水利工程前期工作及水利基本建設(shè)投資計劃管理課件

水利工程前期工作及水利基本建設(shè)投資計劃管理

12/29/2022水利工程前期工作及水利基本建設(shè)投資計劃管理

1主要內(nèi)容第一部分水利工程前期工作一、基本概念二、前期工作的重要性三、前期工作程序四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對策第二部分水利基本建設(shè)投資計劃管理一、水利基本建設(shè)項目類型劃分二、水利基本建設(shè)項目事權(quán)劃分三、水利基本建設(shè)項目前期工作階段報批程序四、年度投資計劃管理五、項目后評價主要內(nèi)容第一部分水利工程前期工作2第一部分水利工程前期工作

一、基本概念二、前期工作的重要性三、前期工作程序四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對策第一部分水利工程前期工作一、基本概念3一、基本概念項目項目就是在一定的約束條件下，具有特定目的的一次性任務(wù)。項目具有目的性和一次性的特點?；窘ㄔO(shè)項目基本建設(shè)項目是指按照一個總體設(shè)計進行施工，可由若干個單項工程組成，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的基本建設(shè)單位。一、基本概念項目4一、基本概念水利工程水利工程是運用科學(xué)的理論和方法，改變地表水和地下水在時空上的分布，以造福于人類的系統(tǒng)的固定資產(chǎn)建造活動?；窘ㄔO(shè)程序基本建設(shè)程序是指由行政性經(jīng)濟法規(guī)所規(guī)定的，進行基本建設(shè)所必須遵循的程序。一、基本概念水利工程5基本建設(shè)程序

在我國現(xiàn)階段，水利工程的基本建設(shè)程序（即項目周期）一般分為九個階段：規(guī)劃、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工準備（包括招投標）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、項目后評價。其中從規(guī)劃到初步設(shè)計階段的工作被稱為前期工作?；窘ㄔO(shè)程序6一、基本概念規(guī)劃規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。

綜合規(guī)劃是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署。

專業(yè)規(guī)劃是指防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。

區(qū)域規(guī)劃應(yīng)服從于流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)服從于綜合規(guī)劃。

一、基本概念規(guī)劃7一、基本概念項目建議書在批準的流域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由籌建者提出的工程項目的輪廓設(shè)想，主要是從客觀上衡量分析工程項目建設(shè)的必要性及可能性，即分析其建設(shè)條件是否具備，是否值得投入資金和人力，是否進行可行性研究。項目建議書通過評審即表示項目初步立項。一、基本概念項目建議書8一、基本概念可行性研究可行性研究是運用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和管理工程學(xué)，對建設(shè)項目進行技術(shù)經(jīng)濟分析的綜合性工作。其任務(wù)是研究興建或擴建某個建設(shè)項目對于國民經(jīng)濟或社會發(fā)展是否需要；技術(shù)上是否可行；經(jīng)濟上是否合理；建設(shè)中要動用多少人力、物力和財力；建設(shè)工期多長；如何籌集建設(shè)資金等重要問題。因此，可行性研究是進行項目決策的主要依據(jù)?？尚行匝芯客ㄟ^評審即表示項目正式立項。

一、基本概念可行性研究9一、基本概念初步設(shè)計初步設(shè)計就是在批復(fù)的可行性研究的基礎(chǔ)上，通過不同方案的分析比較，論證工程主要建筑物的等級標準，選定壩（閘）址；工程總體布置；主要建筑物型式和控制性尺寸；水庫各種特征水位；裝機容量；機組機型；施工導(dǎo)流方案；主體工程施工方法；施工總進度及施工總布置；對外交通；施工動力及工地附屬企業(yè)規(guī)劃，進行選定方案的設(shè)計，編制設(shè)計概算，進行經(jīng)濟評價。

一、基本概念初步設(shè)計10二、前期工作的重要性1、前期工作的重要性

工程項目周期包括項目前期、項目實施和項目后評價三大階段，但項目成功與否的關(guān)鍵取決于項目前期工作，其中可行性研究和初步設(shè)計是核心工作。二、前期工作的重要性1、前期工作的重要性111、前期工作的重要性(V=F/C)（1）前期工作決定項目的成敗項目是否為社會所需要，技術(shù)上是否可行、先進，投資匡（估、概）算是否收緊打足，資金能否及時足額籌措，經(jīng)濟上是否合理，是否有足夠的抗風(fēng)險能力，都要在前期工作階段確定，這些工作中任一方面、任一環(huán)節(jié)的疏漏或錯誤都會鑄成大錯，造成決策的失誤，輕則影響項目的經(jīng)濟性，重則造成投資浪費。（2）前期工作影響建設(shè)項目經(jīng)濟性的可能性最大

