新公共管理對我國行政改革的適用性分析

-.z國家開放大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文中文題目：新公共管理對我國行政改革的適用性分析分部：學(xué)習(xí)中心：專業(yè)：行政管理入學(xué)時間：2015.3：丁啟文指導(dǎo)教師：紅鏑論文完成日期:2016年8月-.z目錄TOC\o"1-3"\f\h\u17488摘要 I23769一、引言 18960二、新公共管理概述 111251〔一〕新公共管理的興起原因 17893〔二〕新公共管理理論的涵義 2〔三〕國外新公共管理研究 232048〔四〕國外新公共管理的改革成就 423693三、我國行政改革的現(xiàn)狀及存在的問題 512511〔一〕我國行政改革的現(xiàn)狀 530618〔二〕我國行政改革中存在的問題 5183071.官本位思想根深蒂固 5240442.權(quán)利構(gòu)造不合理、政府效能有待提高 6295053.政府職能定位不清晰 7274944.法制不完善、監(jiān)視不到位 75.27494政府部缺乏高新技術(shù)人才，實行"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)〞困難 7156四、新公共管理理論下中國行政改革的對策 825913〔一〕理論層面 813075〔二〕政府機(jī)構(gòu)本身 8238411.深化政府機(jī)構(gòu)改革 8-.z205032完善政府績效評估制度，提高政府效能 9245773.大力推進(jìn)公務(wù)員人事制度改革 93364.采用企業(yè)化管理，提高辦事效率 10184165.加快"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)〞建立 10233846.根據(jù)行政需要改革或取消行政審批制 1030325〔三〕政府職能轉(zhuǎn)變 1117297五、新公共管理對我國行政改革的借鑒意義 12260071.新公共管理理論拓展了我國行政改革的視野和眼界 12300512.新公共管理理論提倡的市場自由化與我國市場經(jīng)濟(jì)具有一致性 12283113.我國同樣面臨提高公共效勞水平的任務(wù) 1210912六、結(jié)語 1323371參考文獻(xiàn) 14-.z摘要十八大召開，中國共產(chǎn)黨提出我國應(yīng)致力于推進(jìn)政治體制改革和依法治國，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善基層，深化行政體制改革，建立權(quán)力制約和監(jiān)視機(jī)制。本文視角面向國行政體制面臨的新情況和新問題，采用文獻(xiàn)計量學(xué)、歸納法和定性研究的方法在對新公共管理的起因、涵義、國外研究成果和國外改革成果的進(jìn)展梳理的根底上，再對行政體制中出現(xiàn)的官本位思想、政府體制不健全、政府職能定位不清晰、法治和監(jiān)視不到位及高新技術(shù)人才缺乏等問題進(jìn)展分析，從理論上、政府自身架構(gòu)和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)齻€方面提出了解決對策，最后指出應(yīng)客觀借鑒新公共管理的合理成分，促進(jìn)中國行政體制的長遠(yuǎn)開展。關(guān)鍵詞：新公共管理；行政改革；效率；適用性-.z一、引言十八屆三中全會政府提出了兩個關(guān)于其職能的決定:一是必須堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力；二是政府的作用是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共效勞，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)開展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。如今我們建立了社會主義，加強(qiáng)社會主義法治，在全社會積極進(jìn)展社會主義和諧社會建立。但是，在這些成果的背后，為人民效勞的公仆——政府，也發(fā)生了一系列的問題。比方政府的公信力受到質(zhì)疑，政府辦事效率的問題，政府公職人員的道德問題，有時甚至發(fā)生非利益相關(guān)者與政府發(fā)生沖突的事件，當(dāng)前理論界的共識就是：中國必須加快行政體制改革。新公共管理理論認(rèn)為政府的作用就是簡政放權(quán)，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的活力，提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率，這正是當(dāng)前我國行政體制需要解決的問題，所以加強(qiáng)對新公共管理的適用性分析對于我們解決我國的行政體制改革有積極的推動作用。