建設工程項目管理規(guī)范

建設工程項目管理規(guī)范建標［2002］12號總則1．0．1為提高建設工程施工項目管理水平，促進施工項目管理的科學化、規(guī)范化和法制化，適應市場HYPERLINK"/ask/browse-c72.html"經濟發(fā)展的需要，與國際慣例接軌，制定本規(guī)范。1．0．2本規(guī)范適用于新建、擴建、改建等建設工程的施工項目管理。本規(guī)范是規(guī)范建設工程施工項目管理行為、明確企業(yè)各層次與人員的職責和相關工作關系、考核評價項目經理和項目經理部的基本依據。1．0．3建設工程施工項目管理應實行項目經理責任制和項目成本核算制。1．0．4建設工程施工項目管理，除應遵循本規(guī)范外，還應符合國家HYPERLINK"/fagui/"法律、行政HYPERLINK"/fagui/"法規(guī)及有關強制性標準的規(guī)定。2術語2．0．1施工項目企業(yè)自工程施工投標開始到保修期滿為止的全過程中完成的項目。2．0．2施工項目管理企業(yè)運用系統(tǒng)的觀點、理論和科學技術對施工項目進行的計劃、組織、監(jiān)督、控制、協調等全過程管理。2．0．3項目發(fā)包人在協議書中約定，具有項目發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人或取得該當事人資格的合法繼承人。2．0．4項目承包人在協議書中約定，被項目發(fā)包人接受的具有項目施工承包主體資格的當事人，或取得該當事人資格的合法繼承人。2．0．5項目分包人項目承包人根據施工合同的約定，將承包的項目部分發(fā)包給具有相應資質的當事人。2．0．6項目經理企業(yè)法定代表人在承包的建設工程施工項目上的委托代理人。2．0．7項目經理部由項目經理在企業(yè)的支持下組建并領導、進行項目管理的組織機構。2．0．8矩陣式項目管理組織結構形式呈矩陣狀的組織，項目管理人員由企業(yè)有關職能部門派出并進行業(yè)務指導，受項目經理的直接領導。2．0．9直線職能式項目管理組織結構形式呈直線狀且設有職能部門或職能人員的組織，每個成員(或部門)只受一位直接領導人指揮。2．0．10事業(yè)部項目管理組織在企業(yè)內作為派往項目的管理班子，對企業(yè)外具有獨立法人資格的項目管理組織。2．0．11項目經理責任制以項目經理為責任主體的施工項目管理目標責任制度。2．0．12項目管理目標責任書由企業(yè)法定代表人根據施工合同和經營管理目標要求明確規(guī)定項目經理部應達到的成本、質量、進度和安全等控制目標的文件。2．0．13項目管理規(guī)劃大綱由企業(yè)管理層在投標之前編制的，旨在作為投標依據、滿足招標文件要求及簽訂合同要求的文件。2．0．14項目管理實施規(guī)劃在開工之前由項目經理主持編制的，旨在指導施工項目實施階段管理的文件。2．0．15項目目標控制為實現項目管理目標而實施的收集數據、與計劃目標對比分析、采取措施糾正偏差等活動，包括項目進度控制、項目質量控制、項目安全控制和項目成本控制。2．0．16項目風險通過調查、分析、論證，預測其發(fā)生概率、后果很可能使項目產生損失的未來不確定性因素。2．0．17項目風險管理項目風險的識別、評估、管理規(guī)劃與決策、管理規(guī)劃實施與檢查等過程。2．0．18項目成本核算制有關項目成本核算原則、范圍、程序、方法、內容、責任及要求的管理制度。2．0．19項目生產要素管理對項目的人力資源、材料、機械設備、資金、技術、信息等進行的管理。2．0．20項目合同管理對施工合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進行的管理。