某城市發(fā)展戰(zhàn)略咨詢報(bào)告

內(nèi)蒙古阿爾山市城市發(fā)展戰(zhàn)略咨詢報(bào)告（上）

華點(diǎn)通國際顧問咨詢有限公司2007年6月咨詢報(bào)告（上）目標(biāo)調(diào)研城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要咨詢報(bào)告（下）城市品牌傳播策略城市品牌營銷策劃招商策略咨詢報(bào)告（上）第一部分：目標(biāo)調(diào)研一、城市發(fā)展背景與資源狀況二、市場調(diào)研與競爭分析三、影響發(fā)展的主要障礙第二部分：城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要一、阿爾山城市發(fā)展定位二、阿爾山城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)目錄導(dǎo)言本報(bào)告的主要任務(wù)根據(jù)雙方議定項(xiàng)目建議書的咨詢內(nèi)容，本咨詢報(bào)告的主要任務(wù)是：對阿爾山城市發(fā)展定位進(jìn)行目標(biāo)調(diào)研及現(xiàn)有發(fā)展思路梳理，并據(jù)此提出“阿爾山城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要”基于城市發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)，完成阿爾山城市品牌營銷設(shè)計(jì)，同步提出以品牌營銷為核心的品牌傳播與招商策略建議城市發(fā)展戰(zhàn)略及相應(yīng)規(guī)劃需重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問題對城市定位性質(zhì)的考慮：基于歷史及區(qū)域因素，基于以新林區(qū)（新農(nóng)村）建設(shè)為主體的服務(wù)型小城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)，重新解讀“阿爾山”存在理由，重新審視阿爾山的戰(zhàn)略性資源及區(qū)域價(jià)值以百年阿爾山的視角，以對自然、對歷史、對子孫負(fù)責(zé)的態(tài)度破解當(dāng)前與長遠(yuǎn)、本地百姓與外來資本利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等相關(guān)矛盾帶來的難題發(fā)展導(dǎo)向是最大最基本的戰(zhàn)略問題，不能屈從于目前的政績導(dǎo)向；必須關(guān)注經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)大環(huán)境并以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)

問題聚焦：阿爾山是誰的阿爾山？為什么人、以什么人為主體發(fā)展阿爾山？如何界定阿爾山可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源與發(fā)展空間？如何超越自身發(fā)展壁壘，實(shí)現(xiàn)差異化競爭并創(chuàng)立特色發(fā)展模式？將來可能在什么性質(zhì)、什么程度上被后人糾正？

在上述考慮的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)、專業(yè)分析目標(biāo)調(diào)研綜合提要

定性調(diào)研：深入獲得對定位假設(shè)的洞察力（包括，城市戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)、資源價(jià)值評估、SWOT分析、城市競爭力評估、國內(nèi)外同類案例借鑒、影響發(fā)展的主要障礙等）定量調(diào)研：驗(yàn)證定性研究形成的假設(shè)獲得量化的、可靠的結(jié)論（包括，消費(fèi)市場調(diào)研、目標(biāo)行業(yè)調(diào)研、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)研等）研究方法：點(diǎn)面結(jié)合，定性與定量結(jié)合的三維交叉可驗(yàn)證性市場分析方法研究方法：點(diǎn)面結(jié)合，定性與定量結(jié)合的三維交叉可驗(yàn)性市場分析方法定性定量專項(xiàng)調(diào)研分區(qū)域市場特征調(diào)研專家訪談行業(yè)研究注：可驗(yàn)性體現(xiàn)在對市場調(diào)查的多維度重合，我們將慎重處理不一致的數(shù)據(jù)市場規(guī)模特點(diǎn)環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局、城市競爭力本地市場盟際市場國內(nèi)市場國際市場國際市場數(shù)據(jù)國內(nèi)市場數(shù)據(jù)行業(yè)案例調(diào)研訪談?dòng)浺繕?biāo)行業(yè)深訪特殊人群深訪規(guī)劃專家咨詢本咨詢報(bào)告的調(diào)研基礎(chǔ)國內(nèi)市場調(diào)研問卷，，，，份，問卷有效回收，，，，份，其中？？，，，份、？？，，，份、？？，，，份、？？，，，份，回收率？%國際市場問卷，，，份，問卷有效回收，，，份，回收率？%特殊人群專項(xiàng)深訪，，人；其中、、、人、各級政府官員，，人、旅行社，，人、各類型企業(yè)主，，人、行業(yè)專家深訪，，人、國際城市發(fā)展及國際旅游發(fā)展專家，，人、華點(diǎn)通全球旅游策劃專家，，人國內(nèi)外案例分析，，份；其中國際案例，，

份，國內(nèi)案例，，份相關(guān)專業(yè)分析附件，，份：、、國內(nèi)國際市場調(diào)研分析報(bào)告、、市調(diào)專項(xiàng)深訪分析報(bào)告、、行業(yè)專家深訪調(diào)研分析、、國內(nèi)外案例借鑒分析、、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)商家投資意向分析阿爾山城市發(fā)展定位的視角

由外而內(nèi)由內(nèi)向外阿市定位興安盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈國內(nèi)環(huán)境國際環(huán)境國家、自治區(qū)政府對阿爾山的發(fā)展期待？興安盟對阿爾山的發(fā)展要求阿爾山：對自治區(qū)、興安盟發(fā)展規(guī)劃的承接中國、自治區(qū)發(fā)展趨勢、需求？競爭環(huán)境？區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？自身基礎(chǔ)？歷史文化？資源價(jià)值？整合潛力？軟環(huán)境？自身優(yōu)勢與發(fā)展機(jī)遇的結(jié)合？自身資源與區(qū)域整合的前景？對內(nèi)對外開放后區(qū)域價(jià)值的最大化？自上而下自下而上一、阿爾山城市發(fā)展背景與資源狀況（一）城市發(fā)展背景與周邊環(huán)境分析1、城市發(fā)展背景2、周邊環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3、戰(zhàn)略地位及區(qū)域價(jià)值要素（二）資源現(xiàn)狀與價(jià)值評估1、現(xiàn)階段的戰(zhàn)略性資源及價(jià)值2、資源因素對城市未來發(fā)展的制約（三）SWOT分析1、外部發(fā)展機(jī)會(huì)與威脅2、內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢與劣勢第一部分：目標(biāo)調(diào)研國際環(huán)境分析提示經(jīng)濟(jì)全球化為阿爾山的發(fā)展提供了新的、更多的機(jī)遇市場環(huán)境、發(fā)展理念及產(chǎn)業(yè)分工使阿爾山有更廣闊的空間進(jìn)行發(fā)展模式的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)全球化、中國在世界地位的變化及世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速使阿爾山發(fā)展的借力點(diǎn)增多國際資本市場良好，自然資源、旅游方面的項(xiàng)目具有吸引力在環(huán)保、能源、食品、旅游方面的國際市場看好，阿爾山在這些產(chǎn)業(yè)的新方向存在好的前景宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境境分析提示中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向向發(fā)生變化，更更加注意對經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶帶來的后果及及影響，更加加強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的控制制性城市發(fā)展的價(jià)價(jià)值觀發(fā)生變化，不不再只關(guān)注GDP，而是是更強(qiáng)調(diào)百姓姓福祉、社會(huì)會(huì)和諧、綠色色財(cái)富環(huán)保、節(jié)能、、減排已成為為城市及企業(yè)業(yè)發(fā)展的剛性約束，并給予政策性支持國家迫切需要要在綠色能源源、可持續(xù)發(fā)發(fā)展、新農(nóng)村村及新林區(qū)建建設(shè)等方面樹樹立發(fā)展模式典范范，形成解決當(dāng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)及社社會(huì)發(fā)展問題題的思路中國政府開始始強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、努力減少對對外資和外需需的依賴，以以實(shí)現(xiàn)國家競競爭力的增強(qiáng)強(qiáng)城市群作為推推進(jìn)城鎮(zhèn)化的的主體形態(tài)，，區(qū)域分工、合合作將成為城市發(fā)發(fā)展的主旋律律在生物產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性定位位、旅游及消費(fèi)結(jié)結(jié)構(gòu)的變化、綠色能源的政策扶持都都成為阿爾山山發(fā)展的重要要機(jī)遇點(diǎn)阿爾山市的旅旅游產(chǎn)業(yè)在區(qū)區(qū)域具有明顯顯的比較優(yōu)勢勢2006年，，全市接待游游客總數(shù)達(dá)到到67.23萬人次，旅旅游總收入3.2億元，，接待海外游游客1891人次，旅行行社招徠團(tuán)隊(duì)隊(duì)1387個(gè)個(gè)通過2005年的區(qū)域GDP及旅游游收入的區(qū)位位商分析顯示示：阿爾山的第一一產(chǎn)業(yè)與內(nèi)蒙蒙古和全國平平均水平相比比，有一定的的優(yōu)勢阿爾山的旅游游業(yè)對內(nèi)蒙和和全國來講具具有明顯的比比較優(yōu)勢，第第三產(chǎn)業(yè)相對對對旅游業(yè)的的突出地位來來講，相對優(yōu)優(yōu)勢不足項(xiàng)目阿爾山內(nèi)蒙古全國（2005年）區(qū)位商產(chǎn)值(億元)產(chǎn)值(億元)產(chǎn)值(億元)阿對內(nèi)蒙阿對全國內(nèi)蒙對全國GDP4.5738951830840.60.71.17第一產(chǎn)業(yè)1.42589.56230702.052.471.20第二產(chǎn)業(yè)0.6111773.21870460.290.280.96第三產(chǎn)業(yè)2.5411532.78729671.411.400.99旅

