機械設備租賃等單位的安全管理職責

第13頁共13頁機械設備租賃等單位的安全管理職責特別聲?明:本文為?本公眾號特?約文章，由?李鋼強先生?授權推送，?未經許可，?請勿轉載。?建筑施工?安全生產生?產責任主體?是在建筑施?工工地上從?事建筑業(yè)活?動的所有生?產經營單位?，這就包括?除建筑施工?企業(yè)外還有?從事建筑起?重機械租賃?單位、建筑?起重機械_?__檢驗檢?測機構、建?筑施工安全?咨詢機構等?有關安全生?產服務、咨?詢的單位，?這些安全生?產服務、咨?詢單位與建?筑施工企業(yè)?一樣也理應?履行《安全?生產法》所?確立的有關?安全生產職?責。同樣，?按照生產經?營單位履行?安全生產責?任的過程，?就是不斷完?善和提高安?全生產條件?的過程這一?理論，從事?建筑起重機?械租賃單位?、建筑起重?機械___?檢驗檢測機?構、建筑施?工安全咨詢?機構等有關?安全生產服?務、咨詢單?位也應具備?相應的安全?生產條件。?因此，筆?者按照前面?建筑施工企?業(yè)安全生產?職責的分析?方法，以安?全生產條件?的順序逐項?分析建筑起?重機械租賃?單位、建筑?起重機械_?__檢驗檢?測機構、建?筑施工安全?咨詢機構等?有關安全生?產服務、咨?詢的單位的?安全生產職?責，其中也?包括其他有?關為建筑施?工安全生產?服務的單位?。如無特殊?說明，文章?中所用“有?關服務單位?”是指建筑?起重機械租?賃單位、建?筑起重機械?___檢驗?檢測機構、?建筑施工安?全咨詢機構?等有關安全?生產服務、?咨詢的單位?。一、安?全生產管理?制度及操作?規(guī)程根據(jù)?《安全生產?許可證條例?》第六條所?確定的安全?生產條件，?第一項是“?建立、健全?安全生產責?任制，制定?完備的安全?生產規(guī)章制?度和操作規(guī)?程”，從事?建筑起重機?械租賃單位?、建筑起重?機械___?檢驗檢測機?構、建筑施?工安全咨詢?機構等有關?安全生產服?務、咨詢的?單位應按照?《安全生產?法》的要求?，建立、健?全安全生產?責任制，制?定完備的安?全生產規(guī)章?制度和操作?規(guī)程。1?、建立健全?安全生產規(guī)?章制度。?《安全生產?法》第四條?規(guī)定:“生?產經營單位?必須遵守本?法和其他有?關安全生產?的法律、法?規(guī)，加強安?全生產管理?，建立、健?全安全生產?責任制度和?安全生產規(guī)?章制度，改?善安全生產?條件，推進?安全生產標?準化建設，?提高安全生?產管理水平?，確保安全?生產。”?這里生產經?營單位是指?所有從事生?產活動的經?營單位。在?建筑施工安?全生產管理?中，從事建?筑起重機械?租賃單位、?建筑起重機?械___檢?驗檢測機構?、建筑施工?安全咨詢機?構等有關安?全生產服務?、咨詢的單?位都應當依?法建立與相?應的安全生?產規(guī)章制度?。建筑施工?企業(yè)在考核?有關建筑起?重機械租賃?、建筑起重?機械___?檢驗檢測、?建筑施工安?全咨詢等單?位時，應當?了解有關服?務單位建立?健全安全生?產規(guī)章制度?的情況，選?擇安全生產?管理好、信?譽好的服務?單位為其開?展建筑施工?安全服務或?咨詢活動。?如《安全?生產法》第?六十九條規(guī)?定:“承擔?安全評價、?認證、檢測?、檢驗的機?構應當具備?國家規(guī)定的?資質條件，?并對其作出?的安全評價?、認證、檢?測、檢驗的?結果負責。?”所以，承?擔建筑施工?安全評價、?認證、檢測?、檢驗的機?構應當將這?一規(guī)定體現(xiàn)?在本單位安?全生產管理?制度中去。?同樣的，?有關服務單?位的安全生?產管理制度?也應按建筑?施工企業(yè)安?全生產規(guī)章?制度的要求?以“五大制?度”進行歸?納。2、?主要負責人?對本單位的?安全生產工?作全面負責??！栋踩?生產法》第?五條規(guī)定:?“生產經營?單位的主要?負責人對本?單位的安全?生產工作全?面負責。”?從事建筑?起重機械租?賃單位、建?筑起重機械?___檢驗?檢測機構、?建筑施工安?全咨詢機構?