也就是說，對整個項目來說，節(jié)約投資的可能性最大，而施工開始后，節(jié)約投資的可能性就小多了，這一關(guān)系如下圖所示。1、前期工作的重要性(V=F/C)（1）前期工作決定項目的成12可能性（II）（I）從建設(shè)項目開始直至該建筑物拆除累計的費用準備費用擴初設(shè)計施工圖設(shè)計施工費用經(jīng)常費用維修、清潔、能源影響一個建筑物經(jīng)濟性的可能性明確建設(shè)項目設(shè)計開始施工開始建筑物開始使用建筑物拆除時間費用（%）項目各階段節(jié)約投資可能性曲線圖可能性（II）（I）從建設(shè)項目開始直至該建筑物拆除累計的131、前期工作的重要性（3）前期工作產(chǎn)生的投資匡（估、概）算值是此后各階段投資控制的基礎(chǔ)如果某階段投資匡（估、概）算值確定偏高，一則會惡化本階段的經(jīng)濟指標；二則會為投資的浪費埋下伏筆。如果某階段的投資匡（估、概）算值確定偏低，則會美化項目的經(jīng)濟指標，可能造成此后工作的反復(fù)和投資的浪費。1、前期工作的重要性（3）前期工作產(chǎn)生的投資匡（估、概）算值141、前期工作的重要性（4）設(shè)計方案直接決定投資設(shè)計階段要產(chǎn)生具體的設(shè)計方案，有了具體的設(shè)計方案，才能產(chǎn)生工程量清單和施工組織設(shè)計，才能進行投資測算工作。所以說，投資的大小直接取決于設(shè)計方案。1、前期工作的重要性（4）設(shè)計方案直接決定投資151、前期工作的重要性（5）設(shè)計工作決定工程建成投入使用后的運行費用從一個完整的項目周期來看，工程建成投運后的運行費用在項目資金流量中占有很大的比重，直接影響項目全壽命期的總投資和經(jīng)濟評價指標，而工程投運后的運行費用主要取決于設(shè)計工作的優(yōu)劣。1、前期工作的重要性（5）設(shè)計工作決定工程建成投入使用后的運161、前期工作的重要性（6）設(shè)計質(zhì)量間接影響投資在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，工程設(shè)計質(zhì)量責(zé)任占有一定比例：有的設(shè)計產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象；有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，影響正常使用，給人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅；個別的造成嚴重的質(zhì)量安全事故，不僅造成投資的巨大消費，而且給國家和人民的生命財產(chǎn)帶來巨大損失。凡此種種，都會間接地影響投資。1、前期工作的重要性（6）設(shè)計質(zhì)量間接影響投資17二、前期工作的重要性2、前期工作重要性的工程實例在此介紹某中型工程建設(shè)過程中一次大的設(shè)計優(yōu)化，以此來說明設(shè)計工作的重要性及設(shè)計優(yōu)化工作的巨大作用。二、前期工作的重要性2、前期工作重要性的工程實例18實例——設(shè)計優(yōu)化情況（一）水庫溢洪道工程：根據(jù)溢洪道的功能和客觀條件（工程地質(zhì)情況、過洪機率、洪峰持續(xù)時間、流速等），對原設(shè)計的進口形式、泄槽底板、消力池地板、泄槽側(cè)墻等進行了設(shè)計優(yōu)化，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化減少各標號砼約4800m3，彎扎鋼筋約350T。水庫大壩下游壩坡護砌：依據(jù)規(guī)范標準和工程實際情況，壩下游坡面可不進行護砌，減少干砌砼預(yù)制板4834m3。實例——設(shè)計優(yōu)化情況（一）水庫溢洪道工程：根據(jù)溢洪道的功能和19實例——設(shè)計優(yōu)化情況（二）水庫大壩瀝青混凝土心墻：水庫壩頂設(shè)計高程2513.48m，設(shè)計蓄水位2510.88m，設(shè)計優(yōu)化時壩體填筑高程2503m,因上部水壓力很小，2503m以上部分瀝青砼心墻厚度減為30cm并取消原設(shè)計中繁冗的部分。據(jù)此，共減少瀝青砼1677.1m3。

實例——設(shè)計優(yōu)化情況（二）水庫大壩瀝青混凝土心墻：水庫壩頂設(shè)20實例——設(shè)計優(yōu)化情況（三）總干渠梯形明渠：原設(shè)計襯砌形式過于復(fù)雜，結(jié)合工程地質(zhì)條件作了如下分類優(yōu)化：1）基巖段不設(shè)砂礫墊層，整平后直接鋪設(shè)土工膜，其上進行砼預(yù)制板襯砌。2）地下水不豐富地段，取消50cm砂礫墊層，代之以聚苯烯泡沫保溫板，然后鋪設(shè)土工膜，其上進行砼預(yù)制板襯砌。實例——設(shè)計優(yōu)化情況（三）總干渠梯形明渠：原設(shè)計襯砌形式過于21設(shè)計優(yōu)化節(jié)省投資見下表：編號項目單位單價(元)工程量金額備注一溢洪道明渠單價為優(yōu)化前與優(yōu)化后的每米造價差1減少溢洪道砼m330048001442減少溢洪道鋼筋T4630.64350162.07二大壩瀝青混凝土心墻m3990.251677.1166.07三減少壩后坡干砌預(yù)制板m34004834193.36四總干梯形明渠1A類m440.552995.58131.972B類m360.174009.49144.41合計941.88實例——設(shè)計優(yōu)化投資節(jié)省情況編號項目單位單價(元)工程量金額備注一溢洪道明渠單價為22實例——幾點想法1）此次設(shè)計優(yōu)化是在項目投資形勢非常嚴峻的情況下作出的，非常倉促，帶有被動的成分，可以肯定地說，該工程設(shè)計中肯定還有優(yōu)化的余地。2）此次設(shè)計優(yōu)化共節(jié)省投資941.88萬元，而該項目總設(shè)計費僅為964.32萬元（概算值，包括初步設(shè)計費用），這兩個數(shù)字的對比是如此的鮮明。3）這種情況在全省不能說很普遍，但可以說仍有存在，尤其大中型項目。4）這種情況在今后肯定還會不同程度地出現(xiàn)，只不過時間、地點不同罷了。實例——幾點想法1）此次設(shè)計優(yōu)化是在項目投資形勢非常嚴峻的情23三、前期工作程序按照計劃經(jīng)濟的做法，但凡水利工程，無論項目大小及重要程度，也無論投資來源，均實行審批制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程的投資主體必然會出現(xiàn)多元化的格局，企業(yè)資本等民間資金也將會參與各種水利工程項目的建設(shè)?？紤]到政府的行政效率及企業(yè)投資決策的獨立性，對于企業(yè)資本等民間資金投資水利工程建設(shè)這樣理應(yīng)由企業(yè)自己去管的事，政府不應(yīng)、也沒有太多的精力再去詳管，更不好詳管，僅需就其合法性、與公共安全及公共利益有關(guān)的方面進行審查把關(guān)即可，而無須對投資決策及設(shè)計、實施的詳細過程進行跟蹤審查。三、前期工作程序按照計劃經(jīng)濟的做法，但凡水利工程24三、前期工作程序2004年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，之后，為明確《決定》頒布后近期內(nèi)企業(yè)投資項目的管理程序，國家發(fā)展改革委員會出臺了《關(guān)于投資體制改革決定頒布后近期國家發(fā)展改革委關(guān)于投資項目核準或?qū)徟娜舾晒ぷ饕庖姟?。根?jù)以上文件，今后凡由企業(yè)資金投資建設(shè)的水利工程，一般的項目各級政府不再實行審批制，而根據(jù)需要，實行核準制或備案制。三、前期工作程序2004年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制25實行核準制，其中雖然也有審查，但與實行審批制的審查截然不同，其審查的重點是：