二、新公共管理概述借鑒新公共管理理論，首先要對新公共管理的起因，概念，國外研究情況及新公共管理的實踐有根本的了解，其次才能對我國的具體問題進(jìn)展深入的分析，找出問題及對策，幫助我國行政改革進(jìn)入破冰期?！惨弧承鹿补芾淼呐d起原因新公共管理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的西方，西方國家進(jìn)入后工業(yè)社會，由于社會變遷和經(jīng)濟(jì)全球化的影響，在這種背景下，政行二分理論和科層制遭受新的外界環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)，它們無法答復(fù)和解決政府面臨的困境，政府陷入了信任危機(jī)、財政危機(jī)和社會治理難度的加大。加之行政機(jī)構(gòu)部工作人員無所作為，機(jī)構(gòu)臃腫導(dǎo)致政府財政負(fù)擔(dān)過重，社會上削減政府開支的呼聲越來越高。為了改變?yōu)殡y的現(xiàn)狀，順應(yīng)時代的開展和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，政府必須改革現(xiàn)有的管理體制。同時經(jīng)濟(jì)理論的變革，對管理主義有很大的影響，公共選擇理論、委托-代理理論和交易本錢理論融合到新公共管理理論中，新公共管理理論應(yīng)運而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國?！捕承鹿补芾砝碚摰暮x第一，從政府職能來看，新公共管理社會化強(qiáng)調(diào)政府的作用是掌舵不是劃槳，政府在執(zhí)行政策的過程中不可能面面俱到，如果政府想要做到親力親為，只會成為一個"大政府〞，而當(dāng)前我們需要的是一個"有限政府〞。所以政府應(yīng)該做的是通過委托代理將一些職能承包出去，成為競爭市場中的獨立簽約者。政府通過簽約的方式減少其職能，以提高行政效率，提供更好的效勞，節(jié)約財政開支，做到有限政府和有效政府的結(jié)合。第二，從政府管理的手段來看，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府需要改變傳統(tǒng)的等級制管理方法，采用私營部門管理方法，引入市場競爭機(jī)制。如目標(biāo)管理、績效評估、本錢核算、人力資源等引入公共管理行政部門。引入私營部門，可以防止政府在提供公共效勞或產(chǎn)品時采取壟斷行為，第三方可以通過競爭可以為公民提供更好的效勞產(chǎn)品。第三，從管理主體看，新公共管理提倡管理主體多元化，可以是政府、非盈利組織、私營部門，也可以是公眾，管理的焦點由部轉(zhuǎn)向外部。傳統(tǒng)的公共行政只注重投入、過程和程序，而不重視績效和投入、產(chǎn)出比，新公共管理認(rèn)為，必須重視績效與結(jié)果，這也是管理主體多元化的要求。[1][2]〔三〕國外新公共管理研究新公共管理最初是由胡德在"一種普適性的公共管理"中提出的，[3]胡德認(rèn)為新公共管理應(yīng)該打破傳統(tǒng)的公共行政的弊端，強(qiáng)調(diào)政府部門應(yīng)該實行責(zé)任制、重視產(chǎn)出和績效而不只是重視整個行政過程，對政府組織機(jī)構(gòu)的扁平化管理以提高效率，在公共部門中引入競爭機(jī)制，有選擇的為公民提供更好的產(chǎn)品和效勞。波立特認(rèn)為新公共管理是由20世紀(jì)初泰勒古典管理原則開展而來，強(qiáng)調(diào)商業(yè)化的管理理論、技術(shù)和方法；[4]克里斯滕森提出了公共效勞是市場化模式，他認(rèn)為該模式在進(jìn)展〞放松規(guī)制"的改革后，將政府的注意力從程序規(guī)則轉(zhuǎn)向結(jié)果和市場化手段，重視對產(chǎn)出和結(jié)果的控制，放松政府程序的規(guī)劃，他還提出采用，具有彈性的行政手段，包括行政合同、行政指導(dǎo)、行政協(xié)商、簽約外包、民營化等。但是這種模式導(dǎo)致供應(yīng)缺乏，實踐中運用不多。[5]竺乾威從整體性治理的角度出發(fā)，認(rèn)為新公共管理和整體性治理之間存在著一樣的目標(biāo)，即為公眾提供更快、更好、本錢更低的公共效勞。[6]振明教授對新公共管理做出了歸納：強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理，實施績效評估、戰(zhàn)略管理、為"顧客〞提供回應(yīng)性效勞，將公共效勞機(jī)構(gòu)分散化和小型化，引入競爭機(jī)制和私人部門的管理方式，改變管理者與政治家、公眾的關(guān)系。[7]芳認(rèn)為新公共管理將企業(yè)化的管理方法運用到公共部門，實現(xiàn)了行政方法上的創(chuàng)新，它是西方興旺國家的一次政策修正，沿襲了資本主義社會的開展路徑，但是并未突破西方公共行政的理念與價值觀，在效率和公正之間尋求平衡。