淺議新時期群體性事件的成因及處置策略

淺議新形勢下群體性事件的特點及處置工作——竹溪縣人民檢察院王晶晶【內容摘要】

近年來，隨著社會生活的全面變化，特別是在當今社會轉型和體制轉軌的關鍵時期，一些改革措施的相繼出臺，一方面有力地推動了我國經濟的飛速發(fā)展；另一方面，因人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。這些群體性事件成因日趨復雜，處置難度越來越大，有的因控制不力、處置不當，由此引發(fā)的集體上訪請愿、堵塞交通、沖擊黨政機關、非法游行示威等群體性事件越來越多，已成為影響政治穩(wěn)定和社會安定的一個十分突出的問題。如何有效地預防、控制此類事件的發(fā)生，做到妥善處置，已經成為當前維護穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧社會所面臨的一項十分緊迫的任務。這就需要我們認真研究探討新時期人民內部矛盾的特點及新時期群體性事件發(fā)生的成因對策，以更好地維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。【關鍵詞】群體性事件；成因；對策當前，在經濟轉軌和社會轉型期間，由各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件頻頻發(fā)生，規(guī)模不斷擴大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴重，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。當代沖突理論認為，沒有一個社會系統(tǒng)是整合得十分完美的，包括群體性突發(fā)事件在內的社會系統(tǒng)中的沖突，也是普遍存在的。通過釋放積聚的不滿情緒，可在新的基礎上構建更加穩(wěn)定和諧的社會關系。一、群體性突發(fā)事件概述

廣義的突發(fā)性事件，是指一切超乎預期而影響較大的自然、社會及政治性事件，它不僅包括公共衛(wèi)生（如“非典”）、自然災害（如印度洋大海嘯）事件，也包括突發(fā)性“社會事件”。突發(fā)性社會事件的具體表現(xiàn)形式是多種多樣的，如政治性的動亂事件、敵對性的暴力事件、違法性的治安事件和群體性的上訪事件。那么，當前“群體性突發(fā)事件”就其性質、內涵與外延而論，應如何界定呢？當前的群體性突發(fā)事件，是指為了某種目的并采取集體方式和行為而引起一定負面效應的社會現(xiàn)象。群體性突發(fā)事件一般包括由部分公眾或個別團體、個別組織參與，有一定組織和目的，采取集會、游行、靜坐請愿、集體上訪、集體罷課、罷市、罷工、集體圍堵、沖擊黨政機關、重點建設工程和其他要害部位以及聚眾鬧事、集體阻斷交通等方式，以求解決問題，造成甚至引發(fā)某種后果，對政府管理和社會秩序造成影響甚至使社會在一定范圍內陷入一定強度對峙狀態(tài)的群體性事件。二、群體性突發(fā)事件的特點

通過對群體性事件進行綜合調研分析，雖然要求解決的問題各異，采取的方式方法不同，涉及的人數(shù)多少有所區(qū)別，但從本質上看，群體性事件具有明顯的一致性和共同性，普遍呈現(xiàn)以下特點：