但對政府投資水利項目仍然實行分級審批制。

三、前期工作程序是否會影響經(jīng)濟安全；是否合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護；是否影響公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益。是否符合國家的有關(guān)法律法規(guī)；是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準；是否符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局是否合理；主要產(chǎn)品是否對國內(nèi)市場形成壟斷；實行核準制，其中雖然也有審查，但與實行審批制的審查截然不同，261、基本建設(shè)項目前期工作程序基本建設(shè)項目實行規(guī)劃—（項目建議書）—可行性研究—初步設(shè)計的前期工作程序。規(guī)劃（項目建議書）可行性研究初步設(shè)計2、簡易前期工作程序?qū)嵭校ㄒ?guī)劃）—（可行性研究）—（初步設(shè)計）—（實施方案）的簡易前期工作程序。（規(guī)劃）（可行性研究）（初步設(shè)計）（實施方案）1、基本建設(shè)項目前期工作程序基本建設(shè)項目實行規(guī)劃—（項目建議27前期工作——規(guī)劃

開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。流域規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，由水利部會同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府編制，報國務(wù)院批準。跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的其它江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由有關(guān)流域管理機構(gòu)會同有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利部門和有關(guān)部門編制，經(jīng)有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審查提出意見后，報水利部審核，水利部征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，報國務(wù)院或其授權(quán)的部門批準。前期工作——規(guī)劃開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治28前期工作——規(guī)劃前款規(guī)定以外其它江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水利部門會同同級有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府編制，報同級人民政府或其授權(quán)的部門批準，并報上一級水利部門備案。專業(yè)規(guī)劃由縣級以上人民政府水利部門編制，征求同級其它有關(guān)部門意見后，報本級人民政府批準。防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃依照防洪法、水土保持法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。前期工作——規(guī)劃前款規(guī)定以外其它江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)29前期工作——項目建議書項目建議書按照現(xiàn)行規(guī)定：大中型水利建設(shè)項目的項目建議書由國家計劃管理部門（發(fā)改委）審批；其它中央水利建設(shè)項目的項目建議書由水利部或委托流域機構(gòu)審批；其它地方水利建設(shè)項目的項目建議書由地方各級計劃管理部門審批。由上級審批的項目，下級都要逐級初審并轉(zhuǎn)報。項目建議書經(jīng)批準后方可開展可行性研究工作。前期工作——項目建議書項目建議書按照現(xiàn)行規(guī)定：30前期工作——可行性研究可行性研究審批前先由同級水行政主管部門進行技術(shù)審查并出具行業(yè)意見，再經(jīng)咨詢機構(gòu)評估，在此基礎(chǔ)上，計劃管理部門研究審批。審批程序及權(quán)限基本同項目建議書。由上級審批的項目，下級都要逐級初審并轉(zhuǎn)報。前期工作——可行性研究可行性研究審批前先由同級水行政主管部門31前期工作——初步設(shè)計初步設(shè)計按照目前的管理權(quán)限，中央項目由水利部商有關(guān)部門審批；省級項目由省水行政主管部門出具行業(yè)技術(shù)審查意見，省計劃主管部門審批。由上級審批的項目，下級都要逐級初審并轉(zhuǎn)報。前期工作——初步設(shè)計初步設(shè)計按照目前的管理權(quán)限，中央項目由水32我省的前期工作程序按照投資來源，我省目前的政府投資水利項目主要分為發(fā)改委項目和財政項目。發(fā)改委項目包括大中型工程、重點工程、江河主要支流及內(nèi)陸河治理工程、農(nóng)村飲水安全工程、大中型病險水庫除險加固工程、大中型病險水閘除險加固工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程、大型泵站更新改造工程、以工代賑小型水利工程等項目。我省的前期工作程序按照投資來源，我省目前的政府投資水利項目主33我省的前期工作程序財政項目包括中小河流治理、山洪溝道治理及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、小型農(nóng)田水利專項工程縣建設(shè)、小型病險水庫除險加固工程、中型灌區(qū)（5-30萬畝）續(xù)建配套及節(jié)水改造工程（農(nóng)發(fā)項目）、1-5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程等項目。發(fā)改項目一般按基本建設(shè)項目前期工作程序進行，財政項目一般按簡易前期工作程序進行。我省的前期工作程序財政項目包括中小河流治理、山洪溝道治理及預(yù)34甘肅水利各專項工程前期工作程序目前，甘肅水利各專項工程前期工作程序分別如下：

大中型工程、重點工程：前期工作程序為規(guī)劃—項目建議書—可行性研究—初步設(shè)計；前期工作主要職能部門為廳規(guī)劃計劃處，具體承辦單位為廳造價與規(guī)費管理中心。江河主要支流及內(nèi)陸河治理工程：前期工作程序為規(guī)劃—可行性研究—初步設(shè)計；前期工作主要職能部門為廳規(guī)劃計劃處，具體承辦單位為廳造價與規(guī)費管理中心。甘肅水利各專項工程前期工作程序目前，甘肅水利各專項工程前期工35甘肅水利各專項工程前期工作程序農(nóng)村飲水安全工程：前期工作程序為規(guī)劃—初步設(shè)計；前期工作主要職能部門為廳農(nóng)水處，具體承辦單位為廳農(nóng)村飲水安全辦公室。病險水庫除險加固工程、大中型病險水閘除險加固工程：前期工作程序為安全鑒定+核查—規(guī)劃—初步設(shè)計；前期工作主要職能部門為廳建設(shè)管理處，具體承辦單位為廳水利管理局。甘肅水利各專項工程前期工作程序農(nóng)村飲水安全工程：前期工作程序36甘肅水利各專項工程前期工作程序大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程、大型泵站更新改造工程：前期工作程序為規(guī)劃—可行性研究—初步設(shè)計；前期工作主要職能部門為廳農(nóng)水處，具體承辦單位為廳水利管理局。1-5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程：直接編制實施方案。前期工作主要職能部門為廳規(guī)劃計劃處。以工代賑小型水利工程：前期工作程序為可行性研究—初步設(shè)計；前期工作主要職能部門為廳規(guī)劃計劃處，具體承辦單位為廳造價與規(guī)費管理中心。甘肅水利各專項工程前期工作程序大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工37甘肅水利各專項工程前期工作程序中小河流治理：前期工作程序為規(guī)劃—初步設(shè)計；前期工作主要職能部門為廳建設(shè)管理處，具體承辦單位為廳水利管理局。山洪溝道治理及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)：前期工作程序為規(guī)劃—初步設(shè)計；前期工作主要職能部門為省防汛抗旱辦公室。小型農(nóng)田水利重點縣、小型農(nóng)田水利專項工程縣：前期工作程序為競爭—遴選—申報—實施方案編制；前期工作主要職能部門為廳農(nóng)水處。甘肅水利各專項工程前期工作程序中小河流治理：前期工作程序為規(guī)38四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對策1、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題（1）勘測精度不夠或缺位，設(shè)計方案形同空中樓閣；（2）設(shè)計單位各專業(yè)人員配備不全，長短腿問題嚴重；（3）設(shè)計造假現(xiàn)象較為突出，形成不良風(fēng)氣；（4）對關(guān)鍵技術(shù)難題缺少研究，不求甚解，得過且過；（5）報告粗制濫造，低級錯誤頻出；（6）項目重復(fù)問題時有發(fā)生，影響水利形象。四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對策1、目前我39