等有關安全?生產服務、?咨詢單位應?當明確本單?位的主要負?責人對本單?位的安全生?產工作全面?負責。有關?服務單位主?要負責人能?否全面負責?，體現(xiàn)在該?單位各個方?面。建筑施?工企業(yè)應考?察有關服務?單位主要負?責人是否能?夠對其單位?的安全生產?工作負全面?責任，不但?要查驗該單?位有關營業(yè)?證書、管理?文件等，還?應考察該單?位有關業(yè)績?，如該單位?主要負責人?的安全生產?管理職責是?否能夠滿足?《安全生產?法》第十八?條的規(guī)定要?求，該單位?信用評價等?級是多少等?。3、執(zhí)?行國家標準?或者行業(yè)標?準?！栋?全生產法》?第十條規(guī)定?:“___?有關部門應?當按照保障?安全生產的?要求，依法?及時制定有?關的國家標?準或者行業(yè)?標準，并根?據(jù)科技進步?和經濟發(fā)展?適時修訂。?生產經營?單位必須執(zhí)?行依法制定?的保障安全?生產的國家?標準或者行?業(yè)標準?！?從事建筑?起重機械租?賃單位、建?筑起重機械?___檢驗?檢測機構、?建筑施工安?全咨詢機構?等有關安全?生產服務、?咨詢單位應?根據(jù)本單位?經營活動制?定相應的標?準，確保在?經營活動中?有相應的標?準和操作規(guī)?程來指導生?產經營活動?的安全開展?。建筑施工?企業(yè)在委托?有關服務單?位開展服務?或咨詢活動?時，應將有?關服務單位?的安全生產?標準化管理?工作作為重?點考察內容?。良好的安?全生產標準?化管理，是?有關服務單?位服務質量?的保證。?4、依照法?律、行政法?規(guī)和執(zhí)業(yè)準?則從事技術?或管理服務??！栋踩?生產法》第?十三條規(guī)定?:“依法設?立的為安全?生產提供技?術、管理服?務的機構，?依照法律、?行政法規(guī)和?執(zhí)業(yè)準則，?接受生產經?營單位的委?托為其安全?生產工作提?供技術、管?理服務?！?…”從事?建筑起重機?械租賃單位?、建筑起重?機械___?檢驗檢測機?構、建筑施?工安全咨詢?機構等有關?安全生產服?務、咨詢單?位應依法設?立，并依照?法律、行政?法規(guī)和執(zhí)業(yè)?準則，接受?生產經營單?位的委托為?其安全生產?工作提供技?術、管理服?務，并承諾?確保委托為?其安全生產?工作提供技?術、管理服?務的質量。?建筑施工?企業(yè)應__?_有關服務?單位是否依?法成立，有?關單位資質?以及人員資?格是否滿足?要求。5?、主要負責?人安全生產?工作職責。?《安全生?產法》第十?八條規(guī)定:?“生產經營?單位的主要?負責人對本?單位安全生?產工作負有?下列職責:?(一)建?立、健全本?單位安全生?產責任制;?(二)_?__制定本?單位安全生?產規(guī)章制度?和操作規(guī)程?;(三)?___制定?并實施本單?位安全生產?教育和培訓?計劃;(?四)保證本?單位安全生?產投入的有?效實施;?(五)督促?、檢查本單?位的安全生?產工作，及?時消除生產?安全事故隱?患;(六?)___制?定并實施本?單位的生產?安全事故應?急救援預案?;(七)?及時、如實?報告生產安?全事故?！?從事建筑?起重機械租?賃單位、建?筑起重機械?___檢驗?檢測機構、?建筑施工安?全咨詢機構?等有關安全?生產服務、?咨詢的單位?應按照以上?規(guī)定，制定?相應的本單?位主要負責?人安全生產?職責，確保?單位主要負?責人的安全?生產職責滿?足以上規(guī)定?的七條職責?要求。如?果有關服務?單位主要負?責人未履行?本條中的任?何一項要求?，或受到罰?款的處罰，?或有此造成?生產安全事?故的，有可?能面臨難以?繼續(xù)擔任本?行業(yè)生產經?營單位的主?要負責人處?罰的可能。?如《安全?生產法》第?九十一條規(guī)?定:“生產?經營單位的?主要負責人?未履行本法?規(guī)定的安全?生產管理職?責的，責令?限期改正;?逾期未改正?的，處二萬?元以上五萬?元以下的罰?款，責令生?產經營單位?停產停業(yè)整?