件不同。產(chǎn)權(quán)是伴隨市場經(jīng)濟(jì)的存在而存在，并將隨市場經(jīng)濟(jì)條件退出歷史舞臺而消失。而財產(chǎn)權(quán)則不同，它既可以存在于自然經(jīng)濟(jì)中，也可以存在于商品經(jīng)濟(jì)(或稱市場經(jīng)濟(jì))中，還可以存在于產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)中?？梢詳嘌?，只要存在人與人之間利益的不完全一致性，存在資源的稀缺性，財產(chǎn)權(quán)就不會消失。三是產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)權(quán)存在的歷史條件不同。產(chǎn)權(quán)是伴隨市場經(jīng)濟(jì)的存在90我國傳媒業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度及其變革我國傳媒業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度及其變革91一、中國的傳媒業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度

按照社會主義傳媒制度的基本邏輯推論在這一制度的初始狀態(tài)下，傳媒業(yè)本來不是一個營利產(chǎn)業(yè)，而只是一種社會政治表達(dá)工具和教育引導(dǎo)工具，是非營利的事業(yè)；傳媒資產(chǎn)均應(yīng)屬于國有；社會主義國家可以根據(jù)執(zhí)政黨各級組織、各級政府及其各部門、各社會主義政黨、各人民團(tuán)體和其他公民團(tuán)體在社會主義建設(shè)中的作用與影響，按照它們的需要，分配給它們使用。一、中國的傳媒業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度

按照社會主義傳媒制度的基本邏輯推92在我國，所謂傳媒資產(chǎn)的使用者，一般是各傳媒機構(gòu)的主管、主辦單位。按照這一制度的設(shè)計初衷，引申出的結(jié)論是，傳媒機構(gòu)的主管、主辦單位作為傳媒業(yè)資產(chǎn)的使用者和傳媒結(jié)構(gòu)的實際控制者，只擁有對這部分資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)，而沒有收益權(quán)。如果傳媒業(yè)資產(chǎn)的運營產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的話，按照產(chǎn)權(quán)制度，這一利益也應(yīng)該屬于國家（以各級財政為受益方代表）而不是傳媒機構(gòu)的主管、主辦單位。在我國，所謂傳媒資產(chǎn)的使用者，一般是各傳媒機構(gòu)的主管、主辦單93我國的傳媒業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度登記資料顯示為“全民所有制”的“事業(yè)單位”。(20世紀(jì)90年代中期后，部分傳媒組織有雙重登記，除登記為“全民所有制”的“事業(yè)單位”外，它們同時登記為“全民所有制”的企業(yè))。傳媒的主管、主辦單位，只擁有對報紙資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)，而沒有收益權(quán)。2003年《關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報刊散濫和使用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》（中辦發(fā)【2003】19號）要求，“中央黨政部門與所辦報刊實行管辦分離。即報刊在人員上不與黨政部門公務(wù)員混崗，財務(wù)上自主經(jīng)營、獨立核算”。我國的傳媒業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度94二、中國傳媒集團(tuán)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在的問題傳媒集團(tuán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，產(chǎn)權(quán)主體缺位。傳媒集團(tuán)委托人殘缺。單一產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致傳媒集團(tuán)行政干預(yù)嚴(yán)重。二、中國傳媒集團(tuán)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在的問題傳媒集團(tuán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，產(chǎn)權(quán)95三、傳媒集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度改革的可能路徑

放松傳媒產(chǎn)權(quán)進(jìn)入管制，鼓勵民營資本進(jìn)入傳媒產(chǎn)業(yè)。實施分類管理，逐步推行公司化改革。第一步是實現(xiàn)國有獨資公司形式的國有獨資傳媒集團(tuán)，把傳媒企業(yè)直接轉(zhuǎn)變?yōu)閲覇我还蓶|的股份有限公司。第二步，將國有獨資傳媒集團(tuán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓傻挠邢挢?zé)任公司第三步，建立現(xiàn)代傳媒集團(tuán)最普遍、最具優(yōu)越性的組織模式———股份有限公司形式的國家控股的傳媒集團(tuán)。通過資本運營，逼迫傳媒機構(gòu)明晰產(chǎn)權(quán)。

三、傳媒集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度改革的可能路徑放松傳媒產(chǎn)權(quán)進(jìn)入管制，鼓96四、傳媒集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營

公開招募法人股，實現(xiàn)股權(quán)主體多元化。引入機構(gòu)投資者國有股的可流通四、傳媒集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營