[8]婁成武從改革運動、管理工具、價值理念和學(xué)術(shù)路徑四個方面來闡述新公共管理，認(rèn)為新公共管理有一定的生命力和適應(yīng)性，但并不是實行政府行政改革的萬能良藥，我們在行政改革中應(yīng)該對新公共管理保持批判性認(rèn)知和適當(dāng)?shù)慕梃b。[9]盡管新公共管理興起于西方，我國對新公共管理研究起步晚，但是開展較快。以"新公共管理和政府改革〞為檢索詞，在維普網(wǎng)檢索到697篇文獻(xiàn)，在中國知網(wǎng)檢索到762篇文獻(xiàn)，在萬方數(shù)據(jù)庫檢索到701篇文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)近年來對新公共管理與政府改革的研究文獻(xiàn)整體呈下降趨勢，但是總體文獻(xiàn)數(shù)量仍是增加態(tài)勢(見圖1)。由此我們也可以推斷出對新公共管理與行政改革研究的學(xué)者數(shù)量也不斷增加，而且研究層次大幅度提高。圖1：新公共管理與政府改革研究開展趨勢圖(四)國外新公共管理的改革成就西方國家在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)衰退之后，紛紛尋找解決的方法，新公共管理理論的出現(xiàn)，解決他們的燃眉之急，通過改革，走上了富強(qiáng)、的道路。以下是具有代表性的三個國家的改革：表一：西方三個代表性國家新公共管理改革容國家改革容新西蘭〔激進(jìn)化改革〕市場化工具:私有化與公司化；放松管制；改革財政金融和稅收制度；改革社會福利制度。工商管理工具:重新劃分中央與地方權(quán)限，將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)別離；改革人事制度，削減國家公務(wù)員；引入契約機(jī)制，采用績效管理。英國〔私有化改革〕市場化工具:公共部門引入競爭機(jī)制；效勞外包；采用商業(yè)管理手段。工商企業(yè)管理工具：著重提高行政效率；運用績效指標(biāo)改善財政狀況；建立政府，承受公民的監(jiān)視。美國〔重塑政府改革〕市場化工具:將局部福利機(jī)構(gòu)交由私營部門承當(dāng)。工商企業(yè)管理工具：引入競爭機(jī)制，倡導(dǎo)顧客至上的理念；采用企業(yè)管理模式，精簡機(jī)構(gòu)，縮減政府開支，倡導(dǎo)公共部門私有化；推行電子政務(wù)。新西蘭的新公共管理改革，提高企業(yè)的效率，國經(jīng)濟(jì)復(fù)；增強(qiáng)政府官員的本錢意識，同時更注重公和提供公共效勞。英國的改革使得40多家國營企業(yè)變成私營企業(yè)，效率稽查提高了政府效率。美國的改革裁減政府工作人員到達(dá)42萬之多，財政找出減少1300億美元，績效考核切實納入到政府機(jī)構(gòu)。這三個國家的改革切實的說明新公共管理有它自身存在的價值，慢慢為其他國家所承受并探索適合本國開展的行政體制。從這三個西方國家的新公共管理改革可知，改革必須要適應(yīng)時代開展的要求和政府自身的需要，找到傳統(tǒng)公共行政的弊端并尋找正確的途徑去解決，推動政府改革進(jìn)入一個新臺階。三、我國行政改革的現(xiàn)狀及存在的問題我國的政治體制不同于西方，行政體制也是根據(jù)政治體制設(shè)置，所以在改革方法上不能照搬他國，幾次大規(guī)模的改革雖然取得了成績，但也存在一些問題?！惨弧澄覈姓母锏默F(xiàn)狀我國行政體制經(jīng)過了7次大規(guī)模的改革，改革的主要目的就是下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能，通過改革，中央不斷實行職能統(tǒng)一的大部制改革，削減、合并了多個機(jī)構(gòu)和部門，地方自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，省管縣模式也不斷探索和實施。在市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，政府倡導(dǎo)公平、正義，促進(jìn)了和法治的建立進(jìn)程。但是歷次行政改革都將行政從政治中別離出來，帶有明顯的政行二分色彩；我國目前的行政體制改革只涉及淺層次的機(jī)構(gòu)和人員的變動，并沒有從根本上提高公務(wù)人員的辦事效率；改革缺乏深層次的理論指導(dǎo)，我國行政體制呈現(xiàn)碎片化。〔二〕我國行政改革中存在的問題1.官本位思想根深蒂固受中國古代傳統(tǒng)思想的影響，特別是官本位思想的影響，我國的政府機(jī)構(gòu)在日常的行政管理過程中所發(fā)揮的作用就是指揮和抓權(quán)的過程。對于政府的一點點的行政管理權(quán)力都應(yīng)用的過于死板，難以促進(jìn)市場的經(jīng)濟(jì)活力在其中發(fā)揮更好的優(yōu)勢。