水利工程前期工作及水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理課件

水利工程前期工作及水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理

12/29/2022水利工程前期工作及水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理

1主要內(nèi)容第一部分水利工程前期工作一、基本概念二、前期工作的重要性三、前期工作程序四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對(duì)策第二部分水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序四、年度投資計(jì)劃管理五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容第一部分水利工程前期工作2第一部分水利工程前期工作

一、基本概念二、前期工作的重要性三、前期工作程序四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對(duì)策第一部分水利工程前期工作一、基本概念3一、基本概念項(xiàng)目項(xiàng)目就是在一定的約束條件下，具有特定目的的一次性任務(wù)。項(xiàng)目具有目的性和一次性的特點(diǎn)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)目是指按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，可由若干個(gè)單項(xiàng)工程組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的基本建設(shè)單位。一、基本概念項(xiàng)目4一、基本概念水利工程水利工程是運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，改變地表水和地下水在時(shí)空上的分布，以造福于人類的系統(tǒng)的固定資產(chǎn)建造活動(dòng)?；窘ㄔO(shè)程序基本建設(shè)程序是指由行政性經(jīng)濟(jì)法規(guī)所規(guī)定的，進(jìn)行基本建設(shè)所必須遵循的程序。一、基本概念水利工程5基本建設(shè)程序

在我國現(xiàn)階段，水利工程的基本建設(shè)程序（即項(xiàng)目周期）一般分為九個(gè)階段：規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招投標(biāo)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。其中從規(guī)劃到初步設(shè)計(jì)階段的工作被稱為前期工作。基本建設(shè)程序6一、基本概念規(guī)劃規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。

綜合規(guī)劃是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。

專業(yè)規(guī)劃是指防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。

區(qū)域規(guī)劃應(yīng)服從于流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)服從于綜合規(guī)劃。

一、基本概念規(guī)劃7一、基本概念項(xiàng)目建議書在批準(zhǔn)的流域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由籌建者提出的工程項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，主要是從客觀上衡量分析工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可能性，即分析其建設(shè)條件是否具備，是否值得投入資金和人力，是否進(jìn)行可行性研究。項(xiàng)目建議書通過評(píng)審即表示項(xiàng)目初步立項(xiàng)。一、基本概念項(xiàng)目建議書8一、基本概念可行性研究可行性研究是運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理工程學(xué)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的綜合性工作。其任務(wù)是研究興建或擴(kuò)建某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)或社會(huì)發(fā)展是否需要；技術(shù)上是否可行；經(jīng)濟(jì)上是否合理；建設(shè)中要?jiǎng)佑枚嗌偃肆?、物力和?cái)力；建設(shè)工期多長；如何籌集建設(shè)資金等重要問題。因此，可行性研究是進(jìn)行項(xiàng)目決策的主要依據(jù)?？尚行匝芯客ㄟ^評(píng)審即表示項(xiàng)目正式立項(xiàng)。

一、基本概念可行性研究9一、基本概念初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)就是在批復(fù)的可行性研究的基礎(chǔ)上，通過不同方案的分析比較，論證工程主要建筑物的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，選定壩（閘）址；工程總體布置；主要建筑物型式和控制性尺寸；水庫各種特征水位；裝機(jī)容量；機(jī)組機(jī)型；施工導(dǎo)流方案；主體工程施工方法；施工總進(jìn)度及施工總布置；對(duì)外交通；施工動(dòng)力及工地附屬企業(yè)規(guī)劃，進(jìn)行選定方案的設(shè)計(jì)，編制設(shè)計(jì)概算，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

一、基本概念初步設(shè)計(jì)10二、前期工作的重要性1、前期工作的重要性

工程項(xiàng)目周期包括項(xiàng)目前期、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)三大階段，但項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵取決于項(xiàng)目前期工作，其中可行性研究和初步設(shè)計(jì)是核心工作。二、前期工作的重要性1、前期工作的重要性111、前期工作的重要性(V=F/C)（1）前期工作決定項(xiàng)目的成敗項(xiàng)目是否為社會(huì)所需要，技術(shù)上是否可行、先進(jìn)，投資匡（估、概）算是否收緊打足，資金能否及時(shí)足額籌措，經(jīng)濟(jì)上是否合理，是否有足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，都要在前期工作階段確定，這些工作中任一方面、任一環(huán)節(jié)的疏漏或錯(cuò)誤都會(huì)鑄成大錯(cuò)，造成決策的失誤，輕則影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，重則造成投資浪費(fèi)。（2）前期工作影響建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的可能性最大