（一）事件起因的多樣性從原因上看，產生群體性突發(fā)事件的因素很多，有歷史因素，也有現(xiàn)實因素：有國內因素，也有國外因素；有政治、經濟因素，也有社會、文化因素，多種因素并存決定著解決群體性突發(fā)事件的復雜性。從性質上看，雖然民族問題、宗教問題主要屬于人民內部矛盾，但由于這些矛盾往往牽涉到某些國際因素，因而與一般的人民內部矛盾不同，總是同經濟、政治、文化、民族等方面歷史和現(xiàn)實的問題錯綜復雜地交織在一起，有時又是非對抗性矛盾和對抗性矛盾交織在一起，并且兩類性質的矛盾極易轉化。如果認識疏忽，方法不當，就有可能激化矛盾，甚至發(fā)生某種對抗，導致矛盾性質發(fā)生轉化，引發(fā)社會動蕩。從類型上看，現(xiàn)階段的民族問題除了漢族與少數(shù)民族之間的問題外，還有少數(shù)民族之間的問題；除了經濟上的民族問題外，還有政治、文化、社會上的民族問題；除了少數(shù)民族聚居區(qū)的民族問題外，還有民族雜居地區(qū)的民族問題，等等。從民族問題與其他問題的關系上看，民族問題并不完全是孤立的，它經常與宗教問題、城鄉(xiāng)問題、地區(qū)問題交織在一起。尤其是宗教問題、民族問題在一些地方往往交織在一起，所以在處理民族宗教問題時，要深入實際，調查研究，具體問題具體分析，切忌簡單草率行事。（二）事件主體的多元性近年發(fā)生的群體性事件已波及地縣城市、農村、廠礦企業(yè)、機關、學校等眾多行業(yè)和領域；參與人員包括在職和下崗職工、農民、個體業(yè)主、復轉軍人、教師、學生乃至干部等各階層人員。尤其值得注意的是，有些地方出現(xiàn)了敵對分子利用人民內部矛盾插手制造事端的動向，導致群體性事件的因素越來越多，參與人員也越來越復雜。參加群體性事件的人員結構可劃分為特定群體和不特定群體。與民族宗教問題有關的群體性事件的參與者一般屬于特定群體，即有著共同的動因或族緣、教緣關系構成的群體。參與群體性事件的人員成分與事件本身具有一定的關系，即不同年齡、性別、職業(yè)、文化的人，較容易成為不同群體事件的主體，而且占據大多數(shù)，因此在防范和處置事件時，對于不同成分的主體應分別情況采取相應的對策。（三）事件意圖的目的性參與某種群體性突發(fā)事件的群體成員，其行為的采取總是為了實現(xiàn)一定的目的。因此解決某種問題，滿足某種需要，是引發(fā)事件的基本動因。按照心理學所揭示的規(guī)律，動機支配著人們的行為，而動機則是由于某種需要在特定的環(huán)境下所引起的。需要就其本身的性質而言，主要有三種：第一種是正當?shù)?、合理的，在社會?guī)范內能夠予以滿足的需要；第二種是雖然是正當?shù)?，但現(xiàn)實還難以滿足，需逐步解決的需要；第三種是違反社會規(guī)范，以損害國家、集體和個人的合法權益為前提的非法需要。目前絕大多數(shù)群體性事件的要求與自身經濟利益有直接關系。主要表現(xiàn)在：少數(shù)企業(yè)破產和部分企業(yè)嚴重虧損，導致職工為就業(yè)和工資福利待遇等問題而上訪；部分農民為爭土地、礦產和資源引起糾紛；大型工程在農村占地、招工、補償安置等方面遺留的問題引發(fā)群體上訪；城市舊區(qū)改造和動遷方面的矛盾導致群體上訪；因集資、債券不能按期兌還引起群體上訪等。雖然有不少要求具有一定的合理性，但由于歷史和現(xiàn)實的一些矛盾交織在一起，這些問題解決起來往往比較復雜和困難。由于自身的利益要求得不到妥善及時的解決，再加上有的單位或地區(qū)領導在處理問題時采取的方式方法簡單，甚至回避問題，躲避群眾，致使群眾產生怨氣，采取了過激行為。由于利益上的一致，為工資、吃飯而上訪的群體很容易聚合，使群體上訪的規(guī)模更大，問題更復雜，處理難度更大，從而造成經濟問題社會化、社會問題治安化、治安問題政治化。（四）事件組織的策劃性目前發(fā)生的許多群體性事件都有一定的醞釀過程，大多是有領導、有組織的，其聚散進退均受骨干分子影響和操縱，有向組織嚴密、呈明顯政治化發(fā)展的傾向。