出現(xiàn)以上問題的根本原因是項目法人（或籌建機構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)不重視；省內(nèi)勘測設(shè)計力量不足；前期工作周期短、經(jīng)費緊；審查單位把關(guān)不嚴，事實上慫恿了設(shè)計造假現(xiàn)象，不利于競爭，不利于社會公平。出現(xiàn)以上問題的根本原因是項目法人（或籌建機構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)不40四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對策2、對策（1）項目法人（籌建機構(gòu)）要充分認識水利前期工作的重要性，高度重視前期工作，為前期工作提供人、財、物、時間保障。（2）項目審查單位要從嚴把關(guān)，根絕個別報告報送單位或設(shè)計單位蒙混過關(guān)的念頭，努力營造良好的技術(shù)工作氛圍，創(chuàng)造公平的技術(shù)競爭環(huán)境。（3）省廳有關(guān)技術(shù)管理單位要集中有生力量，加大技術(shù)難題攻關(guān)力度，大力推廣示范設(shè)計。（4）省廳有關(guān)技術(shù)管理單位要加大技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)力度。四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對策2、對策41第二部分水利基本建設(shè)投資計劃管理為了加強和規(guī)范水利基本建設(shè)投資計劃管理，充分發(fā)揮投資效益，水利部于2003年10月30日頒布了《水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》，省水利廳于2010年4月26日印發(fā)了《甘肅省水利基本建設(shè)投資計劃管理辦法》。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容融匯介紹如下：一、水利基本建設(shè)項目類型劃分二、水利基本建設(shè)項目事權(quán)劃分三、水利基本建設(shè)項目前期工作階段報批程序四、年度投資計劃管理五、項目后評價主要內(nèi)容第二部分水利基本建設(shè)投資計劃管理為了加強和規(guī)范水利42一、水利基本建設(shè)項目類型劃分1、按功能和作用分為公益性、準公益性、經(jīng)營性三類。2、按對社會、國民經(jīng)濟的影響和建設(shè)責(zé)任分為中央項目、省級項目和地方項目。3、按審批立項主體和投資構(gòu)成分為五類：中央?yún)⑴c投資項目、中央補助投資項目、省級參與投資項目、省級補助投資項目和一般地方項目。4、按建設(shè)規(guī)模和投資額分為大中型項目和小型項目。

一、水利基本建設(shè)項目類型劃分1、按功能和作用分為公益性、準公43二、水利基本建設(shè)項目事權(quán)劃分1、項目投資負擔(dān)原則中央項目的投資以中央為主，地方受益地區(qū)按受益范圍、受益程度、經(jīng)濟實力分擔(dān)部分投資；地方項目的投資按照“誰受益、誰負擔(dān)”的原則，主要由地方、受益區(qū)域和部門按受益程度共同投資建設(shè)，中央視情況可參與投資或給予適當(dāng)補助；中央對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的水利建設(shè)項目給予投資傾斜。

二、水利基本建設(shè)項目事權(quán)劃分1、項目投資負擔(dān)原則44二、水利基本建設(shè)項目事權(quán)劃分2、中央水利基本建設(shè)投資安排原則中央水利基本建設(shè)投資主要用于公益性和準公益性水利基本建設(shè)項目，對于經(jīng)營性水利基本建設(shè)項目，中央可適度安排政策性引導(dǎo)資金，鼓勵水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、水利基本建設(shè)項目事權(quán)劃分2、中央水利基本建設(shè)投資安排原則45二、水利基本建設(shè)項目事權(quán)劃分3、地方水利基本建設(shè)投資安排原則地方水利基本建設(shè)投資主要用于地方水利基本建設(shè)和作為中央項目的地方配套資金。地方項目使用中央投資可以在項目立項階段申請，由中央審批立項。地方審批立項的地方水利基本建設(shè)在建項目在地方財力不足的情況下，可以根據(jù)國家的投資政策申請中央投資補助，中央視項目情況給予補助。二、水利基本建設(shè)項目事權(quán)劃分3、地方水利基本建設(shè)投資安排原則46三、水利基本建設(shè)項目前期工作階段報批程序前期工作程序：項目建議書—可行性研究—初步設(shè)計—開工報告。項目建議書、可行性研究報告、初設(shè)報告由水行政主管部門或項目法人組織編制。項目建議書、可行性研究報告、初設(shè)報告必須通過招標的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計單位承擔(dān)。三、水利基本建設(shè)項目前期工作階段報批程序前期工作程序：項目建47三、水利基本建設(shè)項目前期工作階段報批程序大中型項目的的項目建議書、可行性研究報告，經(jīng)技術(shù)審查后，由水利部提出審查意見，報國家發(fā)改委審批；其它中央項目的項目建議書、可行性研究報告由水利部或委托流域機構(gòu)審批；其它地方項目，使用中央補助投資的由省有關(guān)部門按基本建設(shè)程序?qū)徟?；涉及省際水事矛盾的地方項目，項目建議書和可行性研究報告應(yīng)報流域機構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后再行審批。項目建議書、可行性研究報告批準后，未能在3年內(nèi)按條件報送下一程序文件的，需重新編報項目建議書、可行性研究報告。三、水利基本建設(shè)項目前期工作階段報批程序大中型項目的的項目建48三、水利基本建設(shè)項目前期工作階段報批程序由先由省水利廳提出行業(yè)技術(shù)審查意見，省級審批項目建議書及可行性研究報告的項目，報省發(fā)改委審批。水利部或其流域機構(gòu)負責(zé)審批初步設(shè)計的項目：中央項目；地方大中型堤防工程、水庫樞紐工程、水電工程以及其它技術(shù)復(fù)雜的項目；中央在立項階段決定參與投資的地方項目；全國重點或總投資2億元以上的病險水庫（閘）除險加固工程；省際邊界工程。由省級審批初步設(shè)計的發(fā)改委項目，先由省水利廳技術(shù)審查并提出行業(yè)意見，再報省發(fā)改委審批；由省級審批初步設(shè)計的財政項目，由省水利廳和省財政廳共同審批。三、水利基本建設(shè)項目前期工作階段報批程序由先由省水利廳提出行49三、水利基本建設(shè)項目前期工作階段報批程序初設(shè)靜態(tài)總投資超過可研靜態(tài)總投資在15%以內(nèi)時，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告；初設(shè)靜態(tài)總投資超過可研靜態(tài)總投資15%以上時，必須重編可行性研究報告、重新按原程序?qū)徟?。項目開工報告由項目法人提出并按程序上報。地方項目開工報告由地方水行政主管部門提出意見報送同級計劃主管部門審查同意，其中大中型項目由省計劃主管部門報送國家發(fā)改委審批，其它項目由地方計劃主管部門審批。三、水利基本建設(shè)項目前期工作階段報批程序初設(shè)靜態(tài)總投資超過可50四、年度投資計劃管理1、年度投資計劃的環(huán)節(jié)