也就是說，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目來說，節(jié)約投資的可能性最大，而施工開始后，節(jié)約投資的可能性就小多了，這一關(guān)系如下圖所示。1、前期工作的重要性(V=F/C)（1）前期工作決定項(xiàng)目的成12可能性（II）（I）從建設(shè)項(xiàng)目開始直至該建筑物拆除累計(jì)的費(fèi)用準(zhǔn)備費(fèi)用擴(kuò)初設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)施工費(fèi)用經(jīng)常費(fèi)用維修、清潔、能源影響一個(gè)建筑物經(jīng)濟(jì)性的可能性明確建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)開始施工開始建筑物開始使用建筑物拆除時(shí)間費(fèi)用（%）項(xiàng)目各階段節(jié)約投資可能性曲線圖可能性（II）（I）從建設(shè)項(xiàng)目開始直至該建筑物拆除累計(jì)的131、前期工作的重要性（3）前期工作產(chǎn)生的投資匡（估、概）算值是此后各階段投資控制的基礎(chǔ)如果某階段投資匡（估、概）算值確定偏高，一則會(huì)惡化本階段的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；二則會(huì)為投資的浪費(fèi)埋下伏筆。如果某階段的投資匡（估、概）算值確定偏低，則會(huì)美化項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可能造成此后工作的反復(fù)和投資的浪費(fèi)。1、前期工作的重要性（3）前期工作產(chǎn)生的投資匡（估、概）算值141、前期工作的重要性（4）設(shè)計(jì)方案直接決定投資設(shè)計(jì)階段要產(chǎn)生具體的設(shè)計(jì)方案，有了具體的設(shè)計(jì)方案，才能產(chǎn)生工程量清單和施工組織設(shè)計(jì)，才能進(jìn)行投資測算工作。所以說，投資的大小直接取決于設(shè)計(jì)方案。1、前期工作的重要性（4）設(shè)計(jì)方案直接決定投資151、前期工作的重要性（5）設(shè)計(jì)工作決定工程建成投入使用后的運(yùn)行費(fèi)用從一個(gè)完整的項(xiàng)目周期來看，工程建成投運(yùn)后的運(yùn)行費(fèi)用在項(xiàng)目資金流量中占有很大的比重，直接影響項(xiàng)目全壽命期的總投資和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，而工程投運(yùn)后的運(yùn)行費(fèi)用主要取決于設(shè)計(jì)工作的優(yōu)劣。1、前期工作的重要性（5）設(shè)計(jì)工作決定工程建成投入使用后的運(yùn)161、前期工作的重要性（6）設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任占有一定比例：有的設(shè)計(jì)產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象；有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，影響正常使用，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅；個(gè)別的造成嚴(yán)重的質(zhì)量安全事故，不僅造成投資的巨大消費(fèi)，而且給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。凡此種種，都會(huì)間接地影響投資。1、前期工作的重要性（6）設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資17二、前期工作的重要性2、前期工作重要性的工程實(shí)例在此介紹某中型工程建設(shè)過程中一次大的設(shè)計(jì)優(yōu)化，以此來說明設(shè)計(jì)工作的重要性及設(shè)計(jì)優(yōu)化工作的巨大作用。二、前期工作的重要性2、前期工作重要性的工程實(shí)例18實(shí)例——設(shè)計(jì)優(yōu)化情況（一）水庫溢洪道工程：根據(jù)溢洪道的功能和客觀條件（工程地質(zhì)情況、過洪機(jī)率、洪峰持續(xù)時(shí)間、流速等），對(duì)原設(shè)計(jì)的進(jìn)口形式、泄槽底板、消力池地板、泄槽側(cè)墻等進(jìn)行了設(shè)計(jì)優(yōu)化，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化減少各標(biāo)號(hào)砼約4800m3，彎扎鋼筋約350T。水庫大壩下游壩坡護(hù)砌：依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程實(shí)際情況，壩下游坡面可不進(jìn)行護(hù)砌，減少干砌砼預(yù)制板4834m3。實(shí)例——設(shè)計(jì)優(yōu)化情況（一）水庫溢洪道工程：根據(jù)溢洪道的功能和19實(shí)例——設(shè)計(jì)優(yōu)化情況（二）水庫大壩瀝青混凝土心墻：水庫壩頂設(shè)計(jì)高程2513.48m，設(shè)計(jì)蓄水位2510.88m，設(shè)計(jì)優(yōu)化時(shí)壩體填筑高程2503m,因上部水壓力很小，2503m以上部分瀝青砼心墻厚度減為30cm并取消原設(shè)計(jì)中繁冗的部分。據(jù)此，共減少瀝青砼1677.1m3。

實(shí)例——設(shè)計(jì)優(yōu)化情況（二）水庫大壩瀝青混凝土心墻：水庫壩頂設(shè)20實(shí)例——設(shè)計(jì)優(yōu)化情況（三）總干渠梯形明渠：原設(shè)計(jì)襯砌形式過于復(fù)雜，結(jié)合工程地質(zhì)條件作了如下分類優(yōu)化：1）基巖段不設(shè)砂礫墊層，整平后直接鋪設(shè)土工膜，其上進(jìn)行砼預(yù)制板襯砌。2）地下水不豐富地段，取消50cm砂礫墊層，代之以聚苯烯泡沫保溫板，然后鋪設(shè)土工膜，其上進(jìn)行砼預(yù)制板襯砌。實(shí)例——設(shè)計(jì)優(yōu)化情況（三）總干渠梯形明渠：原設(shè)計(jì)襯砌形式過于21設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)省投資見下表：編號(hào)項(xiàng)目單位單價(jià)(元)工程量金額備注一溢洪道明渠單價(jià)為優(yōu)化前與優(yōu)化后的每米造價(jià)差1減少溢洪道砼m330048001442減少溢洪道鋼筋T4630.64350162.07二大壩瀝青混凝土心墻m3990.251677.1166.07三減少壩后坡干砌預(yù)制板m34004834193.36四總干梯形明渠1A類m440.552995.58131.972B類m360.174009.49144.41合計(jì)941.88實(shí)例——設(shè)計(jì)優(yōu)化投資節(jié)省情況編號(hào)項(xiàng)目單位單價(jià)(元)工程量金額備注一溢洪道明渠單價(jià)為22實(shí)例——幾點(diǎn)想法1）此次設(shè)計(jì)優(yōu)化是在項(xiàng)目投資形勢非常嚴(yán)峻的情況下作出的，非常倉促，帶有被動(dòng)的成分，可以肯定地說，該工程設(shè)計(jì)中肯定還有優(yōu)化的余地。2）此次設(shè)計(jì)優(yōu)化共節(jié)省投資941.88萬元，而該項(xiàng)目總設(shè)計(jì)費(fèi)僅為964.32萬元（概算值，包括初步設(shè)計(jì)費(fèi)用），這兩個(gè)數(shù)字的對(duì)比是如此的鮮明。3）這種情況在全省不能說很普遍，但可以說仍有存在，尤其大中型項(xiàng)目。4）這種情況在今后肯定還會(huì)不同程度地出現(xiàn)，只不過時(shí)間、地點(diǎn)不同罷了。實(shí)例——幾點(diǎn)想法1）此次設(shè)計(jì)優(yōu)化是在項(xiàng)目投資形勢非常嚴(yán)峻的情23三、前期工作程序按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，但凡水利工程，無論項(xiàng)目大小及重要程度，也無論投資來源，均實(shí)行審批制。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程的投資主體必然會(huì)出現(xiàn)多元化的格局，企業(yè)資本等民間資金也將會(huì)參與各種水利工程項(xiàng)目的建設(shè)。考慮到政府的行政效率及企業(yè)投資決策的獨(dú)立性，對(duì)于企業(yè)資本等民間資金投資水利工程建設(shè)這樣理應(yīng)由企業(yè)自己去管的事，政府不應(yīng)、也沒有太多的精力再去詳管，更不好詳管，僅需就其合法性、與公共安全及公共利益有關(guān)的方面進(jìn)行審查把關(guān)即可，而無須對(duì)投資決策及設(shè)計(jì)、實(shí)施的詳細(xì)過程進(jìn)行跟蹤審查。三、前期工作程序按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，但凡水利工程24三、前期工作程序2004年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，之后，為明確《決定》頒布后近期內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目的管理程序，國家發(fā)展改革委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于投資體制改革決定頒布后近期國家發(fā)展改革委關(guān)于投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟娜舾晒ぷ饕庖姟贰８鶕?jù)以上文件，今后凡由企業(yè)資金投資建設(shè)的水利工程，一般的項(xiàng)目各級(jí)政府不再實(shí)行審批制，而根據(jù)需要，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。三、前期工作程序2004年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制25實(shí)行核準(zhǔn)制，其中雖然也有審查，但與實(shí)行審批制的審查截然不同，其審查的重點(diǎn)是：

