公共政策導論

第一章9.怎樣理解政治與政策的聯(lián)系？(1)微觀政治是指個人、公司和社區(qū)向政府有關部門提出其政策訴求，努力尋求政府采取有利于他們的行動。(2)中觀政治是指在某一特定的政策領域內，一些與此相關的立法機構、行政機構和利益群體所形成的互動模式。中觀政治在各個公共政策的領域產生，不僅與政府部門的分散性權力和專業(yè)化分工有關，而且與人們的愿望和興趣有著密切的聯(lián)系。(3)宏觀政治史指某些政策問題已經引起了人們的廣泛關注并形成了廣泛的政策爭論。10.什么是經濟自由主義？什么是國家干預主義？二者有何區(qū)別與聯(lián)系？經濟自由主義的學術淵源是斯密的經濟自由放任主義，現(xiàn)代(經濟)自由主義，又稱新自由主義，是以哈耶克為代表人物，這一學派認為，市場是合理配置經濟資源的最重要甚至唯一的力量，因而極端崇信自由市場經濟、反對任何形式的國家對經濟活動的干預。國家干預經濟是一種手段，是指國家運用各種手段對國民經濟進行的控制和調節(jié)。國家干預經濟的主要任務是保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進經濟結構優(yōu)化，實現(xiàn)經濟穩(wěn)定增長。具體說來，經濟總量包括社會總需求和社會總供給兩方面，社會經濟的有序運行，要求這兩個方面達到基本平衡，且內部結構也必須合理。區(qū)別與聯(lián)系：.實用經濟學的證實?？v觀資本主義300多年的發(fā)展歷史，在其經濟生活史中，國家干預主義經濟自由主義交替出現(xiàn)，并占據(jù)統(tǒng)治地位，其原因是由當時的經濟發(fā)展狀況決定的，當資本主義處于原始積累時期，需要通過政府干預增加資本積累，重商主義就占統(tǒng)治地位。當資本主義完成積累以后，具備了自我發(fā)展能力和對外自由競爭能力，這時，帶有封建殘余的政府干預則成了自由資本主義發(fā)展的羈絆，于是代表新興資產階級利益的自由放任思潮占據(jù)統(tǒng)治地位。從上述兩種思潮在資本主義經濟運行中交替占統(tǒng)治地位和發(fā)揮作用看，就是一種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、治標不治本的實用經濟學。.兼收并蓄，互相滲透。當經濟自由主義在經濟危機、大蕭條面前束手無策之時，國家干預主義應運而生，各有自己的成就和輝煌。但面對“滯脹”，國家干預主義也無能為力，而自由主義似乎顯示出活力，但仔細分析新自由主義已不同于傳統(tǒng)的自由放任、反對國家干預的早期經濟自由主義，他們承認自由競爭不能自動得到保證，資本主義還存在一系列的弊端，如壟斷政治、比例失調等，因而主張國家必然在一定程度上參與經濟活動，但同時又反對國家直接干預企業(yè)的生產和經營，反對規(guī)定價格政策。這比早期提倡“自由放任”的經濟自由主義又前進了一步，從而說明，國家干預主義與經濟自由主義思潮在互相融合、互相滲透，過多的政府干預和完全的自由放任都不利于經濟發(fā)展。長期爭吵的結果可能形成這樣的趨勢，即具有適度政府干預和科學計劃指導的現(xiàn)代市場經濟。第二章1.西方三權分立體制下的公共政策具有哪些變現(xiàn)形式？（1）國會：國會立法是公共政策最基本的形式。立法者（國會議員）在政策制定過程中具有重要作用，除了其授權于行政部門的決策以及法院制定的專門政策，幾乎所有的政策都必須通過立法規(guī)定。（2）總統(tǒng)：總統(tǒng)是強有力的直接決策者。