游業(yè)（收入）2.420874829.8312.851.31數(shù)據(jù)來源：國國家及地方統(tǒng)統(tǒng)計(jì)年鑒阿爾山旅游業(yè)業(yè)整體上處于于發(fā)展期，需需要從市場細(xì)細(xì)分的角度實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展Butler的旅游地生生命周期理論論指出，任何何一個(gè)旅游地地的發(fā)展過程程一般都包括括探查、參與與、發(fā)展、鞏鞏固、停滯和和衰落或復(fù)蘇蘇6個(gè)階段游客量時(shí)間ABCDE發(fā)展參與探查鞏固停滯復(fù)蘇根據(jù)旅游業(yè)年年接待游客的的增長情況判判斷，阿爾山山旅游整體上上處于發(fā)展期期一方面，生命命周期曲線受受市場競爭、、替代品、消消費(fèi)需求、價(jià)價(jià)格、政策等等外部因素的的影響，另一一方面，阿爾爾山旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)的生命周期期應(yīng)該是多產(chǎn)產(chǎn)品的生命曲曲線的疊加阿爾山需要針針對多個(gè)旅游游細(xì)分市場不不斷開發(fā)新產(chǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅旅游產(chǎn)業(yè)的平平穩(wěn)發(fā)展阿爾山市發(fā)展展的主要需求求一是城市發(fā)展展方向和道路路問題。按典型的工工業(yè)道路一方方面在城市發(fā)發(fā)展速度上難難以追趕發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)，同時(shí)時(shí)也受當(dāng)前的的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)--旅游業(yè)對對環(huán)境要求的的制約，要解解決這種發(fā)展展差距是否需需要追趕的價(jià)價(jià)值觀問題，，以及如何追追趕的道路和和模式問題二是旅游業(yè)發(fā)發(fā)展----旅游品牌及及產(chǎn)業(yè)定位。旅游資源是是阿爾山的核核心資源，旅旅游業(yè)發(fā)展的的主要困惑在在于城市旅游游的品牌、文文化主題和目目標(biāo)客群的定定位，而這些些不僅涉及旅旅游資源開發(fā)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)計(jì)、旅游規(guī)劃劃，更需要研研究供求關(guān)系系、區(qū)域影響響、旅游者行行為、旅游地地演化規(guī)律等等旅游現(xiàn)象的的非生產(chǎn)特征征三是旅游業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力力發(fā)揮及產(chǎn)業(yè)業(yè)體系建設(shè)。一方面，城城市旅游的持持續(xù)發(fā)展必須須跟隨外部需需求的變化，，旅游單一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具具有局限性，，如產(chǎn)業(yè)的效效益回收期長長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的周期性對對城市發(fā)展的的風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)態(tài)旅游向當(dāng)?shù)氐氐慕?jīng)濟(jì)價(jià)值值的轉(zhuǎn)化弱等等，為此，阿阿爾山需要與與旅游相關(guān)且且不受旅游業(yè)業(yè)影響的支柱柱產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)城市旅游及及品牌的價(jià)值值轉(zhuǎn)化，同時(shí)時(shí)可以支撐城城市的持續(xù)發(fā)發(fā)展四是近期政府府基礎(chǔ)財(cái)政收收入。國際生態(tài)旅旅游經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)據(jù)表明，56%的生態(tài)旅旅游消費(fèi)被航航空公司、旅旅游批發(fā)商等等外部利益群群體獲得，本本地利益僅余余下38%可可以實(shí)現(xiàn)政府府稅收，旅游游業(yè)的發(fā)展需需要大量投資資，且回收期期長，在旅游游發(fā)展的初期期，特別需要要與旅游業(yè)協(xié)協(xié)調(diào)協(xié)補(bǔ)，見見效快的第二二產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)城市發(fā)展的的基礎(chǔ)性財(cái)政政需求經(jīng)濟(jì)無支撐人才難留阿爾山的惡惡性循環(huán)五是地方就就業(yè)與一產(chǎn)產(chǎn)如何圍繞繞二產(chǎn)、三三產(chǎn)發(fā)展。。旅游對環(huán)境境的要求以以及區(qū)域能能源的制約約，自身能能源少，無無法支持當(dāng)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)發(fā)展，農(nóng)業(yè)業(yè)又處于北北溫、亞寒寒過渡區(qū)域域，地形屬屬淺山丘陵陵地帶，不不適宜灌溉溉，也不適適宜二次加加工，一般般性的觀光光旅游及林林下產(chǎn)品開開采滿足不不了林業(yè)工工人的轉(zhuǎn)產(chǎn)產(chǎn)問題，邊邊緣化的地地區(qū)、相對對較低的人人員素質(zhì)、、以林業(yè)工工人為主的的人口結(jié)構(gòu)構(gòu)與高端旅旅游發(fā)展的的匹配問題題六是區(qū)域帶帶動(dòng)問題，，阿爾山旅游游的總量及及外向度不不足。興安安盟旅游規(guī)規(guī)模排在內(nèi)內(nèi)蒙古第八八位，但國國內(nèi)旅游收收入與旅游游總收入的的比較說明明產(chǎn)業(yè)的外外向性不足足，從旅游游人數(shù)和收收入相比，，游客的人人均消費(fèi)量量不高根據(jù)內(nèi)蒙古古自治區(qū)2005年年各盟市旅旅游業(yè)主要要指標(biāo)完成成情況統(tǒng)計(jì)計(jì)數(shù)據(jù)分析析顯示，興興安盟實(shí)現(xiàn)現(xiàn)旅游業(yè)總總收入6.85億，，排在十二二個(gè)盟市的的第八位，，其中入入入境旅游人人次僅2100人，，排在第十十一位數(shù)據(jù)來源：：內(nèi)蒙古旅旅游局統(tǒng)計(jì)計(jì)興安盟通過對單一一旅客實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的旅游創(chuàng)創(chuàng)收數(shù)據(jù)顯顯示，興安安盟每個(gè)國國際入境旅旅游者實(shí)現(xiàn)現(xiàn)旅游收入入391美美元，高于于全區(qū)平均均351美美元排在第第三位；每每個(gè)國內(nèi)旅旅游者實(shí)現(xiàn)現(xiàn)旅游收入入837美美元，排在在中間位置置，低全區(qū)區(qū)平均水平平871元元數(shù)據(jù)來源：：內(nèi)蒙古旅旅游局統(tǒng)計(jì)計(jì)3、戰(zhàn)略地地位及區(qū)域域價(jià)值要素素阿爾山必然然要走一條條跨越文明明的路徑。在科學(xué)發(fā)發(fā)展觀為指指導(dǎo)的國家家政策環(huán)境境下，基于于阿爾山現(xiàn)現(xiàn)有的資源源基礎(chǔ)，要要實(shí)現(xiàn)自治治區(qū)、興安安盟賦予其其特殊的使使命，必然然要求阿爾爾山進(jìn)行發(fā)發(fā)展模式的的創(chuàng)新阿爾山具有有在可持續(xù)續(xù)發(fā)展導(dǎo)向向下實(shí)現(xiàn)發(fā)發(fā)展模式創(chuàng)創(chuàng)新的可能能。阿爾山自自身的資源源稟賦、當(dāng)當(dāng)前的環(huán)境境保護(hù)成果果、周邊的的旅游資源源環(huán)境，構(gòu)構(gòu)成了阿爾爾山特殊的的城市發(fā)展展基礎(chǔ)，同同時(shí)，全球球化、信息息化及我國國可持續(xù)發(fā)發(fā)展政策的的特殊環(huán)境境中，阿爾爾山的發(fā)展展模式具有有創(chuàng)新的空空間和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的可能阿爾山模式式具有超越越自身發(fā)展展的重大意意義。一旦阿爾山山的跨越路路徑得以實(shí)實(shí)現(xiàn)，則其其城市發(fā)展展的意義和和價(jià)值被放放大阿爾山市的的戰(zhàn)略地位位旅游地：內(nèi)蒙旅游游精品城市市，國內(nèi)一一流、國際際知名旅游游區(qū)區(qū)域帶動(dòng)：構(gòu)建內(nèi)蒙蒙古旅游黃黃金區(qū)域，，內(nèi)蒙古旅旅游龍頭，，興安盟旅旅游亮點(diǎn)及及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)動(dòng)城市價(jià)值觀觀及發(fā)展模模式：新發(fā)展理理念踐行、、生態(tài)型跨跨越式發(fā)展展模式示范范城市未來口岸橋橋梁：內(nèi)蒙古第三三個(gè)邊境口口岸城市，，東北亞運(yùn)運(yùn)輸主干線線的連接點(diǎn)點(diǎn)，有利于于提高我國國在東北亞亞地區(qū)國際際競爭地位位；在旅游游、物流加加工、外貿(mào)貿(mào)等方面的的產(chǎn)業(yè)價(jià)值值實(shí)現(xiàn)阿爾山山市戰(zhàn)略地地位的幾個(gè)個(gè)必要條件件創(chuàng)新要求：：實(shí)現(xiàn)阿爾山山發(fā)展的突突破需要?jiǎng)?chuàng)創(chuàng)新，包括括觀念、思思路、發(fā)展展模式、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理理念等，只只有創(chuàng)新才才能形成獨(dú)獨(dú)特競爭力力，實(shí)現(xiàn)特特殊的發(fā)展展路徑融入大循環(huán)環(huán)：世界發(fā)展的的主流是開開放和交流流，如果僅僅圍繞自身身資源、封封閉式解決決問題則不不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)發(fā)展的跨跨越。（例例如家庭生生態(tài)林場如如果不融入入旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)、綠色加加工業(yè)，則則不可能實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化化提升和生生產(chǎn)力的進(jìn)進(jìn)步；對于于旅游也同同樣需要與與周邊整發(fā)發(fā)展）高科技產(chǎn)業(yè)業(yè)要求：沒有高科技技含量，就就沒有高附附加值，就就沒有競爭爭力，阿爾爾山的旅游游和產(chǎn)業(yè)就就容易停留留在低水平平開發(fā)、低低收益、低低投入、低低發(fā)展的惡惡性循環(huán)，，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高階階化，也不不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)城市的高高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)設(shè)和高速發(fā)發(fā)展基于本地資資源要求：：注重對本地地人力資源源、自然資資源的利用用和開發(fā)，，不基于本本地資源的的利用就難難以實(shí)現(xiàn)本本地獲利和和就業(yè)注重外向型型經(jīng)濟(jì)突破破：注重發(fā)展旅旅游、礦泉泉水等外向向型產(chǎn)業(yè)，，吸引外部部市場和消消費(fèi)，只有有利用外部部市場、消消費(fèi)和投資資才可以實(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展速速度和階段段的突破區(qū)域價(jià)值要要素基于阿爾山山城市的戰(zhàn)戰(zhàn)略地位、、發(fā)展需求求、必要條條件，我我們需要關(guān)關(guān)注以下幾幾方面體現(xiàn)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值值的關(guān)鍵要要素要素方向價(jià)值關(guān)注點(diǎn)要素方向價(jià)值關(guān)注點(diǎn)城市品牌統(tǒng)一的核心價(jià)值提煉核心概念和人文特點(diǎn)生態(tài)及旅游資源植被完好性、生物多樣性科學(xué)的資源開發(fā)文化旅游文化底蘊(yùn)高品味文化氛圍營造文化產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)空氣、水的質(zhì)量環(huán)境是區(qū)域把握主要政策機(jī)遇的基本支撐（綠色農(nóng)業(yè)示范、綠色能源縣等）人口數(shù)量控制、結(jié)構(gòu)提升流動(dòng)人口質(zhì)量與價(jià)值口岸未來發(fā)展建設(shè)產(chǎn)業(yè)要素的吸引產(chǎn)業(yè)不承接落后生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，不發(fā)展污染性產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高階化，支持區(qū)域向高附加值，精品化發(fā)展，是跨越文明的必然要求;基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)區(qū)域就業(yè)、和諧產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)，不與旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生矛盾外部環(huán)境主主要力量小小結(jié)三種力量的的相互影響響、促動(dòng)形形成未來城城市價(jià)值觀觀方向需求：生態(tài)價(jià)值突突顯；全球球性生產(chǎn)過過剩；服務(wù)務(wù)全球化促促進(jìn)新型加加工貿(mào)易、、服務(wù)外包包；消費(fèi)結(jié)結(jié)構(gòu)升級，，健康、文文化、旅游游休閑、汽汽車消費(fèi)時(shí)時(shí)代；實(shí)踐踐國家政策策導(dǎo)向的示示范需求增增大：綠色色能源、新新農(nóng)村（林林區(qū)）建設(shè)設(shè)、可持續(xù)續(xù)發(fā)展科技：自主創(chuàng)新；；環(huán)保技術(shù)；；新能源技技術(shù)；信息息技術(shù)規(guī)則：科學(xué)發(fā)展觀觀；關(guān)注民生；；節(jié)能、環(huán)保保成為剛性性約束；減少對外資資和外需的的依賴，增長方式向向消費(fèi)拉動(dòng)動(dòng)轉(zhuǎn)變；中中小城市成成為城鎮(zhèn)化主體體，創(chuàng)新發(fā)展的的機(jī)會(huì)增加加；國家在在農(nóng)牧產(chǎn)品品等貿(mào)易方方面的保護(hù)護(hù)力度越來來越??