村級財務規(guī)范管理課件(XXXX年3月)

村級財務規(guī)范管理縣委農(nóng)工部副部長田彩俠

二0一四年三月村級財務規(guī)范管理縣委農(nóng)工部副部長田彩俠1農(nóng)村財務管理工作是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石，關系到農(nóng)民的切身利益，既是村民關心的熱點問題，也是影響村級穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。同時，財務管理也是村級事務管理的核心，加強和規(guī)范村級財務管理，健全民主理財制度，不僅可以切實維護農(nóng)民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，促進農(nóng)村事務管理民主化，也能進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，為社會主義新農(nóng)村建設提供重要保障。農(nóng)村財務管理工作是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石，關系到農(nóng)2一、村級財務管理的定義農(nóng)村村級財務管理，是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。內(nèi)容涉及資產(chǎn)、資金、資源等方面。通俗地說就是決定怎么去籌錢、怎么去花錢，怎么去掙錢，掙了錢之后怎么分，買來的資產(chǎn)怎么收回本錢等。一、村級財務管理的定義農(nóng)村村級財務管理，是指對直接歸農(nóng)民集體3二、目前村級財務管理中存在的主要問題一是村級資產(chǎn)管理有待進一步規(guī)范。主要表現(xiàn)為家底不清，產(chǎn)權不明，特別在“村改居”過程中有的集體資產(chǎn)未處置，極易導致平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為；村級土地、道路交通以及林地、房屋設施等集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，暴露出許多問題。在履行手續(xù)上，合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等，一些村主要干部擅自出借或自借資金，債權款項無法收回；在資金收繳和運用上，有的以費用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入帳；有的收取后，私自保管挪用，長期不報帳，導致集體資金的體外循環(huán)；二、目前村級財務管理中存在的主要問題一是村級資產(chǎn)管理有待進一4二是專項資金管理不善，使用不當。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。個別村居委存在挪用土地補償費的現(xiàn)象，挪用的資金用于上級部門和村級各項經(jīng)費的支出。有的村干部不將零星收入入賬，亂花亂用征收得來的群眾集資款；或公款私存；或侵占集體資產(chǎn)利息；或把公物據(jù)為己有等等引發(fā)了各種村級矛盾。二是專項資金管理不善，使用不當。5三是村級財務管理規(guī)范化程度不高。票據(jù)入帳手續(xù)不完備，甚至有的支出憑證后竟未任何附件；非財務人員插手經(jīng)濟收支，誰經(jīng)手誰保管票據(jù)，不按時報帳，長期不與財務人員結算手續(xù)；白條支出現(xiàn)象嚴重，有的以收據(jù)或代辦條直接支付。發(fā)票五要素：品名、單價、數(shù)量、合計、金額（大小寫）三是村級財務管理規(guī)范化程度不高。發(fā)票五要素：品名、單價、數(shù)量6村級財務規(guī)范管理課件(XXXX年3月)7報賬步驟：1、經(jīng)辦人寫明事由，簽名；2、簽批人對票據(jù)的真實性、合理性進行審核；3、三審三簽。報賬步驟：8四是村領導缺乏財務管理意識當前村干部隊伍整體年齡偏大、文化程度偏低。有些干部思想素質不高，貪污腐敗，侵害農(nóng)民的權利；有些干部領導能力差，缺乏必要的知識基礎；有的村領導放棄了對全村經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理職責，對部分報賬票據(jù)不審核就簽字，這些都是造成財務資金不能得到有效使用的原因。四是村領導缺乏財務管理意識9村級財務規(guī)范管理課件(XXXX年3月)10五是財會人員專業(yè)素質水平低、會計核算混亂。當前，農(nóng)村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務培訓，有的會計業(yè)務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求。對于設置的財務制度不能認真執(zhí)行，導致村級賬目不能真實、清晰地反映有關資金的籌集、投入和分配情況。在記賬方法的使用上，一些村委會仍采用“增減記賬法”；缺乏必要的內(nèi)部控制制度，有些村委會連最基本的現(xiàn)金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，人人都可以花錢，不受任何約束，白條抵庫、口袋賬、包包賬現(xiàn)象嚴重。村會計不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟運行中的問題，不能為經(jīng)濟決策提供依據(jù)，造成村財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”現(xiàn)象。五是財會人員專業(yè)素質水平低、會計核算混亂。當前，農(nóng)村財會人員11村級財務規(guī)范管理課件(XXXX年3月)12村級財務規(guī)范管理課件(XXXX年3月)13六是民主管理和監(jiān)督落實不到位。村民自主監(jiān)督體系還沒有發(fā)展起來，部分群眾認為監(jiān)督管理財務工作是各級組織的事，是村鎮(zhèn)領導的事，采取觀望態(tài)度，沒有對村干部的工作進行監(jiān)督，保護自己合法權益的能力缺失。村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組人員雖然經(jīng)村民大會選舉產(chǎn)生，但由于種種原因部分人員文化素質不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務。要么以村委的意見為理財依據(jù)，形同虛設；要么與村委對著干，民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。六是民主管理和監(jiān)督落實不到位。14原因主要有三個方面：