新公共管理提倡給地方政府一定的自由權(quán)，可以因地制宜的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)開展，人民生活水平的提高。缺乏競爭機(jī)制，市場沒有活力。新公共管理提倡在政府部門中引入市場機(jī)制，就是為了抵消傳統(tǒng)公共行政中官僚制和官本位思想。[10]我國現(xiàn)在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，提倡增強(qiáng)市場的活力，但政府不敢放手大膽引入市場機(jī)制，導(dǎo)致政企不分、壟斷問題層出不窮，在一定情況下滿足不了民眾的需求，同時造成政府績效低下。中央集權(quán)阻礙第三部門的開展。第三部門是指介于國家和市場之間的非營利組織、非政府組織，如慈善組織、科研機(jī)構(gòu)、工會等，是相對于政府組織和企業(yè)組織而言的，由于"市場失靈〞和"政府失靈〞的存在，第三部門以其良好的表現(xiàn)、靈活性的特征、實際性的處理問題的方式，獲得了人們的極大認(rèn)可。[11]新公共管理的學(xué)者們看到了第三部門的巨大作用，竭力在政府部門引進(jìn)第三部門參與公共管理。反觀我國的情況，由于政治體制和經(jīng)濟(jì)開展程度上的原因，我國的第三部門很不興旺，即使有一些地方政府引入第三部門，它們承當(dāng)政府轉(zhuǎn)移出來的一些職能的能力也很有限。權(quán)利構(gòu)造不合理、政府效能有待提高長期的方案經(jīng)濟(jì)造成權(quán)利的過分集中，中央對地方管的過死、管的過嚴(yán)，造成在政策制定和實施過程中人浮于事、效率低下。中央和地方關(guān)系未理順。我國行政權(quán)利構(gòu)造還有待進(jìn)一步優(yōu)化，中央和地方的關(guān)系以及地方各級政府之間的關(guān)系還沒有完全理順，部門上下級之間的財權(quán)和事權(quán)不對稱，有事權(quán)沒財權(quán)或有責(zé)任無權(quán)利；有些地方政府各自為政，實踐中存在不同程度的地方保護(hù)主義，影響了政令的統(tǒng)一。地方政府間的行政關(guān)系和行政構(gòu)造方面，目前仍存在一些問題。比方，部門機(jī)構(gòu)設(shè)立過多、過細(xì)，職能穿插，但權(quán)責(zé)脫節(jié)，"上下一樣粗，左右一樣齊〞的現(xiàn)象仍然存在。這些問題嚴(yán)重影響了地方政府全面正確履行職能，迫切需要推進(jìn)展政體制改革來解決。行政審批程序復(fù)雜，審批制度不科學(xué)。[12]中央政府減少審批程序下放權(quán)力過程中，有些地方政府官本位思想嚴(yán)重，把有利的權(quán)力截留，沒有"油水〞的權(quán)力下放，嚴(yán)重阻礙了下一級政府權(quán)力的運行和市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)作用，沒有真正把行政審批簡化落到實處。2010年，我國大力整頓行政審批，對于應(yīng)該交由市場的工程取消行政審批手續(xù)，給市場經(jīng)濟(jì)增加活力。但是我國長期存在審批工程多、程序復(fù)雜，監(jiān)管不力、各部門互相推諉、效率低下等問題，我們需要花大力氣解決?？冃Э己瞬煌晟疲珓?wù)員政績低下。一是績效評估根本上處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏相應(yīng)法律保障、制度保障和鼓勵機(jī)制，部門之間、地區(qū)之間沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無法進(jìn)展比擬考核。二是考核體系不科學(xué)。有的地方片面將經(jīng)濟(jì)業(yè)績等同于政績，提出不切實際目標(biāo)，搞"面子工程〞，不僅影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)開展，還引發(fā)了群眾的不滿。這些既影響了效勞型政府的建立，也影響了政府的公信力。三是績效考核中存在形式主義作風(fēng)，把績效考核作為"面子活〞，上級要求時搞一下，沒有把績效考核作為推動政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變和提高執(zhí)政能力的動力和壓力。四是考核后缺少問責(zé)。在目前的考核實踐中，存在為考核而考核的傾向，沒有將政府績效管理和行政問責(zé)有效結(jié)合，對"問題官員〞、"失責(zé)官員〞缺少問責(zé)和追究。[13]3.政府職能定位不清晰傳統(tǒng)的政府公共管理都是集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)與一體，政府既是領(lǐng)導(dǎo)者又是執(zhí)行者，職能定位不清晰。