有的上訪請愿由有一定知名度的人士擔當組織者和骨干，影響力和號召力較大；個別地方甚至成立非法組織，與政府對抗。然而，多數(shù)群體性事件的參與者，是非正式群體的臨時的或偶然的組合，相當一部分人在事件初期只是觀望或湊熱鬧，隨著事態(tài)發(fā)展，為發(fā)泄對自身利益損害的不滿和怨氣，而變?yōu)橹С终呋騾⑴c者，表現(xiàn)出較強的盲目性和從眾性。當然也不排除少數(shù)群眾中不同程度地存在著法制觀念淡漠，形成了以群體性鬧事而謀求解決問題的錯誤觀念，以為“法不責眾”、“會鬧的孩子有奶吃”，相互仿效，于是形成一種社會流行的反常現(xiàn)象，即不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決，以及“惟大、惟上、惟鬧”的心理，從而錯誤地選擇了謀求解決問題的途徑。個別地區(qū)、個別行業(yè)連續(xù)發(fā)生群體性事件，使這些地區(qū)和行業(yè)的部分人員遇到矛盾就仿效以聚眾鬧事來制造影響和事端，不該鬧的也鬧，在本級和當?shù)乜梢越鉀Q的，也要到上級去鬧去訪。有的地方甚至出現(xiàn)上訪專業(yè)戶，“老戶串新戶，新戶變老戶，老戶變成難纏戶，難纏戶變成釘子戶”，形成惡性循環(huán)。（五）事件規(guī)模的擴張性群體性突發(fā)事件的規(guī)模有逐步擴大趨勢，上訪群眾對抗情緒激烈。最近兩年，農村群體性突發(fā)事件的規(guī)模越來越大，有時甚至達到500人以上，來訪群眾大都抱著不達目的不罷休的心情，強行進城，不聽勸阻，情緒激烈，部分上訪人行為相當粗野，比較難控制，若處置不當，很容易使原本屬于人民內部的非對抗性矛盾轉化成對抗性矛盾，而且這種群體性突發(fā)事件組織性較強，加大了解決問題的難度，也容易被少數(shù)不法分子和別有用心的人所利用，對農村的社會穩(wěn)定將產生極大的影響。另外，與民族、宗教問題有關的群體性事件日趨嚴重，出現(xiàn)了跨區(qū)域，跨國界串聯(lián)、呼應、連鎖反應的情況。一旦事件處于迅猛發(fā)展和擴張的勢態(tài)，其參與、支持和裹挾的人員急劇增多，隨著引發(fā)者的誘導、煽動，事件變得更加復雜和危險，這是值得我們十分警惕的一個因素。（六）事件表現(xiàn)的突發(fā)性群體性事件，往往是事物的內在矛盾由量的逐漸積蓄發(fā)展到質的飛躍的過程，是主客觀矛盾相互作用的產物。它作為一種質的突變，是通過某一契機誘發(fā)的，這種契機以什么方式出現(xiàn)，什么時候出現(xiàn)，往往存在著偶然性，不是人們所能完全把握的，這就決定了群體性突發(fā)事件發(fā)生的具體時間、態(tài)勢和影響深度、實際規(guī)模難以完全預測。表面看來似乎無規(guī)律可言，有很大的隨機性。但事實上，其中多數(shù)在發(fā)生前都有蛛絲馬跡，從醞釀到發(fā)生都有一個過程，有各種苗頭和征兆。在它們醞釀過程中，如果有關部門和領導能夠保持高度的警覺性，是可以預測事態(tài)發(fā)展的，從而積極化解矛盾，避免群體性事件的發(fā)生或減小事件的規(guī)模與影響。許多群體性事件大都屬于“能量積累型”，就象地震、活火山爆發(fā)，當能量積累超過所能承受的臨界值后突然釋放出來。而許多問題久拖不決，或者對上級封鎖消息，最終就會一觸即發(fā)，大規(guī)模的群體性事件就不可避免，使工作往往陷于被動。（七）事件行為的對立性值得注意的是，從八十年代后期開始，在民族地區(qū)因民族宗教問題引發(fā)的群體性事件，出現(xiàn)了明顯的暴力性、破壞性傾向。