；區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分分工結(jié)合更更加緊密，，城市及城城市群競爭爭日趨激烈烈；工業(yè)化化成本將快快速增大城市價(jià)值觀觀發(fā)展背景對對阿爾山未未來發(fā)展的的價(jià)值尺度度要求※反對、抵制制○不反對、適適度★主張、支持持符號示意方向價(jià)值取向強(qiáng)度判斷價(jià)值取向發(fā)展觀粗放、過快※-----★集約、適度、精品、科學(xué)經(jīng)濟(jì)增長○-----★社會(huì)進(jìn)步、城市整體發(fā)展導(dǎo)向觀區(qū)域居民福祉★-----○綠色財(cái)富、環(huán)境貢獻(xiàn)近期成就○-----★遠(yuǎn)期價(jià)值最大化落后生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移※-----★綠色、新興、科技、高附加值產(chǎn)業(yè)動(dòng)力觀投資、外力○-----★自主、消費(fèi)基于資源的的產(chǎn)業(yè)發(fā)展展方向及評評價(jià)資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評價(jià)適宜度旅游資源森林生態(tài)旅游、度假療養(yǎng)、體育休閑、獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)議、培訓(xùn)科考----高附加值、專業(yè)群體、中高端為主、適當(dāng)控制客流量品牌、形象貢獻(xiàn)；人流帶動(dòng)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收；城市環(huán)境及建設(shè)；產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是主要價(jià)值點(diǎn)—實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展高水資源------礦泉、河流溫泉產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)品、服務(wù)、文化旅游項(xiàng)目：觀光、漂流、垂釣、冰雪項(xiàng)目等溫泉產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)品的組合與配套；產(chǎn)業(yè)對城市的文化價(jià)值、產(chǎn)品價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高中高檔礦泉水產(chǎn)業(yè)與城市品牌協(xié)調(diào)，具有潛力和空間，努力拓展形成支柱產(chǎn)業(yè)高酒業(yè)：白酒、啤酒、果酒豐富旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充中高美容、化妝品、醫(yī)用高端開發(fā)，有一定難度高小水電站：可考慮與CDM相關(guān)的碳交易在不引起地方水系變化、支持綠色能源城市、不影響旅游發(fā)展的情況下，適度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不放在首位中低資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評價(jià)適宜度火山資源旅游開發(fā)：科考、觀光、文化火山地貌：遺跡、火成巖、火山錐等火山水體景觀：礦泉、火山口湖、熔巖堰塞湖火山生物群落：植被及動(dòng)物資源火山文化：科普文化、工藝品、旅游紀(jì)念品、歷史文物、火山噴發(fā)模擬旅游品牌的重要支點(diǎn)；豐富旅游產(chǎn)品；具經(jīng)濟(jì)價(jià)值、旅游就業(yè)高地?zé)崂茫褐饕笢厝?、火山區(qū)深部地?zé)?；開發(fā)方向包括醫(yī)療、旅游、農(nóng)用溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖、民用采暖、工業(yè)加工、發(fā)電等支持區(qū)域綠色能源發(fā)展，潛力較大、尚待廣泛的研究開發(fā)高火山礦產(chǎn)及衍生產(chǎn)品：火山巖材料用于各種建材、多種金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)開發(fā)；火山灰土主要用于美容保健、肥料；以及火山浮石的少量開發(fā)反對破壞資源、低水平、低附加值的礦產(chǎn)開發(fā)；不反對高質(zhì)量、環(huán)保型的特殊礦產(chǎn)及高附加值的火山灰利用中高資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評價(jià)適宜度森林資源------及部分林區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)資源旅游開發(fā)：森林公園、游覽、狩獵、林俗文化等項(xiàng)目旅游品牌的重要支點(diǎn)；豐富旅游產(chǎn)品；適度開發(fā)具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)旅游就業(yè)高生物質(zhì)能源利用及木材深加工：林業(yè)廢棄物直燃和氣化發(fā)電、生物質(zhì)直燃發(fā)電---CDM相關(guān)碳交易林木剩余物--致密成型燃料加工少量生物基原料及木材深加工符合城市價(jià)值導(dǎo)向，有利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、解決林業(yè)工人的剩余勞動(dòng)力、服務(wù)城市基礎(chǔ)建設(shè)、保護(hù)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值中高林下植物：山野菜采摘、食品深加工、旅游紀(jì)念品加工與旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行服務(wù)配套；促進(jìn)居民就業(yè)；鼓勵(lì)高技術(shù)、深加工項(xiàng)目高林區(qū)種養(yǎng)：有機(jī)中草藥基地：中藥材GAP（生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）種植基地野生動(dòng)植物基因資源保護(hù)和開發(fā)利用：野生動(dòng)植物馴養(yǎng)、繁育基地農(nóng)畜林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高和發(fā)展空間大，有利于解決林業(yè)工人就業(yè)高資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評價(jià)適宜度礦產(chǎn)資源石灰石開發(fā)：區(qū)域有大山石灰?guī)r礦和蘇河格勒石灰?guī)r礦兩座礦區(qū)，儲(chǔ)量比較大，分別為1421萬噸、1800萬噸；在詳查區(qū)外圍經(jīng)預(yù)查，資源儲(chǔ)量近30億噸經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高、與城綠色能源城市政策相背：水泥生產(chǎn)屬于微利產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)競爭比較激烈，同時(shí)受銷售半徑制約，再加之對該產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求及生態(tài)恢復(fù)成本，這些都將嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)對區(qū)域的稅收貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套資源受限：水泥生產(chǎn)需要輔助原料和能耗，而石膏和煤炭能源阿爾山均需要依靠外部資源環(huán)境資源的負(fù)效應(yīng)：在產(chǎn)業(yè)開發(fā)及運(yùn)輸?shù)倪^程中難以避免對植被完整性、以及環(huán)境景觀形成嚴(yán)重破壞，產(chǎn)業(yè)對旅游的影響及未來進(jìn)行生態(tài)、景觀恢復(fù)的成本無法估量低大理石：預(yù)查估算，資源儲(chǔ)量（334）760萬噸；可用做石材開采，邊角料可加工成超細(xì)重質(zhì)碳酸粉，是用量最大的無機(jī)填料重點(diǎn)是要勘察清楚是否存在放射性物質(zhì)埋藏深淺對開發(fā)要求及地表破壞程度不同凡是對地表植被破壞嚴(yán)重，影響景區(qū)景觀，生態(tài)恢復(fù)成本高的地區(qū)則不易開發(fā)小規(guī)模開發(fā)，財(cái)稅貢獻(xiàn)能力不高中低資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評價(jià)適宜度礦產(chǎn)資源鐵礦：主要分布于蘇河和暑秋；蘇呼河三號溝鐵鋅礦經(jīng)詳查估算：控制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲(chǔ)量（122b）鐵礦石174.1萬噸，Tfe25.95～64.66%、鋅金屬6.7萬噸，品位1.63～12.32%；推斷的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量（333）鈾金屬140噸，平均品位0.025%。礦區(qū)以鋅為主伴生多種有益組份，僅在秀巖嶺礦段有伴生稀土及鈾產(chǎn)出。礦區(qū)附近還有52處磁異常沒有工程驗(yàn)證，遠(yuǎn)景可觀署秋鐵礦：屬沉積型鐵礦，礦體屬層狀或薄層狀磁鐵礦，目前控制礦體埋深247.89-475.81米。累計(jì)厚度25.85米。平均品位32.95%。礦石類型為磁鐵礦礦石。估算預(yù)測的資源量（334）為100萬噸鐵礦石市場前景較好，價(jià)格仍有上升趨勢署秋鐵礦質(zhì)量較好，D級諸量，但在阿爾山旅游城市需要綜合考慮其開發(fā)價(jià)值鐵礦開發(fā)仍然是以破壞環(huán)境為代價(jià)，環(huán)境恢復(fù)成本高；尤其需要考慮選礦過程要形成一半以上的尾渣，尾渣的處理和利用以及小規(guī)模開發(fā)的環(huán)保保障是難點(diǎn)蘇河鐵礦比較復(fù)雜，由于含有放射性鈾，很敏感要謹(jǐn)慎低資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評價(jià)適宜度礦產(chǎn)資源泥炭礦：興安四號溝泥炭礦、達(dá)爾濱湖泥炭礦、白狼泥炭礦，總儲(chǔ)量近40萬噸，有機(jī)質(zhì)、腐植酸含量均較高可利用生產(chǎn)保水劑、腐植酸類肥料和牲畜飼料添加劑可用于城市綠化、大棚溫室改土施肥、高爾伏球場植草坪和蔬菜花卉種植泥炭是沼澤的載體。是濕地生態(tài)景觀的核心，具有重要的調(diào)蓄水功能。泥炭一旦受到破壞,濕地就會(huì)衰退或消失泥炭具有“土地資源”和“礦產(chǎn)資源”的雙重性泥炭的發(fā)育和生成需要數(shù)千年乃至上萬年，是不可更新再生的自然資源（泥炭累積速度：0.36～1.35mm/年，最多1.91mm/年）有關(guān)腐質(zhì)酸發(fā)開發(fā)生產(chǎn)國家控制很嚴(yán)格阿爾山泥炭礦探明儲(chǔ)量不大基于泥炭的生態(tài)價(jià)值過高，泥炭礦的開發(fā)將對阿爾山生態(tài)環(huán)境及旅游景觀產(chǎn)生重大影響，整體上資源應(yīng)禁止開發(fā)低生態(tài)功能森林泥炭1.涵蓄水分1hm2森林可以涵蓄降水約1000m3可涵蓄自身體積5.8-11.8倍的水，在特定水系結(jié)構(gòu)下其涵蓄水分的能力甚至大于森林2.調(diào)節(jié)河川徑流削弱洪峰能力可達(dá)50%以上極大的延長匯流時(shí)間和減小徑流系數(shù)，有效地防止或減少水旱災(zāi)害3.對河川總徑流量有影響可使中小流域的徑流系數(shù)下降幾個(gè)百分點(diǎn)延長匯流時(shí)間和減小徑流系數(shù)4.控制土壤侵蝕，減少河川泥沙可減少土壤侵蝕量90%以上可防止土壤侵蝕5.過濾降水或徑流中的有害物質(zhì)，保護(hù)水質(zhì)，改善流域水環(huán)境有效地有效地6.調(diào)節(jié)小氣候起重要作用起重要作用泥炭資源的的生態(tài)價(jià)值值資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評價(jià)適宜度礦產(chǎn)資源玄武巖、浮石等火山巖大黑溝玄武巖礦，沿哈拉哈河大黑溝至伊爾施河谷，長約70公里，在大黑溝九號溝分布寬達(dá)16公里，厚者40-150米，薄者3-30米。為鈉質(zhì)玄武巖，有氣孔狀玄武巖、斑狀中粒玄武巖、粗玄武巖、玄武玻璃及泡沫石（浮石）等玄武巖纖維、新型復(fù)合增強(qiáng)工程材料、玄武巖鑄石管、超薄型石板材、景觀造型及旅游紀(jì)念品等孔玄武巖（火山巖）石材性能優(yōu)越，是古樸自然、崇尚綠色環(huán)保的建筑裝修材料。玄武巖石材的低放射性，用于人類生活居住場所而無放射性污染玄武巖石材吸聲降噪、古樸自然、吸水防滑阻熱、調(diào)節(jié)空氣濕度，改善生態(tài)環(huán)境玄武巖纖維是俄羅斯近年新興的一種高科技纖維，具有優(yōu)良的性能，可以代替玻璃纖維，或部分價(jià)格較貴的碳纖維產(chǎn)業(yè)評價(jià)：國內(nèi)市場比較飽和，價(jià)格不是特別高；人造纖維的能耗高，對阿爾山這樣的缺少能源的城市不適宜，同時(shí)存在環(huán)境污染問題建議在環(huán)保、能源問題解決的情況下，小規(guī)模高附加值開發(fā)。適度進(jìn)行景觀造型觀賞及旅游紀(jì)念品開發(fā)中資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評價(jià)適宜度礦產(chǎn)資源珍珠巖：阿爾山市牛汾臺(tái)車站附近。在流紋巖中夾珍珠巖，出露長150米，寬約50米，取樣分析，膨脹系數(shù)4-10.5倍，（二氧化硅）SiO267.28-69.39%；（三氧化二鐵）Fe2O31.51-1.72%輕質(zhì)節(jié)能保溫建材，與城市發(fā)展理念接近儲(chǔ)量不大，由于資料數(shù)據(jù)有限，難以判斷對環(huán)境的影響程度要考慮開采方式和環(huán)境恢復(fù)成本產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)及稅收貢獻(xiàn)不高中多金屬礦：蘇德爾干其Fe、Pb、Zn、Ag多金屬礦，是新世紀(jì)內(nèi)蒙古三個(gè)重要找礦靶區(qū)之一，于地表發(fā)現(xiàn)了6條Fe、Pb、Zn、Ag工業(yè)礦體，目前控制長度50—240米（單工程控制），厚度1.00—5.57米，品位：Fe25%、Pb1.00%、Zn2.42%、Ag73.5g/t。區(qū)域具有良好的控礦、巖漿巖及地層條件，找礦潛力巨大多金屬礦處于勘查階段，地質(zhì)研究不足，不確定性較大開發(fā)需要十分謹(jǐn)慎，首先需要在實(shí)驗(yàn)室解決多金屬分離等工藝、技術(shù)問題研究成熟后，綜合考慮其開發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及對環(huán)境的影響中低資源主要產(chǎn)業(yè)及方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值評價(jià)適宜度口岸邊境旅游：邊境游、過境游口岸互市貿(mào)易、物流加工