年度投資建議計劃編制—年度投資建議計劃上報—年度投資建議計劃審查—年度投資計劃下達—年度實施計劃編制—年度實施計劃上報—年度實施計劃審查—年度實施計劃批復(fù)。四、年度投資計劃管理1、年度投資計劃的環(huán)節(jié)51四、年度投資計劃管理2、年度投資建議計劃的主要內(nèi)容（1）項目名稱、地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起止年限；（2）建設(shè)規(guī)模、設(shè)計工程量、總投資、投資來源、前期工作狀況；（3）已完成投資和實物工作量、形象進度等建設(shè)內(nèi)容；（4）建議計劃工程量、工程形象進度、建議計劃投資量等；（5）上年度計劃執(zhí)行情況總結(jié)。四、年度投資計劃管理2、年度投資建議計劃的主要內(nèi)容52五、項目后評價項目后評價的目的：設(shè)計能力是否達到；財務(wù)效益、國民經(jīng)濟效益、社會效益是否實現(xiàn)；分析項目實際情況與立項預(yù)測情況的偏差，查找原因，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，提出改進措施。五、項目后評價項目后評價的目的：設(shè)計能力是否達到；財務(wù)效益、53謝謝大家！謝謝大家！54水利工程前期工作及水利基本建設(shè)投資計劃管理

12/29/2022水利工程前期工作及水利基本建設(shè)投資計劃管理

55主要內(nèi)容第一部分水利工程前期工作一、基本概念二、前期工作的重要性三、前期工作程序四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對策第二部分水利基本建設(shè)投資計劃管理一、水利基本建設(shè)項目類型劃分二、水利基本建設(shè)項目事權(quán)劃分三、水利基本建設(shè)項目前期工作階段報批程序四、年度投資計劃管理五、項目后評價主要內(nèi)容第一部分水利工程前期工作56第一部分水利工程前期工作

一、基本概念二、前期工作的重要性三、前期工作程序四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對策第一部分水利工程前期工作一、基本概念57一、基本概念項目項目就是在一定的約束條件下，具有特定目的的一次性任務(wù)。項目具有目的性和一次性的特點?；窘ㄔO(shè)項目基本建設(shè)項目是指按照一個總體設(shè)計進行施工，可由若干個單項工程組成，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的基本建設(shè)單位。一、基本概念項目58一、基本概念水利工程水利工程是運用科學(xué)的理論和方法，改變地表水和地下水在時空上的分布，以造福于人類的系統(tǒng)的固定資產(chǎn)建造活動?；窘ㄔO(shè)程序基本建設(shè)程序是指由行政性經(jīng)濟法規(guī)所規(guī)定的，進行基本建設(shè)所必須遵循的程序。一、基本概念水利工程59基本建設(shè)程序

在我國現(xiàn)階段，水利工程的基本建設(shè)程序（即項目周期）一般分為九個階段：規(guī)劃、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工準備（包括招投標）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、項目后評價。其中從規(guī)劃到初步設(shè)計階段的工作被稱為前期工作。基本建設(shè)程序60一、基本概念規(guī)劃規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。

綜合規(guī)劃是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署。

專業(yè)規(guī)劃是指防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。

區(qū)域規(guī)劃應(yīng)服從于流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)服從于綜合規(guī)劃。

一、基本概念規(guī)劃61一、基本概念項目建議書在批準的流域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由籌建者提出的工程項目的輪廓設(shè)想，主要是從客觀上衡量分析工程項目建設(shè)的必要性及可能性，即分析其建設(shè)條件是否具備，是否值得投入資金和人力，是否進行可行性研究。項目建議書通過評審即表示項目初步立項。一、基本概念項目建議書62一、基本概念可行性研究可行性研究是運用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和管理工程學(xué)，對建設(shè)項目進行技術(shù)經(jīng)濟分析的綜合性工作。其任務(wù)是研究興建或擴建某個建設(shè)項目對于國民經(jīng)濟或社會發(fā)展是否需要；技術(shù)上是否可行；經(jīng)濟上是否合理；建設(shè)中要動用多少人力、物力和財力；建設(shè)工期多長；如何籌集建設(shè)資金等重要問題。因此，可行性研究是進行項目決策的主要依據(jù)?？尚行匝芯客ㄟ^評審即表示項目正式立項。