其決定往往是通過如下途徑做出的：一是在內閣決策中具有獨斷權。二是政府各部提出的政策倡議會源源不斷地匯集到總統(tǒng)直轄機構這個行政系統(tǒng)的末端。總統(tǒng)決策一般包括以下幾種類型：1）立法倡議。2）立法否決。3）委托立法。4）外交決策。5）防務政策。（3）政府機構：國會授予政府機構以正式權力做出具有法律效力的抉擇。這種高度專業(yè)化的決定往往依賴于專門的知識和充分的信息。（4）最高法院：最高法院也是公共政策的直接制定者。法院通過解釋憲法和法律進一步擴大現(xiàn)行法律的適用范圍，或直接宣布某項法律違憲使之無效，或提出糾正的具體措施。司法決策有以下主要形式。1）司法審查。2）推翻先前的判決。3）司法命令2.中國議行合一體制下的公共政策1）中國共產黨：（1）直接形式（2）間接形式2）人民代表大會：（1）憲法（2）基本法（3）其它法律（4）地方性法規(guī)（5）人大決定3）國家行政機關：（1）行政法規(guī)（2）行政措施、決定和命令（3）部門規(guī)章（4）地方性規(guī)章（5）地方性行政措施、決議和命令4）國家審判機關：司法機關的作用主要表現(xiàn)在政策執(zhí)行和監(jiān)督方面，并設有真正成為政策制定的主體。6.物質性政策和象征性政策有何區(qū)別？P30物質性政策：將有形的資源和實質性的權利給予受益人，或將真正的不利條件強加給那些受相反影響的人。象征性政策：對人們幾乎沒有什么真正的物質性影響，它們并不交付表面似乎要交付的東西，也不分配有形的利益。8.公共政策的作用表現(xiàn)在哪些方面？A.導向功能公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會準則，其對公眾行為具有重要的引導作用，這種引導既包括行為的引導也包括觀念的引導，它告訴人們應該做哪些事和不該做哪些事。B.管制功能為避免一些影響社會良性運行的不利因素出現(xiàn)，公共政策就要發(fā)揮對目標群體的約束和管制職能。（1）積極性管制；（2）消極性管制。C.調控功能公共政策的調控功能是指政府運用政策手段對社會生活中出現(xiàn)的利益沖突進行調節(jié)與控制。D.分配功能對社會公共利益進行分配是公共政策的本質特征。每一項具體政策都會涉及“把利益分配給誰”這樣一個問題，換句話講，就是都要面臨一個“政策使誰受益的問題”。9、如何理解公共政策的導向功能？一、公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會準則，其對公眾行為具有重要的引導作用，這種引導既包括行為的引導也包括觀念的引導二、公共政策的導向功能具有兩種作用方式，一是直接引導，二是間接引導。公共政策的導向功能從作用結果看，既有正向功能也有負向功能。10、公共政策應如何體現(xiàn)社會公正？（公共政策的分配功能中體現(xiàn)，即分配與公平）a,把維護社會公平提高到更加重要的位谿；b.正確認識和處理效率和公平的關系；c.切實解決人民群眾關心的熱點難點問題；d,以健全的制度保障社會公平正義第三章.如何劃分政策主體？以官方決策者和非官方參與者進行劃分官方決策者包括a.立法機關：b,行政決策機構：c.行政執(zhí)法機關：d.法院：非官方參與者包括a.利益集團b.政黨c,公民個人d.大眾傳媒e.思想庫,官方決策者包括哪些機構？立法機關、行政決策機構、行政執(zhí)法機關、法院3,非官方參與者是誰？利益集團、政黨、公民個人、大眾傳媒、思想庫4,什么是“院外活動”？西方國家中，為了某種特定利益而組成的、企圖影響議會立法和政府決策的組織活動。