構(gòu)建公共服務(wù)的政社合作機(jī)制

構(gòu)建公共服務(wù)的政社合作機(jī)制摘要：政府購(gòu)買服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法，已經(jīng)逐步在各級(jí)地方政府中進(jìn)行實(shí)踐探索和推進(jìn)。北京市于2010年開(kāi)展的首都社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)，探索實(shí)踐了社會(huì)組織參與服務(wù)購(gòu)買的新模式。本文著眼于此次實(shí)踐的積極意義和不足，提出在公共服務(wù)領(lǐng)域建立政社合作機(jī)制的三點(diǎn)建議。標(biāo)簽：政府購(gòu)買；社會(huì)組織；政社合作一、政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)組織的概述政府購(gòu)買服務(wù)(PurchaseofServices)是源于西方的一項(xiàng)社會(huì)福利制度方面的改革，在“小政府，大社會(huì)”的新公共管理思潮下，從上世紀(jì)六十年代至今已有四十多年的實(shí)踐，對(duì)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革開(kāi)放初期人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾正在轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)如何公平有效配置的矛盾上。人們也日益關(guān)注教育、醫(yī)療、環(huán)境等和生活息息相關(guān)的公共服務(wù)的提供。社會(huì)組織在這指的是由自然人、法人和其他組織為滿足社會(huì)需要或部分社會(huì)成員需要而設(shè)立的非營(yíng)利性組織，具有民間性、非營(yíng)利性、公益性、自治性、組織性等特征。在中國(guó)曾以“民間組織”稱謂，2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問(wèn)題的重大決定》，正式提出“社會(huì)組織”這一概念［1］。社會(huì)組織活動(dòng)多集中在教育、養(yǎng)老、殘障、公共衛(wèi)生、住房、就業(yè)等領(lǐng)域。同時(shí)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)時(shí)存在明顯的優(yōu)勢(shì)。例如，不以營(yíng)利為目的并且有很強(qiáng)的使命感，使其相對(duì)政府與市場(chǎng)而言，能夠做到公平與效率的完美結(jié)合；具有較大的靈活性，因而在提供某些公共物品時(shí)比政府更具低成本、高效率、靈活多變的優(yōu)勢(shì)；更貼近基層，以社會(huì)弱勢(shì)群體或邊緣性社會(huì)群體為服務(wù)對(duì)象，從而可以解決很多政府與市場(chǎng)無(wú)暇顧及或是不愿顧及的公共服務(wù)需求；等等。一些學(xué)者認(rèn)為NGO參與公共治理，不僅增強(qiáng)了政府在公共福利提供中的作用，還避免了龐大的政府官僚機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。政府組織應(yīng)該與民間組織建立合作伙伴關(guān)系，更好地滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求［2］。二、北京市2010年社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)報(bào)告［3］2010年，北京市民政局開(kāi)展了社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)，從社會(huì)建設(shè)基金中出資，在扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教體育、婦幼保護(hù)、服務(wù)三農(nóng)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)等十個(gè)民生服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，向社會(huì)組織購(gòu)買公益服務(wù)項(xiàng)目?；顒?dòng)為期一年。參與主體各級(jí)民政局和全市社會(huì)組織，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)和群眾參與項(xiàng)目的活動(dòng)中，提供項(xiàng)目所需的資金，場(chǎng)地、人員、技能等。北京市民政局成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)在社團(tuán)辦下設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)的日常工作。成立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者組成的項(xiàng)目評(píng)估監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查和可行性評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。