產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較高不確定性；區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)聚集的要素尚不充分，需要研究蒙古國東北部區(qū)市場需求實(shí)現(xiàn)資源與市場的對接，主要價(jià)值在于品牌、戰(zhàn)略地位、未來發(fā)展高其它資源農(nóng)牧業(yè)資源：生態(tài)畜牧業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)：種養(yǎng)殖基地綠色食品、特色農(nóng)畜及林產(chǎn)品加工觀光農(nóng)牧業(yè)阿爾山的特殊情況農(nóng)牧業(yè)資源與森林資源存在一定的交叉；農(nóng)牧業(yè)資源是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)一體化具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境多重價(jià)值高土地資源：旅游地產(chǎn)開發(fā)是快速實(shí)現(xiàn)城市品牌進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要手段，有利于解決近期財(cái)政稅收、居民獲得區(qū)域發(fā)展紅利較高風(fēng)力資源：分散型風(fēng)力發(fā)電阿爾山風(fēng)力資源不具比較優(yōu)勢，適宜配合旅游及城市品牌少量發(fā)展較低基于城市發(fā)發(fā)展需要的的產(chǎn)業(yè)發(fā)展展尺度主要價(jià)值點(diǎn)衡量指標(biāo)競爭價(jià)值基于稀缺資源、區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)要素具有集聚能力、高科技實(shí)現(xiàn)高附加值直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值市場空間、發(fā)展?jié)摿?---產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接創(chuàng)造財(cái)富規(guī)模外向型價(jià)值獲取外部資源、加速區(qū)域發(fā)展可持續(xù)性要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求近期稅收貢獻(xiàn)近期可以實(shí)現(xiàn)快速起步并實(shí)現(xiàn)稅收貢獻(xiàn)核心產(chǎn)業(yè)配套價(jià)值產(chǎn)業(yè)價(jià)值不完全在自身，對城市發(fā)展及產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有重要的配套價(jià)值社會(huì)、環(huán)境價(jià)值否決指標(biāo)：破壞環(huán)境、危害社會(huì)、過度消耗資源價(jià)值指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于環(huán)境保護(hù)，有利擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活水平、增強(qiáng)社會(huì)合諧基于城市發(fā)發(fā)展需求及及價(jià)值觀導(dǎo)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展方向向產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)方向產(chǎn)業(yè)價(jià)值一產(chǎn)生態(tài)畜牧業(yè)：野生動(dòng)植物馴養(yǎng)、繁育基地特色種養(yǎng)殖基地：中草藥材、綠色食品、山野菜馴化觀光農(nóng)業(yè)、旅游配套產(chǎn)業(yè)化升級林業(yè)工人就業(yè)二產(chǎn)水產(chǎn)業(yè)：礦泉水、酒業(yè)、高端水產(chǎn)業(yè)開發(fā)綠色能源：生物質(zhì)能發(fā)電、沼氣利用、致密成型燃料、地?zé)衢_發(fā)