但對(duì)政府投資水利項(xiàng)目仍然實(shí)行分級(jí)審批制。

三、前期工作程序是否會(huì)影響經(jīng)濟(jì)安全；是否合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護(hù)；是否影響公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益。是否符合國家的有關(guān)法律法規(guī)；是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；是否符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局是否合理；主要產(chǎn)品是否對(duì)國內(nèi)市場形成壟斷；實(shí)行核準(zhǔn)制，其中雖然也有審查，但與實(shí)行審批制的審查截然不同，261、基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃—（項(xiàng)目建議書）—可行性研究—初步設(shè)計(jì)的前期工作程序。規(guī)劃（項(xiàng)目建議書）可行性研究初步設(shè)計(jì)2、簡易前期工作程序?qū)嵭校ㄒ?guī)劃）—（可行性研究）—（初步設(shè)計(jì)）—（實(shí)施方案）的簡易前期工作程序。（規(guī)劃）（可行性研究）（初步設(shè)計(jì)）（實(shí)施方案）1、基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃—（項(xiàng)目建議27前期工作——規(guī)劃

開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。流域規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，由水利部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。跨省（自治區(qū)、直轄市）的其它江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利部門和有關(guān)部門編制，經(jīng)有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審查提出意見后，報(bào)水利部審核，水利部征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，報(bào)國務(wù)院或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。前期工作——規(guī)劃開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治28前期工作——規(guī)劃前款規(guī)定以外其它江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水利部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水利部門備案。專業(yè)規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府水利部門編制，征求同級(jí)其它有關(guān)部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃依照防洪法、水土保持法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。前期工作——規(guī)劃前款規(guī)定以外其它江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)29前期工作——項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書按照現(xiàn)行規(guī)定：大中型水利建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書由國家計(jì)劃管理部門（發(fā)改委）審批；其它中央水利建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)審批；其它地方水利建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書由地方各級(jí)計(jì)劃管理部門審批。由上級(jí)審批的項(xiàng)目，下級(jí)都要逐級(jí)初審并轉(zhuǎn)報(bào)。項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展可行性研究工作。前期工作——項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書按照現(xiàn)行規(guī)定：30前期工作——可行性研究可行性研究審批前先由同級(jí)水行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查并出具行業(yè)意見，再經(jīng)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃管理部門研究審批。審批程序及權(quán)限基本同項(xiàng)目建議書。由上級(jí)審批的項(xiàng)目，下級(jí)都要逐級(jí)初審并轉(zhuǎn)報(bào)。前期工作——可行性研究可行性研究審批前先由同級(jí)水行政主管部門31前期工作——初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)按照目前的管理權(quán)限，中央項(xiàng)目由水利部商有關(guān)部門審批；省級(jí)項(xiàng)目由省水行政主管部門出具行業(yè)技術(shù)審查意見，省計(jì)劃主管部門審批。由上級(jí)審批的項(xiàng)目，下級(jí)都要逐級(jí)初審并轉(zhuǎn)報(bào)。前期工作——初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)按照目前的管理權(quán)限，中央項(xiàng)目由水32我省的前期工作程序按照投資來源，我省目前的政府投資水利項(xiàng)目主要分為發(fā)改委項(xiàng)目和財(cái)政項(xiàng)目。發(fā)改委項(xiàng)目包括大中型工程、重點(diǎn)工程、江河主要支流及內(nèi)陸河治理工程、農(nóng)村飲水安全工程、大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程、大型泵站更新改造工程、以工代賑小型水利工程等項(xiàng)目。我省的前期工作程序按照投資來源，我省目前的政府投資水利項(xiàng)目主33我省的前期工作程序財(cái)政項(xiàng)目包括中小河流治理、山洪溝道治理及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程縣建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、中型灌區(qū)（5-30萬畝）續(xù)建配套及節(jié)水改造工程（農(nóng)發(fā)項(xiàng)目）、1-5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程等項(xiàng)目。發(fā)改項(xiàng)目一般按基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序進(jìn)行，財(cái)政項(xiàng)目一般按簡易前期工作程序進(jìn)行。我省的前期工作程序財(cái)政項(xiàng)目包括中小河流治理、山洪溝道治理及預(yù)34甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序目前，甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序分別如下：

大中型工程、重點(diǎn)工程：前期工作程序?yàn)橐?guī)劃—項(xiàng)目建議書—可行性研究—初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門為廳規(guī)劃計(jì)劃處，具體承辦單位為廳造價(jià)與規(guī)費(fèi)管理中心。江河主要支流及內(nèi)陸河治理工程：前期工作程序?yàn)橐?guī)劃—可行性研究—初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門為廳規(guī)劃計(jì)劃處，具體承辦單位為廳造價(jià)與規(guī)費(fèi)管理中心。甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序目前，甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工35甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序農(nóng)村飲水安全工程：前期工作程序?yàn)橐?guī)劃—初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門為廳農(nóng)水處，具體承辦單位為廳農(nóng)村飲水安全辦公室。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程：前期工作程序?yàn)榘踩b定+核查—規(guī)劃—初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門為廳建設(shè)管理處，具體承辦單位為廳水利管理局。甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序農(nóng)村飲水安全工程：前期工作程序36甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程、大型泵站更新改造工程：前期工作程序?yàn)橐?guī)劃—可行性研究—初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門為廳農(nóng)水處，具體承辦單位為廳水利管理局。1-5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程：直接編制實(shí)施方案。前期工作主要職能部門為廳規(guī)劃計(jì)劃處。以工代賑小型水利工程：前期工作程序?yàn)榭尚行匝芯俊醪皆O(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門為廳規(guī)劃計(jì)劃處，具體承辦單位為廳造價(jià)與規(guī)費(fèi)管理中心。甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工37甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序中小河流治理：前期工作程序?yàn)橐?guī)劃—初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門為廳建設(shè)管理處，具體承辦單位為廳水利管理局。山洪溝道治理及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)：前期工作程序?yàn)橐?guī)劃—初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門為省防汛抗旱辦公室。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程縣：前期工作程序?yàn)楦偁帯噙x—申報(bào)—實(shí)施方案編制；前期工作主要職能部門為廳農(nóng)水處。甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序中小河流治理：前期工作程序?yàn)橐?guī)38四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對(duì)策1、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題（1）勘測精度不夠或缺位，設(shè)計(jì)方案形同空中樓閣；（2）設(shè)計(jì)單位各專業(yè)人員配備不全，長短腿問題嚴(yán)重；（3）設(shè)計(jì)造假現(xiàn)象較為突出，形成不良風(fēng)氣；（4）對(duì)關(guān)鍵技術(shù)難題缺少研究，不求甚解，得過且過；（5）報(bào)告粗制濫造，低級(jí)錯(cuò)誤頻出；（6）項(xiàng)目重復(fù)問題時(shí)有發(fā)生，影響水利形象。四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對(duì)策1、目前我39