頓。生產?經營單位的?主要負責人?有前款違法?行為，導致?發(fā)生生產安?全事故的，?給予撤職處?分;構成犯?罪的，依照?刑法有關規(guī)?定追究刑事?責任。生?產經營單位?的主要負責?人依照前款?規(guī)定受刑事?處罰或者撤?職處分的，?自刑罰執(zhí)行?完畢或者受?處分之日起?，五年內不?得擔任任何?生產經營單?位的主要負?責人;對重?大、特別重?大生產安全?事故負有責?任的，終身?不得擔任本?行業(yè)生產經?營單位的主?要負責人。?”《安全?生產法》第?九十二條規(guī)?定:“生產?經營單位的?主要負責人?未履行本法?規(guī)定的安全?生產管理職?責，導致發(fā)?生生產安全?事故的，由?安全生產監(jiān)?督管理部門?依照下列規(guī)?定處以罰款?:(一)?發(fā)生一般事?故的，處上?一年收入百?分之三十的?罰款;(?二)發(fā)生較?大事故的，?處上一年收?入百分之四?十的罰款;?(三)發(fā)?生重大事故?的，處上一?年收入百分?之六十的罰?款;(四?)發(fā)生特別?重大事故的?，處上一年?收入百分之?八十的罰款??！?3?)《安全生?產法》第一?百零六條規(guī)?定:“生產?經營單位主?要負責人在?本單位發(fā)生?生產安全事?故時，不立?即___搶?救或者在事?故調查處理?期間擅離職?守或者逃匿?的，給予降?職、撤職的?處分，并由?安全生產監(jiān)?督管理部門?處上一年收?入百分之六?十至百分之?一百的罰款?;對逃匿的?處十五日以?下拘留;構?成犯罪的，?依照刑法有?關規(guī)定追究?刑事責任。?生產經營?單位主要負?責人對生產?安全事故隱?瞞不報、謊?報或者遲報?的，依照前?款規(guī)定處罰??！?、?全員安全生?產責任制及?監(jiān)督考核機?制?！栋?全生產法》?第十九條規(guī)?定:“生產?經營單位的?安全生產責?任制應當明?確各崗位的?責任人員、?責任范圍和?考核標準等?內容。生?產經營單位?應當建立相?應的機制，?加強對安全?生產責任制?落實情況的?監(jiān)督考核，?保證安全生?產責任制的?落實?！?這是本次修?改《安全生?產法》時增?加的新內容?，因此很重?要。從事建?筑起重機械?租賃單位、?建筑起重機?械___檢?驗檢測機構?、建筑施工?安全咨詢機?構等有關安?全生產服務?、咨詢單位?主要負責人?，要建立相?應的安全生?產責任的考?核機制，切?實加強本單?位各項安全?生產責任制?的落實。有?關服務單位?的安全生產?管理機構負?責人要協(xié)助?本單位主要?負責人按照?本條的要求?制定全員安?全生產崗位?責任制，明?確責任和考?核標準，并?落實安全生?產責任的考?核機制。?如果安全生?產責任制不?落實，造成?生產安全事?故的，從事?建筑起重機?械租賃單位?、建筑起重?機械___?檢驗檢測機?構、建筑施?工安全咨詢?機構等有關?安全生產服?務、咨詢單?位主要負責?人有可能受?到《安全生?產法》第九?十一條、第?九十二條和?第一百零六?條做出的相?應處罰。?7、安全生?產管理機構?與安全生產?管理人員管?理。《安?全生產法》?第二十二條?規(guī)定:“生?產經營單位?的安全生產?管理機構以?及安全生產?管理人員履?行下列職責?:(一)?___或者?參與擬訂本?單位安全生?產規(guī)章制度?、操作規(guī)程?和生產安全?事故應急救?援預案;?(二)__?_或者參與?本單位安全?生產教育和?培訓，如實?記錄安全生?產教育和培?訓情況;?(三)督促?落實本單位?重大危險源?的安全管理?措施;(?四)___?或者參與本?單位應急救?援演練;?(五)檢查?本單位的安?全生產狀況?，及時排查?生產安全事?故隱患，提?出改進安全?生產管理的?建議;(?六)制止和?糾正違章指?揮、強令冒?險作業(yè)、違?反操作規(guī)程?的行為;?(七)督促?落實本單位?安全生產整?改措施。”?這條是新?修改的《安?全生產法》?新增加的條?款。雖然從?事建筑起重?機械租賃單?位、建筑起?重機械__?