在管理手段上也習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政管理方法而非經(jīng)濟(jì)手段或法律手段，國家賦予政府的職能有：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞四大職能，然而在現(xiàn)實生活中：政府所采取的政策不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展的需要，房地產(chǎn)市場泡沫屢見不鮮、股市起伏不定擾亂股民的正常生活，這些都是政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)不利的結(jié)果；在食品藥品上雖然政府加大力度，食品藥品平安問題還是另民眾堪憂，抗生素屢禁不止；在社會管理方面，政府的管理職能依然被弱化，社會保障體系不完善，養(yǎng)老保險還沒有全面展開；政府在提供公共產(chǎn)品和公共效勞的質(zhì)量有待提高。這些都是政府職能定位不清晰的表現(xiàn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫。4.法制不完善、監(jiān)視不到位一個國家的最好表達(dá)就是有健全的法律，新公共管理要求在市場活動中，要有健全的法制，人人懂法、守法，要有監(jiān)視機(jī)制，保證法律的有效實施。比方，住宅房到了期限，法律應(yīng)該怎樣保護(hù)公民的住宅權(quán)；最近社會上出現(xiàn)了許多信息詐騙、微信詐騙，大量個人信息泄露，政府除了制定法律之外，還需要有監(jiān)視機(jī)構(gòu)保障公民的權(quán)利。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)新的交易關(guān)系，需要新的法律予以保障，還有一些過時的法律制度，應(yīng)該及時的更新或廢除。引入新公共管理的一個前提條件是高度完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，由于我國市場經(jīng)濟(jì)改革也是摸索著前進(jìn)，它導(dǎo)致一局部人用不正當(dāng)手段謀求自身利益，影響了社會公平、正義。[14]我們應(yīng)盡快完善各項相關(guān)法律，建立監(jiān)視約束機(jī)制，保障法律的有效運行，實現(xiàn)社會公平、正義。5.政府部缺乏高新技術(shù)人才，實行"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)〞困難在互聯(lián)網(wǎng)快速開展的今天，就單單用網(wǎng)絡(luò)購物來講，商家運用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展產(chǎn)品銷售，有客戶通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)展產(chǎn)品購置，不但節(jié)省來往的費用，也節(jié)約大量時間。政府也看到了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，積極引入電子辦公、提高辦事效率，但許多地方政府在構(gòu)建電子政府系統(tǒng)時，只注重形式，投入大量資金引進(jìn)電子設(shè)備，但是缺乏熟練使用電子政務(wù)的公職人員。在對電子政務(wù)的應(yīng)用上，部門之間、層級之間、地區(qū)之間不能共享同一個數(shù)據(jù)庫，協(xié)同辦公困難。政府可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)展根本的傳播信息，但公民還不能利用網(wǎng)絡(luò)對政府部門進(jìn)展投訴、建議、監(jiān)視和維權(quán)等。四、新公共管理理論下中國行政改革的對策我國行政改革中出現(xiàn)的種種問題，也阻礙了政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的開展，而經(jīng)濟(jì)體制和政治體制又和國家的生產(chǎn)、人民群眾的生活息息相關(guān)，所以我們必須加快行政改革的步伐，借鑒新公共管理理論積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國行政體制改革?！惨弧忱碚搶用嫖覈姓母锝梃b"新公共管理〞理論，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對根底理論的研究。理論研究的滯后和片面，會造成改革的碎片化。目前，在我國公共管理及行政改革理論建立過程中，尚有大量理論等待我們深入研究，如市場化、民營化理論，公共效勞體系的建立問題，非政府組織的問題。