《特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院)運(yùn)營管理基本規(guī)范》（征求意見稿編制說明）

湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院)運(yùn)營管理基本規(guī)范》（征求意見稿）編制說明湖南華衡澤湘養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心（有限合伙）2022年9月湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院)運(yùn)營管理基本規(guī)范》（征求稿）編制說明2020年3月27日，湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)服務(wù)基本規(guī)范》列入2020年度湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計劃名單。本標(biāo)準(zhǔn)由湖南省民政廳提出并歸口，由湖南華衡澤湘養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心（有限合伙）專門成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，并按照工作計劃開展標(biāo)準(zhǔn)的起草編制工作。項(xiàng)目背景及意義特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分，是保障特困供養(yǎng)對象服務(wù)政府供養(yǎng)的重要手段。目前，各地特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）的建設(shè)已初具規(guī)模，為特困供養(yǎng)人員的供養(yǎng)服務(wù)提供了平臺。但由于歷史成因和各地敬老院建設(shè)和發(fā)展的水平不一，敬老院的管理水平和服務(wù)質(zhì)量水平處于低下狀態(tài)。主要存在以下不足：1、服務(wù)內(nèi)容不清晰，長期以來敬老院只提供簡單粗放的生活供養(yǎng)服務(wù)，承擔(dān)不了其他服務(wù)需求。2、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，敬老院工作人員人數(shù)不足、素質(zhì)不高，無法提供規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)?？v觀近年來，對敬老院建設(shè)、管理和服務(wù)，政府文件較多，而標(biāo)準(zhǔn)較少。除了《農(nóng)村敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2012〕192號），沒有專門針對敬老院的國標(biāo)、行標(biāo)和地方標(biāo)準(zhǔn)，只能參照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，而目前敬老院的現(xiàn)狀用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行規(guī)范是不適用的?；谝陨锨闆r，敬老院的運(yùn)營管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)亟待制定出臺。本標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)范特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）運(yùn)營管理，其意義在于：一是填補(bǔ)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）運(yùn)營管理基本規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)空白點(diǎn)。二是規(guī)范特困人員供養(yǎng)運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）服務(wù)內(nèi)容和要求。四是規(guī)范特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）運(yùn)營管理和安全管理要求。二、工作簡況（一）申報項(xiàng)目2019年12月提交湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)制定《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）服務(wù)基本規(guī)范》項(xiàng)目申請書；2020年6月27日該項(xiàng)目列入2020年度湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)資金項(xiàng)目名單；2020年10月份與湖南省市場局簽訂《標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目合同書》，確定地標(biāo)撰寫方案，完成期限和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。（二）確定編撰組織架構(gòu)2020年10月份組建湖南省地標(biāo)編撰項(xiàng)目組，分為3個小組：（1）以湖南省民政廳、市場監(jiān)督管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員組成指導(dǎo)組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督地標(biāo)編撰工作；（2）以中心4位專家為主體、吸收部分湖南本地養(yǎng)老專業(yè)人士組成專家組，負(fù)責(zé)地標(biāo)的定位、框架和文稿審核；（3）在編撰團(tuán)隊(duì)中明確4人組成標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，負(fù)責(zé)實(shí)地調(diào)研、資料收集、文稿的撰寫、修改。（三）調(diào)研收集資料2020年11月-2020年12月在全省范圍內(nèi)多次組織開展廣泛調(diào)研，收集相關(guān)的資料，了解我省特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）現(xiàn)狀，研究國內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。華衡澤湘收集通過分組下機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)研，掌握了全省特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）數(shù)據(jù)資料。（四）編寫初稿2020年12月-2021年1月標(biāo)準(zhǔn)起草工作組對所收集的資料進(jìn)行梳理、分析，并討論確定標(biāo)準(zhǔn)框架，形成工作組討論稿。2021年1月份，形成第一稿、修改稿。2021年2月-2021年3月標(biāo)準(zhǔn)起草工作組通過進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)研、討論，收集相關(guān)資料。組織召開標(biāo)準(zhǔn)起草研討會，重點(diǎn)征詢各位專家對標(biāo)準(zhǔn)范圍、框架及標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容等方面的問題進(jìn)行充分研討。（五）形成征求意見稿2021年4月至6月，通過郵件、微信等形式，征求標(biāo)準(zhǔn)化和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等專家意見，并根據(jù)專家意見對初稿進(jìn)行修改。2021年6月，對標(biāo)準(zhǔn)修改稿的內(nèi)容進(jìn)行再次討論，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（初稿）。2022年9月，邀請了省民政廳、省標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和院校的專家召開了專家研討會，專家一致建議將《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）服務(wù)基本規(guī)范》的名稱修改為《特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）運(yùn)營管理基本規(guī)范》。根據(jù)專家意見修改，形成《特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）運(yùn)營管理基本規(guī)范》（征求意見稿）。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及編制依據(jù)（一）編制原則1.合法合規(guī)原則。符合《標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求；按GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進(jìn)行編寫。2.規(guī)范引導(dǎo)原則。在湖南省目前缺乏針對敬老院運(yùn)營管理規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀下，《特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）運(yùn)營管理基本規(guī)范》填補(bǔ)了標(biāo)準(zhǔn)空白點(diǎn)，起到規(guī)范和引導(dǎo)的作用。3.可操作性原則。地方標(biāo)準(zhǔn)對敬老院的資質(zhì)以及各項(xiàng)服務(wù)提出了基本要求，具有可操作性。四、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的確定（一）標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍本文件適用于向特困人員提供集中服務(wù)的敬老院。標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容本文件規(guī)定了特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）運(yùn)營管理的基本要求、服務(wù)內(nèi)容和要求、運(yùn)營管理、安全管理、服務(wù)評價與改進(jìn)。1、基本要求：敬老院必須持有的運(yùn)營資質(zhì)，場所、設(shè)施設(shè)備和生活用品。2、服務(wù)內(nèi)容和要求：包括出入院服務(wù)、生活照料服務(wù)、膳食服務(wù)、文化娛樂和精神慰藉服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、安寧和喪葬服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)要求。3、運(yùn)營管理4、安全管理：包括安全管理的總體要求、消防安全、食品安全、人身安全。5、服務(wù)評價與改進(jìn)。（三）標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款說明主要參考了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600-2019）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》（MZ/T032—2012）、《老年人能力評估》（MZ/T039）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人健康檔案管理規(guī)范》（MZ/T168）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置及人員配置規(guī)范》（MZ/T187）、《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)184-2017）。五、國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況標(biāo)準(zhǔn)中與所引用條文相關(guān)的法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是我國目前已經(jīng)頒布的。本標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)的制定是遵循《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等國家相關(guān)的法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際情況制定出來的，與