公開招募法人股，實現(xiàn)股權(quán)主體多元化。97五、中國傳媒業(yè)對產(chǎn)權(quán)制度改革的探索1.中外合資形式《計算機世界報》新聞出版署的規(guī)定中曾提到過“個別確有需要”的，可以經(jīng)過新聞出版署的審批以中外合資或合作企業(yè)的方式經(jīng)營媒介業(yè)務(wù)。多年的實踐當(dāng)中，也確實存在這樣的例子，但是否屬于“個別”，因具體數(shù)量難于統(tǒng)計尚無法作出定論。

美國的國際數(shù)據(jù)集團(tuán)(IDG)和信息產(chǎn)業(yè)部科技情報研究所1980年聯(lián)合創(chuàng)辦了《計算機世界報》，成為中國唯一一家中外合資的報紙，此后，又先后和電子出版社等單位以合資等方式經(jīng)營著《網(wǎng)絡(luò)世界》、《IT經(jīng)理世界》、《互聯(lián)網(wǎng)世界》、《微電腦世界》、《通訊世界》、《電腦商報》、《電子產(chǎn)品世界》等多達(dá)22種的系列雜志和報紙。

五、中國傳媒業(yè)對產(chǎn)權(quán)制度改革的探索1.中外合資形式982.政府主導(dǎo)的股份制改造金華日報社1994年，《金華日報》社率先在全國進(jìn)行了股分合作制試點，對經(jīng)營部門實行分離式改革，組建了“金華市新聞發(fā)展總公司”。新聞發(fā)展總公司總股本900萬股，其中國有股占80%，全體職工以現(xiàn)金收入入股180萬元，占20%。實行股份制改造后，公司通過投資、重組等形式，成立了由總公司絕對控股的房地產(chǎn)公司、燈飾市場經(jīng)營公司、商務(wù)彩印公司，實施多元化經(jīng)營。2.政府主導(dǎo)的股份制改造993.主要創(chuàng)辦者個人和員工集資參股形式中國經(jīng)營報社購物導(dǎo)報社成都商報社英語輔導(dǎo)報社3.主要創(chuàng)辦者個人和員工集資參股形式1004.職工入股，租賃經(jīng)營形式哈爾濱日報社4.職工入股，租賃經(jīng)營形式101傳媒治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)概念一、“治理”的起源“治理(governance)”一詞的拉丁詞根“gubernare”是掌舵的意思?！睹绹鴤鹘y(tǒng)詞典(雙解)》將其解釋為“Theact，process，orpowerofgoverning;government?！币庵附y(tǒng)治、管理的動作、過程或權(quán)力等。傳媒治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)概念一、“治理”的起源《美國傳統(tǒng)詞典(雙解102二、“治理結(jié)構(gòu)”的概念界定現(xiàn)在學(xué)界一般認(rèn)為“企業(yè)治理”與“企業(yè)治理結(jié)構(gòu)”都源自于英文文獻(xiàn)中的“CorporateGovernance”。對于“CorporateGovernance”，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界存在諸多不同的理解，而這些不同理解也反映出對企業(yè)治理不同的研究側(cè)重點。二、“治理結(jié)構(gòu)”的概念界定1031、制度安排說“公司賴以代表和服務(wù)于它的投資者利益的一種制度安排。它包括從公司董事會到執(zhí)行人員激勵計劃一切東西……公司治理的需求隨市場經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)代股份公司所有權(quán)與控制權(quán)的分離而產(chǎn)生。”

——柯林·梅耶爾著，張紹予等譯：《市場經(jīng)濟(jì)和過渡經(jīng)濟(jì)的企業(yè)治理機制》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2000年版，第75頁。1、制度安排說1042、組織結(jié)構(gòu)說“所謂公司治理結(jié)構(gòu)，是指由所有者、董事會和高級執(zhí)行人員即高級經(jīng)理人員組成的一種組織結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，上述三者形成一定的制衡關(guān)系。通過這一結(jié)構(gòu)，所有者將自己的資產(chǎn)交由公司董事會托管;公司董事會是公司的最高決策機構(gòu)，擁有對高級經(jīng)理人員的聘用、獎懲以及解雇權(quán);高級經(jīng)理人員受雇于董事會，組成在董書會領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行機構(gòu)，在董事會授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營企業(yè)。”

——吳敬璉：《現(xiàn)代公司與企業(yè)改革》，天津人民出版社1994年版，第185頁2、組織結(jié)構(gòu)說1053、相互作用說“公司治理包括在高級管理階層、股東、董事和公司其他的有關(guān)利益人的相互作用中產(chǎn)生的具體問題。構(gòu)成公司治理的核心是：①誰從公司決策(高級管理階層的行動)中受益?②誰應(yīng)該從公司決策(高級管理階層的行動)中受益?”