出現(xiàn)以上問題的根本原因是項(xiàng)目法人（或籌建機(jī)構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)不重視；省內(nèi)勘測設(shè)計(jì)力量不足；前期工作周期短、經(jīng)費(fèi)緊；審查單位把關(guān)不嚴(yán)，事實(shí)上慫恿了設(shè)計(jì)造假現(xiàn)象，不利于競爭，不利于社會(huì)公平。出現(xiàn)以上問題的根本原因是項(xiàng)目法人（或籌建機(jī)構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)不40四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對(duì)策2、對(duì)策（1）項(xiàng)目法人（籌建機(jī)構(gòu)）要充分認(rèn)識(shí)水利前期工作的重要性，高度重視前期工作，為前期工作提供人、財(cái)、物、時(shí)間保障。（2）項(xiàng)目審查單位要從嚴(yán)把關(guān)，根絕個(gè)別報(bào)告報(bào)送單位或設(shè)計(jì)單位蒙混過關(guān)的念頭，努力營造良好的技術(shù)工作氛圍，創(chuàng)造公平的技術(shù)競爭環(huán)境。（3）省廳有關(guān)技術(shù)管理單位要集中有生力量，加大技術(shù)難題攻關(guān)力度，大力推廣示范設(shè)計(jì)。（4）省廳有關(guān)技術(shù)管理單位要加大技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)力度。四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對(duì)策2、對(duì)策41第二部分水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理為了加強(qiáng)和規(guī)范水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理，充分發(fā)揮投資效益，水利部于2003年10月30日頒布了《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》，省水利廳于2010年4月26日印發(fā)了《甘肅省水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理辦法》?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容融匯介紹如下：一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序四、年度投資計(jì)劃管理五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容第二部分水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理為了加強(qiáng)和規(guī)范水利42一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分1、按功能和作用分為公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性三類。2、按對(duì)社會(huì)、國民經(jīng)濟(jì)的影響和建設(shè)責(zé)任分為中央項(xiàng)目、省級(jí)項(xiàng)目和地方項(xiàng)目。3、按審批立項(xiàng)主體和投資構(gòu)成分為五類：中央?yún)⑴c投資項(xiàng)目、中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目、省級(jí)參與投資項(xiàng)目、省級(jí)補(bǔ)助投資項(xiàng)目和一般地方項(xiàng)目。4、按建設(shè)規(guī)模和投資額分為大中型項(xiàng)目和小型項(xiàng)目。

一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分1、按功能和作用分為公益性、準(zhǔn)公43二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分1、項(xiàng)目投資負(fù)擔(dān)原則中央項(xiàng)目的投資以中央為主，地方受益地區(qū)按受益范圍、受益程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力分擔(dān)部分投資；地方項(xiàng)目的投資按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，主要由地方、受益區(qū)域和部門按受益程度共同投資建設(shè)，中央視情況可參與投資或給予適當(dāng)補(bǔ)助；中央對(duì)西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的水利建設(shè)項(xiàng)目給予投資傾斜。

二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分1、項(xiàng)目投資負(fù)擔(dān)原則44二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分2、中央水利基本建設(shè)投資安排原則中央水利基本建設(shè)投資主要用于公益性和準(zhǔn)公益性水利基本建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于經(jīng)營性水利基本建設(shè)項(xiàng)目，中央可適度安排政策性引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分2、中央水利基本建設(shè)投資安排原則45二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分3、地方水利基本建設(shè)投資安排原則地方水利基本建設(shè)投資主要用于地方水利基本建設(shè)和作為中央項(xiàng)目的地方配套資金。地方項(xiàng)目使用中央投資可以在項(xiàng)目立項(xiàng)階段申請(qǐng)，由中央審批立項(xiàng)。地方審批立項(xiàng)的地方水利基本建設(shè)在建項(xiàng)目在地方財(cái)力不足的情況下，可以根據(jù)國家的投資政策申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助，中央視項(xiàng)目情況給予補(bǔ)助。二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分3、地方水利基本建設(shè)投資安排原則46三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序前期工作程序：項(xiàng)目建議書—可行性研究—初步設(shè)計(jì)—開工報(bào)告。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初設(shè)報(bào)告由水行政主管部門或項(xiàng)目法人組織編制。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初設(shè)報(bào)告必須通過招標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序前期工作程序：項(xiàng)目建47三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序大中型項(xiàng)目的的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，經(jīng)技術(shù)審查后，由水利部提出審查意見，報(bào)國家發(fā)改委審批；其它中央項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)審批；其它地方項(xiàng)目，使用中央補(bǔ)助投資的由省有關(guān)部門按基本建設(shè)程序?qū)徟?；涉及省際水事矛盾的地方項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告應(yīng)報(bào)流域機(jī)構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后再行審批。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，未能在3年內(nèi)按條件報(bào)送下一程序文件的，需重新編報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序大中型項(xiàng)目的的項(xiàng)目建48三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序由先由省水利廳提出行業(yè)技術(shù)審查意見，省級(jí)審批項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，報(bào)省發(fā)改委審批。水利部或其流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目：中央項(xiàng)目；地方大中型堤防工程、水庫樞紐工程、水電工程以及其它技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目；中央在立項(xiàng)階段決定參與投資的地方項(xiàng)目；全國重點(diǎn)或總投資2億元以上的病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固工程；省際邊界工程。由省級(jí)審批初步設(shè)計(jì)的發(fā)改委項(xiàng)目，先由省水利廳技術(shù)審查并提出行業(yè)意見，再報(bào)省發(fā)改委審批；由省級(jí)審批初步設(shè)計(jì)的財(cái)政項(xiàng)目，由省水利廳和省財(cái)政廳共同審批。三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序由先由省水利廳提出行49三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序初設(shè)靜態(tài)總投資超過可研靜態(tài)總投資在15%以內(nèi)時(shí)，要對(duì)工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報(bào)告；初設(shè)靜態(tài)總投資超過可研靜態(tài)總投資15%以上時(shí)，必須重編可行性研究報(bào)告、重新按原程序?qū)徟?。?xiàng)目開工報(bào)告由項(xiàng)目法人提出并按程序上報(bào)。地方項(xiàng)目開工報(bào)告由地方水行政主管部門提出意見報(bào)送同級(jí)計(jì)劃主管部門審查同意，其中大中型項(xiàng)目由省計(jì)劃主管部門報(bào)送國家發(fā)改委審批，其它項(xiàng)目由地方計(jì)劃主管部門審批。三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序初設(shè)靜態(tài)總投資超過可50四、年度投資計(jì)劃管理1、年度投資計(jì)劃的環(huán)節(jié)