院外活動集團以美國最為典型。他們大部分是代表不同利益集團進行活動、有的院外活動集團是長期性的，設有辦事處；有的則是臨時性的，目的達到后即解散。院外集團的活動貫穿整個立法過程。用各種正式、非正式手段去促進有利于本集團的法案通過。一些院外活動集團還常常設法與議員進行私人接觸，對議員施加壓力，以影響立法。最重要的方式是對議員進行政治拉攏或威脅，甚至采取行賄、色情等非法手段收買議員。.公民參與政策過程的有哪些途徑？P88一是以主權身份，通過直接投票的方式決定某些重大的政策問題，直接行使個人的權力二是通過代儀形式，推選代表參與政策制定，間接行使個人的權力三是使用威脅手段，如參加請愿、示威、罷工、罷課等活動，反對某項政策的出臺，迫使政府修改或廢止這一政策。四是通過參加政治黨派和利益集團，借助團體的力量影響公共政策的制定。五是通過制造社會輿論或進行多方游說等手段，提出政策訴求，影響政策導向。六是以個人的指示活動為政策制定提供實證依據(jù)或理論指導。.大眾傳媒有什么特點？A.傳媒是傳播政府政策意圖的有效工具B.傳媒是社會輿論的風向標C.傳媒是社會輿論的導向舵D.傳媒是社會信息分配的中樞.思想庫有哪些類型？思想庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利迨為研究導向，以社會責任為研究準則的專業(yè)研究機構。主要分為以下幾種類型：a.官方思想庫b.半官方思想庫c.民間思想庫d.國際思想庫.結合我國具體情況闡述社會問題的基本特征1）社會問題是一種客觀條件，盡管兩個不同地區(qū)的客觀條件完全相同，但這種客觀條件可能僅在一個地區(qū)會形成社會問題。比如，離婚在一些地區(qū)是一個社會問題，而在另一些地區(qū)則不一定是。2）社會問題是一種主觀定義。社會問題主要還是由人們加以定義的，如果某種狀態(tài)并不為身處其中的人們認定為社會問題，那么對于這些人來說，這種狀態(tài)就不會構成社會問題，盡管有些社會在旁觀者或其他人眼中，這種情況可能的確是社會問題。3）社會問題受價值判斷的影響。有人說，經濟的發(fā)展往往會經歷一個從要錢不要命到要命不要錢，再到要命不要錢的觀念轉變的過程。環(huán)境污染開始可能并不是什么問題，沒有人去主要它，但是越到后來環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展的問題就顯得越加重要。這從一個層面反映出價值觀對社會問題的影響。4）社會問題是一個關系到大多數(shù)人的問題。如果某個問題只涉及到個別人，或少數(shù)人的利益，往往不能形成社會焦點，也難以引起人們的普遍重視，因為一般構不成社會問題。比如，某個工廠倒閉，以部份人失業(yè)，那只是他們個人的問題，但是有社會經濟動蕩而造成的許多人的失業(yè)就會形成社會問題。5）社會問題的形成往往具有一個發(fā)展過程。社會問題有一個從小到大，從淺到顯的而過程、從一般到突出、從小范圍到大范圍的變化過程。以北京市民過節(jié)燃放鞭炮為例，這種活動已經逐漸成為一個社會問題。每年出街因燃放煙火爆竹都會有人員傷亡，引起的火災造成巨大的損失，這個問題開始成為市政府決策的一項重要議題。6）社會問題往往是一個系統(tǒng)性的問題，任何一個社會都不是孤立存在的，它往往是整個社會問題系統(tǒng)中的一個有機組成部分。比如城市自行車被盜問題，必然牽扯到城市治安問題，由此又涉及流動人口問題、戶籍制度問題、公房出租問題等等。.目標群體為什么會對某項政策產生認同？