——科克倫(PhlipL·Cochran)和沃特克(StevenL·Wartick)：《公司治理——文獻(xiàn)回顧》，19883、相互作用說1064、決策機制說治理結(jié)構(gòu)被看作是一個決策機制，而這些決策在初始合約中沒有明確設(shè)定。更準(zhǔn)確地說，治理結(jié)構(gòu)分配公司非人力資本的剩余控制權(quán)，即資產(chǎn)使用權(quán)。如果在初始合約中沒有詳盡設(shè)定的話，治理結(jié)構(gòu)能夠決定其如何使用?！?/p>

——（英）奧利弗·哈特：《公司治理:理論與啟示》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》1996年第6期，譯自英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》1995年第5期。4、決策機制說1075、監(jiān)控機制說“所謂的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，是指所有者對一個企業(yè)的經(jīng)營管理和績效進(jìn)行監(jiān)督和控制的一整套制度安排?！ǔＨ藗兯P(guān)注的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實際指的是企業(yè)的直接控制或內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。對企業(yè)而言，更重要的應(yīng)該是通過競爭的市場所實現(xiàn)的間接控制或外部治理?！薄忠惴?、蔡方、李周《充分信息與國有企業(yè)改革》，上海三聯(lián)書店、上海人出版社1997年版，第76、77頁。5、監(jiān)控機制說1086、產(chǎn)權(quán)安排說企業(yè)治理結(jié)構(gòu)只是企業(yè)所有權(quán)安排的具體化，并表現(xiàn)為一種狀態(tài)依存權(quán)。企業(yè)所有權(quán)安排，從廣義上講，就是公司有關(guān)控制權(quán)和剩余索取權(quán)的一套法律、文化和制度性安排。從狹義上講，就是剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)的分配狀態(tài)?！獜埦S迎：《所有制、治理結(jié)構(gòu)及委托代理關(guān)系》，《經(jīng)濟(jì)研究》，1996年第9期。6、產(chǎn)權(quán)安排說109結(jié)論：企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是一整套影響公司管理者及協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的權(quán)、責(zé)、利的制度系統(tǒng)，既包括股東大會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等機構(gòu)的設(shè)立和運作，又包括政府、市場制度等對企業(yè)的外部治理。

結(jié)論：110現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的初建1956-1978逐步放權(quán)讓利1978-19962003我國傳媒治理結(jié)構(gòu)變遷歷程高度政治化的行政領(lǐng)導(dǎo)體制1996-20032003至今集團(tuán)化探索我國傳媒治理結(jié)構(gòu)的變遷歷程現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的初建1956-1978逐步放權(quán)讓利1978111一、1956-1978高度政治化的行政領(lǐng)導(dǎo)體制

建國后至上世紀(jì)50年代初，中國的新聞事業(yè)由先前的分散狀況逐步走向統(tǒng)一集中，都納入到國家所有制中，形成了以《人民日報》、新華通訊社、中央人民廣播電臺為核心的在全國范圍內(nèi)規(guī)模比較完備的新聞事業(yè)網(wǎng)。

一、1956-1978高度政治化的行政領(lǐng)導(dǎo)體制112自20世紀(jì)50年代初到70年代末改革開放為止的這段時期，我國傳媒的領(lǐng)導(dǎo)體制集中體現(xiàn)了高度政治化的行政治理的特色。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，強調(diào)黨對新聞事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)通過黨的宣傳部門和各級黨組織對新聞傳媒的管理來實現(xiàn)。傳媒領(lǐng)導(dǎo)體制是以黨和政府行政機構(gòu)為邏輯起點和歸屬的，是由行政機構(gòu)和行政機制所支撐的。自20世紀(jì)50年代初到70年代末改革開放為止的這段時期，我國113高度政治化的行政領(lǐng)導(dǎo)體制的特點：1、治理主體單一，黨組織實際上是中國傳媒治理的唯一主體。2、傳媒無經(jīng)營自主權(quán)，傳媒是國有事業(yè)單位隸屬于上級行政主管部門。3、傳媒依靠國家行政指揮系統(tǒng)來運轉(zhuǎn)，內(nèi)外部治理機制無區(qū)分。國家黨宣部門(或主辦部門)編委會（社委會）傳媒內(nèi)部各項工作總編輯（社長）高度政治化的行政領(lǐng)導(dǎo)體制