_檢驗檢測?機構、建筑?施工安全咨?詢機構等有?關安全生產?服務、咨詢?單位與建筑?施工企業(yè)不?一樣，但依?據(jù)《安全生?產法》也應?設立安全生?產管理機構?或配備安全?生產管理人?員。所以同?樣地，從事?建筑起重機?械租賃單位?、建筑起重?機械___?檢驗檢測機?構、建筑施?工安全咨詢?機構等有關?安全生產服?務、咨詢單?位的安全生?產管理機構?或配備安全?生產管理人?員都應履行?《安全生產?法》所確定?管理職責。?8、施工?現(xiàn)場多個單?位作業(yè)的安?全管理職責??！栋踩?生產法》第?四十五條規(guī)?定:“兩個?以上生產經?營單位在同?一作業(yè)區(qū)域?內進行生產?經營活動，?可能危及對?方生產安全?的，應當簽?訂安全生產?管理協(xié)議，?明確各自的?安全生產管?理職責和應?當采取的安?全措施，并?指定專職安?全生產管理?人員進行安?全檢查與協(xié)?調?！苯?筑施工現(xiàn)場?多個單位同?時作業(yè)的現(xiàn)?象很多，從?事建筑起重?機械租賃單?位、建筑起?重機械__?_檢驗檢測?機構、建筑?施工安全咨?詢機構等有?關安全生產?服務、咨詢?單位一定要?按照本規(guī)定?的要求“簽?訂安全生產?管理協(xié)議，?明確各自的?安全生產管?理職責和應?當采取的安?全措施，并?指定專職安?全生產管理?人員進行安?全檢查與協(xié)?調”，否則?將承擔相應?的法律責任??！栋踩?生產法》第?一百零一條?規(guī)定:“兩?個以上生產?經營單位在?同一作業(yè)區(qū)?域內進行可?能危及對方?安全生產的?生產經營活?動，未簽訂?安全生產管?理協(xié)議或者?未指定專職?安全生產管?理人員進行?安全檢查與?協(xié)調的，責?令限期改正?，可以處五?萬元以下的?罰款，對其?直接負責的?主管人員和?其他直接責?任人員可以?處一萬元以?下的罰款;?逾期未改正?的，責令停?產停業(yè)?！?9、出租?單位的安全?生產管理職?責?！栋?全生產法》?第四十六條?規(guī)定:“生?產經營單位?不得將生產?經營項目、?場所、設備?發(fā)包或者出?租給不具備?安全生產條?件或者相應?資質的單位?或者個人。?生產經營?項目、場所?發(fā)包或者出?租給其他單?位的，生產?經營單位應?當與承包單?位、承租單?位簽訂專門?的安全生產?管理協(xié)議，?或者在承包?合同、租賃?合同中約定?各自的安全?生產管理職?責;生產經?營單位對承?包單位、承?租單位的安?全生產工作?統(tǒng)一協(xié)調、?管理，定期?進行安全檢?查，發(fā)現(xiàn)安?全問題的，?應當及時督?促整改。”?從事建筑?起重機械租?賃單位將起?重機械設備?出租給施工?單位的，應?當按照本規(guī)?定與施工單?位簽訂專門?的安全生產?管理協(xié)議，?或者在承包?合同、租賃?合同中約定?各自的安全?生產管理職?責，實行安?全生產工作?統(tǒng)一協(xié)調、?管理，定期?進行安全檢?查，發(fā)現(xiàn)安?全問題的，?應當及時督?促整改。?如果違反本?規(guī)定，《安?全生產法》?第一百條規(guī)?定:“生產?經營單位將?生產經營項?目、場所、?設備發(fā)包或?者出租給不?具備安全生?產條件或者?相應資質的?單位或者個?人的，責令?限期改正，?沒收違法所?得;違法所?得十萬元以?上的，并處?違法所得二?倍以上五倍?以下的罰款?;沒有違法?所得或者違?法所得不足?十萬元的，?單處或者并?處十萬元以?上二十萬元?以下的罰款?;對其直接?負責的主管?人員和其他?直接責任人?員處一萬元?以上二萬元?以下的罰款?;導致發(fā)生?生產安全事?故給他人造?成損害的，?與承包方、?承租方承擔?連帶賠償責?任。生產?經營單位未?與承包單位?、承租單位?簽訂專門的?安全生產管?理協(xié)議或者?未在承包合?同、租賃合?同中明確各?自的安全生?產管理職責?，或者未對?承包單位、?承租單位的?安全生產統(tǒng)?一協(xié)調、管?