教育行政管理 課件

第三章

教育行政管理體制

河南師范大學教育系李帥軍第三章教育行政管理體制河南師范大學教育系1第一節(jié)外國教育行政管理體制

一、教育行政管理體制的含義

二、外國教育行政管理體制的基本類型

三、世界教育行政管理體制的發(fā)展趨勢

第二節(jié)我國教育行政管理體制

一、我國基礎教育行政管理體制

二、我國職業(yè)技術教育行政管理體制

第一節(jié)外國教育行政管理體制2第一節(jié)外國教育行政管理體制

一、教育行政管理體制的含義

行政管理體制是指行政管理系統(tǒng)上下左右之間的權力劃分以及實施行政管理職能的組織形式和組織制度。

教育行政管理體制即宏觀教育管理體制，是指教育行政管理系統(tǒng)上下左右之間的權力劃分以及實施教育行政管理職能的組織形式和組織制度。教育行政管理體制是教育行政管理的中心和關鍵，它與國家的政權性質(zhì)、政體形式以及社會政治經(jīng)濟形勢的關系十分密切。

第一節(jié)外國教育行政管理體制一、教育行政管理體制的含義3二、外國教育行政管理體制的基本類型

（一）中央集權型的教育行政管理體制

1、中央集權型教育行政管理體制的主要特點

中央集權型教育行政管理體制的主要特點是，有關教育方面一切重大問題的決策權均集中在上級教育行政機關，下級教育行政機關必須嚴格按照上級的決定和指示辦事。

二、外國教育行政管理體制的基本類型（一）中央集權型的教育行4在這種行政管理體制下，教育事業(yè)被確認為國家的事業(yè)，國家要直接干預教育。教育由中央統(tǒng)一領導，教育標準是國家統(tǒng)一制定，教育經(jīng)費也主要由國家負擔，各級教育行政機關都必須接受國家的管理、指導和監(jiān)督，地方的自主權居于次要地位。因此，在中央與地方的關系上，強調(diào)中央為主，地方為輔；在政府與學校的關系上，表現(xiàn)為學校依賴于政府；在管理方式及管理行為上，注重用行政、計劃的手段對教育進行直接干預和嚴格控制。

在這種行政管理體制下，教育事業(yè)被確認為國家的事業(yè)，國家要直接52、中央集權型教育行政管理體制的優(yōu)缺點

從教育行政管理的實踐來看，中央集權型教育行政管理體制主要有以下優(yōu)點：第一，能夠充分調(diào)動中央辦教育事業(yè)的積極性，便于統(tǒng)一全國的教育思想，便于全國教育事業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，便于統(tǒng)一領導全國的教育改革和發(fā)展；第二，能夠集中全國力量實現(xiàn)教育機會均等的原則，克服各地區(qū)教育發(fā)展的不均衡狀態(tài)；第三，能規(guī)定統(tǒng)一的教育標準，有助于教育質(zhì)量的普遍提高。

2、中央集權型教育行政管理體制的優(yōu)缺點6這種體制也存在一些不容回避的弊端：第一，地方?jīng)]有辦教育的自主權，事事依賴中央和上級，不獨立思考，難以充分調(diào)動地方辦教育的積極性；第二，從一個國家角度看，各地的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展很不平衡，教育發(fā)展也必然參差不齊，如果只求形式劃一，極易脫離地方實際，阻礙教育發(fā)展的進程；第三，不鼓勵自由實驗，在很大程度上束縛了地方探索教育、教學改革的積極性和主動性。

這種體制也存在一些不容回避的弊端：73、法國教育行政管理體制概況

（1）法國的中央教育行政管理體制

法國是一個典型的中央集權制國家，在教育行政方面也實行高度的中央集權制。法國政府認為，教育事業(yè)是國家的事業(yè)，因而國家應直接干預教育，這就構(gòu)成了法國教育行政的指導原則。隨著社會、政治、經(jīng)濟形勢的變化和教育事業(yè)的發(fā)展，法國政府雖然也采取了一些分權措施，但中央集權制的原則卻沿襲至今。