高度政治化的行政領(lǐng)導(dǎo)體制的特點：1、治理主體單一，黨組織實際114二、1978-2003對行政型治理結(jié)構(gòu)的改革（一）1978-1996逐步放權(quán)讓利1978年，財政部批準(zhǔn)了《人民日報》等首都八家新聞單位要求實施“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的報告。二、1978-2003對行政型治理結(jié)構(gòu)的改革115傳媒經(jīng)營實踐的突破20世紀(jì)80年代20世紀(jì)90年代廣告自辦發(fā)行多元化經(jīng)營報業(yè)：“擴版熱”、晚報與都市報的興起；廣電：頻道專業(yè)化、節(jié)目市場體系的發(fā)展傳媒經(jīng)營實踐的突破20世紀(jì)80年代20世紀(jì)90年代廣告自辦發(fā)116傳媒內(nèi)部運作機制改革從20世紀(jì)80年代中后期以來，《羊城晚報》率先實行社長領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯、總經(jīng)理分工負(fù)責(zé)制被眾多媒介效仿，這種經(jīng)營和管理體制的核心就是采編和經(jīng)營的剝離?！眰髅絻?nèi)部運作機制改革117這一階段改革的核心集中于“放權(quán)”、“讓利”，但只是在管理層面上賦予傳媒更多的管理手段，并沒有觸及到行政型治理結(jié)構(gòu)的實質(zhì)。1、初步形成了“雙軌管理制”，黨的部門和政府部門同時參與對新聞媒介的管理。2、放權(quán)讓利強化了對傳媒單位及其成員的激勵，但是沒能建立起相應(yīng)的約束機制。3、外部治理機制尚未形成。這一階段改革的核心集中于“放權(quán)”、“讓利”，但只是在管理層面118黨宣部門新聞行政部門宣傳業(yè)務(wù)行政管理業(yè)務(wù)傳媒國家其他業(yè)務(wù)放權(quán)讓利時期的傳媒治理結(jié)構(gòu)

黨宣部門新聞行政部門宣傳業(yè)務(wù)行政管理業(yè)務(wù)傳媒國家其他業(yè)務(wù)放權(quán)119放權(quán)讓利階段的傳媒改革的積極意義如《羊城晚報》實行社長領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯、總經(jīng)理分工負(fù)責(zé)制使得傳媒在運作機制上取得重大變革，對國有資產(chǎn)進(jìn)行“經(jīng)營”這一傳媒功能得到強調(diào)并獲得了獨立發(fā)展的地位。放權(quán)讓利階段的傳媒改革的積極意義120（二）1996-2003集團(tuán)化、資本化探索傳媒：走上市場化道路后，產(chǎn)業(yè)屬性日益凸顯，傳媒顯示出對資本與利潤的巨大渴求。政府：加強政治上對數(shù)量形式眾多的傳媒的控制；改善傳媒分散且弱小的狀況；抵抗全球化和國外傳媒的進(jìn)攻。（二）1996-2003集團(tuán)化、資本化探索121自1996年開始，我國政府連續(xù)發(fā)布有關(guān)傳媒的法規(guī)與政策，涉及傳媒產(chǎn)權(quán)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、組建集團(tuán)、內(nèi)容版權(quán)、媒介進(jìn)入資本市場、向跨國媒介集團(tuán)及國際資本開放的領(lǐng)域及程度等。自1996年開始，我國政府連續(xù)發(fā)布有關(guān)傳媒的法規(guī)與政策，涉及1221996年1月5日，國家新聞出版署（現(xiàn)為國家新聞出版總署）批準(zhǔn)廣州日報報業(yè)集團(tuán)成立，成為我國第一家傳媒集團(tuán)，拉開了中國傳媒行業(yè)集團(tuán)化重組的序幕，中國傳媒業(yè)自此走上了集團(tuán)化發(fā)展的道路。發(fā)展至今，已經(jīng)有39家報業(yè)集團(tuán)。

1996年1月5日，國家新聞出版署（現(xiàn)為國家新聞出版總署）批123在報業(yè)集團(tuán)迅猛發(fā)展的情勢下，廣播電視傳媒也積極地進(jìn)行著廣電集團(tuán)的組建。1996年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加強新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》以及1997年廣播電影電視部據(jù)此下發(fā)的相關(guān)文件提出了“三臺合一、局臺合一”的廣播電視機構(gòu)合并模式，政府通過行政權(quán)力撮合具有行政區(qū)域化的廣電集團(tuán)。