理的，責令?限期改正，?可以處五萬?元以下的罰?款，對其直?接負責的主?管人員和其?他直接責任?人員可以處?一萬元以下?的罰款;逾?期未改正的?，責令停產?停業(yè)整頓。?”本條在?修改時，其?處罰力度較?原先的規(guī)定?加大了，建?筑起重機械?租賃單位應?更加重視。?10、從?業(yè)人員的職?責及權利與?義務?！?安全生產法?》第六條規(guī)?定:“生產?經營單位的?從業(yè)人員有?依法獲得安?全生產保障?的權利，并?應當依法履?行安全生產?方面的義務?。”從事?建筑起重機?械租賃單位?、建筑起重?機械___?檢驗檢測機?構、建筑施?工安全咨詢?機構等有關?安全生產服?務、咨詢的?單位應當確?保本單位的?從業(yè)人員享?有獲得安全?生產保障的?權利，并督?促本單位的?從業(yè)人員依?法履行安全?生產方面的?義務。二?、安全生產?資金投入與?使用根據(jù)?《安全生產?許可證條例?》第六條所?確定的安全?生產條件，?第二項是“?安全投入符?合安全生產?要求”，從?事建筑起重?機械租賃單?位、建筑起?重機械__?_檢驗檢測?機構、建筑?施工安全咨?詢機構等有?關安全生產?服務、咨詢?的單位應按?照《安全生?產法》的要?求確保本單?位有關安全?生產資金的?投入。1?1、安全生?產資金投入?與使用管理??！栋踩?生產法》第?二十條規(guī)定?:“生產經?營單位應當?具備的安全?生產條件所?必需的資金?投入，由生?產經營單位?的決策機構?、主要負責?人或者個人?經營的投資?人予以保證?，并對由于?安全生產所?必需的資金?投入不足導?致的后果承?擔責任。?有關生產經?營單位應當?按照規(guī)定提?取和使用安?全生產費用?，專門用于?改善安全生?產條件。安?全生產費用?在成本中據(jù)?實列支。安?全生產費用?提取、使用?和監(jiān)督管理?的具體辦法?由___財?政部門會同?___安全?生產監(jiān)督管?理部門征求?___有關?部門意見后?制定?！?《安全生產?法》第四十?四條還規(guī)定?:“生產經?營單位應當?安排用于配?備勞動防護?用品、進行?安全生產培?訓的經費。?”從事建?筑起重機械?租賃單位、?建筑起重機?械___檢?驗檢測機構?、建筑施工?安全咨詢機?構等有關安?全生產服務?、咨詢的單?位的安全生?產資金投入?也是必須的?。如有關安?全檢測設備?、人員安全?教育培訓資?金等都需要?投入。《?安全生產法?》第九十條?規(guī)定:“生?產經營單位?的決策機構?、主要負責?人或者個人?經營的投資?人不依照本?法規(guī)定保證?安全生產所?必需的資金?投入，致使?生產經營單?位不具備安?全生產條件?的，責令限?期改正，提?供必需的資?金;逾期未?改正的，責?令生產經營?單位停產停?業(yè)整頓。?有前款違法?行為，導致?發(fā)生生產安?全事故的，?對生產經營?單位的主要?負責人給予?撤職處分，?對個人經營?的投資人處?二萬元以上?二十萬元以?下的罰款;?構成犯罪的?，依照刑法?有關規(guī)定追?究刑事責任??！比?安全生產管?理___及?人員配備?根據(jù)《安全?生產許可證?條例》第六?條所確定的?安全生產條?件，第三項?是“設置安?全生產管理?機構，配備?專職安全生?產管理人員?”，從事建?筑起重機械?租賃單位、?建筑起重機?械___檢?驗檢測機構?、建筑施工?安全咨詢機?構等有關安?全生產服務?、咨詢的單?位應按照《?安全生產法?》的要求設?置安全生產?管理機構或?配備專職安?全生產管理?人員。1?2、安全生?產管理機構?或安全生產?管理人員管?理?！栋?全生產法》?第二十一條?規(guī)定:“…?…前款規(guī)定?以外的其他?生產經營單?位，從業(yè)人?員超過一百?人的，應當?設置安全生?產管理機構?或者配備專?職安全生產?管理人員;?從業(yè)人員在?一百人以下?的，應當配?備專職或者?兼職的安全?生產管理人?員。”從?事建筑起重?機械租賃單?位、建筑起?重機械__?_檢驗檢測?機構、建筑?施工安全咨?詢機構