3、法國教育行政管理體制概況8法國全國的教育工作是在國民教育部的領導下進行的，國民教育部是法國主管教育工作的最高教育行政機關，主要行使以下職權：實施議會通過的教育法案和政府對教育的決定；制定和頒布有關教育方面的各種指令、通報、指示、通知及具體政策；領導所有的公立教育機構(gòu)，監(jiān)督、指導私立學校；分配教育經(jīng)費；制定教學大綱，規(guī)定考試制度及證書頒發(fā)標準；負責對教師的選拔、培訓、晉升；組織和協(xié)調(diào)高等學校的科研工作；執(zhí)行國家與外國的教育合作項目；制定教育發(fā)展規(guī)劃等等。指揮命令從上到下，一貫到底，幾乎全國統(tǒng)一，沒有地區(qū)差別。地方教育行政機關始終處于“處理事務的機器零件”的地位。

法國全國的教育工作是在國民教育部的領導下進行的，國民教育部是9為了克服中央集權制的弊端，法國在各級教育行政機構(gòu)之外，設立了由各方面代表組成的各種咨詢、審議機構(gòu)，除回答行政當局的咨詢外，還行使教育方面的各種訴訟、懲罰案件的預審或終審等重要職權。如“國民教育最高審議會”，是國民教育部的重要咨詢機關，該審議會由80名代表組成，其中國立和公立學校教師代表25名，私立學校教師代表5名，教育行代表25名，其他各階層代表25名(政府各部、家長聯(lián)合會、學生聯(lián)合會、雇主聯(lián)合會、雇員聯(lián)合會)。該審議會對教育部長提出的重大問題的咨詢表明獨立的見解，對教職員的處分有最終裁決權。在地方上，法國也設立了相應的審議機構(gòu)，如在大學區(qū)這一級設有大學區(qū)審議會，在省一級設有初等教育審議會。此外，法國還建立了各系統(tǒng)的督學制度，以溝通上下情況。

為了克服中央集權制的弊端，法國在各級教育行政機構(gòu)之外，設立了10（2）法國的地方教育行政管理體制

法國本土分為95個行政省，在教育行政方面，法國中央將95個省劃分為25個大學區(qū)(大學區(qū)不是一般的地方行政單位)。法國中央以下一級教育行政單位是大學區(qū)，大學區(qū)的最高行政負責人是大學區(qū)總長。大學區(qū)以下的教育行政單位是省，省的教育行政最高負責人是大學區(qū)督學。

（2）法國的地方教育行政管理體制11法國地方教育行政的主要任務，一是配備代行教育部長職務的大學區(qū)總長和大學區(qū)督學，實行從中央到地方的垂直領導，二是負責省和市、鎮(zhèn)、村立學校的設施、設備方面的行政事務。大學區(qū)總長的職權是：在高等教育方面，以大學區(qū)內(nèi)各大學“總裁”的身份參加大學的法定機構(gòu)，協(xié)調(diào)高等教育和中等教育的關系；在中等教育方面，對中等教育實行全面的指導和監(jiān)督；在初等教育方面，管理學校和班級的開設與關閉、教員的任命、最高懲罰的執(zhí)行等。

大學區(qū)督學在省里代表大學區(qū)總長行使職權，掌管除高等教育以外的全部教育行政，即管理大部分初等教育行政和一部分中等教育行政，并對師范教育進行監(jiān)督。

法國地方教育行政的主要任務，一是配備代行教育部長職務的大學區(qū)12（3）法國教育行政管理體制的特色

從教育行政的權力分配上看，法國的教育行政管理體制是中央集權制。這種體制淵于拿破侖時代的“帝國大學”制度。中央教育行政的權力很大，不僅管理的內(nèi)容廣泛，而且管理的還十分具體。國民教育部在教育行政方面擁有絕對的權威，各級教育行政機構(gòu)在教育行政管理過程中，必須嚴格執(zhí)行中央教育行政機構(gòu)的指示和命令。