目標群體一一受到政策影響和制約的社會成員，它產生政策認同的緣由是：①政治社會化的影響；②傳統(tǒng)思想觀念和行為習慣的制約③對政策形式合理與實質合理的看法④對成本收益的權衡；⑤對大局或整體的考慮；⑥避免受到懲罰；⑦環(huán)境條件的變化.目標群體為什么會對某項政策產生抗拒心理？目標群體產生政策認同障礙原因是：a.合法性危機b.缺乏對政府官員的信任c.社會心理負擔過大d.政策自身存在缺陷.哪些環(huán)境因素會對公共政策構成影響？1）地理環(huán)境的影響地理環(huán)境對政策系統(tǒng)存在著直接或間接的影響，這種影響是永恒的。但過分夸大地理環(huán)境的作用，忽視政策系統(tǒng)自身的能動性，則會導致“地理環(huán)境決定論”的機械唯物主義，所以要用辯證的觀點看待兩者之間的關系。2）經濟環(huán)境的影響社會經濟環(huán)境對公共政策制定具有決定性的影響。無論什么性質的國家和地區(qū)，其政府決策體制、目標、職能、行為、原則、方法等都要受到經濟環(huán)境的制約。一方面，經濟環(huán)境是人類社會生活中最基本的環(huán)境，政策系統(tǒng)不可能超越經濟環(huán)境所提供的條件和要求；另一方面，政策系統(tǒng)對經濟環(huán)境的反作用主要表現(xiàn)在它可以促進或延緩生產力和科學技術的發(fā)展以及生產關系的健全與完善，只有正確地認識經濟環(huán)境，才能有效地制定和執(zhí)行公共政策。3）政治傳統(tǒng)與政治文化的影響政治文化是政治心理和主觀活動的集中表現(xiàn)形式。由于政治文化中政治意識、民族政治心理、人的政治價值觀、政治信仰等包含有主觀的成分。因此，無論是政策制定者還是政策執(zhí)行者，都處于一定的文化傳統(tǒng)氛圍中，并因此在公共政策的形成和實施過程中不可避免地帶有主觀判斷、價值選擇和文化取向的色彩。因此，公共政策也包含了主觀的認知成分。4）社會變遷的影響凡社會制度（包括社會的根本制度和各種具體制度）、社會結構、社會組織、社會人口、社會規(guī)范、哲學、宗教、文學藝術、風俗習慣等一切社會現(xiàn)象突發(fā)的、急劇的變化或漸進的、緩慢的變化都可以叫做社會變遷。社會變遷不同程度地影響到社會系統(tǒng)的平衡，所以必然會對公共政策造成沖擊。公共政策必須隨著社會變遷而不斷地調整其政策目標與內容、執(zhí)行方式和手段，堅持改革的方向，使之能跟上形勢變化與發(fā)展的腳步。5）國際環(huán)境與公共政策一個國家所處的國際局勢及所擁有的國際地位都是制定和調整內政外交政策的主要依據(jù)。隨著科學技術的迅速發(fā)展，交通、通訊工具的不斷完善，國際交往日益頻繁，各國之間相互依賴的程度不斷增強，國際社會呈現(xiàn)出錯綜復雜的局面，國際環(huán)境因素對各國公共政策的影響將有增無減。.經濟環(huán)境如何影響公共政策？a.社會經濟環(huán)境對公共政策制定具有決定性的影響。無論什么性質的國家和地區(qū)，其政府決策體制、目標、職能、行為、原則、方法等都要受到經濟環(huán)境的制約。b.一方面，經濟環(huán)境是人類社會生活中最基本的環(huán)境，政策系統(tǒng)不可能超越經濟環(huán)境所提供的條件和要求；c.另一方面，政策系統(tǒng)對經濟環(huán)境的反作用主要表現(xiàn)在它可以促進或延緩生產力和科學技術的發(fā)展以及生產關系的健全與完善，只有正確地認識經濟環(huán)境，才能有效地制定和執(zhí)行公共政策。第四章.具體模型和抽象模型有何不同？