年度投資建議計(jì)劃編制—年度投資建議計(jì)劃上報(bào)—年度投資建議計(jì)劃審查—年度投資計(jì)劃下達(dá)—年度實(shí)施計(jì)劃編制—年度實(shí)施計(jì)劃上報(bào)—年度實(shí)施計(jì)劃審查—年度實(shí)施計(jì)劃批復(fù)。四、年度投資計(jì)劃管理1、年度投資計(jì)劃的環(huán)節(jié)51四、年度投資計(jì)劃管理2、年度投資建議計(jì)劃的主要內(nèi)容（1）項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起止年限；（2）建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)工程量、總投資、投資來源、前期工作狀況；（3）已完成投資和實(shí)物工作量、形象進(jìn)度等建設(shè)內(nèi)容；（4）建議計(jì)劃工程量、工程形象進(jìn)度、建議計(jì)劃投資量等；（5）上年度計(jì)劃執(zhí)行情況總結(jié)。四、年度投資計(jì)劃管理2、年度投資建議計(jì)劃的主要內(nèi)容52五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的：設(shè)計(jì)能力是否達(dá)到；財(cái)務(wù)效益、國民經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益是否實(shí)現(xiàn)；分析項(xiàng)目實(shí)際情況與立項(xiàng)預(yù)測情況的偏差，查找原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的：設(shè)計(jì)能力是否達(dá)到；財(cái)務(wù)效益、53謝謝大家！謝謝大家！54水利工程前期工作及水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理

12/29/2022水利工程前期工作及水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理

55主要內(nèi)容第一部分水利工程前期工作一、基本概念二、前期工作的重要性三、前期工作程序四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對(duì)策第二部分水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序四、年度投資計(jì)劃管理五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容第一部分水利工程前期工作56第一部分水利工程前期工作

一、基本概念二、前期工作的重要性三、前期工作程序四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對(duì)策第一部分水利工程前期工作一、基本概念57一、基本概念項(xiàng)目項(xiàng)目就是在一定的約束條件下，具有特定目的的一次性任務(wù)。項(xiàng)目具有目的性和一次性的特點(diǎn)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)目是指按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，可由若干個(gè)單項(xiàng)工程組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的基本建設(shè)單位。一、基本概念項(xiàng)目58一、基本概念水利工程水利工程是運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，改變地表水和地下水在時(shí)空上的分布，以造福于人類的系統(tǒng)的固定資產(chǎn)建造活動(dòng)?；窘ㄔO(shè)程序基本建設(shè)程序是指由行政性經(jīng)濟(jì)法規(guī)所規(guī)定的，進(jìn)行基本建設(shè)所必須遵循的程序。一、基本概念水利工程59基本建設(shè)程序

在我國現(xiàn)階段，水利工程的基本建設(shè)程序（即項(xiàng)目周期）一般分為九個(gè)階段：規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招投標(biāo)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。其中從規(guī)劃到初步設(shè)計(jì)階段的工作被稱為前期工作?；窘ㄔO(shè)程序60一、基本概念規(guī)劃規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。

綜合規(guī)劃是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。

專業(yè)規(guī)劃是指防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。

區(qū)域規(guī)劃應(yīng)服從于流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)服從于綜合規(guī)劃。

一、基本概念規(guī)劃61一、基本概念項(xiàng)目建議書在批準(zhǔn)的流域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由籌建者提出的工程項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，主要是從客觀上衡量分析工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可能性，即分析其建設(shè)條件是否具備，是否值得投入資金和人力，是否進(jìn)行可行性研究。項(xiàng)目建議書通過評(píng)審即表示項(xiàng)目初步立項(xiàng)。一、基本概念項(xiàng)目建議書62一、基本概念可行性研究可行性研究是運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理工程學(xué)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的綜合性工作。其任務(wù)是研究興建或擴(kuò)建某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)或社會(huì)發(fā)展是否需要；技術(shù)上是否可行；經(jīng)濟(jì)上是否合理；建設(shè)中要?jiǎng)佑枚嗌偃肆?、物力和?cái)力；建設(shè)工期多長；如何籌集建設(shè)資金等重要問題。因此，可行性研究是進(jìn)行項(xiàng)目決策的主要依據(jù)?？尚行匝芯客ㄟ^評(píng)審即表示項(xiàng)目正式立項(xiàng)。

一、基本概念可行性研究63一、基本概念初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)就是在批復(fù)的可行性研究的基礎(chǔ)上，通過不同方案的分析比較，論證工程主要建筑物的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，選定壩（閘）址；工程總體布置；主要建筑物型式和控制性尺寸；水庫各種特征水位；裝機(jī)容量；機(jī)組機(jī)型；施工導(dǎo)流方案；主體工程施工方法；施工總進(jìn)度及施工總布置；對(duì)外交通；施工動(dòng)力及工地附屬企業(yè)規(guī)劃，進(jìn)行選定方案的設(shè)計(jì)，編制設(shè)計(jì)概算，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