綠色食品加工：高科技食品、山野菜、肉類等特色農(nóng)畜及林產(chǎn)品加工：優(yōu)質(zhì)牧草、亞麻、鹿產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品；干花、編織、樹皮畫工藝品；木材深加工生物產(chǎn)業(yè)：植物素淬取、生物基原料加工、養(yǎng)生產(chǎn)品開發(fā)礦產(chǎn)開發(fā)：大理石、火山巖、珍珠巖品牌價(jià)值轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)支柱近期稅收貢獻(xiàn)促進(jìn)就業(yè)培育高端產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)配套三產(chǎn)旅游業(yè)：森林生態(tài)旅游、度假療養(yǎng)、體育休閑、獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)議、培訓(xùn)科考旅游配套：商貿(mào)流通、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)：文化創(chuàng)意、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育口岸貿(mào)易、物流、加工，包裝印刷主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)城市品牌促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級阿爾山旅游游發(fā)展定位位和近期財(cái)財(cái)政支撐直直接影響相相關(guān)產(chǎn)業(yè)的的選擇旅游產(chǎn)業(yè)是是阿爾山的的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)，以大旅旅游產(chǎn)業(yè)鏈鏈構(gòu)建城市市產(chǎn)業(yè)體系系的核心，，是帶動(dòng)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的重要要力量阿爾山城市市旅游的品品牌特色、、主題文化化和目標(biāo)客客群的定位位直接涉及及功能設(shè)施施的配套，，影響相關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展旅游品牌是是實(shí)現(xiàn)區(qū)域域外向經(jīng)濟(jì)濟(jì)、資源高高附加值開開發(fā)、產(chǎn)業(yè)業(yè)高階化的的主要力量量二、市場調(diào)調(diào)研與競爭爭分析（一）目標(biāo)標(biāo)市場調(diào)研研1、消費(fèi)結(jié)結(jié)構(gòu)分析：：拉動(dòng)阿爾山山城市發(fā)展展的主消費(fèi)費(fèi)流、目標(biāo)消費(fèi)群群體結(jié)構(gòu)、、目標(biāo)消費(fèi)費(fèi)需求結(jié)構(gòu)構(gòu)、主要目目標(biāo)消費(fèi)群群體的重大大偏好2、發(fā)展前前景預(yù)測：：阿爾山城市市建設(shè)開發(fā)發(fā)引力分析析、城鄉(xiāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)整合前前景分析、、城市戰(zhàn)略略地位提升升及發(fā)展前前景的不確確定性阿爾山城市市建設(shè)開發(fā)發(fā)的引力歷史地位演演變造就了了阿爾山的的城市基礎(chǔ)礎(chǔ)a)山區(qū)林業(yè)城城市的特點(diǎn)點(diǎn)十分典型型；b)林區(qū)化化城市建設(shè)設(shè)比重大，，形成了大大林區(qū)小城城市的分散散城市建設(shè)設(shè)現(xiàn)狀；c)居民聚聚居地分散散，典型林林業(yè)城鎮(zhèn)建建設(shè)布局；；城市的聚集集度較低，，林區(qū)自然然景觀良好好，人文與與自然和諧諧度很突出出。旅游業(yè)的歷歷史發(fā)展帶帶來相關(guān)建建設(shè)的發(fā)展展現(xiàn)代化林業(yè)業(yè)視角下的的林業(yè)建設(shè)設(shè)基礎(chǔ)綜合經(jīng)營、、可持續(xù)發(fā)發(fā)展的概念念是現(xiàn)代化化林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化的基礎(chǔ)礎(chǔ)；（二）城市市競爭力分分析1、產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)與競爭爭力分析區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總總值水平2006年年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值及區(qū)區(qū)位商對比比阿爾山的人人均GDP低于西部部水平，更更低于內(nèi)蒙蒙的水平；；橫向區(qū)域間間比較，阿阿爾山對內(nèi)內(nèi)蒙GDP的區(qū)位商商0.6、、對全國0.7，都都顯示落后后；提高地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度度是今后發(fā)發(fā)展的重點(diǎn)點(diǎn)之一。地區(qū)200420052006GDP（億元）人均GDP（元）GDP（億元）人均GDP（元）GDP（億元）人均GDP（元）阿爾山3.654172804.578294034.70869781全國1365151056118232113493209407