a.具體模型主要指與原型在形態(tài)上幾何相似的模型，如示意沙盤、模型飛機、交通地圖等。這些模型對原型是一種形象的說明，使人一眼望去就會聯(lián)想到現(xiàn)實生活里的真實事物，突出表現(xiàn)了模型的相似性特征。b.抽象模型主要是指用語言、符號、圖表、數(shù)字等抽象形式反映原型內在聯(lián)系和特征的模型。.評估模型效用一般性準則是什么?A.排列并簡化現(xiàn)實B.認定重要層面C.符合社會現(xiàn)實D.提供有意義的溝通E.指導調查與研究.傳統(tǒng)理性（純粹理性）所要求的“最優(yōu)選擇”需要具備哪些條件？把決策行為視為整體行為而非群體行為決策者具有絕對理性決策目標單一、明確和絕對決策者在決策過程中具備一以貫之的價值偏好決策過程中不考慮時間和其他政策資源的消耗.傳統(tǒng)理性模型有哪些實際障礙？A.決策目標不是單一、明確和絕對的，而是多元、模糊和相對的B.人是有感情動物，存在理性缺陷，其行為往往會受到個人偏好、性格特征等非理性因素的影響C.人處理信息的能力是非常有限的，這包括人對信息的感知能力有限和人的記憶力有限D.決策所要面臨的情況往往是價值沖突而非價值一致E.決策總要受制于時間、人力、物力、財力等資源條件的限制.西蒙提出的“有限理性”概念指的是什么？答案：現(xiàn)實生活中決策者的理性介于完全理性和非理性之間，稱為有限理性，他們不是經濟人而是行政人。行政人的價值取向和目標往往是多元的，受到多方面因素的制約，經常處于變動狀態(tài)且表現(xiàn)出沖突特征。行政人的知識和能力水平可能是有限的，其決策行為往往會受到其心理因素的制約，他們不可能也不奢望發(fā)現(xiàn)最優(yōu)解，只要找到滿意解即可。.有限理性有哪些行為表現(xiàn)？A.在情報活動階段，人的決策行為往往受到知覺選擇性的支配，不同經驗和背景的決策者，對決策環(huán)境的認識會有不同的解釋B.在設計活動階段，人們并不試圖找出所有可行性方案，而是通過力所能及的問題求解活動，尋找盡可能多的決策方案C.在抉擇活動階段，決策者的選擇往往與備選方案的提出順序有關，如果A是先于B提出來的，A又是滿意方案，那么就不會再花時間去考慮B,哪怕B比A更好.漸進模型具有哪些特征？A.漸進模型要求決策者必須保留對以往決策的承諾B,漸進模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷C.漸進模型強調目標與方案之間的相互調適.小組意識表現(xiàn)出的特征（有哪些表形式？）A.一致性思維.有傾向性地選擇信息C.極端化的盲目情緒D.對群體的過分自信E.很強的群體凝聚力F.群體成員的共同性.怎樣預防小組意識的出現(xiàn)?答案見書87頁.政府制度賦予公共政策哪些特征？a.合法性b.普遍性c.強制性.“精英主義”有哪些基本觀點？A.社會分化成掌權的少數(shù)人和無權的多數(shù)人，少數(shù)人掌握社會價值的分配權，多數(shù)人參與不了公共政策的決定B.作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是作為被統(tǒng)治者的多數(shù)人的代表。精英人物主要來自經濟地位較高的社會階層C.從被統(tǒng)治的非精英階層進入統(tǒng)治人的精英階層，這個變化過程一定是緩慢且持續(xù)的，從而才能保持社會的穩(wěn)定并避免革命的發(fā)生D.在社會制度的基本價值觀好維護這一社會制度的發(fā)展方面，精英階層表現(xiàn)出看法的一致性E.