在報業(yè)集團(tuán)迅猛發(fā)展的情勢下，廣播電視傳媒也積極地進(jìn)行著廣電集124傳媒資本化：

1996年，上海東方明珠股份有限公司在上海證券交易所上市。1999年3月25日，湖南電廣傳媒股份有限公司在深交所掛牌上市，成為真正意義上的“中國傳媒第一股”。此后，歌華有線、中視傳媒、廣電網(wǎng)絡(luò)、東方明珠、博瑞傳播、賽迪傳媒、湖南投資、華聞傳媒、新華傳媒與分眾傳媒采取各種方式紛紛上市。傳媒資本化：1252001年由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》(即中辦發(fā)［2001］17號文件)“開辟安全有效融資渠道，提高資本運作效率。新聞媒體主體由國家主辦經(jīng)營，不吸收外資和私人資本。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，報業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、廣電集團(tuán)的新聞宣傳部門經(jīng)批準(zhǔn)可在新聞出版廣播影視部門融資，其經(jīng)營部門(報刊的印刷發(fā)行和廣電的傳輸網(wǎng)絡(luò)等)經(jīng)批準(zhǔn)可以有限責(zé)任公司或股份有限公司的形式，由集團(tuán)控股，吸收國有大型企事業(yè)單位的資金，但投資方不參與宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營管理。”

2001年由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、126在傳媒組建集團(tuán)和進(jìn)行資本化運作的時候，不少傳媒（傳媒集團(tuán)）也開始按照現(xiàn)代法人制度來設(shè)計治理結(jié)構(gòu)。1、傳媒集團(tuán)化發(fā)揮了兩級治理的作用，即政府管集團(tuán)、集團(tuán)管下屬子媒體。2、初步建成了決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層相結(jié)合的治理機制，并將治理機制與黨委領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。3、各傳媒集團(tuán)基本上都將采編與經(jīng)營進(jìn)行了分離，實行了采編和經(jīng)營“雙軌”治理。在傳媒組建集團(tuán)和進(jìn)行資本化運作的時候，不少傳媒（傳媒集團(tuán)）也127決策層職工代表大會紀(jì)委監(jiān)察編委會經(jīng)委會各子媒體負(fù)責(zé)采編業(yè)務(wù)的部門負(fù)責(zé)發(fā)行、廣告、出版等經(jīng)營業(yè)務(wù)部門或子公司黨和政府社委會或黨委會各行政部門（如行政、財務(wù)、人事等部門）監(jiān)督層決策層執(zhí)行層國家代表全體人民所有權(quán)歸屬執(zhí)行層集團(tuán)化時期的傳媒治理結(jié)構(gòu)

決策層職工代表大會編委會經(jīng)委會各子媒體負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)發(fā)行、廣告、出128但是，1、仍未擺脫濃厚的行政治理的色彩。2、傳媒產(chǎn)權(quán)并未發(fā)生根本性改革，傳媒的國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)仍然掌握在政府手中，因此，此時的傳媒并不是真正的市場主體，距離真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度仍然相差甚遠(yuǎn)。但是，129三、2003年之后現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)初建2003年6月27日至28日，全國文化體制改革試點工作會議在北京召開。配套政策：《文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）》《文化體制改革試點中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定（試行）》。三、2003年之后現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)初建130在相關(guān)政策的鼓勵與支持下，伴隨著傳媒“事業(yè)與企業(yè)”兩分開的文化體制改革，除了國有傳媒事業(yè)之外，我國傳媒市場上將存在兩類性質(zhì)不同的傳媒企業(yè)：通過各種途徑轉(zhuǎn)制的國有傳媒企業(yè)；由各類社會資本以股份制、民營形式投資于傳媒文化產(chǎn)業(yè)而形成的民營傳媒企業(yè)、股份制傳媒企業(yè)、中外合資、合作的傳媒企業(yè)。這些傳媒企業(yè)都將實行“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈鴤髅绞袌錾溪毩⒌氖袌鲋黧w。在相關(guān)政策的鼓勵與支持下，伴隨著傳媒“事業(yè)與企業(yè)”兩分開的文131標(biāo)志性事件：2005年，南方日報報業(yè)集團(tuán)更名為南方報業(yè)傳媒集團(tuán)，同時組建南方報業(yè)傳媒集團(tuán)公司