2．0．21項目信息管理施工項目實施過程中，對信息收集、整理、處理、儲存、傳遞與應用等進行的管理。2．0．22項目現場管理對施工現場內的活動及空間使用所進行的管理。2．0．23項目竣工驗收承包人按施工合同完成了項目全部任務，經檢驗合格，由發(fā)包人組織驗收的過程。2．0．24項目回訪保修承包人在施工項目竣工驗收后對工程使用狀況和質量問題向用戶訪問了解，并按照有關規(guī)定及“工程質量保修書”的約定，在保修期內對發(fā)生的質量問題進行修理并承擔相應HYPERLINK"/ask/browse-c72.html"經濟責任的過程。2．0．25項目組織協調以一定的組織形式、手段和方法，對項目管理中產生的關系進行疏通，對產生的干擾和障礙予以排除的過程。2．0．26項目考核評價由項目考核評價主體對考核評價客體的項目管理行為、水平及成果進行考核并做出評價的過程。3項目管理內容與程序3．0．1項目管理的內容與程序應體現企業(yè)管理層和項目管理層參與的項目管理活動。3．0．2項目管理的每一過程，都應體現計劃、實施、檢查、處理(PDCA)的持續(xù)改進過程。3．0．3項目經理部的管理內容應由企業(yè)法定代表人向項目經理下達的“項目管理目標責任書”確定，并應由項目經理負責組織實施。在項目管理期間，由發(fā)包人或其委托的監(jiān)理工程師或企業(yè)管理層按規(guī)定程序提出的、以施工指令形式下達的工程變更導致的額外施工任務或工作，均應列入項目管理范圍。3．0．4項目管理應體現管理的規(guī)律，企業(yè)應利用制度保證項目管理按規(guī)定程序運行。3．0．5項目經理部應按監(jiān)理機構提供的“監(jiān)理規(guī)劃”和“監(jiān)理實施細則”的要求，接受并配合監(jiān)理工作。3．0．6項目管理的內容應包括：編制“項目管理規(guī)劃大綱”和“項目管理實施規(guī)劃”，項目進度控制，項目質量控制，項目安全控制，項目成本控制，項目人力資源管理，項目材料管理，項目機械設備管理，項目技術管理，項目資金管理，項目合同管理，項目信息管理，項目現場管理，項目組織協調，項目竣工驗收，項目考核評價，項目回訪保修。3．0．7項目管理的程序應依次為：編制項目管理規(guī)劃大綱，編制投標書并進行投標，簽訂施工合同，選定項目經理，項目經理接受企業(yè)法定代表人的委托組建項目經理部，企業(yè)法定代表人與項目經理簽訂“項目管理目標責任書”，項目經理部編制“項目管理實施規(guī)劃”，進行項目開工前的準備，施工期間按“項目管理實施規(guī)劃”進行管理，在項目竣工驗收階段進行竣工結算、清理各種債權債務、移交資料和工程，進行HYPERLINK"/ask/browse-c72.html"經濟分析，做出項目管理總結報告并送企業(yè)管理層有關職能部門，企業(yè)管理層組織考核委員會對項目管理工作進行考核評價并兌現“項目管理目標責任書”中的獎懲承諾，項目經理部解體，在保修期滿前企業(yè)管理層根據“工程質量保修書”的約定進行項目回訪保修。4項目管理規(guī)劃4．1一般規(guī)定4．1．1項目管理規(guī)劃應分為項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實施規(guī)劃。4．1．2當承包人以編制施工組織設計代替項目管理規(guī)劃時，施工組織設計應滿足項目管理規(guī)劃的要求。4．2項目管理規(guī)劃大綱4．2．1項目管理規(guī)劃大綱應由企業(yè)管理層依據下列資料編制；1招標文件及發(fā)包人對招標文件的解釋。2企業(yè)管理層對招標文件的分析研究結果。3工程現場情況。4發(fā)包人提供的信息和資料。