（二）活動(dòng)載體1）北京市民政局和北京市社會(huì)團(tuán)體辦公室開(kāi)設(shè)首都社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)，提供社會(huì)組織項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目公布、公眾參與、社會(huì)評(píng)價(jià)等相關(guān)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2）2010年7月12日在北京會(huì)議中心舉辦公共服務(wù)資源配置大會(huì)，在社會(huì)組織資源配置區(qū)，250余家社會(huì)組織展示了近500個(gè)各類公益項(xiàng)目簡(jiǎn)介，政府資源配置區(qū)有北京16個(gè)區(qū)縣下屬的部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)在此展示本單位的資源和需求，也就是向社會(huì)組織介紹政府想購(gòu)買哪些服務(wù)。此外，還設(shè)置了基金會(huì)洽談區(qū)，供基金會(huì)與社會(huì)組織簽約，或與有合作意向的社會(huì)組織進(jìn)一步商談。3）與北京電視臺(tái)合作開(kāi)展了“政府購(gòu)買服務(wù)一社會(huì)組織公益項(xiàng)目大賽”系列節(jié)目，使政府購(gòu)買的項(xiàng)目個(gè)個(gè)過(guò)得硬，接受社會(huì)監(jiān)督，有力地推動(dòng)了社會(huì)組織公益服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。（三）活動(dòng)方式北京市民政局關(guān)于開(kāi)展社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)的通知中將活動(dòng)分為項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審核公布、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)估、總結(jié)表彰五個(gè)階段。社會(huì)組織在劃出的主要的10個(gè)活動(dòng)內(nèi)容方面上，結(jié)合自身的工作計(jì)劃，將全年要開(kāi)展的活動(dòng)項(xiàng)目通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向管理機(jī)關(guān)申報(bào)。申報(bào)表格見(jiàn)附件一。由項(xiàng)目評(píng)估監(jiān)督委員會(huì)對(duì)社會(huì)組織申報(bào)活動(dòng)項(xiàng)目的公益性和非營(yíng)利性進(jìn)行審查，并進(jìn)行可行性評(píng)估后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。區(qū)縣級(jí)社會(huì)組織項(xiàng)目由各區(qū)縣民政部門(mén)進(jìn)行初審后，將項(xiàng)目匯總報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目通過(guò)審核后，市和區(qū)縣民政局社會(huì)組織管理機(jī)關(guān)將與社會(huì)組織簽訂《社會(huì)組織實(shí)施非營(yíng)利公益項(xiàng)目合同文本》，明確活動(dòng)開(kāi)展的相關(guān)管理服務(wù)事項(xiàng)。確認(rèn)的項(xiàng)目集中通過(guò)“北京市社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)”向社會(huì)公布，接受社會(huì)全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)有影響力的公益項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)選，市政府購(gòu)買100個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，與選中的社會(huì)組織簽訂政府購(gòu)買合同。社會(huì)組織按時(shí)填寫(xiě)社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度表》報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，完成項(xiàng)目的社會(huì)組織要報(bào)送活動(dòng)總結(jié)。所有參與的項(xiàng)目都要進(jìn)行自我評(píng)定，受益人反饋和第三方的評(píng)估。最后采取政府嘉獎(jiǎng)和社會(huì)褒獎(jiǎng)的方式對(duì)在社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)中表現(xiàn)突出的社會(huì)組織進(jìn)行表彰。（四）項(xiàng)目分布該行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布了通過(guò)審核的2018個(gè)民生服務(wù)項(xiàng)目，其中涉及扶貧救助共150個(gè)，扶老助殘297個(gè)，支教助學(xué)274個(gè)，文體科普392個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生233個(gè)，生態(tài)環(huán)境159個(gè)，婦幼保護(hù)105個(gè)，服務(wù)三農(nóng)199個(gè)，法律援助47個(gè)，促進(jìn)就業(yè)169個(gè)。按項(xiàng)目登記管理機(jī)關(guān)分類，北京市民政局下項(xiàng)目最多，共494個(gè)，各區(qū)縣民政局下項(xiàng)目情況如下：東城區(qū)131個(gè)，西城區(qū)48個(gè)，朝陽(yáng)區(qū)86個(gè)，海淀區(qū)87個(gè)，密云縣73個(gè)，平谷區(qū)69個(gè)，懷柔區(qū)113個(gè)，豐臺(tái)區(qū)142個(gè)，延慶縣21個(gè)，大興區(qū)48個(gè)，房山區(qū)51個(gè)，通州區(qū)181個(gè)，門(mén)頭溝區(qū)34個(gè)，昌平區(qū)20個(gè)，順義區(qū)36個(gè)，石景山區(qū)154個(gè)。