15408（估）內(nèi)蒙2712.08116733822.8160264790

20194西部23132.0772833360.3953640365（估）

11200（估）

東部9530519351116614.323042140000（估）

27300（估）

三次產(chǎn)業(yè)機(jī)機(jī)構(gòu)比特點(diǎn)點(diǎn)明顯旅游和林業(yè)業(yè)條件突出出性a)2002至2006年以來阿爾爾山三產(chǎn)中中，第三產(chǎn)產(chǎn)比重很高高，一產(chǎn)比比重也比較較高，二產(chǎn)產(chǎn)比重很小小而且增長長緩慢;b)從數(shù)字上看看比例不合合理，但區(qū)區(qū)位商中旅旅游和林業(yè)業(yè)對內(nèi)蒙和和全國的數(shù)數(shù)據(jù)，恰好好體現(xiàn)地區(qū)區(qū)資源優(yōu)勢勢為轉(zhuǎn)化經(jīng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，，旅游經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展帶帶動(dòng)三產(chǎn)比比重很大，，顯示了地地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的地位位。林區(qū)區(qū)的特殊性性使農(nóng)業(yè)占占GDP的比重大，，地區(qū)由旅旅游和林業(yè)業(yè)確立的競競爭力優(yōu)勢勢已經(jīng)非常常明顯c)旅游產(chǎn)業(yè)可可導(dǎo)致很長長產(chǎn)業(yè)鏈、、是創(chuàng)造最最多就業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)業(yè)之一、具具有脫貧致致富的加速速效應(yīng)，從從2002至2006年五年的數(shù)數(shù)據(jù)明顯證證明，所以以地區(qū)應(yīng)在在旅游上發(fā)發(fā)揮更大競競爭優(yōu)勢。。區(qū)位商=（（某地區(qū)A產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量量占全國A產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)量之比））/（該地地區(qū)人口占占全國總?cè)巳丝冢╉?xiàng)目區(qū)位商阿對內(nèi)蒙阿對全國蒙對全國地區(qū)GDP0.60.71.17第一產(chǎn)業(yè)1.151.71.4第二產(chǎn)業(yè)0.1850.21.17第三產(chǎn)業(yè)0.851.01.17旅游業(yè)5.88.851.52005年年阿爾山三三產(chǎn)及旅游游區(qū)位商對對比表d)林地面積占占全區(qū)的62%，林林地資源豐豐富，但目目前主要以以資源林、、防護(hù)林、、家庭林業(yè)業(yè)、畜牧牧為主構(gòu)成成林業(yè)產(chǎn)值值。在現(xiàn)代代化林業(yè)發(fā)發(fā)展形式來來看，林地地空間組合合的立體開開發(fā)利利用用前景十分分可觀，經(jīng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨巨大。可以以充分發(fā)展展多種林下下產(chǎn)業(yè)，林林下產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展?jié)摿α薮?。e)旅游資源的的組合確立立地區(qū)旅游游的獨(dú)特性性，今后旅旅游與口岸岸的組合也也是具有獨(dú)獨(dú)特性。依據(jù)綜合生生態(tài)環(huán)境優(yōu)優(yōu)勢：自然生態(tài)環(huán)環(huán)境保持的的好，工業(yè)業(yè)污染少，，第二產(chǎn)業(yè)業(yè)房地產(chǎn)占占有較較大比重重。所以為為今后向生生態(tài)健康城城市發(fā)展打下了了很好的基基礎(chǔ)，是地地區(qū)發(fā)展的的無形財(cái)富富。第二產(chǎn)業(yè)條條件好有待待發(fā)展：保持完好的的全生態(tài)資資源條件口岸經(jīng)濟(jì)潛潛在價(jià)值：：地區(qū)2004年2005年2006年阿爾山35.3：15.8：48.931.1：13.4：55.528.2：14.2：57.6全國15.2：52.9：31.912.4：47.3：40.311.8：48.3：39.9（估）東部9.1：52.9：38.18.0：51.6：40.8西部19.5：44.4：36.117.6：42.7：39.6內(nèi)蒙18.7：49.1：32.215.4：46.4：40.12、國際、、國內(nèi)、區(qū)區(qū)域競爭力力比較分析析要素阿爾山滿洲里優(yōu)勢1、北方中蒙邊境城市2、有豐富的旅游資源，獨(dú)特性風(fēng)景：雪山溫泉，火山，森林，旅游資源非常豐富3、城市生態(tài)完好，破壞少4、內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，5、旅游占城市經(jīng)濟(jì)的比重很大，6、工業(yè)污染少7、內(nèi)蒙少數(shù)民族8、旅游溫點(diǎn)地區(qū)還沒達(dá)到旅游熱點(diǎn)地區(qū)9、交通地理位置的重要性：歐亞大陸橋的橋頭堡，連接俄、蒙、中、朝四國，貫穿東北亞經(jīng)濟(jì)圈的交通大動(dòng)脈，其運(yùn)距比赤塔到海參崴少繞行1700公里1、中蒙俄三國邊境2、旅游包括游覽國門、達(dá)賚湖、草原旅游等，國門是特色引力3、開放早知名度高4、旅游業(yè)開發(fā)比較成熟5、基礎(chǔ)設(shè)施完善，公路鐵路航空都暢通6、綜合經(jīng)濟(jì)較好7、地處歐亞第一大陸橋的交通要沖，是全國最大的陸路口岸8、由于開放早政策比較完善。9、口岸的建設(shè)都很發(fā)達(dá)10、依托口岸的發(fā)展，已形成以木業(yè)加工為主的工業(yè)。要素阿爾山滿洲里劣勢1、口岸即將開放，還沒有口岸運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)2、只與蒙古邊境，沒有俄羅斯境3、交通不是很發(fā)達(dá)，鐵路不通，機(jī)場還未建成。1、旅游資源不是很豐富2、？各項(xiàng)指標(biāo)1、人口4.7萬