（3）法國教育行政管理體制的特色13從教育行政與一般行政的關系方面看，法國的教育行政管理體制是獨立型的體制。法國各級教育行政機構(gòu)不受同級政府的直接指揮，而是脫離一般行政而獨立存在的組織，實行自上而下的垂直領導。從教育領導者、決策者的素質(zhì)方面看，法國的教育行政管理體制是專家管理型的體制。所謂專家管理型，是指教育行政領導者由獲得一定學位，從事過教育工作的專家來擔任。法國對教育行政領導者、決策者的素質(zhì)要求十分嚴格，無論是大學區(qū)總長，還是大學區(qū)督學，都必須持有博士學位，而且必須對教育工作十分熟悉，從事過教育工作，而外行是無法擔任教育行政領導職務的。

從教育行政與一般行政的關系方面看，法國的教育行政管理體制是獨14（二）地方分權型的教育行政管理體制

1、地方分權型教育行政管理體制的主要特點

地方分權型教育行政管理體制的主要特點是，下級教育機關在自己管轄范圍內(nèi)有權獨立自主地決定問題，上級教育行政機關對下級教育行政機關決定、處理的事情不得隨意干涉。這種行政體制與中央集權型的行政體制相反，它確認教育事業(yè)是地方的事業(yè)，地方的自主權居于統(tǒng)治地位，教育事業(yè)由地方公共團體獨立自主地經(jīng)營和管理，教育標準由地方制定，教育經(jīng)費主要由地方負擔，中央政府只處于援助、指導的地位，只是在必要的范圍內(nèi)才由國家干預。

（二）地方分權型的教育行政管理體制152、地方分權型教育行政管理體制的優(yōu)缺點

從教育行政管理的實踐來看，地方分權型教育行政管理體制主要有以下優(yōu)點：第一，能培養(yǎng)當?shù)厝嗣耜P心教育事業(yè)的興趣和責任心，能充分調(diào)動地方辦教育的積極性。第二，能適應本地區(qū)政治、經(jīng)濟的需要，因地制宜地發(fā)展教育。教育的管理權劃歸地方，就可以使地方根據(jù)本區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展的需要，調(diào)整各級各類教育事業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模，及時提供各方面的專門人才。第三，能結(jié)合本地區(qū)的情況進行實驗，通過不同地區(qū)的實驗和創(chuàng)造，開展競爭，相互促進。

2、地方分權型教育行政管理體制的優(yōu)缺點16這種體制若不能得到很好的發(fā)揮，也會產(chǎn)生一些弊端，歸納起來主要有以下幾個方面：第一，教育管理權歸地方，難以制定全國統(tǒng)一規(guī)劃，教育缺乏統(tǒng)一標準，各地自行其是，教育制度紛亂復雜，教育質(zhì)量參差不齊。第二，各地區(qū)經(jīng)濟條件不同，貧富不均，必然導致教育發(fā)展的不平衡，教育機會均等的原則也難以真正實現(xiàn)。

這種體制若不能得到很好的發(fā)揮，也會產(chǎn)生一些弊端，歸納起來主要173、美國教育行政管理體制概況

（1）美國的聯(lián)邦教育行政管理體制

美國聯(lián)邦憲法修正案第十條規(guī)定：“凡本憲法未授予聯(lián)邦而又未禁止各州行使的權限，分別保留給各州人民”。由于憲法中未提及教育，因此，教育行政和法律責任在各州，聯(lián)邦政府沒有直接領導和管理教育的權力，而只有授助、指導職能，起服務性質(zhì)的作用。聯(lián)邦政府可根據(jù)國會制定的教育授助法，通過補助撥款等形式，把聯(lián)邦的政策和意圖滲透到州和地方，從而起到間接地調(diào)整和統(tǒng)一全國50個州的教育的作用。