1.村級財務人員素質低，沒有能力提供一套

清晰、完整的村級賬。

2.村民與村委之間在財務方面缺乏溝通，使

得財務公開得不到有效執(zhí)行。

3.村民自主監(jiān)督體系還沒有發(fā)展起來。原因主要有三個方面：15三、如何規(guī)范村級財務管理（一）基本原則村級財務管理適用法律法規(guī)：《會計法》、《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織會計制度和》財政部《代理記賬管理辦法》，按照“代理記賬、集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算、規(guī)范服務”的原則，堅持村組集體資金所有權、使用權、審批權“三權不變”的原則，嚴格執(zhí)行管理程序和核算辦法，為村組集體經(jīng)濟組織不斷改善經(jīng)營管理做好服務。三、如何規(guī)范村級財務管理（一）基本原則村級財務管理適用16（二）總體要求

規(guī)范財務管理和會計核算要遵循“338”要求。

●

“三個集中”：賬務集中管理、收入集中入庫、支出集中核算?！?/p>

“三個不準”：不準平調(diào)挪用、不準坐收坐支、不準私設小金庫；●

“八個統(tǒng)一”：統(tǒng)一財務制度、統(tǒng)一賬簿設置、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一會計憑證、統(tǒng)一記賬程序、統(tǒng)一核算內(nèi)容、統(tǒng)一記賬方式、統(tǒng)一會計報表。（二）總體要求規(guī)范財務管理和會計核算要遵循“338”要求。17（三）具體措施1、堅持依法治村，加大法制宣傳力度。對村干部和財會人員開展黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高綜合素質，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強基層干部的守法意識，切實做到按章辦事。對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使其真正懂得村民的權力有哪些，如何依法行使手中的權力，提高群眾的參政意識。（三）具體措施1、堅持依法治村，加大法制宣傳力度。182、加強集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失首先要明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學評估確認資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。做好這項工作，首先要建立集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權界定與評估，對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進行核銷，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權，并進行產(chǎn)權登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結果準確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護集體資產(chǎn)的安全和完整。其次要正確處理“村改居”過程中集體資產(chǎn)的處置問題。在“村改居”過程中，應搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，通過村民或者村民代表大會作出資產(chǎn)處置方案，杜絕平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權人的合法權益。2、加強集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失193、建立健全財務管理制度建立財務制度是搞好財務管理的重要保證，各村居必須嚴格執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如現(xiàn)金銀行存款管理制度、開支審批制度、民主理財和財務公開制度、債權債務管理制度、資產(chǎn)臺帳制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度等。同時要建立內(nèi)部控制制度、財產(chǎn)清查制度和預決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。3、建立健全財務管理制度20村（社區(qū)）、組集體所取得的各項收入要在3日內(nèi)全部繳存開戶行，持現(xiàn)金繳款單或進賬單入賬聯(lián)到鎮(zhèn)財政所報賬，不得坐收坐支。發(fā)生的一切經(jīng)濟收入及接受的捐款捐物，須使用縣綜改辦統(tǒng)一監(jiān)制的《鎮(zhèn)農(nóng)財中心統(tǒng)一收款收據(jù)》。村級“一事一議”要使用專用票據(jù)。開支在100元以上的一律不得白條報賬（村民內(nèi)部結算除外），須使用國家規(guī)定的正式票據(jù)（含綜改辦監(jiān)制的結算單）。開支在100以下，確屬難以取得正式票據(jù)的，須填寫縣綜改辦監(jiān)制的《村組小額支付憑證》并附原始憑證。日常單項支出票據(jù)山區(qū)500元、平川1000元、城鎮(zhèn)2000以內(nèi)的由村支書、村主任和村監(jiān)會主任共同簽字并加蓋村監(jiān)會印章。超出限額的單項開支由鎮(zhèn)上分管財務工作領導審簽。村（社區(qū)）、組集體所取得的各項收入要在3日內(nèi)全部繳存開戶行，21各村（社區(qū)）在每月25號前（如遇節(jié)假日前移）集中報賬一次，業(yè)務量較大的村可多次報賬。每年12月25號之前，各村（社區(qū)）必須將本年度的所有經(jīng)濟收支業(yè)務全部報清，不允許跨年度報賬。各村（社區(qū)）要按照《會計法》的有關規(guī)定保持報賬員的相對穩(wěn)定，更換村級報賬員要向鎮(zhèn)財政所做書面請示報告。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔任本村報賬員。各村（社區(qū)）在每月25號前（如遇節(jié)假日前移）集中報賬一次，業(yè)224、規(guī)范賬務處理程序建立健全財務工作流程，所有財務事項都應當按照工作流程規(guī)范進行賬務處理。財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；村支部書記、村委會主任、村監(jiān)會主任三審三簽；報賬員報賬支付（票據(jù)接受財政所村財組審核，對于不合法的原始憑證，村財組不予受理）；會計人員審核記賬；按程序實行財務公開，接受群眾監(jiān)督；接受縣農(nóng)經(jīng)管理部門和縣財政、審計部門的審計監(jiān)督。4、規(guī)范賬務處理程序23村級財務規(guī)范管理課件(XXXX年3月)24村級財務規(guī)范管理課件(XXXX年3月)25村級財務規(guī)范管理課件(XXXX年3月)26村級財務規(guī)范管理課件(XXXX年3月)27