另外，我們還應(yīng)對中西方社會開展水平差距，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史文化傳統(tǒng)的差異、對中國實行公共效勞市場化理論和運行過程等進(jìn)展深入探析。在實際改革中還會遇到諸如、公平等問題，都值得我們對新公共管理理論進(jìn)展深入研究?！捕痴畽C(jī)構(gòu)本身中國行政改革要想取得成效，必須對關(guān)鍵要素進(jìn)展深入、徹底的改革，才能穩(wěn)步推進(jìn)展中國政治的進(jìn)程。改革主要集中在政府本身和行政外部環(huán)境。深化政府機(jī)構(gòu)改革政府機(jī)構(gòu)改革主要包括橫向同級改革和上下層級之間的改革，合理、協(xié)調(diào)的行政層級體系是國家行政權(quán)力順暢運行的重要根底。從我國的10次行政改革的歷程可以發(fā)現(xiàn)：從70年代末到1998年的3次大規(guī)模的行政改革，主要目標(biāo)是精簡機(jī)構(gòu)；1998年以后主要是轉(zhuǎn)變政府職能。中國政府機(jī)構(gòu)改革一直都存在著"精簡-膨脹-再精簡-再膨脹〞的怪圈，想要逃出這個怪圈，我們就要深化政府改革，理順上下級之間權(quán)責(zé)關(guān)系，責(zé)任到人；同一性質(zhì)的機(jī)構(gòu)合并，過時的機(jī)構(gòu)及時撤銷。衛(wèi)生局和計生部門的合并就是一個很好的例子[15]從我國的政府機(jī)構(gòu)改革歷程可以看出，我國的政府機(jī)構(gòu)改革中，無論是裁撤、合并機(jī)構(gòu)，還是增加新的機(jī)構(gòu)，其目的都是為了提高政府的工作效率。2.完善政府績效評估制度，提高政府效能績效評估可以分為政府組織績效評估和公務(wù)員個人績效評估?，F(xiàn)階段我國公務(wù)員績效評估制度已經(jīng)初具規(guī)模，而且對公務(wù)員行政能力建立和績效建立有很大幫助。政府組織的績效評估在當(dāng)今世界仍然是一個難題，我國的績效改革一改下級聽命于上級不合理方式采用責(zé)任到人的績效評估方法，直線領(lǐng)導(dǎo)也負(fù)有連帶責(zé)任。我國還積極借鑒國外政府績效改革新理念和新操作方式，但消化、吸收能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如興旺國家，因此在評估主體上我們要積極鼓勵、支持群眾和社會組織參與；在評估容上依照中國特殊國情制定評估標(biāo)準(zhǔn)和評估制度；在評估方法上，制定完整、系統(tǒng)的評估方法，加強(qiáng)理論的指導(dǎo)。績效評估制度對每個政府單位及公務(wù)員起到警醒和監(jiān)視作用，推進(jìn)政府整體績效的提高。大力推進(jìn)公務(wù)員人事制度改革我國公務(wù)員制度雖然起步較晚，但也經(jīng)過了一個從醞釀到提出的過程。最早在"黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革"中，就已經(jīng)指出我國需要建立一套完善的公務(wù)員制度，1987年的十三大上又提出建立現(xiàn)代公務(wù)員制度標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的正式建立。2006年1月1日我國開場實施"公務(wù)員法"，公務(wù)員制度的根本運行機(jī)制逐步確立，各項制度不斷成熟。在人員管理上，考核、獎懲、職務(wù)升降、交流回避、辭退、退休和人員培訓(xùn)等一整套體制也都根本成型，目前正在逐漸完善公務(wù)員的退出機(jī)制；在覆蓋圍上，從中央到地方各級政府部門都需通過公務(wù)員考試才能進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)。在選拔方式上，公開招考、擇優(yōu)錄用，形成了一套公開、平等、擇優(yōu)的競爭機(jī)制，我國的公務(wù)員構(gòu)造和素質(zhì)得到大幅優(yōu)化。我國由傳統(tǒng)干部人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度轉(zhuǎn)變的目標(biāo)己經(jīng)初步實現(xiàn)。4.采用企業(yè)化管理，提高辦事效率我國政府長期以來之所以效率不高，一方面是由于長期實行方案經(jīng)濟(jì)，造成權(quán)力過分集中，法規(guī)法制不健全；另一方面是由于組織構(gòu)造不合理，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事。政府的行政管理與企業(yè)管理或社會民營部門管理盡管存在方法上的差異，但在公共管理大致方面還是有共通之處的，假設(shè)采用企業(yè)管理的方法，可以從企業(yè)科學(xué)化管理、市場需求、客戶意見反應(yīng)方面適當(dāng)?shù)牟杉{學(xué)習(xí),了解公眾最真實的需求，不但能夠做到精簡機(jī)構(gòu)還可以為公眾提供最直接的效勞和產(chǎn)品。