3、美國教育行政管理體制概況18聯(lián)邦教育部的機構(gòu)設置主要由智囊機構(gòu)和職能機構(gòu)兩部分組成。智囊機構(gòu)包括政府間關系教育顧問委員會和聯(lián)邦各部、署際教育事務聯(lián)席委員會，前者由聯(lián)邦、州和地方官員、私人與公眾代表組成，其任務是評價聯(lián)邦政策對州和地方教育的影響，向部長、總統(tǒng)提出有關改進聯(lián)邦教育計劃的建議，并向公從提出報告；后者主要是進行研究工作，并向部長提出建議，以保證聯(lián)邦各部、署所開展的與教育有關的活動彼此協(xié)調(diào)。

聯(lián)邦教育部的機構(gòu)設置主要由智囊機構(gòu)和職能機構(gòu)兩部分組成。智囊19職能機構(gòu)主要包括初、中等教育司；雙語教育和少數(shù)民族語言事務司；中學后教育司；職業(yè)教育與成人教育司；特殊教育與恢復就業(yè)資格服務司；教育研究與改進司；公民權利司；立法與公共教育司；私立教育司等。教育部主要行使以下職權：(1)管理聯(lián)邦教育經(jīng)費的分配、撥發(fā)，包括補助金、經(jīng)濟援助等。(2)管理教育研究工作，除本部人員調(diào)查研究外，還與高校、州教育廳、專業(yè)團體等簽定科研合同，開展各種專門的研究和探討。(3)管理一個州不能單獨承擔的教育服務，如對各地學校提供咨詢性的輔導幫助，編寫發(fā)行各種出版物，召開各種全國性討論會，舉辦全國性展覽等。

職能機構(gòu)主要包括初、中等教育司；雙語教育和少數(shù)民族語言事務司20（2）美國的州教育行政管理體制

美國各州都有州憲法，州議會在聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦最高法院裁決的范圍內(nèi)立法。在教育方面，州議會主要從事教育立法工作，有權制定教育法案。州議會制定州憲法內(nèi)有關教育的基本政策，確立本州教育的基本原則、目標、責任、基本要求和基本技術要求，衡量教育進展的標準等。至于具體的方針政策，則通常由州教育委員會制定，州教育委員會可制定帶有法律性質(zhì)的規(guī)章制度。

（2）美國的州教育行政管理體制21在美國，各州的州長在教育行政方面有很大權力。州長對教育決策的影響主要是通過立法、預算及其所在的政黨來實現(xiàn)。州長有權向議會提出教育法案，也有權對教育立法行使否決權。州長在選任州教育委員會委員方面也有一定的權力，在美國50個州中，州教育委員會委員由州長選任者約占2/3，其余或由民選，或由州議會選舉，或由學區(qū)委員會推舉。

在美國，各州的州長在教育行政方面有很大權力。州長對教育決策的22美國各州對教育事業(yè)的行政管理體制大體相同。各州均有一個由選舉產(chǎn)生的或由指定人選組成的州教育委員會(州教育董事會)，州教育委員會是制定初等和中等教育政策的決策機關，在州的法律范圍內(nèi)制定教育政策大綱。

州教育委員會作為州教育政策的決策機關，主要行使以下職權：(1)任命州教育廳長。(2)確定州教育廳的職權范圍及其官員的資格標準并任命主要官員。(3)通過并管理州教育機構(gòu)的預算。(4)決定公立學校的教育基本大綱及質(zhì)量標準。

美國各州對教育事業(yè)的行政管理體制大體相同。各州均有一個由選舉23(5)進行有關教育計劃的制定、實施、評價及修改等工作。(6)在相應的委員會和顧問的協(xié)助下，授權組織一些必要的研究項目，以便向州長及州議會提出旨在改進學校組織管理、財政以及其它有關本州教育的建議。(7)一旦被授權后，可通過高等院校和其它各類教育機構(gòu)的計劃和政策。(8)制定本州教育政策并確定有關管理和監(jiān)督的最低標準。(9)在與其它州機構(gòu)和聯(lián)邦政府的關系中，若涉及教育事務，代表本州制定處理彼此關系的政策。