一、基本概念可行性研究63一、基本概念初步設(shè)計初步設(shè)計就是在批復(fù)的可行性研究的基礎(chǔ)上，通過不同方案的分析比較，論證工程主要建筑物的等級標準，選定壩（閘）址；工程總體布置；主要建筑物型式和控制性尺寸；水庫各種特征水位；裝機容量；機組機型；施工導(dǎo)流方案；主體工程施工方法；施工總進度及施工總布置；對外交通；施工動力及工地附屬企業(yè)規(guī)劃，進行選定方案的設(shè)計，編制設(shè)計概算，進行經(jīng)濟評價。

一、基本概念初步設(shè)計64二、前期工作的重要性1、前期工作的重要性

工程項目周期包括項目前期、項目實施和項目后評價三大階段，但項目成功與否的關(guān)鍵取決于項目前期工作，其中可行性研究和初步設(shè)計是核心工作。二、前期工作的重要性1、前期工作的重要性651、前期工作的重要性(V=F/C)（1）前期工作決定項目的成敗項目是否為社會所需要，技術(shù)上是否可行、先進，投資匡（估、概）算是否收緊打足，資金能否及時足額籌措，經(jīng)濟上是否合理，是否有足夠的抗風(fēng)險能力，都要在前期工作階段確定，這些工作中任一方面、任一環(huán)節(jié)的疏漏或錯誤都會鑄成大錯，造成決策的失誤，輕則影響項目的經(jīng)濟性，重則造成投資浪費。（2）前期工作影響建設(shè)項目經(jīng)濟性的可能性最大

也就是說，對整個項目來說，節(jié)約投資的可能性最大，而施工開始后，節(jié)約投資的可能性就小多了，這一關(guān)系如下圖所示。1、前期工作的重要性(V=F/C)（1）前期工作決定項目的成66可能性（II）（I）從建設(shè)項目開始直至該建筑物拆除累計的費用準備費用擴初設(shè)計施工圖設(shè)計施工費用經(jīng)常費用維修、清潔、能源影響一個建筑物經(jīng)濟性的可能性明確建設(shè)項目設(shè)計開始施工開始建筑物開始使用建筑物拆除時間費用（%）項目各階段節(jié)約投資可能性曲線圖可能性（II）（I）從建設(shè)項目開始直至該建筑物拆除累計的671、前期工作的重要性（3）前期工作產(chǎn)生的投資匡（估、概）算值是此后各階段投資控制的基礎(chǔ)如果某階段投資匡（估、概）算值確定偏高，一則會惡化本階段的經(jīng)濟指標；二則會為投資的浪費埋下伏筆。如果某階段的投資匡（估、概）算值確定偏低，則會美化項目的經(jīng)濟指標，可能造成此后工作的反復(fù)和投資的浪費。1、前期工作的重要性（3）前期工作產(chǎn)生的投資匡（估、概）算值681、前期工作的重要性（4）設(shè)計方案直接決定投資設(shè)計階段要產(chǎn)生具體的設(shè)計方案，有了具體的設(shè)計方案，才能產(chǎn)生工程量清單和施工組織設(shè)計，才能進行投資測算工作。所以說，投資的大小直接取決于設(shè)計方案。1、前期工作的重要性（4）設(shè)計方案直接決定投資691、前期工作的重要性（5）設(shè)計工作決定工程建成投入使用后的運行費用從一個完整的項目周期來看，工程建成投運后的運行費用在項目資金流量中占有很大的比重，直接影響項目全壽命期的總投資和經(jīng)濟評價指標，而工程投運后的運行費用主要取決于設(shè)計工作的優(yōu)劣。1、前期工作的重要性（5）設(shè)計工作決定工程建成投入使用后的運701、前期工作的重要性（6）設(shè)計質(zhì)量間接影響投資在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，工程設(shè)計質(zhì)量責(zé)任占有一定比例：有的設(shè)計產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象；有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，影響正常使用，給人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅；個別的造成嚴重的質(zhì)量安全事故，不僅造成投資的巨大消費，而且給國家和人民的生命財產(chǎn)帶來巨大損失。凡此種種，都會間接地影響投資。1、前期工作的重要性（6）設(shè)計質(zhì)量間接影響投資71二、前期工作的重要性2、前期工作重要性的工程實例在此介紹某中型工程建設(shè)過程中一次大的設(shè)計優(yōu)化，以此來說明設(shè)計工作的重要性及設(shè)計優(yōu)化工作的巨大作用。二、前期工作的重要性2、前期工作重要性的工程實例72實例——設(shè)計優(yōu)化情況（一）水庫溢洪道工程：根據(jù)溢洪道的功能和客觀條件（工程地質(zhì)情況、過洪機率、洪峰持續(xù)時間、流速等），對原設(shè)計的進口形式、泄槽底板、消力池地板、泄槽側(cè)墻等進行了設(shè)計優(yōu)化，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化減少各標號砼約4800m3，彎扎鋼筋約350T。水庫大壩下游壩坡護砌：依據(jù)規(guī)范標準和工程實際情況，壩下游坡面可不進行護砌，減少干砌砼預(yù)制板4834m3。實例——設(shè)計優(yōu)化情況（一）水庫溢洪道工程：根據(jù)溢洪道的功能和73實例——設(shè)計優(yōu)化情況（二）水庫大壩瀝青混凝土心墻：水庫壩頂設(shè)計高程2513.48m，設(shè)計蓄水位2510.88m，設(shè)計優(yōu)化時壩體填筑高程2503m,因上部水壓力很小，2503m以上部分瀝青砼心墻厚度減為30cm并取消原設(shè)計中繁冗的部分。據(jù)此，共減少瀝青砼1677.1m3。