5有關市場信息。6企業(yè)法定代表人的投標決策意見。4．2．2項目管理規(guī)劃大綱應包括下列內容：1項目概況。2項目實施條件分析。3項目投標活動及簽訂施工合同的策略。4項目管理目標。5項目組織結構。6質量目標和施工方案。7工期目標和施工總進度計劃。8成本目標。9項目風險預測和安全目標。10項目現場管理和施工平面圖。11投標和簽訂施工合同。12文明施工及環(huán)境保護。4．3項目管理實施規(guī)劃4．3．1項目管理實施規(guī)劃必須由項目經理組織項目經理部在工程開工之前編制完成。4．3．2項目管理實施規(guī)劃應依據下列資料編制：1項目管理規(guī)劃大綱。2“項目管理目標責任書”。3施工合同。4．3．3項目管理實施規(guī)劃應包括下列內容：1工程概況。2施工部署。3施工方案。4施工進度計劃。5資源供應計劃。6施工準備工作計劃。7施工平面圖。8技術組織措施計劃。9項目風險管理。10信息管理。11技術HYPERLINK"/ask/browse-c72.html"經濟指標分析。4．3．4編制項目管理實施規(guī)劃應遵循下列程序：1對施工合同和施工條件進行分析；2對項目管理目標責任書進行分析；3編寫目錄及框架；4分工編寫；5匯總協調；6統(tǒng)一審查；7修改定稿；8報批。4．3．5工程概況應包括下列內容：1工程特點。2建設地點及環(huán)境特征。3施工條件。4項目管理特點及總體要求。4．3．6施工部署應包括下列內容：1項目的質量、進度、成本及安全目標。2擬投入的最高人數和平均人數。3分包計劃，勞動力使用計劃，材料供應計劃，機械設備供應計劃。4施工程序。5項目管理總體安排。4．3．7施工方案應包括下列內容：1施工流向和施工順序。2施工階段劃分。3施工方法和施工機械選擇。4安全施工設計。5環(huán)境保護內容及方法。4．3．8施工進度計劃應包括：施工總進度計劃和單位工程施工進度計劃。4．3．9資源需求計劃應包括下列內容：1勞動力需求計劃。2主要材料和周轉材料需求計劃。3機械設備需求計劃。4預制品訂貨和需求計劃。5大型工具、器具需求計劃。4．3．10施工準備工作計劃應包括下列內容：1施工準備工作組織及時問安排。2技術準備及編制質量計劃。3施工現場準備。4作業(yè)隊伍和管理人員的準備。5物資準備。6資金準備。4．3．11施工平面圖應包括下列內容：1施工平面圖說明。2施工平面圖。3施工平面圖管理規(guī)劃。施工平面圖應按現行制圖標準和制度要求進行繪制。4．3．12施工技術組織措施計劃應包括下列內容：1保證進度目標的措施。2保證質量目標的措施。3保證安全目標的措施。4保證成本目標的措施。5保證季節(jié)施工的措施。6保護環(huán)境的措施。7文明施工措施。各項措施應包括技術措施、組織措施、HYPERLINK"/ask/browse-c72.html"經濟措施及合同措施。4．3．13項目風險管理規(guī)劃應包括以下內容：1風險因素識別一覽表。2風險可能出現的概率及損失值估計。3風險管理重點。4風險防范對策。5風險管理責任。4．3．14項目信息管理規(guī)劃應包括下列內容：1與項目組織相適應的信息流通系統(tǒng)。2信息中心的建立規(guī)劃。3項目管理軟件的選擇與使用規(guī)劃。4信息管理實施規(guī)劃。4．3．15技術HYPERLINK"/ask/browse-c72.html"經濟指標的計算與分析應包括下列內容：1規(guī)劃的指標。2規(guī)劃指標水平高低的分析和評價。3實施難點的對策。4．3．16項目管理實施規(guī)劃的管理應符合下列規(guī)定：1項目管理實施規(guī)劃應經會審后，由項目經理簽字并報企業(yè)主管領導人審批。