(5)進行有關教育計劃的制定、實施、評價及修改等工作。24州教育廳是州教育委員會的辦事機構(gòu)，也是管理本州公共教育的是最高行政機關。州教育廳設廳長一人，下設州教育執(zhí)行副廳長若干人。州教育廳的內(nèi)部機構(gòu)由行政部門、課程設置和教學領導部門、執(zhí)行計劃及審議部門、實地服務部門、法律部門、公共及政府政策部門、特別計劃部門等組成，州教育廳對州內(nèi)教育事業(yè)(有時包括高等教育)全權負責。州教育廳一方面要根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和專業(yè)標準不斷地完善州的教育政策，使其具有效力，另一方面還要確定新的政策、秩序和實踐，進行教育改革。

州教育廳是州教育委員會的辦事機構(gòu)，也是管理本州公共教育的是最25（3）美國的基層學區(qū)和中間學區(qū)教育行政管理體制

在美國歷史上，學校是由社區(qū)舉辦的，因此就形成了大部分管理教育的權力屬于地方的傳統(tǒng)。雖然聯(lián)邦越來越關心教育，教育又是州的法定職責，但是很多教育政策的決定權仍歸之于地方。

美國地方教育行政單位大致分為基層學區(qū)和中間學區(qū)兩種。基層學區(qū)作為直接管理學校的地方公共團體，由各州設置?，F(xiàn)在，美國中、小學的日常管理權集中在16200個基層學區(qū)手里。

（3）美國的基層學區(qū)和中間學區(qū)教育行政管理體制26基層學區(qū)一般均設有民選或委派而成立的教育委員會，委員名額多寡不一，任期長短也不同，但委員一般不超過9名，任期在3-6年之間?；鶎訉W區(qū)教育委員會的職能主要是制定教育計劃、編制教育預算、征收教育稅、管理教職員人事、維修校舍、購買教材教具、提供校車等。為協(xié)助教育委員會履行職責，許多基層學區(qū)成立了由公民組成的臨時委員會，充任教育委員會的咨詢或助手。這種臨時委員會靈活性大、針對性強，在基層學區(qū)的教育發(fā)展中發(fā)揮了良好作用。

基層學區(qū)一般均設有民選或委派而成立的教育委員會，委員名額多寡27在州與基層學區(qū)之間，還設有中間學區(qū)(中間教育服務區(qū))。中間學區(qū)是在州的監(jiān)督下對所管轄地區(qū)的基層學區(qū)進行監(jiān)督指導的行政機關，通常被認為是州教育廳的派出單位。在行政關系上，中間學區(qū)是州教育廳的一個分支，但其本身又是一個獨立的服務機構(gòu)。在協(xié)調(diào)教育發(fā)展過程中，中間學區(qū)主要發(fā)揮如下作用：(1)為本學區(qū)特別是小規(guī)模的基層學區(qū)提供服務，它一般設有情報資料中心、教師閱覽中心、教師培訓項目等。(2)收集學區(qū)內(nèi)各基層學區(qū)的情況，向州教育廳報告。(3)分配州政府下達給中間學區(qū)的經(jīng)費并指導它的使用。

在州與基層學區(qū)之間，還設有中間學區(qū)(中間教育服務區(qū))。中間學28（4）美國教育行政管理體制的特色

從教育行政的權力分配方面看，美國的教育行政管理體制是典型的、徹底的地方分權制。它把教育事業(yè)確認為是地方和公眾的事業(yè)，教育事業(yè)應該由地方公共團體獨立自主地經(jīng)營和管理，地方的自主權居于統(tǒng)治地位，中央政府處于援助、指導的地位，只是在必要的范圍內(nèi)才要中央?yún)⑴c。