在此前發(fā)生的大多數(shù)群體性事件一般都是自發(fā)的、無組織的，基本上是以直接的、臨時的、具體的經濟利益為目的，大多屬于一般性的人民內部矛盾；而現(xiàn)在，相當一部分群體性事件，在發(fā)生之前就成立了組織，出現(xiàn)了計劃性、預謀性，其要達到的目的更加明顯。這類具對抗性的突發(fā)事件主要表現(xiàn)為：一是圍堵和沖擊黨政機關。事發(fā)群眾較多采取在政府機關及主管部門門前聚集、靜坐；有的事態(tài)升級，甚至打傷工作人員、砸壞辦公設施和交通工具。二是阻塞公路、臥軌攔截火車、砸毀機車，制造交通癱瘓。三是武裝械斗，造成嚴重人員傷亡。（八）事件后果的危害性群體性突發(fā)事件的發(fā)生一般都會造成較大的社會危害。小到危害個人的身體、生命財產，群眾正常的生產、生活秩序，大到影響一個地區(qū)的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，甚至直接危害國家的政治安定和民族團結。當前的群體性事件激烈程度加劇，惡性事件上升，多數(shù)伴隨著違法行為，造成的后果也越來越嚴重。三、群體性事件的社會成因每起群體性事件的背后都有社會原因,既有社會轉型期本身的原因,也有體制性、政治性、政策性、民族性、國際性、管理性等方面的宏觀原因,同時還有個體、群體心理等微觀方面的因素。一般來說,導致群體性事件有以下一些原因:(一)扭曲的政績觀與重商主義導致地方政府與民爭利中國社會科學院法學研究所發(fā)布的《法治藍皮書:中國法治發(fā)展報告NO.7(2009)》稱，群體性事件規(guī)模之大、影響之廣“前所未有”,并一針見血地指出“地方政府與民奪利被認為是罪魁禍首”。目前,“GDP”的增長速度幾乎成為衡量官員是否稱職的唯一標準,在這一政績觀的影響下,重商主義成為各地政府官員最基本的為官之道。由此,官員和商人形成特殊的“利益捆綁”關系,一方面地方官員的仕途發(fā)展得益于當?shù)亟洕陌l(fā)展,得益于商人的經營,但另一方面地方官員也必須迎合商人的需要,為商人的經營活動“保駕護航”。譬如為企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用、集資等方面提供便利和支持,但與此同時,政府也將為此付出相應的代價:企業(yè)改制后導致大量的裁員、房屋拆遷對基層群眾的傷害、土地征用中糾結的矛盾以及企業(yè)集資中隱含的危機等,這些都成為“民怨太深”的潛在原因,在發(fā)生某件突發(fā)事件后,以上任何因素中的一件,都極易成為群體性事件的導火索。“貴州甕安6.28事件”的背后就是當?shù)馗刹拷浬剔k企業(yè)現(xiàn)象的普遍化,是礦產資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷、國企改制中侵犯群眾利益等諸多問題的長期積累沉淀。(二)群眾合理訴求反饋渠道不暢有關研究表明,群體性事件往往直接起源于群眾利益被侵害。從我國目前的情況看,群眾利益訴求的途徑:一是上訪,一般由一個利益群體選派幾個代表通過“合法而盲目”的手段,去找政府反映情況;二是以集體簽名書信的方式向政府訴求自己的利益。但這兩種途徑要么是因為政府不予重視,要么是一些既得利益者從中作梗破壞,使問題遲遲不能得到解決。在制度化表達渠道被阻塞的情況下,群眾只能選擇制度外的利益表達方式。目前出現(xiàn)的群眾集體上訪,尤其是集體越級上訪現(xiàn)象,以及部分農村出現(xiàn)的群體性對抗基層政權事件,都是合理的行為以不合法的方式被表達出來,充分說明基層政權中存在著嚴重的行政問題。“云南孟連7.19事件”就是一起典型的因利益訴求反饋不暢而引起的群體性突發(fā)事件。