5、建立民主理財和財務公開機制村集體經(jīng)濟組織應按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》及其他有關規(guī)定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督，特別對村民關心的熱點問題或民主理財小組要求公開的財務活動要專項公開，重點解釋。公開程序要嚴格，財務公開前應有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。同時，對財務公開中群眾反映的問題要及時妥善處理，并做到每季度或半年公布一次財務收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。5、建立民主理財和財務公開機制村集體經(jīng)濟組織應按照《村集體28對正常的財務收支活動應該定期公布，可以每月公開一次，對涉及收入分配等事項一般在年末進行。對村集體經(jīng)濟組織重大的財務事項和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點問題，應該隨時公布。

對正常的財務收支活動應該定期公布，可以每月公開一次，對涉及收29充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的作用村民主理財小組必須由村民會議或農(nóng)戶代表會議選舉產(chǎn)生，其成員一般由5至7人組成，群眾代表數(shù)量要占成員總數(shù)的三分之二以上。不得由村干部及其親屬提任。充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的作用村民主理財小組必須由村民會議或農(nóng)306、提升財務人員的整體素質，穩(wěn)定會計隊伍農(nóng)村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。1、建立崗位責任制，明確財會人員的權利和義務。各村財會人員要由鎮(zhèn)財政所進行審查批準，一旦被確定之后，不經(jīng)鎮(zhèn)財政所批準，不得任意調(diào)換和聘任財會人員。6、提升財務人員的整體素質，穩(wěn)定會計隊伍農(nóng)村財務管理既是一項312、財會人員和民主理財小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟財務會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負擔政策等業(yè)務培訓，培訓合格后才能上崗?？h財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過分散或集中培訓等多種形式，堅持每年至少一次對村財鄉(xiāng)管的有關財會人員和村級報帳員開展業(yè)務培訓，不斷提高財會人員的業(yè)務水平和遵紀守法的自覺性。3、嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究。實行財務定期審查制度，建立村級財務管理責任追究制度。2、財會人員和民主理財小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟財務會計327、強化村級財務審計監(jiān)管要主動接受上級主管部門的審計監(jiān)督。建立和落實農(nóng)村財務專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的開發(fā)管理、集體的債權債務等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用、村干部的任期和離任經(jīng)濟責任，都要加大審計力度，并將審計結果及時向群眾公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。7、強化村級財務審計監(jiān)管33村級財務規(guī)范管理課件(XXXX年3月)349、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。12月-2212月-22Tuesday,December27,202210、人的志向通常和他們的能力成正比例。09:06:0609:06:0609:0612/27/20229:06:06AM11、夫學須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。12月-2209:06:0609:06Dec-2227-Dec-2212、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。09:06:0609:06:0609:06Tuesday,December27,202213、志不立，天下無可成之事。12月-2212月-2209:06:0609:06:06December27,202214、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。27十二月20229:06:06上午09:06:0612月-2215、會當凌絕頂，一覽眾山小。十二月229:06上午12月-2209:06December27,202216、如果一個人不知道他要駛向哪頭，那么任何風都不是順風。2022/12/279:06:0609:06:0627December202217、一個人如果不到最高峰，他就沒有片刻的安寧，他也就不會感到生命的恬靜和光榮。9:06:06上午9:06上午09:06:0612月-22謝謝觀看THEEND9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳35村級財務規(guī)范管理縣委農(nóng)工部副部長田彩俠