（4）美國教育行政管理體制的特色29從教育行政與一般行政的關系方面看，美國的教育行政管理體制是獨立型的。美國的各州教育委員會是州教育的決策機關，它既不是州議會的下屬委員會，也不直接向州政府負責，具有相對的獨立性。州教育廳是州教育委員會的辦事機構(gòu)，向州教育委員會負責。地方教育行政的情況與州類似，但獨立性更大?；鶎訉W區(qū)由州議會依法設置，負責辦理及維持公立學校?；鶎訉W區(qū)與市政合作實體不同，市政合作實體是指一個市或鎮(zhèn)，目的是實施地方政府統(tǒng)治，而基層學區(qū)則含有一個地區(qū)，由基層學區(qū)的行政組織掌管這一地區(qū)的教育事務。

從教育行政與一般行政的關系方面看，美國的教育行政管理體制是獨30從教育行政領導者、決策者的素質(zhì)方面看，美國的教育行政管理體制是外行內(nèi)行結(jié)合型的行政體制。美國的州議會、州長、州教育委員會都是教育政策的制定者，但其中的大多數(shù)并非是教育方面的專家。美國對州和學區(qū)教育委員會的委員任職資格并無明確規(guī)定和要求，但州和學區(qū)的教育行政首腦，則必須是教育方面的專家并具有行政管理經(jīng)驗。如對州教育廳長的任職資格，許多州都要求有碩士學位和獲得教育行政人員的資格證書，具有組織能力和良好的知識結(jié)構(gòu)。既使是靠競選產(chǎn)生的州教育廳長，如今也多為從事教育工作多年的內(nèi)行。

從教育行政領導者、決策者的素質(zhì)方面看，美國的教育行政管理體制31從教育行政的內(nèi)部職權劃分方面看，美國的教育行政管理體制是決策、執(zhí)行兩權分離制的首長負責制。州教育委員會負責制定初等、中等教育方面的有關政策，而州教育廳則負責執(zhí)行州教育委員會制定的教育政策。在教育行政機關內(nèi)部，美國強調(diào)首長負責制。州教育廳長是州教育廳的首席行政官，負責指揮、監(jiān)督廳內(nèi)行政人員執(zhí)行州教育委員會的決策。

從教育行政的內(nèi)部職權劃分方面看，美國的教育行政管理體制是決策32（三）中央與地方合作型的教育行政管理體制

1、中央與地方合作型教育行政管理體制的主要特點

中央與地方合作型教育行政管理體制的主要特點是，在中央與地方的關系上，既不是嚴格的中央集權制，又不是絕對的地方分權制，而是介于中央集權與地方分權之間——合作制——的一種行政體制，強調(diào)中央與地方共同合作辦好教育。在政府與學校的關系上，政府可享有一定的管理權，學?？上碛幸欢ǖ淖灾鳈?。在管理形式上，既強調(diào)監(jiān)督管理，又強調(diào)指導服務。

（三）中央與地方合作型的教育行政管理體制332、中央與地方合作型教育行政管理體制的優(yōu)缺點

中央與地方合作型教育行政管理體制的主要優(yōu)點是，這種體制可以同時調(diào)動中央和地方雙方辦教育事業(yè)的積極性和主動性，便于在教育事業(yè)發(fā)展中各負其責，各司其職，為教育發(fā)展和教育行政管理創(chuàng)造一個寬松和諧的大環(huán)境。也正因為如此，在多數(shù)教育行政學者看來，這種體制是最理想、最完善的教育行政體制，也是各國教育行政改革與發(fā)展的基本趨勢和追求目標。

2、中央與地方合作型教育行政管理體制的優(yōu)缺點34中央與地方合作型的教育行政管理體制也存在有明顯的弊端，即由于主客觀方面的原因，在教育行政實踐中，對教育事務，究竟哪些應由中央統(tǒng)籌管理，哪些應由地方自決，管理方式上的干預與指導、嚴格與寬松的關系很難得到妥善處理。因此，對同一事務，往往表現(xiàn)為時左時右，對教育的發(fā)展帶來一些不利的影響。