一、基本概念初步設(shè)計(jì)64二、前期工作的重要性1、前期工作的重要性

工程項(xiàng)目周期包括項(xiàng)目前期、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)三大階段，但項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵取決于項(xiàng)目前期工作，其中可行性研究和初步設(shè)計(jì)是核心工作。二、前期工作的重要性1、前期工作的重要性651、前期工作的重要性(V=F/C)（1）前期工作決定項(xiàng)目的成敗項(xiàng)目是否為社會(huì)所需要，技術(shù)上是否可行、先進(jìn)，投資匡（估、概）算是否收緊打足，資金能否及時(shí)足額籌措，經(jīng)濟(jì)上是否合理，是否有足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，都要在前期工作階段確定，這些工作中任一方面、任一環(huán)節(jié)的疏漏或錯(cuò)誤都會(huì)鑄成大錯(cuò)，造成決策的失誤，輕則影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，重則造成投資浪費(fèi)。（2）前期工作影響建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的可能性最大

也就是說，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目來說，節(jié)約投資的可能性最大，而施工開始后，節(jié)約投資的可能性就小多了，這一關(guān)系如下圖所示。1、前期工作的重要性(V=F/C)（1）前期工作決定項(xiàng)目的成66可能性（II）（I）從建設(shè)項(xiàng)目開始直至該建筑物拆除累計(jì)的費(fèi)用準(zhǔn)備費(fèi)用擴(kuò)初設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)施工費(fèi)用經(jīng)常費(fèi)用維修、清潔、能源影響一個(gè)建筑物經(jīng)濟(jì)性的可能性明確建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)開始施工開始建筑物開始使用建筑物拆除時(shí)間費(fèi)用（%）項(xiàng)目各階段節(jié)約投資可能性曲線圖可能性（II）（I）從建設(shè)項(xiàng)目開始直至該建筑物拆除累計(jì)的671、前期工作的重要性（3）前期工作產(chǎn)生的投資匡（估、概）算值是此后各階段投資控制的基礎(chǔ)如果某階段投資匡（估、概）算值確定偏高，一則會(huì)惡化本階段的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；二則會(huì)為投資的浪費(fèi)埋下伏筆。如果某階段的投資匡（估、概）算值確定偏低，則會(huì)美化項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可能造成此后工作的反復(fù)和投資的浪費(fèi)。1、前期工作的重要性（3）前期工作產(chǎn)生的投資匡（估、概）算值681、前期工作的重要性（4）設(shè)計(jì)方案直接決定投資設(shè)計(jì)階段要產(chǎn)生具體的設(shè)計(jì)方案，有了具體的設(shè)計(jì)方案，才能產(chǎn)生工程量清單和施工組織設(shè)計(jì)，才能進(jìn)行投資測算工作。所以說，投資的大小直接取決于設(shè)計(jì)方案。1、前期工作的重要性（4）設(shè)計(jì)方案直接決定投資691、前期工作的重要性（5）設(shè)計(jì)工作決定工程建成投入使用后的運(yùn)行費(fèi)用從一個(gè)完整的項(xiàng)目周期來看，工程建成投運(yùn)后的運(yùn)行費(fèi)用在項(xiàng)目資金流量中占有很大的比重，直接影響項(xiàng)目全壽命期的總投資和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，而工程投運(yùn)后的運(yùn)行費(fèi)用主要取決于設(shè)計(jì)工作的優(yōu)劣。1、前期工作的重要性（5）設(shè)計(jì)工作決定工程建成投入使用后的運(yùn)701、前期工作的重要性（6）設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任占有一定比例：有的設(shè)計(jì)產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象；有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，影響正常使用，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅；個(gè)別的造成嚴(yán)重的質(zhì)量安全事故，不僅造成投資的巨大消費(fèi)，而且給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。凡此種種，都會(huì)間接地影響投資。1、前期工作的重要性（6）設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資71二、前期工作的重要性2、前期工作重要性的工程實(shí)例在此介紹某中型工程建設(shè)過程中一次大的設(shè)計(jì)優(yōu)化，以此來說明設(shè)計(jì)工作的重要性及設(shè)計(jì)優(yōu)化工作的巨大作用。二、前期工作的重要性2、前期工作重要性的工程實(shí)例72實(shí)例——設(shè)計(jì)優(yōu)化情況（一）水庫溢洪道工程：根據(jù)溢洪道的功能和客觀條件（工程地質(zhì)情況、過洪機(jī)率、洪峰持續(xù)時(shí)間、流速等），對(duì)原設(shè)計(jì)的進(jìn)口形式、泄槽底板、消力池地板、泄槽側(cè)墻等進(jìn)行了設(shè)計(jì)優(yōu)化，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化減少各標(biāo)號(hào)砼約4800m3，彎扎鋼筋約350T。水庫大壩下游壩坡護(hù)砌：依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程實(shí)際情況，壩下游坡面可不進(jìn)行護(hù)砌，減少干砌砼預(yù)制板4834m3。實(shí)例——設(shè)計(jì)優(yōu)化情況（一）水庫溢洪道工程：根據(jù)溢洪道的功能和73實(shí)例——設(shè)計(jì)優(yōu)化情況（二）水庫大壩瀝青混凝土心墻：水庫壩頂設(shè)計(jì)高程2513.48m，設(shè)計(jì)蓄水位2510.88m，設(shè)計(jì)優(yōu)化時(shí)壩體填筑高程2503m,因上部水壓力很小，2503m以上部分瀝青砼心墻厚度減為30cm并取消原設(shè)計(jì)中繁冗的部分。據(jù)此，共減少瀝青砼1677.1m3。