適當(dāng)將企業(yè)中的投入產(chǎn)出、降低本錢等方面放置在政府行政管理中，不但加強(qiáng)了政府人員的責(zé)任感，還考量了行政人員的效勞質(zhì)量，降低浪費率，提高資源的使用效率。[16]新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)該像企業(yè)那樣，把效率放在首位，這一思想值得借鑒。加快"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)〞建立互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播速度快，資金融通快，不分區(qū)域和時間就可以進(jìn)展雙方信息交換或無實物交易，備受企業(yè)重視。政府機(jī)關(guān)也可以利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過現(xiàn)代信息效勞設(shè)施向下級機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民下發(fā)意見、傳遞信息、收集民眾呼聲，從而形成一個有公信力、回應(yīng)力、有效率和更高效勞品質(zhì)的政府。在政府部建立辦公業(yè)務(wù)專用網(wǎng)，實現(xiàn)辦公自動化和無紙化，政令上傳下達(dá)，簡化行政手續(xù)，提高辦事效率；對外建立政府公眾效勞網(wǎng)，為公眾提供信息咨詢、業(yè)務(wù)辦理和行政虛擬審批等互聯(lián)網(wǎng)服，實現(xiàn)政府與公眾、第三部門、企業(yè)的互動式交流與效勞，能有效地防止權(quán)力"尋租〞，有利于建立型政府。[17]根據(jù)行政需要改革或取消行政審批制2014年國務(wù)院共取消下放行政審批事項728項，2015年4月，由中國行政體制改革研究會和社會科學(xué)文獻(xiàn)共同主辦了"中國行政體制改革報告〔2014-2015〕"，該報告從不同層面對2014年行政審批制度改革進(jìn)展多角度分析和研究，認(rèn)為以往政府改革的困難，就在于政府當(dāng)事人對改革既無動力，又無壓力。在政府行政改革中最大的阻礙就是官本位思想，官本位又造成中央集權(quán)，這種現(xiàn)象的原因說穿了就是"權(quán)能生利〞。[18]政府的權(quán)力和利益很大程度上來自于審批權(quán)，所以在行政改革中可以把"改革審批〞作為突破口，對政府釜底抽薪，審批制改革一旦成功，機(jī)構(gòu)改革便可順?biāo)浦邸Ｋ业氖?，把審批制過渡到備案制，如今已成中央的大政方針。中國參加世貿(mào)，國際社會也要求我們?nèi)∠麑徟?。改革行政審批制度，乃大勢所趨。〔三〕政府職能轉(zhuǎn)變第一、轉(zhuǎn)變政府職能，掌舵而不是劃槳。在社會經(jīng)濟(jì)開展迅猛的今天，政府的著力點應(yīng)由方案經(jīng)濟(jì)控制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)建立。政府要加快經(jīng)濟(jì)建立的步伐，就應(yīng)該放松對經(jīng)濟(jì)的管制，利用財稅政策和貨幣政策對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展間接調(diào)控，發(fā)揮社會中介和企業(yè)的力量，將局部效勞職能轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或第三部門，并進(jìn)展監(jiān)視，使政府由"全能政府〞向"有限政府〞轉(zhuǎn)變。由政治統(tǒng)治向社會管理轉(zhuǎn)變，政府是公共效勞的提供者，重點是努力向全社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共效勞，通過改革使更多的社會力量參與公共產(chǎn)品和效勞的提供，并加強(qiáng)對效勞標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，使政府由微觀管理變?yōu)楹暧^管理，最終成為公共效勞的提供者、組織者和維護(hù)者。第二、引入市場競爭機(jī)制，做效勞型政府。我國在公共效勞領(lǐng)域特別是根底設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的"根底瓶頸〞的狀況，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體開展和市場機(jī)制的有效運作。