中央與地方合作型的教育行政管理體制也存在有明顯的弊端，即由于353、日本教育行政管理體制概況

（1）日本的中央教育行政管理體制

日本文部省是根據(jù)《國家行政組織法》的規(guī)定而設立的國家教育行政機關，總體負責完成國家關于各項教育事務及宗教的行政事務，其主要任務是謀求振興與普及學校教育、社會教育、學術及文化等。

3、日本教育行政管理體制概況36作為國家最高教育行政機關，文部省的內(nèi)部機構(gòu)主要由職能機構(gòu)、審議機構(gòu)和直屬機構(gòu)三大部分組成。職能機構(gòu)主要包括大臣官房、初等中等教育局、教育助成局、高等教育局、學術國際局、終生教育局、體育局及文化廳等；審議機構(gòu)主要包括中央教育審議會、文化有功人員選考審議會、教育課程審議會、保健體育審議會、理科教育及產(chǎn)業(yè)教育審議會、教育職員養(yǎng)成審議會、學術審議會、測量學審議會、社會教育審議會、私立大學審議會、臨時大學問題審議會、高等專科學校審議會、教科圖書檢定調(diào)查審議會等；直屬機構(gòu)主要包括日本聯(lián)合國教科文組織國內(nèi)委員會、國立教育研究所、國立特殊教育綜合研究所、國立科學博物館、國立社會教育研究所、緯度觀測所、統(tǒng)計數(shù)理研究所、國立遺傳研究所、日本學士院、國立青年之家、國立大學入試中心、國立兒童自然研究之家、國立婦女教育中心等。

作為國家最高教育行政機關，文部省的內(nèi)部機構(gòu)主要由職能機構(gòu)、審37文部省在教育行政管理中主要執(zhí)掌如下職權：①向地方教育行政機關及教育、學術、文化與宗教機關提供指導、建議和勸告。②核準都道府縣及指定城市的教育委員會教育長的任命。③制定、頒布學校課程標準，編著或檢定中小學的教科書。④糾正地方教育行政機關的違法或不當措施。⑤收集、報道有關教育、學術或文化及宗教方面的資料和信息。文部省在教育行政管理中主要執(zhí)掌如下職權：38⑥主辦、協(xié)調(diào)及協(xié)助教育研究工作。⑦批準有關大學和高等專科學校的設置以及有關教育、學術或文化的法人的設立。⑧負責設置并管理國立學校。⑨補助地方政府、學校法人及其他教育機關的教育經(jīng)費。⑩調(diào)查和規(guī)劃有關發(fā)展教育、學術及文化等事宜。⑥主辦、協(xié)調(diào)及協(xié)助教育研究工作。39（2）日本的地方教育行政管理體制

日本的第二級、第三級行政單位分別為都道府縣和市町村，與此相適應，都道府縣和市町村也成為教育行政的第二級、第三級單位。

都道府縣的教育行政工作由都道府縣議會、都道府縣知事、都道府縣教育委員會及其事務局共同辦理。

（2）日本的地方教育行政管理體制40都道府縣議會是都道府縣的議事決策機關，在教育行政方面，主要擁有以下職權：決議都道府縣的教育預算及決算；決定都道府縣立學校教職員及教育委員會事務局的編制；監(jiān)督都道府縣知事及教育委員會的教育行政工作等。都道府縣議會是都道府縣的議事決策機關，在教育行政方面，主要擁41都道府縣知事為都道府縣的行政首長，在教育行政方面，都道府縣知事有如下法定職權：任免都道府縣教育委員會委員；任免都道府縣立大學學長(校長)、學部長、事務局長及教員；批準大學、高等?？茖W校以外的所有私立學校的設置、停辦及改變設置人，辦理有關地方政府對私立學校給予資助等團體事務；綜合調(diào)整都道府縣教育委員會及其他行政機關的組織與工作，以維持各行政單位的均衡發(fā)展等。都道府縣知事為都道府縣的行政首長，在教育行政方面，都道府縣知42都道府縣教育委員會是地方政府的教育行政機關，由都道府縣知事任命的5名委員組成。教育委員會委員一般從擁有都道府縣知事候選人資格，人格高尚，對教育、學術及文化有深刻見識者中物色，任期為四年。