從社會(huì)組織類型出發(fā)，社團(tuán)運(yùn)行781個(gè)項(xiàng)目，民辦非企業(yè)組織運(yùn)行1085個(gè)項(xiàng)目，基金會(huì)運(yùn)行151個(gè)項(xiàng)目。從項(xiàng)目活動(dòng)地域出發(fā)，除了各區(qū)縣登記管理機(jī)關(guān)管理下的項(xiàng)目服務(wù)于相關(guān)的區(qū)縣外，北京市民政局下494個(gè)項(xiàng)目中，有142個(gè)項(xiàng)目的活動(dòng)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)針對(duì)某一個(gè)區(qū)縣，其余329個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)領(lǐng)域覆蓋全市。三、北京市社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)的創(chuàng)新和不足（一）創(chuàng)新公共服務(wù)資源配置的多元性：政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)，使得社會(huì)組織把政府無(wú)力做的公共事務(wù)承擔(dān)起來(lái)，成為政府的有力助手，形成政社合作關(guān)系，這種關(guān)系也需要有效動(dòng)員和使用可利用的社區(qū)、公共部門(mén)及私營(yíng)部門(mén)資源［4］。此次行動(dòng)召開(kāi)的“政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目推介展示暨資源配置大會(huì)”，向政府部門(mén)、街道社區(qū)、企業(yè)、公眾個(gè)人等推介展示了社會(huì)組織公益項(xiàng)目，在資金、場(chǎng)地、人員等方面整合了政府、社會(huì)、市場(chǎng)個(gè)人的資源參與配置，如街道社區(qū)設(shè)施向社會(huì)組織開(kāi)放提供活動(dòng)場(chǎng)所，社工、志愿者為社會(huì)組織提供了人力支持。除此之外也對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部資源進(jìn)行相互配置。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上更是把審核通過(guò)的2000多個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)表進(jìn)行公示，把其中提出的資金、場(chǎng)地等方面的需求面向社會(huì)各界，為資源配置提供了一個(gè)面向范圍更廣，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，操作更方便的平臺(tái)。購(gòu)買服務(wù)制度規(guī)范的探索：北京市政府把購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目，列入了《北京市2010年在直接關(guān)系群眾生活方面擬辦的重要實(shí)事》，制定了政府購(gòu)買服務(wù)的制度規(guī)范。出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》和《政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)合同文本》，明確了政府購(gòu)買服務(wù)資金管理、購(gòu)買項(xiàng)目范圍、工作程序；明確了購(gòu)買項(xiàng)目、購(gòu)買成本、資助補(bǔ)貼和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的購(gòu)買方式。引入績(jī)效評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制：建立了專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的評(píng)審、監(jiān)督隊(duì)伍。組建購(gòu)買服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目評(píng)審專家委員會(huì)、項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社會(huì)組織申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行遴選，審定、聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，受益人通過(guò)實(shí)名登錄可以在網(wǎng)上為社會(huì)組織提供的服務(wù)打分，進(jìn)行受益人反饋。評(píng)價(jià)內(nèi)容向所有人群公開(kāi)。（二）不足信息公開(kāi)程度還有待提高：北京市政府為社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)打造了專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公示了項(xiàng)目的組織單位，項(xiàng)目?jī)?nèi)容，項(xiàng)目預(yù)計(jì)進(jìn)度，項(xiàng)目資源需求，項(xiàng)目服務(wù)人群，項(xiàng)目受益人群等項(xiàng)目相關(guān)信息。