2當監(jiān)理機構對項目管理實施規(guī)劃有異議時，經協商后可由項目經理主持修改。3項目管理實施規(guī)劃應按專業(yè)和子項目進行交底，落實執(zhí)行責任。4執(zhí)行項目管理實施規(guī)劃過程中應進行檢查和調整。5項目管理結束后，必須對項目管理實施規(guī)劃的編制、執(zhí)行的經驗和問題進行總結分析，并歸檔保存。5項目經理責任制5．1一般規(guī)定5．1．1企業(yè)在進行施工項目管理時，應實行項目經理責任制。5．1．2企業(yè)應處理好企業(yè)管理層、項目管理層和勞務作業(yè)層的關系，并應在“項目管理目標責任書”中明確項目經理的責任、權力和利益。5．1．3企業(yè)管理層的管理活動應符合下列規(guī)定：1企業(yè)管理層應制定和健全施工項目管理制度，規(guī)范項目管理。2企業(yè)管理層應加強計劃管理，保持資源的合理分布和有序流動，并為項目生產要素的優(yōu)化配置和動態(tài)管理服務。3企業(yè)管理層應對項目管理層的工作進行全過程指導、監(jiān)督和檢查。5．1．4項目管理層應做好資源的優(yōu)化配置和動態(tài)管理，執(zhí)行和服從企業(yè)管理層對項目管理工作的監(jiān)督檢查和宏觀調控。5．1．5企業(yè)管理層與勞務作業(yè)層應簽訂勞務分包合同。項目管理層與勞務作業(yè)層應建立共同履行勞務分包合同的關系。5．2項目經理5．2．1項目經理應根據企業(yè)法定代表人授權的范圍、時間和內容，對施工項目自開工準備至竣工驗收，實施全過程、全面管理。5．2．2項目經理只宜擔任一個施工項目的管理工作，當其負責管理的施工項目臨近竣工階段且經建設單位同意，可以兼任一項工程的項目管理工作。5．2．3項目經理必須取得“建設工程施工項目經理資格證書”。5．2．4項目經理應接受企業(yè)法定代表人的領導，接受企業(yè)管理層、發(fā)包人和監(jiān)理機構的檢查與監(jiān)督；施工項目從開工到竣工，企業(yè)不得隨意撤換項目經理；施工項目發(fā)生重大安全、質量事故或項目經理違法、違紀時，企業(yè)可撤換項目經理。5．2．5項目經理應具備下列素質：1具有符合施工項目管理要求的能力。2具有相應的施工項目管理經驗和業(yè)績。3具有承擔施工項目管理任務的專業(yè)技術、管理、HYPERLINK"/ask/browse-c72.html"經濟和HYPERLINK"/fagui/"法律、HYPERLINK"/fagui/"法規(guī)知識。4具有良好的道德品質。5．3項目經理的責、權、利5．3．1項目經理應履行下列職責：1代表企業(yè)實施施工項目管理。貫徹執(zhí)行國家HYPERLINK"/fagui/"法律、HYPERLINK"/fagui/"法規(guī)、方針、政策和強制性標準，執(zhí)行企業(yè)的管理制度，維護企業(yè)的合法權益。2履行“項目管理目標責任書”規(guī)定的任務。3組織編制項目管理實施規(guī)劃。4對進入現場的生產要素進行優(yōu)化配置和動態(tài)管理。5建立質量管理體系和安全管理體系并組織實施。6在授權范圍內負責與企業(yè)管理層、勞務作業(yè)層、各協作單位、發(fā)包人、分包人和監(jiān)理工程師等的協調，解決項目中出現的問題。7按“項目管理目標責任書”處理項目經理部與國家、企業(yè)、分包單位以及職工之間的利益分配。8進行現場文明施工管理，發(fā)現和處理突發(fā)事件。9參與工程竣工驗收，準備結算資料和分析總結，接受審計。10處理項目經理部的善后工作。11協助企業(yè)進行項目的檢查、鑒定和評獎申報。5．3．2“項目管理目標責任書”應包括下列內容：1企業(yè)各業(yè)