實例——設(shè)計優(yōu)化情況（二）水庫大壩瀝青混凝土心墻：水庫壩頂設(shè)74實例——設(shè)計優(yōu)化情況（三）總干渠梯形明渠：原設(shè)計襯砌形式過于復(fù)雜，結(jié)合工程地質(zhì)條件作了如下分類優(yōu)化：1）基巖段不設(shè)砂礫墊層，整平后直接鋪設(shè)土工膜，其上進行砼預(yù)制板襯砌。2）地下水不豐富地段，取消50cm砂礫墊層，代之以聚苯烯泡沫保溫板，然后鋪設(shè)土工膜，其上進行砼預(yù)制板襯砌。實例——設(shè)計優(yōu)化情況（三）總干渠梯形明渠：原設(shè)計襯砌形式過于75設(shè)計優(yōu)化節(jié)省投資見下表：編號項目單位單價(元)工程量金額備注一溢洪道明渠單價為優(yōu)化前與優(yōu)化后的每米造價差1減少溢洪道砼m330048001442減少溢洪道鋼筋T4630.64350162.07二大壩瀝青混凝土心墻m3990.251677.1166.07三減少壩后坡干砌預(yù)制板m34004834193.36四總干梯形明渠1A類m440.552995.58131.972B類m360.174009.49144.41合計941.88實例——設(shè)計優(yōu)化投資節(jié)省情況編號項目單位單價(元)工程量金額備注一溢洪道明渠單價為76實例——幾點想法1）此次設(shè)計優(yōu)化是在項目投資形勢非常嚴峻的情況下作出的，非常倉促，帶有被動的成分，可以肯定地說，該工程設(shè)計中肯定還有優(yōu)化的余地。2）此次設(shè)計優(yōu)化共節(jié)省投資941.88萬元，而該項目總設(shè)計費僅為964.32萬元（概算值，包括初步設(shè)計費用），這兩個數(shù)字的對比是如此的鮮明。3）這種情況在全省不能說很普遍，但可以說仍有存在，尤其大中型項目。4）這種情況在今后肯定還會不同程度地出現(xiàn)，只不過時間、地點不同罷了。實例——幾點想法1）此次設(shè)計優(yōu)化是在項目投資形勢非常嚴峻的情77三、前期工作程序按照計劃經(jīng)濟的做法，但凡水利工程，無論項目大小及重要程度，也無論投資來源，均實行審批制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程的投資主體必然會出現(xiàn)多元化的格局，企業(yè)資本等民間資金也將會參與各種水利工程項目的建設(shè)?？紤]到政府的行政效率及企業(yè)投資決策的獨立性，對于企業(yè)資本等民間資金投資水利工程建設(shè)這樣理應(yīng)由企業(yè)自己去管的事，政府不應(yīng)、也沒有太多的精力再去詳管，更不好詳管，僅需就其合法性、與公共安全及公共利益有關(guān)的方面進行審查把關(guān)即可，而無須對投資決策及設(shè)計、實施的詳細過程進行跟蹤審查。三、前期工作程序按照計劃經(jīng)濟的做法，但凡水利工程78三、前期工作程序2004年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，之后，為明確《決定》頒布后近期內(nèi)企業(yè)投資項目的管理程序，國家發(fā)展改革委員會出臺了《關(guān)于投資體制改革決定頒布后近期國家發(fā)展改革委關(guān)于投資項目核準或?qū)徟娜舾晒ぷ饕庖姟?。根?jù)以上文件，今后凡由企業(yè)資金投資建設(shè)的水利工程，一般的項目各級政府不再實行審批制，而根據(jù)需要，實行核準制或備案制。三、前期工作程序2004年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制79實行核準制，其中雖然也有審查，但與實行審批制的審查截然不同，其審查的重點是：

但對政府投資水利項目仍然實行分級審批制。

三、前期工作程序是否會影響經(jīng)濟安全；是否合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護；是否影響公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益。是否符合國家的有關(guān)法律法規(guī)；是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準；是否符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局是否合理；主要產(chǎn)品是否對國內(nèi)市場形成壟斷；實行核準制，其中雖然也有審查，但與實行審批制的審查截然不同，801、基本建設(shè)項目前期工作程序基本建設(shè)項目實行規(guī)劃—（項目建議書）—可行性研究—初步設(shè)計的前期工作程序。規(guī)劃（項目建議書）可行性研究初步設(shè)計2、簡易前期工作程序?qū)嵭校ㄒ?guī)劃）—（可行性研究）—（初步設(shè)計）—（實施方案）的簡易前期工作程序。（規(guī)劃）（可行性研究）（初步設(shè)計）（實施方案）1、基本建設(shè)項目前期工作程序基本建設(shè)項目實行規(guī)劃—（項目建議81前期工作——規(guī)劃

開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。流域規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，由水利部會同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府編制，報國務(wù)院批準?？缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的其它江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由有關(guān)流域管理機構(gòu)會同有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）水利部門和有關(guān)部門編制，經(jīng)有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審查提出意見后，報水利部審核，水利部征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，報國務(wù)院或其授權(quán)的部門批準。前期工作——規(guī)劃開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治82前期工作——規(guī)劃前款規(guī)定以外其它江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水利部門會同同級有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府編制，報同級人民政府或其授權(quán)的部門批準，并報上一級水利部門備案。專業(yè)規(guī)劃由縣級以上人民政府水利部門編制，征求同級其它有關(guān)部門意見后，報本級人民政府批準。防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃依照防洪法、水土保持法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。前期工作——規(guī)劃前款規(guī)定以外其它江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)83前期工作——項目建議書項目建議書按照現(xiàn)行規(guī)定：大中型水利建設(shè)項目的項目建議書由國家計劃管理部門（發(fā)改委）審批；其它中央水利建設(shè)項目的項目建議書由水利部或委托流域機構(gòu)審批；其它地方水利建設(shè)項目的項目建議書由地方各級計劃管理部門審批。由上級審批的項目，下級都要逐級初審并轉(zhuǎn)報。項目建議書經(jīng)批準后方可開展可行性研究工作。前期工作——項目建議書項目建議書按照現(xiàn)行規(guī)定：84前期工作——可行性研究可行性研究審批前先由同級水行政主管部門進行技術(shù)審查并出具行業(yè)意見，再經(jīng)咨詢機構(gòu)評估，在此基礎(chǔ)上，計劃管理部門研究審批。審批程序及權(quán)限基本同項目建議書。由上級審批的項目，下級都要逐級初審并轉(zhuǎn)報。前期工作——可行性研究可行性研究審批前先由同級水行政主管部門85前期工作——初步設(shè)計初步設(shè)計按照目前的管理權(quán)限，中央項目由水利部商有關(guān)部門審批；省級項目由省水行政主管部門出具行業(yè)技術(shù)審查意見，省計劃主管部門審批。由上級審批的項目，下級都要逐級初審并轉(zhuǎn)報。前期工作——初步設(shè)計初步設(shè)計按照目前的管理權(quán)限，中央項目由水86我省的前期工作程序按照投資來源，我省目前的政府投資水利項目主要分為發(fā)改委項目和財政項目。發(fā)改委項目包括大中型工程、重點工程、江河主要支流及內(nèi)陸河治理工程、農(nóng)村飲水安全工程、大中型病險水庫除險加固工程、大中型病險水閘除險加固工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程、大型泵站更新改造工程、以工代賑小型水利工程等項目。我省的前期工作程序按照投資來源，我省目前的政府投資水利項目主87我省的前期工作程序財政項目包括中小河流治理、山洪溝道治理及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、小型農(nóng)田水利專項工程縣建設(shè)、小型病險水庫除險加固工程、中型灌區(qū)（5-30萬畝）續(xù)建配套及節(jié)水改造工程（農(nóng)發(fā)項目）、1-5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程等項目。發(fā)改項目一般按基本建設(shè)項目前期工作程序進行，財政項目一般按簡易前期工作程序進行。我省的前期工作程序財政項目包括中小河流治理、山洪溝道治理及預(yù)88甘肅水利各專項工程前期工作程序目前，甘肅水利各專項工程前期工作程序分別如下：