二0一四年三月村級財務規(guī)范管理縣委農(nóng)工部副部長田彩俠36農(nóng)村財務管理工作是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石，關系到農(nóng)民的切身利益，既是村民關心的熱點問題，也是影響村級穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。同時，財務管理也是村級事務管理的核心，加強和規(guī)范村級財務管理，健全民主理財制度，不僅可以切實維護農(nóng)民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，促進農(nóng)村事務管理民主化，也能進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，為社會主義新農(nóng)村建設提供重要保障。農(nóng)村財務管理工作是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石，關系到農(nóng)37一、村級財務管理的定義農(nóng)村村級財務管理，是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。內(nèi)容涉及資產(chǎn)、資金、資源等方面。通俗地說就是決定怎么去籌錢、怎么去花錢，怎么去掙錢，掙了錢之后怎么分，買來的資產(chǎn)怎么收回本錢等。一、村級財務管理的定義農(nóng)村村級財務管理，是指對直接歸農(nóng)民集體38二、目前村級財務管理中存在的主要問題一是村級資產(chǎn)管理有待進一步規(guī)范。主要表現(xiàn)為家底不清，產(chǎn)權不明，特別在“村改居”過程中有的集體資產(chǎn)未處置，極易導致平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為；村級土地、道路交通以及林地、房屋設施等集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，暴露出許多問題。在履行手續(xù)上，合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等，一些村主要干部擅自出借或自借資金，債權款項無法收回；在資金收繳和運用上，有的以費用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入帳；有的收取后，私自保管挪用，長期不報帳，導致集體資金的體外循環(huán)；二、目前村級財務管理中存在的主要問題一是村級資產(chǎn)管理有待進一39二是專項資金管理不善，使用不當。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。個別村居委存在挪用土地補償費的現(xiàn)象，挪用的資金用于上級部門和村級各項經(jīng)費的支出。有的村干部不將零星收入入賬，亂花亂用征收得來的群眾集資款；或公款私存；或侵占集體資產(chǎn)利息；或把公物據(jù)為己有等等引發(fā)了各種村級矛盾。二是專項資金管理不善，使用不當。40三是村級財務管理規(guī)范化程度不高。票據(jù)入帳手續(xù)不完備，甚至有的支出憑證后竟未任何附件；非財務人員插手經(jīng)濟收支，誰經(jīng)手誰保管票據(jù)，不按時報帳，長期不與財務人員結算手續(xù)；白條支出現(xiàn)象嚴重，有的以收據(jù)或代辦條直接支付。發(fā)票五要素：品名、單價、數(shù)量、合計、金額（大小寫）三是村級財務管理規(guī)范化程度不高。發(fā)票五要素：品名、單價、數(shù)量41村級財務規(guī)范管理課件(XXXX年3月)42報賬步驟：1、經(jīng)辦人寫明事由，簽名；2、簽批人對票據(jù)的真實性、合理性進行審核；3、三審三簽。報賬步驟：43四是村領導缺乏財務管理意識當前村干部隊伍整體年齡偏大、文化程度偏低。有些干部思想素質不高，貪污腐敗，侵害農(nóng)民的權利；有些干部領導能力差，缺乏必要的知識基礎；有的村領導放棄了對全村經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理職責，對部分報賬票據(jù)不審核就簽字，這些都是造成財務資金不能得到有效使用的原因。四是村領導缺乏財務管理意識44村級財務規(guī)范管理課件(XXXX年3月)45五是財會人員專業(yè)素質水平低、會計核算混亂。當前，農(nóng)村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務培訓，有的會計業(yè)務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求。對于設置的財務制度不能認真執(zhí)行，導致村級賬目不能真實、清晰地反映有關資金的籌集、投入和分配情況。在記賬方法的使用上，一些村委會仍采用“增減記賬法”；缺乏必要的內(nèi)部控制制度，有些村委會連最基本的現(xiàn)金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，人人都可以花錢，不受任何約束，白條抵庫、口袋賬、包包賬現(xiàn)象嚴重。村會計不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟運行中的問題，不能為經(jīng)濟決策提供依據(jù)，造成村財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”現(xiàn)象。五是財會人員專業(yè)素質水平低、會計核算混亂。當前，農(nóng)村財會人員46村級財務規(guī)范管理課件(XXXX年3月)47村級財務規(guī)范管理課件(XXXX年3月)48六是民主管理和監(jiān)督落實不到位。村民自主監(jiān)督體系還沒有發(fā)展起來，部分群眾認為監(jiān)督管理財務工作是各級組織的事，是村鎮(zhèn)領導的事，采取觀望態(tài)度，沒有對村干部的工作進行監(jiān)督，保護自己合法權益的能力缺失。村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組人員雖然經(jīng)村民大會選舉產(chǎn)生，但由于種種原因部分人員文化素質不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務。要么以村委的意見為理財依據(jù)，形同虛設；要么與村委對著干，民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。六是民主管理和監(jiān)督落實不到位。49原因主要有三個方面：