該事件中,當膠農的利益受到損害時,他們也曾用合法的途徑與橡膠公司進行了交涉并到地方政府訴求此事的解決,但遲遲沒有得到政府的明確答復與實質性解決。這種合理的利益訴求長期得不到解決,最終導致膠農對橡膠公司的積怨逐步轉化為對基層政府和干部的積怨,集中爆發(fā)為群眾與政府的沖突。(三)干群關系日趨緊張近期媒體紛紛爆出各地政府部門打擊壓制上訪群眾的消息,如上訪人員被關進精神病院、千人下跪市政府等等!再就是媒體也相繼報道各地看守所及拘留所人員非正常死亡等新聞,這不得不令人引起思考。根據中國社科院的《2006年中國社會和諧穩(wěn)定研究報告》顯示,在貧富關系、勞資關系、干群關系、城鄉(xiāng)關系、腦體關系等一系列基本社會關系中,有最高比例(28.26%)的人認為干群之間最容易出現(xiàn)矛盾和沖突,是最容易出現(xiàn)沖突的社會關系;同時,在各社會階層對近十年來獲益最多的群體的排序中,也有最高比例(69.84%)的人認為國家干部是近年來收益最多的群體,干群關系緊張形勢由此可見一斑。(四)貧富差距越來越大90年代以來,隨著市場經濟的發(fā)展,我國的收入差距正呈現(xiàn)全范圍多層次的擴大趨勢。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長、中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為,當前我國城鄉(xiāng)居民收入比達到3.3倍,國際上最高在2倍左右;行業(yè)之間職工工資差距也很明顯,最高的與最低的相差15倍左右;不同群體間的收入差距也在迅速拉大,上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右,國有企業(yè)高管與社會平均工資相差128倍。收入差距拉大問題,在一定程度上給社會安定造成隱患。諸如城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、“三無”人員等邊緣群體,因生活相對貧困,心理處于失衡狀態(tài),此時一遇風吹草動,心中積郁的不滿極易爆發(fā),成為無直接利益沖突的積極參與者,為群體性事件推波助瀾?！凹滞ㄤ?.24事件”就是這樣,建龍公司重組了通鋼以后,把大量的人員派進去,占領了通鋼很多重要領導崗位,通鋼有30年工齡的老工人全部下崗回家,回家了以后給他們的工資很低,然后建龍公司又從外面招來五六百年輕的工人,年輕的工人沒技術,又讓這些老工人回來教這些年輕人,教人的老工人工資400塊錢,被教的人3000到4000塊錢,矛盾就從這兒開始,最后就爆發(fā)了,以致總經理被圍毆至死。(五)地方政府處置不當各地政府在處理群體性事件時,總試圖大事化小、小事化了。哪怕群體性事件見諸于報道,也總是眾口一詞所謂“不明真相的群眾”、“一小撮黑惡勢力”、“一般性社會治安問題”種種,企圖粉飾太平、不敢直指問題要害。如此這般輕巧得出的結論,自然無法令群眾滿意,更無法令事態(tài)平息?！百F州甕安6.28事件”之所以發(fā)生,很大程度就是地方政府處置不當所致。在李樹芬溺水死亡長達6天的時間里,由于死者家屬懷疑李樹芬被奸殺而連續(xù)上訪上訴,而警方又沒有及時公布信息,致使當?shù)氐闹{言越傳越多,對政府不滿意的情緒也越來越大。在事件發(fā)生前,已有多人以各種方式向縣委、縣政府、縣公安局和縣信訪局反映李樹芬事件正在醞釀的危險,都被相關負責人擱置不問,以至事件爆發(fā)時沒有任何有力處置預案。而在事件逐步升級、嚴重惡化的關鍵時刻,當?shù)貨]有一個主要領導敢于承擔風險。