實(shí)例——設(shè)計(jì)優(yōu)化情況（二）水庫大壩瀝青混凝土心墻：水庫壩頂設(shè)74實(shí)例——設(shè)計(jì)優(yōu)化情況（三）總干渠梯形明渠：原設(shè)計(jì)襯砌形式過于復(fù)雜，結(jié)合工程地質(zhì)條件作了如下分類優(yōu)化：1）基巖段不設(shè)砂礫墊層，整平后直接鋪設(shè)土工膜，其上進(jìn)行砼預(yù)制板襯砌。2）地下水不豐富地段，取消50cm砂礫墊層，代之以聚苯烯泡沫保溫板，然后鋪設(shè)土工膜，其上進(jìn)行砼預(yù)制板襯砌。實(shí)例——設(shè)計(jì)優(yōu)化情況（三）總干渠梯形明渠：原設(shè)計(jì)襯砌形式過于75設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)省投資見下表：編號(hào)項(xiàng)目單位單價(jià)(元)工程量金額備注一溢洪道明渠單價(jià)為優(yōu)化前與優(yōu)化后的每米造價(jià)差1減少溢洪道砼m330048001442減少溢洪道鋼筋T4630.64350162.07二大壩瀝青混凝土心墻m3990.251677.1166.07三減少壩后坡干砌預(yù)制板m34004834193.36四總干梯形明渠1A類m440.552995.58131.972B類m360.174009.49144.41合計(jì)941.88實(shí)例——設(shè)計(jì)優(yōu)化投資節(jié)省情況編號(hào)項(xiàng)目單位單價(jià)(元)工程量金額備注一溢洪道明渠單價(jià)為76實(shí)例——幾點(diǎn)想法1）此次設(shè)計(jì)優(yōu)化是在項(xiàng)目投資形勢非常嚴(yán)峻的情況下作出的，非常倉促，帶有被動(dòng)的成分，可以肯定地說，該工程設(shè)計(jì)中肯定還有優(yōu)化的余地。2）此次設(shè)計(jì)優(yōu)化共節(jié)省投資941.88萬元，而該項(xiàng)目總設(shè)計(jì)費(fèi)僅為964.32萬元（概算值，包括初步設(shè)計(jì)費(fèi)用），這兩個(gè)數(shù)字的對(duì)比是如此的鮮明。3）這種情況在全省不能說很普遍，但可以說仍有存在，尤其大中型項(xiàng)目。4）這種情況在今后肯定還會(huì)不同程度地出現(xiàn)，只不過時(shí)間、地點(diǎn)不同罷了。實(shí)例——幾點(diǎn)想法1）此次設(shè)計(jì)優(yōu)化是在項(xiàng)目投資形勢非常嚴(yán)峻的情77三、前期工作程序按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，但凡水利工程，無論項(xiàng)目大小及重要程度，也無論投資來源，均實(shí)行審批制。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程的投資主體必然會(huì)出現(xiàn)多元化的格局，企業(yè)資本等民間資金也將會(huì)參與各種水利工程項(xiàng)目的建設(shè)。考慮到政府的行政效率及企業(yè)投資決策的獨(dú)立性，對(duì)于企業(yè)資本等民間資金投資水利工程建設(shè)這樣理應(yīng)由企業(yè)自己去管的事，政府不應(yīng)、也沒有太多的精力再去詳管，更不好詳管，僅需就其合法性、與公共安全及公共利益有關(guān)的方面進(jìn)行審查把關(guān)即可，而無須對(duì)投資決策及設(shè)計(jì)、實(shí)施的詳細(xì)過程進(jìn)行跟蹤審查。三、前期工作程序按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，但凡水利工程78三、前期工作程序2004年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，之后，為明確《決定》頒布后近期內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目的管理程序，國家發(fā)展改革委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于投資體制改革決定頒布后近期國家發(fā)展改革委關(guān)于投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟娜舾晒ぷ饕庖姟?。根?jù)以上文件，今后凡由企業(yè)資金投資建設(shè)的水利工程，一般的項(xiàng)目各級(jí)政府不再實(shí)行審批制，而根據(jù)需要，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。三、前期工作程序2004年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制79實(shí)行核準(zhǔn)制，其中雖然也有審查，但與實(shí)行審批制的審查截然不同，其審查的重點(diǎn)是：

但對(duì)政府投資水利項(xiàng)目仍然實(shí)行分級(jí)審批制。

三、前期工作程序是否會(huì)影響經(jīng)濟(jì)安全；是否合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護(hù)；是否影響公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益。是否符合國家的有關(guān)法律法規(guī)；是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；是否符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局是否合理；主要產(chǎn)品是否對(duì)國內(nèi)市場形成壟斷；實(shí)行核準(zhǔn)制，其中雖然也有審查，但與實(shí)行審批制的審查截然不同，801、基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃—（項(xiàng)目建議書）—可行性研究—初步設(shè)計(jì)的前期工作程序。規(guī)劃（項(xiàng)目建議書）可行性研究初步設(shè)計(jì)2、簡易前期工作程序?qū)嵭校ㄒ?guī)劃）—（可行性研究）—（初步設(shè)計(jì)）—（實(shí)施方案）的簡易前期工作程序。（規(guī)劃）（可行性研究）（初步設(shè)計(jì)）（實(shí)施方案）1、基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃—（項(xiàng)目建議81前期工作——規(guī)劃

開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。流域規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，由水利部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?？缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的其它江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利部門和有關(guān)部門編制，經(jīng)有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府審查提出意見后，報(bào)水利部審核，水利部征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，報(bào)國務(wù)院或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。前期工作——規(guī)劃開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治82前期工作——規(guī)劃前款規(guī)定以外其它江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水利部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水利部門備案。專業(yè)規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府水利部門編制，征求同級(jí)其它有關(guān)部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃依照防洪法、水土保持法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。前期工作——規(guī)劃前款規(guī)定以外其它江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)83前期工作——項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書按照現(xiàn)行規(guī)定：大中型水利建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書由國家計(jì)劃管理部門（發(fā)改委）審批；其它中央水利建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)審批；其它地方水利建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書由地方各級(jí)計(jì)劃管理部門審批。由上級(jí)審批的項(xiàng)目，下級(jí)都要逐級(jí)初審并轉(zhuǎn)報(bào)。項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展可行性研究工作。前期工作——項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書按照現(xiàn)行規(guī)定：84前期工作——可行性研究可行性研究審批前先由同級(jí)水行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查并出具行業(yè)意見，再經(jīng)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃管理部門研究審批。審批程序及權(quán)限基本同項(xiàng)目建議書。由上級(jí)審批的項(xiàng)目，下級(jí)都要逐級(jí)初審并轉(zhuǎn)報(bào)。前期工作——可行性研究可行性研究審批前先由同級(jí)水行政主管部門85前期工作——初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)按照目前的管理權(quán)限，中央項(xiàng)目由水利部商有關(guān)部門審批；省級(jí)項(xiàng)目由省水行政主管部門出具行業(yè)技術(shù)審查意見，省計(jì)劃主管部門審批。由上級(jí)審批的項(xiàng)目，下級(jí)都要逐級(jí)初審并轉(zhuǎn)報(bào)。前期工作——初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)按照目前的管理權(quán)限，中央項(xiàng)目由水86我省的前期工作程序按照投資來源，我省目前的政府投資水利項(xiàng)目主要分為發(fā)改委項(xiàng)目和財(cái)政項(xiàng)目。發(fā)改委項(xiàng)目包括大中型工程、重點(diǎn)工程、江河主要支流及內(nèi)陸河治理工程、農(nóng)村飲水安全工程、大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程、大型泵站更新改造工程、以工代賑小型水利工程等項(xiàng)目。我省的前期工作程序按照投資來源，我省目前的政府投資水利項(xiàng)目主87我省的前期工作程序財(cái)政項(xiàng)目包括中小河流治理、山洪溝道治理及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程縣建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、中型灌區(qū)（5-30萬畝）續(xù)建配套及節(jié)水改造工程（農(nóng)發(fā)項(xiàng)目）、1-5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程等項(xiàng)目。發(fā)改項(xiàng)目一般按基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序進(jìn)行，財(cái)政項(xiàng)目一般按簡易前期工作程序進(jìn)行。我省的前期工作程序財(cái)政項(xiàng)目包括中小河流治理、山洪溝道治理及預(yù)88甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序目前，甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序分別如下：