2、2005年區(qū)內(nèi)GDP4.58億3、財(cái)政收入0.47億4、工業(yè)總產(chǎn)值0.6114億5、全年固定資產(chǎn)投資額5.5億6、旅游人數(shù)100萬人天次，旅游入2.4億1、人口23萬2、2005年區(qū)內(nèi)GDP60.5億3、實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入10.1億4、固定資產(chǎn)投資58億元，”十五“間累計(jì)完成120億5、五年累計(jì)投入9.2億元，大力優(yōu)化旅游硬環(huán)境。推出中俄蒙夏季旅游節(jié)、冬季冰雪節(jié)、”綠博會(huì)“等系列旅游品牌。6、日接待俄游客2000人以上，最高達(dá)5000人。2005年，旅游總?cè)藬?shù)301萬人次，進(jìn)出境160萬人次；旅游收入19億，占GDP的36.3%要素阿爾山滿洲里潛力預(yù)期口岸近期定位為生態(tài)旅游，蒙古東方省人口稀少，旅游口岸應(yīng)以吸引我國游客為主。？3、區(qū)域發(fā)發(fā)展紅利及及發(fā)展組群群（三）國內(nèi)內(nèi)外同類經(jīng)經(jīng)驗(yàn)借鑒1、國內(nèi)同同類新城區(qū)區(qū)案例分析析與借鑒2、國外同同類新城區(qū)區(qū)案例分析析與借鑒三、影響發(fā)發(fā)展的主要要障礙（一）阿爾爾山城市發(fā)發(fā)展面臨的的基本矛盾盾1、矛盾的的基本性質(zhì)質(zhì)與表象：：現(xiàn)行生產(chǎn)關(guān)關(guān)系（及部部分上層建建筑因素））對生產(chǎn)力力的制約引引發(fā)的結(jié)構(gòu)構(gòu)性矛盾：：生產(chǎn)力現(xiàn)狀狀：整體發(fā)發(fā)展水平區(qū)區(qū)域性滯后后a)實(shí)體層層次的生產(chǎn)產(chǎn)力要素表表現(xiàn)為以現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活（（生存）為為主體的林林業(yè)勞動(dòng)者者，在傳統(tǒng)統(tǒng)條件下從從事的林業(yè)業(yè)生產(chǎn)及衍衍生活動(dòng)。。少量難以以支持地方方經(jīng)濟(jì)的外外來投資及及服務(wù)產(chǎn)業(yè)業(yè)；非實(shí)體體層次的生生產(chǎn)力要素素表現(xiàn)為市市域經(jīng)濟(jì)整整體科技發(fā)發(fā)展水平落落后、智力力資本匱乏乏以及現(xiàn)代代管理要素素在基本層層面上的缺缺位；資源源價(jià)值需要要重新進(jìn)行行戰(zhàn)略性評評估并向可可持續(xù)發(fā)展展方向進(jìn)行行價(jià)值轉(zhuǎn)化化b)急急需需提提高高生生產(chǎn)產(chǎn)力力發(fā)發(fā)展展水水平平以以支支持持城城市市經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和和社社會(huì)會(huì)協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)發(fā)展展并并擴(kuò)擴(kuò)大大區(qū)區(qū)域域貢貢獻(xiàn)獻(xiàn)度度生產(chǎn)產(chǎn)關(guān)關(guān)系系現(xiàn)現(xiàn)狀狀：：面面臨臨體體制制性性、、結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)性性調(diào)調(diào)整整要要求求a)典典型型的的條條塊塊分分割割以以及及亟亟待待改改革革的的管管理理體體制制，，市市行行政政對對森森林林、、土土地地等等資資源源基基本本沒沒有有支支配配權(quán)權(quán)；；歷歷史史及及體體制制因因素素造造成成資資源源的的所所有有權(quán)權(quán)和和支支配配權(quán)權(quán)相相互互制制約約；；在在集集約約發(fā)發(fā)展展不不利利的的情情況況下下派派生生出出““隱隱性性支支配配權(quán)權(quán)””b)阿阿爾山?jīng)]沒有真正正意義上上的農(nóng)民民及農(nóng)村村，但卻卻存在相相應(yīng)問題題c)因歷歷史、體體制及政政策因素素，二次次分配關(guān)關(guān)系復(fù)雜雜，本地地生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動(dòng)動(dòng)所產(chǎn)生生的稅源源有限，，難以滿滿足城市市發(fā)展基基本需求求結(jié)構(gòu)性矛矛盾：多多元表現(xiàn)現(xiàn)下的超超負(fù)荷承承載a)阿爾爾山的結(jié)結(jié)構(gòu)性問問題，有有著新舊舊矛盾的的雙重表表現(xiàn)，包包括舊有有的以土土地、森森林等資資源為核核心的生生產(chǎn)關(guān)系系問題的的解決過過程，以以及現(xiàn)行行產(chǎn)業(yè)、、城市發(fā)發(fā)展對城城鄉(xiāng)（林林）二元元矛盾的的累積b)結(jié)構(gòu)構(gòu)性矛盾盾的凸顯顯點(diǎn)：舊舊體制影影響下的的新興城城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展要求與與相對固固化的發(fā)發(fā)展模式式之間矛矛盾；城城市發(fā)展展引發(fā)的的利益格格局與現(xiàn)現(xiàn)行體制制、管理理機(jī)制之之間的矛矛盾；現(xiàn)階段政政績導(dǎo)向向、財(cái)政政困境與與生態(tài)保保護(hù)、可可持續(xù)發(fā)發(fā)展之間的矛矛盾；階階段性資資源、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、人人才的承承載能力力與來自自各方面面的承載載要求之之間的矛矛盾基于基本本矛盾，，城市發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀狀中的一一般性矛矛盾表現(xiàn)現(xiàn)：高與低的的矛盾：：a)區(qū)域域發(fā)展要要求高，，各方面面的期望望值高，，創(chuàng)品牌牌條件高高b)建市市時(shí)間短短，小鎮(zhèn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)差差，整體體人力資資源素質(zhì)質(zhì)低，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)點(diǎn)低遠(yuǎn)與近的的矛盾：：a)長遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)展需需要以保保護(hù)資源源為基礎(chǔ)礎(chǔ)，發(fā)展展高起點(diǎn)點(diǎn)高科技技含量的的綠色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)b)近期期解決生生存問題題，發(fā)展展什么都都破壞環(huán)環(huán)境（包包括旅游游），而而破壞環(huán)環(huán)境的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)既失失去政策策支持又又影響高高端旅游游和高端端綠色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)投入入快與慢的的矛盾：：a)方方方面面要要求加快快基礎(chǔ)建建設(shè)、城城市發(fā)展展、GDP、素素質(zhì)提高高等b)但起起步階段段，慢些些好一點(diǎn)點(diǎn)，寧可可慢些，，要好些些大與小的的矛盾：：a)究竟竟產(chǎn)業(yè)大大發(fā)展，，還是小小發(fā)展b)要吸吸納人口口，還要要考慮生生態(tài)承載載能力2、伴生生基本矛矛盾的主主要發(fā)展展障礙觀念的障障礙：首先是在在阿爾山存存在的理理由方面，林林業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)與政府府系統(tǒng)存存在不同同的認(rèn)識(shí)識(shí)基點(diǎn)，，導(dǎo)致在在城市使使命、發(fā)發(fā)展方向向乃至體體制改革革趨向上上出現(xiàn)較較大的差差異。一一個(gè)城市市沒有共共同認(rèn)知知的使命命，這是是將最大大的發(fā)展展障礙其次是按按照前些些年政績導(dǎo)向向的運(yùn)行慣慣性，加加之本市市目前窘窘迫的財(cái)財(cái)政狀況況，資源源為本、、循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)、可可持續(xù)發(fā)發(fā)展等科科學(xué)發(fā)展展觀還很很難從現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生存存環(huán)境中中自上而而下得到到自覺落落實(shí)，快快速發(fā)展展、快速速見效的的緊迫心心理常常常會(huì)主導(dǎo)導(dǎo)各利益益相關(guān)方方，“先先發(fā)展再再治理””的思想想以及對對“發(fā)展展就是硬硬道理””的狹隘隘解讀將將促使利利益團(tuán)體體進(jìn)入發(fā)發(fā)展誤區(qū)區(qū)此外，在在發(fā)展思路路上，因?qū)暧^經(jīng)經(jīng)濟(jì)走勢勢和國家家政策理理解不到到位、對對城市化化發(fā)展內(nèi)內(nèi)在規(guī)律律了解不不多，加加之戰(zhàn)略略信息不不完全等等原因，，導(dǎo)致片片面追求求工業(yè)化化、熱衷衷于傳統(tǒng)統(tǒng)資源開開發(fā)、寄寄希望于于外來投投資等認(rèn)認(rèn)識(shí)占踞踞很大市市場，為為城市科科學(xué)發(fā)展展帶來很很大阻力力；外在在規(guī)劃、、替發(fā)展展主體““當(dāng)家作作主”的的慣性思思維仍有有頑強(qiáng)表表現(xiàn)體制的障障礙：條塊分割割體制導(dǎo)導(dǎo)致資源源配置不不合理，，這種現(xiàn)象象在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化進(jìn)程程中日益益顯現(xiàn)，，各種管管理力量量、管理理機(jī)制綜綜合作用用下產(chǎn)生生的短期期行為和和對資源源的“隱隱性支配配”現(xiàn)象象（如““二東家家”），，嚴(yán)重影影響了基基礎(chǔ)資源源價(jià)值的的合理開開發(fā)和綜綜合利用用，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在可持持續(xù)發(fā)展展基礎(chǔ)上上的資源源價(jià)值最最大化多元領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)狀況影影響了市市域經(jīng)濟(jì)濟(jì)的集約約發(fā)展，林業(yè)系系統(tǒng)與地地方行政政系統(tǒng)各各自的發(fā)發(fā)展思路路缺乏統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)展展的協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)制，，有限資資源不能能發(fā)揮集集中優(yōu)勢勢，更影響著著區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)一體體化前提提下的專專業(yè)分工工與產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)優(yōu)化現(xiàn)行利益益格局不不利于打打造城市市品牌，，地方政府府、林農(nóng)農(nóng)牧業(yè)、、核心企企業(yè)等多多種利益益群體之之間因體體制的制制約，難難以形成成統(tǒng)一的的城市品品牌運(yùn)營營體系，，在共同同的發(fā)展展平臺(tái)及及利益共共同體建建立起來來之前，，只能在在各自的的基點(diǎn)上上向外界界傳遞著著各自的的品牌訴訴求，其其結(jié)果必必然是分分散并影影響著阿阿爾山品品牌的核核心價(jià)值值（目前前尚無明明確的品品牌核心心價(jià)值））及城市市品牌凝凝聚力基礎(chǔ)條件件的障礙礙：市場條件件：內(nèi)部經(jīng)濟(jì)濟(jì)總量與與市場容容量很小小，包括括現(xiàn)有旅旅游群體體在內(nèi)，，目前還還難以支支持規(guī)模模經(jīng)濟(jì)并并形成互互補(bǔ)結(jié)構(gòu)構(gòu)；在與與區(qū)域?qū)I(yè)配套套能力方方面，除除旅游產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和未未來可能能形成的的口岸物物流外，，其它產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展均不具具備區(qū)域域產(chǎn)業(yè)協(xié)協(xié)作條件件；以資資源為主主的整體體產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)對外外部市場場的依存存度較大大設(shè)施條條件：：基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施受受風(fēng)俗俗、交交通、、經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件件等因因素影影響，，目前前離打打造以以旅游游為主主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的的品牌牌城市市還有有很大大差距距，對對其它它產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展展也構(gòu)構(gòu)成成成本限限制（（如電電力、、運(yùn)距距等））；交交通條條件目目前仍仍處于于大力力發(fā)展展階段段，需需要逐逐步加加以緩緩解組織條條件：：人和組組織作作為最最基本本的發(fā)發(fā)展條條件與與保障障條件件，目目前還還比較較弱化化，主主要表表現(xiàn)一一是城城市發(fā)發(fā)展的的主體體意識(shí)識(shí)不到到位（（阿爾爾山人人作為為發(fā)展展主體體及意意愿表表達(dá)）），二二是統(tǒng)統(tǒng)一的的宏觀觀發(fā)展展思路路及決決策體體系、、運(yùn)營營團(tuán)隊(duì)隊(duì)不到到位；；三是是微觀觀操作作層面面人力力資源源及支支持系系統(tǒng)不不到位位。