新公共管理提倡引入市場機(jī)制，發(fā)揮市場對經(jīng)濟(jì)的自由調(diào)節(jié)，所以我國在加強(qiáng)"產(chǎn)業(yè)管制〞的同時，各地域已經(jīng)嘗試?yán)檬袌鰴C(jī)制，如政府機(jī)關(guān)和其他公共部門(如醫(yī)院)的物品的集中采購、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)，具有壟斷性質(zhì)的鐵路運輸、銀行等，公共效勞如環(huán)境保護(hù)和治安的委托承包等都是將市場機(jī)制引入公共部門的具體表達(dá)。[19]這些市場性措施鼓勵私人投資和經(jīng)營公共效勞行業(yè)，打破了政府壟斷，提高了公共效勞的效率和質(zhì)量，緩解了政府財政困難，一定程度上有利于國家整體的開展。第三、引進(jìn)第三部門管理，促使政府職能社會化。與政府相比，第三部門有明確的效勞對象，具有更貼近基層的優(yōu)勢。西方的新公共管理運動也是在第三部門開展高度成熟的根底上進(jìn)展的，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)活動的深入開展，政府引進(jìn)第三部門將公共管理職能從政府部門別離出來，不但有利用提高公共效勞的質(zhì)量，也有利于政府集中力量進(jìn)展頂層設(shè)計，不必分散精力于其他具體行政事務(wù)。第四、進(jìn)展法制化改革，建立完善的法律體系。法治政府要求政府從決策的制定到執(zhí)行及監(jiān)視的整個過程都納入法制化軌道，制定系統(tǒng)的法律體系保障政府決策的落實，保障權(quán)責(zé)一致，集政府、有限政府、誠信政府、責(zé)任政府于一身，并用法律加以固定，努力推進(jìn)法制政府建立。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我國的法制建立尚不完善，建立健全政府行政的法律依據(jù)和催促政府依法行政的法律制度十分必要。五、新公共管理對我國行政改革的借鑒意義1.新公共管理理論拓展了我國行政改革的視野和眼界。新中國成立六十多年來，無論是政府公職人員還是學(xué)術(shù)界研究人員對行政改革的理論研究沒有取得大的突破，他們還囿于公共行政疇，缺少從多學(xué)科的角度去設(shè)計和進(jìn)展政府改革，對于政府改革的一系列重論問題，如政府的職責(zé)、政府與市場的關(guān)系、政企關(guān)系；政社關(guān)系都缺乏系統(tǒng)性理論創(chuàng)新，在改革實踐上缺乏宏觀改革指導(dǎo)。新公共管理的理論與實踐，不僅在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事制度上有所創(chuàng)新，而且對于提高政府工作效率，克制官僚主義和政府機(jī)關(guān)的消極腐敗都有很大的指導(dǎo)作用，新公共管理為中國政府改革提出了更寬的分析視角。2.新公共管理理論提倡的市場自由化與我國市場經(jīng)濟(jì)具有一致性。新中國成立后，由于國特殊的政治斗爭和經(jīng)濟(jì)狀況，我國盲目模仿聯(lián)模式，實行方案經(jīng)濟(jì)體制，政府行政權(quán)利延伸到社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的各個方面。按同志的話說，就是政府管了許多"不該管、管不好、管不了〞的事。為了開展生產(chǎn)力提出了改革開放的偉大戰(zhàn)略，，我國也開場了由方案經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。市場經(jīng)濟(jì)要求我們必須打破傳統(tǒng)的行政管理體制，建立起自由開放、競爭有序的市場。新公共管理要求引進(jìn)市場機(jī)制，引進(jìn)市場管理方法，同樣也是為了建立競爭有序的市場，重新定位政府與市場、與企業(yè)之間的關(guān)系。從這個意義上說，新公共管理的放松市場規(guī)制以及市場化取向與我國開展市場經(jīng)濟(jì)的總體要求和方向是一致的。3.我國同樣面臨提高公共效勞水平的任務(wù)。我國傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品和效勞是由政府壟斷的，而且政府是公共效勞供應(yīng)的天然和唯一的主體。面臨新時代和新問題，政府的行政功能日益弱化，效勞功能逐漸凸顯，但政府公共效勞供應(yīng)方面長期缺位制約了社會的協(xié)調(diào)開展，阻礙我國市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步推進(jìn),迫切需要對我國的公共效勞供應(yīng)側(cè)進(jìn)展改革。六、結(jié)語在新公共管理理論的指導(dǎo)下，興旺國家的改革日漸成熟，我國也紛紛涌現(xiàn)大批學(xué)者研究新公共管理理論，隨著研究的深入，我國一些地方也進(jìn)展試點，在宏觀