1.村級財務人員素質低，沒有能力提供一套

清晰、完整的村級賬。

2.村民與村委之間在財務方面缺乏溝通，使

得財務公開得不到有效執(zhí)行。

3.村民自主監(jiān)督體系還沒有發(fā)展起來。原因主要有三個方面：50三、如何規(guī)范村級財務管理（一）基本原則村級財務管理適用法律法規(guī)：《會計法》、《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織會計制度和》財政部《代理記賬管理辦法》，按照“代理記賬、集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算、規(guī)范服務”的原則，堅持村組集體資金所有權、使用權、審批權“三權不變”的原則，嚴格執(zhí)行管理程序和核算辦法，為村組集體經(jīng)濟組織不斷改善經(jīng)營管理做好服務。三、如何規(guī)范村級財務管理（一）基本原則村級財務管理適用51（二）總體要求

規(guī)范財務管理和會計核算要遵循“338”要求。

●

“三個集中”：賬務集中管理、收入集中入庫、支出集中核算?！?/p>

“三個不準”：不準平調(diào)挪用、不準坐收坐支、不準私設小金庫；●

“八個統(tǒng)一”：統(tǒng)一財務制度、統(tǒng)一賬簿設置、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一會計憑證、統(tǒng)一記賬程序、統(tǒng)一核算內(nèi)容、統(tǒng)一記賬方式、統(tǒng)一會計報表。（二）總體要求規(guī)范財務管理和會計核算要遵循“338”要求。52（三）具體措施1、堅持依法治村，加大法制宣傳力度。對村干部和財會人員開展黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高綜合素質，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強基層干部的守法意識，切實做到按章辦事。對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使其真正懂得村民的權力有哪些，如何依法行使手中的權力，提高群眾的參政意識。（三）具體措施1、堅持依法治村，加大法制宣傳力度。532、加強集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失首先要明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學評估確認資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。做好這項工作，首先要建立集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權界定與評估，對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進行核銷，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權，并進行產(chǎn)權登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結果準確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護集體資產(chǎn)的安全和完整。其次要正確處理“村改居”過程中集體資產(chǎn)的處置問題。在“村改居”過程中，應搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，通過村民或者村民代表大會作出資產(chǎn)處置方案，杜絕平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權人的合法權益。2、加強集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失543、建立健全財務管理制度建立財務制度是搞好財務管理的重要保證，各村居必須嚴格執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如現(xiàn)金銀行存款管理制度、開支審批制度、民主理財和財務公開制度、債權債務管理制度、資產(chǎn)臺帳制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度等。同時要建立內(nèi)部控制制度、財產(chǎn)清查制度和預決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。3、建立健全財務管理制度55村（社區(qū)）、組集體所取得的各項收入要在3日內(nèi)全部繳存開戶行，持現(xiàn)金繳款單或進賬單入賬聯(lián)到鎮(zhèn)財政所報賬，不得坐收坐支。發(fā)生的一切經(jīng)濟收入及接受的捐款捐物，須使用縣綜改辦統(tǒng)一監(jiān)制的《鎮(zhèn)農(nóng)財中心統(tǒng)一收款收據(jù)》。村級“一事一議”要使用專用票據(jù)。