同時(shí)和北京電視臺(tái)一起舉辦“政府購(gòu)買服務(wù)一社會(huì)組織公益項(xiàng)目大賽”，以項(xiàng)目競(jìng)選的形式，選出政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，接受社會(huì)的監(jiān)督。然而，我們沒(méi)有辦法在北京市社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)上找到任何有關(guān)此次大賽的最后結(jié)果，無(wú)法得知哪些社會(huì)組織的哪些項(xiàng)目被政府購(gòu)買，購(gòu)買的金額分別是多少，項(xiàng)目的實(shí)施效果如何，評(píng)估結(jié)果如何。因而沒(méi)有辦法對(duì)此次服務(wù)購(gòu)買行動(dòng)進(jìn)行完整的認(rèn)識(shí)和研究，損害了大眾的知情權(quán)?；顒?dòng)的時(shí)間期限過(guò)于受制?？梢哉f(shuō)，此次社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)活動(dòng)領(lǐng)域廣，覆蓋地域大，參與主體多方面且數(shù)量大，參與項(xiàng)目、籌集資金和資源等也較多，但是活動(dòng)的時(shí)間受到了嚴(yán)格的限制，即一年的時(shí)間。這不僅將一些好的但是需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成或者有所成效的項(xiàng)目排除在外，使得這些項(xiàng)目沒(méi)有辦法進(jìn)入政府購(gòu)買服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中，這也可能對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)發(fā)展方向提供錯(cuò)誤的導(dǎo)向，過(guò)于急于求成。而且也對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量有所影響。公共服務(wù)的提供是個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，需要政府、社會(huì)組織等各方持續(xù)不懈地努力。因而，筆者一方面在為北京市如此大范圍、多維度的購(gòu)買行動(dòng)歡呼時(shí)，也不禁要有所擔(dān)憂，北京市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)會(huì)不會(huì)只是一個(gè)一次性的買賣？四、建立政社合作機(jī)制的建議著名學(xué)者薩拉蒙在跨國(guó)比較的基礎(chǔ)上，以“服務(wù)的資金籌集和授權(quán)”與“服務(wù)的實(shí)際提供”為核心變量，深入分析了政府與民間組織的優(yōu)缺點(diǎn)，指出了政府與民間組織合作關(guān)系的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而提出了政府與民間組織關(guān)系的四種模式。主要包括兩種方式：一是合作的賣主模式，其中民間組織僅僅以政府項(xiàng)目管理代理人的面目出現(xiàn)，擁有很少的處理權(quán)或討價(jià)還價(jià)的權(quán)利；一是合作的伙伴關(guān)系模式，其中民間組織擁有大量自治和決策的權(quán)利，在項(xiàng)目管理上也更有發(fā)言權(quán)［5］。國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者也針對(duì)社會(huì)組織參與政府購(gòu)買模式進(jìn)行探討，認(rèn)為目前存在兩種模式，競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買。競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買的關(guān)鍵要件有兩個(gè)：一是公開(kāi)招投標(biāo);二是建立在不同主體契約關(guān)系之上的購(gòu)買程序和購(gòu)買合同，而非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買不能同時(shí)滿足以上兩個(gè)要件，至少不滿足第二個(gè)要件。非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買有兩種模式，體制內(nèi)吸模式以及體制外非正式的按需購(gòu)買模式［6］。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的政府購(gòu)買服務(wù)是以合作的賣主模式為主，競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買兩者結(jié)合，但是非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買為主的狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，政府倚仗其制定規(guī)則與壟斷公共資源的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)處于主導(dǎo)地位，民間組織則借助社會(huì)力量和效率優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)管理與公共服務(wù)的供給。因此，對(duì)這一狀態(tài)下建立政社合作機(jī)制有如下幾點(diǎn)建議：第一，社會(huì)組織被吸納到體制內(nèi)，政府對(duì)其提供公共服務(wù)進(jìn)行一定指導(dǎo)，但政府的權(quán)力邊界應(yīng)當(dāng)受到一定的限制，管理方式要求改善。