公共政策所反映的不是大眾的要求，而是政治精英的主要價值觀F.精英是活躍的，公眾是麻木的，二者信息嚴重不對稱.從團體理論的角度，什么是政治體系最基本的使命？政策分析的團體理論認為所有政治現(xiàn)象都可以歸結為團體現(xiàn)象。團體是個體的集合，是有著共同利益需要或理想追求的一些個人正式的或非正式的聯(lián)合形式。不同的團體有著不同的要求，來自不同的團體的不同要求都聚斂于政府，從而對其形成不同程度的壓力。政治實際上就是各團體為影響公共政策所進行的相互斗爭。政府最根本的使命就是通過以下途徑調和團體之見的沖突：a.建立團體斗爭的游戲規(guī)則并充任裁判（規(guī)則）；b.平衡各方利益，力求彼此妥協(xié)（目標）c.以公共政策的形式出臺折中辦法（手段）；d.以各種手段推動政策的實施（落實）.取舍理論對公共政策制定有哪些啟示？答案見書104頁第五章1.什么是社會問題？只有當社會的大部分成員或一部分有影響的任務任務某種社會狀況是社會問題時，它才是社會問題，其中權力因素起著非常關鍵的作用。社會上一些有影響的人物對某一社會情況的關注程度及其看法態(tài)度，有時候能夠把某一社會情況直接推上社會問題的舞臺另外，人們的主觀認識、思想信仰、生活態(tài)度等價值因素在社會問題的形成過程中具有決定性的影響。這些意識形態(tài)的動西左右著人們對一些問題的根本看法，隨著社會的發(fā)展和個方面條件的不斷變化，人們的價值觀、信仰和態(tài)度也會有所改變，所以定義社會問題的概念自然會發(fā)生一定的變化.根據(jù)手段---目標理論，社會越軌行為有哪些類型?a.創(chuàng)新型b.形式型c.退縮性d.叛逆性.如何運用比喻方法分析社會問題？a.急性病b.慢性病自愈性疾病c.晚期疾病d.先天性疾病e.傳染性疾病f.不治之癥g.醫(yī)源性疾病h.食源性疾病.問題確認包含哪些步驟？社會問題的確認指對于政策問題的察覺、界定和描述的過程a.問題察覺：問題察覺是指某一社會現(xiàn)象被人們發(fā)現(xiàn)并擴散，逐漸引起社會公眾和政府有關部門關注的過程。在這個過程中，人們普遍感到應該行動起來做點什么，以改變目前這種狀態(tài)。但究竟做什么和怎么做，人們并沒有認真去考慮。問題察覺能否實現(xiàn)，不僅取決于客觀條件，而且還取決于相關人員的主觀條件，如政治立場、思想意識、個人利益、價值觀念等。問題界定：問題界定是指在察覺的基礎上進一步對問題進行特定分析和解釋的過程，以使問題逐漸清楚明朗起來，為以后解決問題奠定基礎。在問題界定過程中，要做的事情是：首先，需要通過一定的方法對問題進行必要的歸類。其次，需要對問題進行必要的診斷。診斷問題應主要解決兩個問題：一是差距何在二原因何在。再次，需要把問題情境轉變?yōu)閷嵸|問題。c.問題描述：問題描述是指運用可操作性語言（如運用數(shù)字、文字、符號、圖表等表達方式）對問題進行明確表述的過程。這種對問題所作的描述將作為政策制定的直接“原料”輸入決策系統(tǒng)。問題描述的一般要求是：第一，問題描述應做到真實詳盡，切忌人為夸大或縮小。虛假與半虛假的問題描述將會對決策中的正確選擇構成很大障礙。第二，盡量縮短報告鏈條，減少報告層次。管理層次過多將會使問題的上傳下達在時間的耽擱，還有可能遭到篩選與加工，從而加大了問題的失真程度.政策議程有哪些類型？答案見書128頁.利益團體在議程建立過程中能夠發(fā)揮什么樣的作用？任何利益團體都有自己的利益訴求，在社會中它們尋求著某種合理的平衡狀態(tài)。如果出現(xiàn)的某種情況