從縣到州的主要領導,層層束手無策,最終造成事態(tài)朝不可控的局面發(fā)展。(六)網絡輿情沒有得到足夠重視作為一種利益表達渠道,網絡的影響力與日俱增,但由于一些部門和地方政府對網絡輿情事前缺乏監(jiān)控防范,事后缺乏有效引導,網上輿情爆發(fā)后,官員們首先想到的就是刪帖和堵塞言論,以致原本很小的一件事不斷被放大,甚至被以訛傳訛,造成極為惡劣的社會影響,最終形成較大的群體性事件。2008年1月湖北省天門市發(fā)生的城管毆人致死事件,盡管當?shù)卣斖砭徒M織調查并進行處理,但事過幾天才公布事件真相,致使不實傳言通過網絡炒作演變成社會輿論,引發(fā)上千人游行。而“湖北石首6.17事件”,在涂遠高自殺死亡后,當?shù)卣惶峁┫?網站上只有一些閃爍其詞的說法,權威媒體也不見報道。事件在發(fā)展,政府在應對,視頻在網上“低調”地流傳,確鑿無疑地證實了沖突的傳言,而公開的傳播渠道在沉默。而事后,人們才讀到了當?shù)卣较⑹聭B(tài)的報道。直到現(xiàn)在,相比于外地,湖北當?shù)孛襟w對石首事件仍然基本處于無聲狀態(tài)。這樣的信息狀態(tài),絕非正常,或許表現(xiàn)出不愿、不想乃至不敢正視事態(tài)的心虛氣短。四、群體性事件的處置對策群體性事件對社會發(fā)展的作用不完全是消極的,但我們從維護社會穩(wěn)定、減少社會矛盾的角度出發(fā),采取一系列積極的對策和措施,強化社會控制和社會管理,制定相應的法律和制度以便衡量利益的分配,減少群體性事件,強化政府的社會認同,以實現(xiàn)政治和社會穩(wěn)定,保證社會的正常、有序發(fā)展。(一)推進社會體制改革,著力保障和改善民生改善民生是從根本上減少和避免群體性事件的基礎,任何一個國家和政府只有從根本上解決好民生問題,才可能實現(xiàn)長治久安和社會和諧。為此,應加快推進以改善民生為重點的社會體制改革。1、重視教育發(fā)展,提高國民素質。通過教育,從根本上提高國民的素質,提高公民的法制意識和領導干部依法行政的觀念。解決群眾上學難的問題是有效化解群體性事件的基礎工程,因此,政府必須加大對教育的投入,為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。同時還要加快教育體制改革,改進人才培養(yǎng)模式,改革教學內容和方式、考試招生制度、質量評價制度等等。2、擴大就業(yè)渠道,維護勞動者合法權益。就業(yè)是民生之本,是保障和改善人民生活的基本條件,是從根本上解決群體性事件的重要保障。各級政府要實施積極的就業(yè)政策,堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針,多渠道擴大就業(yè)。同時積極培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。還要建立和完善失業(yè)救濟制度,不斷完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度,及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。此外,還要依法維護勞動者的權益,解決好非法用工、超時加班、勞動條件惡劣等問題。3、改革收入分配制度,促進社會公平。合理的收入分配制度是改善人民生活和促進社會公平的重要方面,是消除公民不滿情緒的重要制度安排。政府必須充分發(fā)揮在宏觀調控中的作用,通過調節(jié)收入分配政策,合理調整收入分配格局,提高低收入者的收入水平,擴大中等收入者比重,對過高收入者進行有效調節(jié),堅決取締打擊非法收入,有效解決兩極分化問題,使人民共享改革發(fā)展的成果,促進社會公平和社會正義。