大中型工程、重點(diǎn)工程：前期工作程序?yàn)橐?guī)劃—項(xiàng)目建議書—可行性研究—初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門為廳規(guī)劃計(jì)劃處，具體承辦單位為廳造價(jià)與規(guī)費(fèi)管理中心。江河主要支流及內(nèi)陸河治理工程：前期工作程序?yàn)橐?guī)劃—可行性研究—初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門為廳規(guī)劃計(jì)劃處，具體承辦單位為廳造價(jià)與規(guī)費(fèi)管理中心。甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序目前，甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工89甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序農(nóng)村飲水安全工程：前期工作程序?yàn)橐?guī)劃—初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門為廳農(nóng)水處，具體承辦單位為廳農(nóng)村飲水安全辦公室。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程：前期工作程序?yàn)榘踩b定+核查—規(guī)劃—初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門為廳建設(shè)管理處，具體承辦單位為廳水利管理局。甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序農(nóng)村飲水安全工程：前期工作程序90甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程、大型泵站更新改造工程：前期工作程序?yàn)橐?guī)劃—可行性研究—初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門為廳農(nóng)水處，具體承辦單位為廳水利管理局。1-5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程：直接編制實(shí)施方案。前期工作主要職能部門為廳規(guī)劃計(jì)劃處。以工代賑小型水利工程：前期工作程序?yàn)榭尚行匝芯俊醪皆O(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門為廳規(guī)劃計(jì)劃處，具體承辦單位為廳造價(jià)與規(guī)費(fèi)管理中心。甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工91甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序中小河流治理：前期工作程序?yàn)橐?guī)劃—初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門為廳建設(shè)管理處，具體承辦單位為廳水利管理局。山洪溝道治理及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)：前期工作程序?yàn)橐?guī)劃—初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門為省防汛抗旱辦公室。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程縣：前期工作程序?yàn)楦偁帯噙x—申報(bào)—實(shí)施方案編制；前期工作主要職能部門為廳農(nóng)水處。甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序中小河流治理：前期工作程序?yàn)橐?guī)92四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對(duì)策1、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題（1）勘測精度不夠或缺位，設(shè)計(jì)方案形同空中樓閣；（2）設(shè)計(jì)單位各專業(yè)人員配備不全，長短腿問題嚴(yán)重；（3）設(shè)計(jì)造假現(xiàn)象較為突出，形成不良風(fēng)氣；（4）對(duì)關(guān)鍵技術(shù)難題缺少研究，不求甚解，得過且過；（5）報(bào)告粗制濫造，低級(jí)錯(cuò)誤頻出；（6）項(xiàng)目重復(fù)問題時(shí)有發(fā)生，影響水利形象。四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對(duì)策1、目前我93

出現(xiàn)以上問題的根本原因是項(xiàng)目法人（或籌建機(jī)構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)不重視；省內(nèi)勘測設(shè)計(jì)力量不足；前期工作周期短、經(jīng)費(fèi)緊；審查單位把關(guān)不嚴(yán)，事實(shí)上慫恿了設(shè)計(jì)造假現(xiàn)象，不利于競爭，不利于社會(huì)公平。出現(xiàn)以上問題的根本原因是項(xiàng)目法人（或籌建機(jī)構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)不94四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對(duì)策2、對(duì)策（1）項(xiàng)目法人（籌建機(jī)構(gòu)）要充分認(rèn)識(shí)水利前期工作的重要性，高度重視前期工作，為前期工作提供人、財(cái)、物、時(shí)間保障。（2）項(xiàng)目審查單位要從嚴(yán)把關(guān)，根絕個(gè)別報(bào)告報(bào)送單位或設(shè)計(jì)單位蒙混過關(guān)的念頭，努力營造良好的技術(shù)工作氛圍，創(chuàng)造公平的技術(shù)競爭環(huán)境。（3）省廳有關(guān)技術(shù)管理單位要集中有生力量，加大技術(shù)難題攻關(guān)力度，大力推廣示范設(shè)計(jì)。（4）省廳有關(guān)技術(shù)管理單位要加大技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)力度。四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問題及對(duì)策2、對(duì)策95第二部分水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理為了加強(qiáng)和規(guī)范水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理，充分發(fā)揮投資效益，水利部于2003年10月30日頒布了《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》，省水利廳于2010年4月26日印發(fā)了《甘肅省水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理辦法》?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容融匯介紹如下：一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序四、年度投資計(jì)劃管理五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容第二部分水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理為了加強(qiáng)和規(guī)范水利96一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分1、按功能和作用分為公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性三類。2、按對(duì)社會(huì)、國民經(jīng)濟(jì)的影響和建設(shè)責(zé)任分為中央項(xiàng)目、省級(jí)項(xiàng)目和地方項(xiàng)目。3、按審批立項(xiàng)主體和投資構(gòu)成分為五類：中央?yún)⑴c投資項(xiàng)