2005年，《中國保險報》整體改制轉(zhuǎn)企、《北京青年報》控股千龍網(wǎng)、重慶日報報業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司正式掛牌成立。2006年，浙江日報報業(yè)集團(tuán)公司獲準(zhǔn)實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。2007年，解放日報報業(yè)集團(tuán)借殼新華傳媒整體上市。2007年12月21日，作為中央文化體制改革中“采編與經(jīng)營整體上市”的唯一試點單位，遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹谏虾ＷC券交易所掛牌上市。標(biāo)志性事件：132傳媒體制改革已經(jīng)深入到“培育新型市場主體，完善投融資體制”的核心發(fā)展階段。尤其是對于經(jīng)營性傳媒企業(yè)，它們發(fā)展的重點是“進(jìn)行體制機制創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，有條件的還要進(jìn)一步加快產(chǎn)權(quán)制度改革，實行投資主體多元化?！眰髅襟w制改革已經(jīng)深入到“培育新型市場主體，完善投融資體制”的133TextTextText報業(yè)廣電廣東模式：社長領(lǐng)導(dǎo)下的編委會和經(jīng)委會負(fù)責(zé)制

上海模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社長負(fù)責(zé)制

大眾報業(yè)模式：一社兩制三系統(tǒng)保險報業(yè)模式：董事會和黨委會雙重領(lǐng)導(dǎo)湖南模式：董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制

上海模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總裁負(fù)責(zé)制

北京模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管委會負(fù)責(zé)制

浙廣模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管委會、編委會負(fù)責(zé)制

牡丹江模式：董事會和黨委會雙重領(lǐng)導(dǎo)制

當(dāng)前幾種主要的治理模式TextTextText報業(yè)廣電廣東模式：社長領(lǐng)導(dǎo)下134廣東模式：社長領(lǐng)導(dǎo)下的編委會和經(jīng)委會負(fù)責(zé)制1994年，羊城晚報社首開先河，開始實行社長領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，俗稱“三駕馬車，兩個輪子”。

羊城晚報報業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

社委會社長編輯委員會（總編輯掛帥）經(jīng)營委員會（總經(jīng)理掛帥）新聞編輯中心副刊中心區(qū)域新聞中心新聞采訪中心新快報民營經(jīng)濟(jì)報可樂生活羊城體育廣東建設(shè)報發(fā)行公司廣告公司印務(wù)中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司總經(jīng)辦創(chuàng)業(yè)者羊城晚報專版中心總編室19家各類經(jīng)營公司物業(yè)公司廣東模式：社長領(lǐng)導(dǎo)下的編委會和經(jīng)委會負(fù)責(zé)制1135上海模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社長負(fù)責(zé)制

文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)圖

黨委黨委書記兼社長黨委副書記兼副社長文匯出版社子報子刊新民晚報總編輯（黨委委員）文匯報總編輯（黨委委員）新民晚報編輯部文匯報編輯部集團(tuán)總經(jīng)理（黨委委員）發(fā)行中心廣告中心印務(wù)中心財務(wù)中心物資供應(yīng)中心總經(jīng)理辦公室黨委委員兼紀(jì)委書記集團(tuán)黨政辦公室集團(tuán)經(jīng)營管理辦集團(tuán)新聞辦集團(tuán)組織集團(tuán)職能部門經(jīng)營管理系統(tǒng)上海模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社長負(fù)責(zé)制文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團(tuán)內(nèi)部治136大眾報業(yè)模式：一社兩制三系統(tǒng)

集團(tuán)黨委會（集團(tuán)公司董事會）編委會社委會（集團(tuán)公司經(jīng)理層）子媒體編委會采編部門采編人員子公司董事會、經(jīng)理層子公司部門業(yè)務(wù)人員管理監(jiān)督系統(tǒng)紀(jì)檢、監(jiān)事、審計、督察、法律、人事、財務(wù)等集團(tuán)內(nèi)有管理、監(jiān)督職能的部門。黨組織系統(tǒng)宣傳組織系統(tǒng)經(jīng)營組織系統(tǒng)大眾日報報業(yè)集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)圖

大眾報業(yè)模式：一社兩制三系統(tǒng)集團(tuán)黨委會編委會社委會（集團(tuán)公137保險報業(yè)模式：董事會和黨委會雙重領(lǐng)導(dǎo)

保險報業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)圖

股東大