大中型工程、重點工程：前期工作程序為規(guī)劃—項目建議書—可行性研究—初步設(shè)計；前期工作主要職能部門為廳規(guī)劃計劃處，具體承辦單位為廳造價與規(guī)費管理中心。江河主要支流及內(nèi)陸河治理工程：前期工作程序為規(guī)劃—可行性研究—初步設(shè)計；前期工作主要職能部門為廳規(guī)劃計劃處，具體承辦單位為廳造價與規(guī)費管理中心。甘肅水利各專項工程前期工作程序目前，甘肅水利各專項工程前期工89甘肅水利各專項工程前期工作程序農(nóng)村飲水安全工程：前期工作程序為規(guī)劃—初步設(shè)計；前期工作主要職能部門為廳農(nóng)水處，具體承辦單位為廳農(nóng)村飲水安全辦公室。病險水庫除險加固工程、大中型病險水閘除險加固工程：前期工作程序為安全鑒定+核查—規(guī)劃—初步設(shè)計；前期工作主要職能部門為廳建設(shè)管理處，具體承辦單位為廳水利管理局。甘肅水利各專項工程前期工作程序農(nóng)村飲水安全工程：前期工作程序90甘肅水利各專項工程前期工作程序大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程、大型泵站更新改造工程：前期工作程序為規(guī)劃—可行性研究—初步設(shè)計；前期工作主要職能部門為廳農(nóng)水處，具體承辦單位為廳水利管理局。1-5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程：直接編制實施方案。前期工作主要職能部門為廳規(guī)劃計劃處。以工代賑小型水利工程：前期工作程序為可行性研究—初步設(shè)計；前期工作主要職能部門為廳規(guī)劃計劃處，具體承辦單位為廳造價與規(guī)費管理中心。甘肅水利各專項工程前期工作程序大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工91甘肅水利各專項工程前期工作程序中小河流治理：前期工作程序為規(guī)劃—初步設(shè)計；前期工作主要職能部門為廳建設(shè)管理處，具體承辦單位為廳水利管理局。山洪溝道治理及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)：前期工作程序為規(guī)劃—初步設(shè)計；前期工作主要職能部門為省防汛抗旱辦公室。小型農(nóng)田水利重點縣、小型農(nóng)田水利專項工程縣：前期工作程序為競爭—遴選—申報—實施方案編制；前期工作主要職能部門為廳農(nóng)水處。甘肅水利各專項工程前期工作程序中小河流治理：前期工作程序為規(guī)92四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對策1、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題（1）勘測精度不夠或缺位，設(shè)計方案形同空中樓閣；（2）設(shè)計單位各專業(yè)人員配備不全，長短腿問題嚴重；（3）設(shè)計造假現(xiàn)象較為突出，形成不良風(fēng)氣；（4）對關(guān)鍵技術(shù)難題缺少研究，不求甚解，得過且過；（5）報告粗制濫造，低級錯誤頻出；（6）項目重復(fù)問題時有發(fā)生，影響水利形象。四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對策1、目前我93

出現(xiàn)以上問題的根本原因是項目法人（或籌建機構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)不重視；省內(nèi)勘測設(shè)計力量不足；前期工作周期短、經(jīng)費緊；審查單位把關(guān)不嚴，事實上慫恿了設(shè)計造假現(xiàn)象，不利于競爭，不利于社會公平。出現(xiàn)以上問題的根本原因是項目法人（或籌建機構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)不94四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對策2、對策（1）項目法人（籌建機構(gòu)）要充分認識水利前期工作的重要性，高度重視前期工作，為前期工作提供人、財、物、時間保障。（2）項目審查單位要從嚴把關(guān)，根絕個別報告報送單位或設(shè)計單位蒙混過關(guān)的念頭，努力營造良好的技術(shù)工作氛圍，創(chuàng)造公平的技術(shù)競爭環(huán)境。（3）省廳有關(guān)技術(shù)管理單位要集中有生力量，加大技術(shù)難題攻關(guān)力度，大力推廣示范設(shè)計。（4）省廳有關(guān)技術(shù)管理單位要加大技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)力度。四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對策2、對策95第二部分水利基本建設(shè)投資計劃管理為了加強和規(guī)范水利基本建設(shè)投資計劃管理，充分發(fā)揮投資效益，水利部于2003年10月30日頒布了《水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》，省水利廳于2010年4月26日印發(fā)了《甘肅省水利基本建設(shè)投資計劃管理辦法》?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容融匯介紹如下：一、水利基本建設(shè)項目類型劃分二、水利基本建設(shè)項目事權(quán)劃分三、水利基本建設(shè)項目前期工作階段報批程序四、年度投資計劃管理五、項目后評價主要內(nèi)容第二部分水利基本建設(shè)投資計劃管理為了加強和規(guī)范水利96一、水利基本建設(shè)項目類型劃分1、按功能和作用分為公益性、準公益性、經(jīng)營性三類。2、按對社會、國民經(jīng)濟的影響和建設(shè)責(zé)任分為中央項目、省級項目和地方項目。3、按審批立項主體和投資構(gòu)成分為五類：中央?yún)⑴c投資項