發(fā)發(fā)展與與保障障條件件的不不到位位將直直接影影響投投資引引力與與人才才聚集集（二））對生生產(chǎn)關(guān)關(guān)系改改善的的基本本要求求1、從從改善善基本本矛盾盾的角角度：：自上而而下梳梳理阿阿爾山山現(xiàn)存存體制制關(guān)系系，從從城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化和和區(qū)域域經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體體化的的角度度重新新界定定基本本資源源的所所有權(quán)權(quán)、支支配權(quán)權(quán)與使使用權(quán)權(quán)依新的的發(fā)展展導(dǎo)向向明確確各利利益相相關(guān)方方的角角色定定位，，逐步步理順順利益益格局局以及及主體體關(guān)系系，同同步進(jìn)進(jìn)行發(fā)發(fā)展模模式和和管理理模式式創(chuàng)新新2、從從小城城市發(fā)發(fā)展一一般規(guī)規(guī)律的的角度度：在尊重重歷史史、現(xiàn)現(xiàn)實(shí)以以及城城市內(nèi)內(nèi)在發(fā)發(fā)展要要求的的前提提下加加大政政府行行政推推動(dòng)力力度；；漸進(jìn)進(jìn)式改改革、、過渡渡加入大大經(jīng)濟(jì)濟(jì)大產(chǎn)產(chǎn)業(yè)循循環(huán)；；提升升領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)力；；形形成共共同的的發(fā)展展理念念、區(qū)區(qū)域品品牌、、服務(wù)務(wù)平臺(tái)臺(tái)；進(jìn)行產(chǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)創(chuàng)新與與制度度創(chuàng)新新3、從從自身身發(fā)展展環(huán)境境與內(nèi)內(nèi)在驅(qū)驅(qū)動(dòng)力力的角角度：：獲得上上級適適度授授權(quán)與與政策策支持持，突破條條塊經(jīng)經(jīng)濟(jì)分分割、、妥善解解決發(fā)發(fā)展主主體的的資源源控制制與相相應(yīng)的的生產(chǎn)產(chǎn)資料料支配配權(quán)問問題通過機(jī)機(jī)制創(chuàng)創(chuàng)新緩緩解體體制矛矛盾，，使各各發(fā)展展主體體基本本利益益協(xié)調(diào)調(diào)一致致（三））克服服障礙礙，解解決矛矛盾的的基本本思想想1、宗宗旨與與立足足點(diǎn)：：宗旨：：以阿爾爾山人人（包括括現(xiàn)階階段及及未來來融入入人口口）為主體體，為為阿爾爾山人人民及及子孫孫后代代的幸幸福而而發(fā)展展阿爾爾山為區(qū)域域、為為國家家、為為人類類承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的社社會(huì)責(zé)責(zé)任而而發(fā)展展阿爾爾山立足點(diǎn)點(diǎn)：立足于于人與與自然然的和和諧立足于于資源源的可可再生生性及及有限限性立足于于發(fā)展展特色色與價(jià)價(jià)值創(chuàng)創(chuàng)新2、基基本策策略：：導(dǎo)向策策略：：將通過過法定定程序序認(rèn)同同的城城市發(fā)發(fā)展定定位作作為協(xié)協(xié)調(diào)、、解決決結(jié)構(gòu)構(gòu)性矛矛盾的的基礎(chǔ)礎(chǔ)，并并依據(jù)據(jù)發(fā)展展導(dǎo)向向選擇擇產(chǎn)業(yè)業(yè)及優(yōu)優(yōu)化發(fā)發(fā)展環(huán)環(huán)境分類策策略：：將矛盾盾問題題及主主要發(fā)發(fā)展障障礙按按問題題性質(zhì)質(zhì)分類類梳理理，對對短期期內(nèi)無無法解解決的的問題題（如如體制制）可可暫時(shí)時(shí)擱置置；對對可變變通的的問題題（如如利益益關(guān)系系）可可通過過產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈、、戰(zhàn)略略協(xié)同同或建建立共共同發(fā)發(fā)展平平臺(tái)等等模式式和機(jī)機(jī)制創(chuàng)創(chuàng)新來來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)變通通；對對一般般階段段性問問題（（如財(cái)財(cái)政積積累））可隨隨著發(fā)發(fā)展階階段的的轉(zhuǎn)化化而采采取權(quán)權(quán)宜策策略；；對真真正的的問題題（如如資源源配置置、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)））需要要建立立統(tǒng)一一協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)制制和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)創(chuàng)新來來著力力解決決適度策策略：：強(qiáng)化規(guī)規(guī)劃與與控制制，基基于資資源、、環(huán)境境的承承載能能力適適度發(fā)發(fā)展、、控制制節(jié)奏奏，并并為后后人預(yù)預(yù)留發(fā)發(fā)展空空間，，減少少后人人糾錯(cuò)錯(cuò)代價(jià)價(jià)協(xié)同策策略：：城市發(fā)發(fā)展與與現(xiàn)代代林業(yè)業(yè)建設(shè)設(shè)及林林權(quán)改改革協(xié)協(xié)同；；與區(qū)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展趨趨勢協(xié)協(xié)同；；建立立政府府主導(dǎo)導(dǎo)、市市場運(yùn)運(yùn)營、、品牌牌驅(qū)動(dòng)動(dòng)的市市域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展協(xié)協(xié)同運(yùn)運(yùn)營平平臺(tái)創(chuàng)新策策略：：著眼于于發(fā)展展模式式創(chuàng)新新，帶帶動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)創(chuàng)新、、資源源價(jià)值值創(chuàng)新新和主主體角角色創(chuàng)創(chuàng)新，，進(jìn)而而促進(jìn)進(jìn)體制制創(chuàng)新新3、應(yīng)注意意把握的重重點(diǎn)問題：：首要問題依然是“誰誰是主體””。無論是是城市發(fā)展展還是社會(huì)會(huì)主義新農(nóng)農(nóng)村（新林林區(qū)）建設(shè)設(shè)必須以廣廣大林業(yè)職職工（市民民）為主體體，各利益益集團(tuán)只能能在政策引引導(dǎo)與合理理利益結(jié)構(gòu)構(gòu)下，通過過利益驅(qū)動(dòng)動(dòng)成為參與與者。由““為什么人人”的問題題出發(fā)調(diào)整整政府及林林業(yè)系統(tǒng)政政績觀和價(jià)價(jià)值取向，，確保主體體、政策到到位。此為為探索新思思路的重要要課題難點(diǎn)問題是如何突破破體制障礙礙，緩和并并逐步解決決二元矛盾盾。這需要要準(zhǔn)確把握握改革機(jī)遇遇，在上級級政府和林林業(yè)系統(tǒng)的的支持下，，借助各方方力量，基基于發(fā)展定定位及問題題的分類，，按階段分分步實(shí)驗(yàn)解解決關(guān)鍵問題是生產(chǎn)力要要素整體提提升，其深深層意義在在于如何突突破慣性思思維，解決決替代思考考，引導(dǎo)主主體勇于創(chuàng)創(chuàng)新實(shí)踐，，逐步發(fā)現(xiàn)現(xiàn)并建立新新型生產(chǎn)關(guān)關(guān)系，推動(dòng)動(dòng)體制創(chuàng)新新，促進(jìn)政政府職能以以及城鎮(zhèn)功功能相應(yīng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變基本問題是重塑利益益結(jié)構(gòu)。重重點(diǎn)在于保保障主體利利益、調(diào)控控集團(tuán)利益益、平衡區(qū)區(qū)域利益；；化解、排排除各強(qiáng)勢勢利益相關(guān)關(guān)方不符合合發(fā)展導(dǎo)向向的利益驅(qū)驅(qū)動(dòng)以及政政府不合適適宜的“政政績導(dǎo)向””等干擾因因素第二部分：：城市發(fā)展展戰(zhàn)略綱要要一、阿爾山山城市發(fā)展展定位（一）定位位支持1、定位視視角回顧導(dǎo)言中中確定的““阿爾山城城市發(fā)展定定位的視角角”，我們們在闡述定定位支持之之前，需要要深度把握握各視角焦焦點(diǎn)問題反反映的定位位座標(biāo)由外而內(nèi)由內(nèi)向外興安盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈圈國內(nèi)環(huán)境國際環(huán)境自上而下自下而上阿市定位阿爾山發(fā)展展定位的視視角由內(nèi)向外阿爾山定位國內(nèi)環(huán)境國際環(huán)境國內(nèi)一流、、國際知名名生態(tài)旅游游度假名城城；黃金線線路及區(qū)域域合作綠色能源示示范城市本地區(qū)發(fā)展展亮點(diǎn)及產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展林產(chǎn)業(yè)業(yè)及口岸經(jīng)經(jīng)濟(jì)能源、環(huán)境境問題升級級可持續(xù)發(fā)展展成為剛性性約束差異化、個(gè)個(gè)性化市場場廣闊區(qū)域產(chǎn)業(yè)分分工與協(xié)作作提升區(qū)域價(jià)價(jià)值是發(fā)展展基礎(chǔ)林業(yè)依然是是發(fā)展主體體有歷史文化化的新城國有資源的的有限支配配需突破現(xiàn)體體制整合發(fā)發(fā)展基礎(chǔ)弱、承承載大是現(xiàn)現(xiàn)實(shí)解決存在理理由與發(fā)展展主體找準(zhǔn)興城之之業(yè)、立城城之本和差差異化發(fā)展展路徑引導(dǎo)特色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化化發(fā)展功能互補(bǔ)、、結(jié)構(gòu)優(yōu)化化、資源配配置合理綜綜合運(yùn)營能能力自上而下自下而上由外而內(nèi)自治區(qū)、興興安盟規(guī)劃劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈圈四個(gè)視角所所反映的定定位座標(biāo)視角定位座標(biāo)自上而下一流知名、旅游度假、區(qū)域合作、綠色能源城市、發(fā)展亮點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、口岸經(jīng)濟(jì)自下而上林業(yè)主體、新興小城鎮(zhèn)、資源有限支配、發(fā)展模式創(chuàng)新、有限承載由外而內(nèi)能源與環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、差異化與個(gè)性化、區(qū)域協(xié)作、區(qū)域價(jià)值由內(nèi)向外存在理由、發(fā)展主體、產(chǎn)業(yè)支撐與結(jié)構(gòu)、發(fā)展路徑、綜合運(yùn)營能力座標(biāo)點(diǎn)一流知名的的特色產(chǎn)業(yè)的的持續(xù)發(fā)展的的主體明確的的2、定位因因素的提煉煉在深度把握握各視角焦焦點(diǎn)問題及及定位座標(biāo)標(biāo)的基礎(chǔ)上上，從以下下六個(gè)方面面求得定位位支持基礎(chǔ)定位因因素：資源與環(huán)境境支持市場調(diào)研支支持競爭力評估估支持國內(nèi)外同類類實(shí)踐支持持參考定位因因素：相關(guān)理論及及政策支持持專業(yè)智慧集集成參考環(huán)境與資源源要素支持點(diǎn)對阿爾山城城市發(fā)展定定位的主要要支持點(diǎn)資源支持產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域價(jià)值組合度好、、集中度高高是旅游資資源的主要要特點(diǎn)；適適合中高端端、專業(yè)客客群、深度度旅游；發(fā)展環(huán)境圍繞旅游業(yè)業(yè)和區(qū)域資資源，構(gòu)建建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)聯(lián)體系、強(qiáng)強(qiáng)化綠色支支撐產(chǎn)業(yè)；；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)業(yè)利用區(qū)域域資源、具具有競爭性性、持續(xù)性性。礦產(chǎn)資資源的發(fā)展展基礎(chǔ)不足足、潛力不不大、可持持續(xù)性不夠夠；城市發(fā)展的的價(jià)值觀發(fā)發(fā)生變化，，更強(qiáng)調(diào)百百姓福祉、、社會(huì)和諧諧、綠色財(cái)財(cái)富；經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的控控制性；環(huán)環(huán)境價(jià)值及及環(huán)保約束束增大；生生態(tài)環(huán)境成成為把握外外部機(jī)遇的的重要支持持；發(fā)展典典范需求強(qiáng)強(qiáng)烈；生物物、旅游、、健康產(chǎn)業(yè)業(yè)有重大機(jī)機(jī)遇；強(qiáng)調(diào)調(diào)創(chuàng)新型經(jīng)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)蒙旅游精精品城市、、旅游黃金金區(qū)域，內(nèi)內(nèi)蒙古旅游游龍頭，興興安盟旅游游亮點(diǎn)及產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)；；新發(fā)展理理念踐行、、生態(tài)型跨跨越式發(fā)展展模式示范范城市；內(nèi)內(nèi)蒙古第三三個(gè)邊境口口岸城市，，東北亞運(yùn)運(yùn)輸主干線線的連接點(diǎn)點(diǎn)市場調(diào)研要素支持點(diǎn)對阿爾山城城市發(fā)展定定位的主要要支持點(diǎn)市場空間消費(fèi)結(jié)構(gòu)商家關(guān)注，，，，，，，，，競爭力評估估要素支持點(diǎn)對阿爾山城城市發(fā)展定定位的主要要支持點(diǎn)城市競爭力力產(chǎn)業(yè)競爭力力，，，，，，國內(nèi)外同類類實(shí)踐要素支持點(diǎn)對阿爾山城城市發(fā)展定定位的主要要支持點(diǎn)城鎮(zhèn)化過程程產(chǎn)業(yè)業(yè)支支撐撐成功功要要素素基本本經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，參考考定定位位因因素素一一：：相相關(guān)關(guān)理理論論及及政政策策Ⅰ城城市市化化與與新新城城、、新新農(nóng)農(nóng)村村建建設(shè)設(shè)城市市化化城市市化化是是實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)現(xiàn)現(xiàn)代代化化的的必必然然選選擇擇；；城城市市化化是是三三個(gè)個(gè)因因素素相相互互作作用用的的結(jié)結(jié)果果，，包包括括：：農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)勞勞動(dòng)動(dòng)生生產(chǎn)產(chǎn)力力的的提提高高，，社社會(huì)會(huì)對對產(chǎn)產(chǎn)品品需需求求的的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移，，工工業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)活活動(dòng)動(dòng)所所形形成成的的聚聚集集型型經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)所所帶帶來來的的吸吸引引力力城市市基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施承承載載性性城城市市病病即即物物質(zhì)質(zhì)性性城城市市病病容容易易治治愈愈，，而而社社會(huì)會(huì)性性城城市市病病和和新新的的物物質(zhì)質(zhì)性性城市市病病仍仍然然會(huì)會(huì)伴伴隨隨新新型型城城市市城市市是是復(fù)復(fù)雜雜的的三三位位一一體體的的復(fù)復(fù)合合體體：：生態(tài)態(tài)要要素素、、社社會(huì)會(huì)要要素素、、機(jī)機(jī)制制因因素素。有有健健全全功功能能的的城城市市必必須須同同時(shí)時(shí)具具備備這這三三方方面面的的要要素素，，并并能能在在信信息息、、物物質(zhì)質(zhì)和和能能源源方方面面達(dá)達(dá)到到動(dòng)動(dòng)態(tài)態(tài)平平衡衡城市市化化問問題題是是中中國國今今天天面面臨臨的的最最大大最最基基本本的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)問問題題，，不不能能屈屈從從于于長長官官意意志志；；不不能能離離開開可可世世界界經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)一一體體化化這這個(gè)個(gè)大大環(huán)環(huán)境境；；必必須須以以可可持持續(xù)續(xù)發(fā)發(fā)展展理理論論為為指指導(dǎo)導(dǎo)由省省直直接接把把轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移支支付付、、財(cái)財(cái)政政結(jié)結(jié)算算、、收收入入報(bào)報(bào)解解、、資資金金調(diào)調(diào)度度、、債債務(wù)務(wù)管管理理等等權(quán)權(quán)限限““下下放放””到到縣縣的的““省省管管縣縣””改改革革已已在在全全國國試試點(diǎn)點(diǎn)推推行行新城城建建設(shè)設(shè)的的實(shí)實(shí)踐踐經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)不僅僅要要考考慮慮新新城城自自身身需需要要，，還還要要考考慮慮傳傳統(tǒng)統(tǒng)城城市市中中心心、、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化化甚甚至至農(nóng)農(nóng)村村村村落落的的發(fā)發(fā)展展需需求求，，加加強(qiáng)強(qiáng)相相互互之之間間在在經(jīng)濟(jì)濟(jì)生生產(chǎn)產(chǎn)、、城城市市功