以北京市2010年社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)為例，約1800個(gè)社會(huì)組織申報(bào)了2010年相關(guān)的2000多個(gè)提供公共服務(wù)的項(xiàng)目，使得政府有關(guān)部門(mén)了解社會(huì)組織現(xiàn)階段服務(wù)方向、服務(wù)形式和所需資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織內(nèi)部和政社資源整合，更經(jīng)濟(jì)有效地提供公共服務(wù)提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，政府也能根據(jù)所掌握的情況，制定更貼合實(shí)際、符合實(shí)情的社會(huì)組織管理政策，更好地為社會(huì)組織服務(wù)，這也是政府提供的公共服務(wù)之一。但是同時(shí)在該行動(dòng)中，社會(huì)組織根據(jù)要求需要在項(xiàng)目啟動(dòng)、初期（項(xiàng)目完成30%）、中期（項(xiàng)目完成60%）、后期（項(xiàng)目完成90%）、完成五個(gè)階段通過(guò)“北京市社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)”填報(bào)《社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度表》報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，完成項(xiàng)目的社會(huì)組織要報(bào)送活動(dòng)總結(jié)，由市和區(qū)縣民政局進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。在短短一年的項(xiàng)目中，需要進(jìn)行5次匯報(bào)，另加報(bào)送活動(dòng)總結(jié)，這對(duì)社會(huì)組織的工作帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)，且在一定程度上破壞了社會(huì)組織工作的獨(dú)立性。管理部門(mén)希望通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展來(lái)提供公共服務(wù)的質(zhì)量，但是管理部門(mén)是否有足夠的人力和精力來(lái)追蹤這多達(dá)2000個(gè)項(xiàng)目值得懷疑，并且項(xiàng)目進(jìn)展的速度和是否嚴(yán)格按照計(jì)劃和提供服務(wù)的質(zhì)量沒(méi)有直接關(guān)系。所以政府和社會(huì)組織合作的過(guò)程中，一定要把握好自己是服務(wù)提供者而非生產(chǎn)者的定位，合理把握應(yīng)讓與社會(huì)組織應(yīng)有的活動(dòng)空間和獨(dú)立決策。第二，對(duì)各地政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)中的法規(guī)支持做好整理和總結(jié)，以進(jìn)一步建立相應(yīng)的法律機(jī)制。各地相應(yīng)陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的規(guī)范和文本合同等，但需要在更高一級(jí)的法律層面取得相應(yīng)的支持。2002年的《政府采購(gòu)法》把“服務(wù)”定義為“指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象”。按理說(shuō),公共服務(wù)理應(yīng)在服務(wù)采購(gòu)范圍之內(nèi)。不過(guò)，在細(xì)化的《政府采購(gòu)品目分類表》中,印刷出版、咨詢、信息服務(wù)、維修、保險(xiǎn)、租賃、交通車輛維護(hù)、會(huì)議、培訓(xùn)、物業(yè)等十大類服務(wù)項(xiàng)目都是針對(duì)行政部門(mén)的后勤服務(wù)，教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)并未納入其中。而這些方面正是社會(huì)組織多集中提供服務(wù)的領(lǐng)域。法律體制的缺失對(duì)社會(huì)組織參與購(gòu)買服務(wù)最大的影響在于政府購(gòu)買所需資金得不到保障。因?yàn)楣卜?wù)往往涉及不同部門(mén)的職責(zé)和相應(yīng)的財(cái)政資金，如何協(xié)調(diào)各部門(mén)的資金分配就是政府出資購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的一個(gè)檻。從“采購(gòu)”和“購(gòu)買”兩個(gè)不同詞的運(yùn)用也說(shuō)明社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)還未能形成一個(gè)持續(xù)的、有標(biāo)準(zhǔn)流程的框架。第三，政府部門(mén)和社會(huì)組織在提供公共服務(wù)方面的合作可以從操作性項(xiàng)目延伸至理論性項(xiàng)目，并且增大后者的比例。操作性項(xiàng)目主要指政府購(gòu)買的服務(wù)需要社會(huì)組織計(jì)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施的項(xiàng)目，比如向貧困學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助，組織文體科普宣傳講座，為下崗職工提供培訓(xùn)等項(xiàng)目。北京市2010年社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)中的政府購(gòu)買