(二)建立、健全群體性事件長效預警機制建立健全群體性事件的長效預警機制是有效化解群體性事件的制度保障。群體性事件是突發(fā)的,但是并非沒有癥兆的。說到底群體性事件是社會矛盾長期積累的結果。因此,各級政府必須采取有效措施,堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念,建立和健全群體性事件的預警機制,防患于未然。1、完善法律法規(guī)。減少群體性事件首先要及時完善法律法規(guī),為社會各利益群體營造相對公平合理的法制環(huán)境,減少群體性事件的法制因素。同時,在法律法規(guī)的制定和修改過程中,特別要注意程序的公開性和利益的均衡性,做到權利和義務公正分配,防止因制度設計偏頗而引發(fā)和激發(fā)社會矛盾。在某些不具備修訂法律的領域,則要注意決策制定的相對準確性、合理性和穩(wěn)定性,減少和防止隨意性,防止因政策多變及其他人為因素破壞社會公平,從源頭上預防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。2、建立健全公共權利監(jiān)督機制。要加大黨政機構自身改革的力度,努力挽回政府在公眾中的威信。同時加大對公共權利的監(jiān)督力度,采取切實有效的方法,促使政府早日退出市場資源配置領域,著重于宏觀經濟的管理,降低政府的尋租空間,改善政府與企業(yè)、公眾的利益關系,形成和諧的“官民關系”。3、建立統(tǒng)一的社會矛盾信息綜合平臺。有針對性地加強社會矛盾信息工作,靈敏、準確地獲取信息情報是科學防范群體性事件的先決條件。在現(xiàn)有警務信息平臺、數(shù)字城管信息平臺的基礎上,由各地維穩(wěn)辦牽頭,建立統(tǒng)一的社會矛盾信息綜合平臺。各部門、各機構和各基層組織、自治組織配備專門的信息員,及時將有關信息報送平臺,平臺將信息整理后及時反饋給具體職能部門或其他有關組織,盡量將矛盾解決在基層。為了保證信息的正確性和處理的及時性、有效性,可建立相應的工作考核和責任追究制度。4、拓寬并建立暢通的利益表達渠道。開辟新的官民對話渠道,建立健全利益協(xié)調對話機制,在平等、法制的軌道內解決利益沖突,是預防和應對群體性事件的必然選擇。一是完善信訪制度。進一步強化工作責任,防止一些行政機關或其工作人員違法行政,推諉塞責、敷衍了事、久拖不決,侵害群眾合法權益發(fā)生。二是充分發(fā)揮如工會等黨領導下的群眾組織的作用,使其能夠真正代表職工的利益。三是開辟網絡利益表達渠道。隨著信息化時代的到來,發(fā)揮網絡的優(yōu)勢也是人民利益表達的一個重要渠道。四是依法對群體性事件加以疏導。應發(fā)揮《中華人民共和國集會游行示威法》等相關法律法規(guī)的作用,在對事態(tài)保持控制力的情況下,適當批準群眾正當?shù)挠涡惺就暾?可以緩解社會壓力和緊張程度,減輕敵對情緒,減緩社會震蕩,有利于社會的整合,有利于社會穩(wěn)定和平衡。(三)正確應對和化解群體性事件由于社會新的矛盾層出不窮,因此群體性事件是不可能完全避免的。既然如此,正確應對和化解群體性事件就成為十分重要的事情。1、必須了解事件的真實情況,掌握準確的信息。關于群體性事件的有關信息必須公開,以便及時溝通各方,化解矛盾和沖突。過去我們總希望把民意引導到正規(guī)的渠道來找政府,但是政府這么多層級,民眾往往無所適從,而政府部門間往往互相推諉扯皮,導致事件愈演愈烈。因此,群體性事件一旦發(fā)生,及時了解和掌握準確、真實的信息是關鍵性的工作。2、領導干部必須高度重視。一旦