開支在100元以上的一律不得白條報賬（村民內(nèi)部結算除外），須使用國家規(guī)定的正式票據(jù)（含綜改辦監(jiān)制的結算單）。開支在100以下，確屬難以取得正式票據(jù)的，須填寫縣綜改辦監(jiān)制的《村組小額支付憑證》并附原始憑證。日常單項支出票據(jù)山區(qū)500元、平川1000元、城鎮(zhèn)2000以內(nèi)的由村支書、村主任和村監(jiān)會主任共同簽字并加蓋村監(jiān)會印章。超出限額的單項開支由鎮(zhèn)上分管財務工作領導審簽。村（社區(qū)）、組集體所取得的各項收入要在3日內(nèi)全部繳存開戶行，56各村（社區(qū)）在每月25號前（如遇節(jié)假日前移）集中報賬一次，業(yè)務量較大的村可多次報賬。每年12月25號之前，各村（社區(qū)）必須將本年度的所有經(jīng)濟收支業(yè)務全部報清，不允許跨年度報賬。各村（社區(qū)）要按照《會計法》的有關規(guī)定保持報賬員的相對穩(wěn)定，更換村級報賬員要向鎮(zhèn)財政所做書面請示報告。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔任本村報賬員。各村（社區(qū)）在每月25號前（如遇節(jié)假日前移）集中報賬一次，業(yè)574、規(guī)范賬務處理程序建立健全財務工作流程，所有財務事項都應當按照工作流程規(guī)范進行賬務處理。財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；村支部書記、村委會主任、村監(jiān)會主任三審三簽；報賬員報賬支付（票據(jù)接受財政所村財組審核，對于不合法的原始憑證，村財組不予受理）；會計人員審核記賬；按程序實行財務公開，接受群眾監(jiān)督；接受縣農(nóng)經(jīng)管理部門和縣財政、審計部門的審計監(jiān)督。4、規(guī)范賬務處理程序58村級財務規(guī)范管理課件(XXXX年3月)59村級財務規(guī)范管理課件(XXXX年3月)60村級財務規(guī)范管理課件(XXXX年3月)61村級財務規(guī)范管理課件(XXXX年3月)62

5、建立民主理財和財務公開機制村集體經(jīng)濟組織應按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》及其他有關規(guī)定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督，特別對村民關心的熱點問題或民主理財小組要求公開的財務活動要專項公開，重點解釋。公開程序要嚴格，財務公開前應有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。同時，對財務公開中群眾反映的問題要及時妥善處理，并做到每季度或半年公布一次財務收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。5、建立民主理財和財務公開機制村集體經(jīng)濟組織應按照《村集體63對正常的財務收支活動應該定期公布，可以每月公開一次，對涉及收入分配等事項一般在年末進行。對村集體經(jīng)濟組織重大的財務事項和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點問題，應該隨時公布。

對正常的財務收支活動應該定期公布，可以每月公開一次，對涉及收64充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的作用村民主理財小組必須由村民會議或農(nóng)戶代表會議選舉產(chǎn)生，其成員一般由5至7人組成，群眾代表數(shù)量要占成員總數(shù)的三分之二以上。不得由村干部及其親屬提任。充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的作用村民主理財小組必須由村民會議或農(nóng)656、提升財務人員的整體素質，穩(wěn)定會計隊伍農(nóng)村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。1、建立崗位責任制，明確財會人員的權利和義務。各村財會人員要由鎮(zhèn)財政所進行審查批準，一旦被確定之后，不經(jīng)鎮(zhèn)財政所批準，不得任意調(diào)換和聘任財會人員。6、提升財務人員的整體素質，穩(wěn)定會計隊伍農(nóng)村財務管理既是一項662、財會人員和民主理財小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟財務會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負擔政策等業(yè)務培訓，培訓合格后才能上崗。縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過分散或集中培訓等多種形式，堅持每年至少一次對村財鄉(xiāng)管的有關財會人員和村級報帳員開展業(yè)務培訓，不斷提高財會人員的業(yè)務水平和遵紀守法的自覺性。3、嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究。實行財務定期審查制度，建立村級財務管理責任追究制度。2