都道府縣教育委員會是地方政府的教育行政機關，由都道府縣知事任43根據(jù)有關法律規(guī)定，都道府縣教育委員會主要行使如下職權：設置并管理都道府縣立中小學；設置并管理都道府縣立社會教育機構(gòu)；任免都道府縣立學校及其他教育機構(gòu)的教職員；任免市町村立學校中的縣費負擔的教職員；頒發(fā)中小學教師證書；給予市町村長及市町村教育委員會以指導、建議和援助；指揮監(jiān)督市町村教育行政機關的運行，代替文部大臣對市町村教育行政機關行使措置要求權；決定都道府縣立學校使用的教科書；舉辦都道府縣教育人員在職進修等。

根據(jù)有關法律規(guī)定，都道府縣教育委員會主要行使如下職權：44為使都道府縣教育委員會的決策得以貫徹執(zhí)行，在教育委員會設事務局。依照法律規(guī)定，事務局設教育長一人，下設指導主事、事務職員、技術職員及其他所需職員。教育長由都道府縣教育委員會提名，經(jīng)文部大臣同意后由教育委員會任命。教育長在教育委員會的監(jiān)督之下，處理屬于教育委員會權限范圍內(nèi)的一切事務。

為使都道府縣教育委員會的決策得以貫徹執(zhí)行，在教育委員會設事務45通常情況下，事務局由職能機構(gòu)、審議機構(gòu)及直屬機構(gòu)組成。職能機構(gòu)主要有秘書調(diào)查課、總務課、教職員課、學校教育課、社會教育課、保健體育課等。審議機構(gòu)主要有體育活動振興審議會、地方產(chǎn)業(yè)教育審議會、社會教育審議會等。直屬機構(gòu)主要有都道府縣立教育研究所、都道府縣立教師研修所、都道府縣立圖書館、都道府縣博物館、都道府縣立青年之家、都道府縣立兒童自然研究中心、都道府縣立學校等。

通常情況下，事務局由職能機構(gòu)、審議機構(gòu)及直屬機構(gòu)組成。46市町村的教育行政工作由市町村議會、市町村長、市町村教育委員會及其事務局分工合作管理。市町村議會、市町村教育委員會及其事務局在教育行政方面的職權與都道府縣議會、都道府縣知事、都道府縣教育委員會及其事務局相同或相近，只是工作范圍相對縮小，如都道府縣知事管理都道府縣立大學，任免都道府立大學學長(校長)、院系主任及教員，而市町村長則負責設立并管理市町村立大學和短期大學，任免市町村立大學和短期大學的校長、院系主任及教師；都道府縣教育委員會擁有設置并管理都道府縣立中小學，任免市町村立學校中的縣費負擔的教職員等權限，而市町村立教育委員會則擁有設置并管理市町村立小學，任免市町村立學?？h費負擔的教職員以外的教職員的權限。

市町村的教育行政工作由市町村議會、市町村長、市町村教育委員會47（3）日本教育行政管理體制的特色

從教育行政的權力劃分上看，日本的教育行政管理體制是中央與地方合作制。二戰(zhàn)以后，日本曾仿效美國實行地方分權制的教育行政體制。但終因難與日本國情相適應，從五十年代開始便不得不進行新的調(diào)整，削弱了地方政府在教育行政方面的權限，適當擴大文部省的職責權限，使文部省不再僅是提供指導、建議和咨詢性的機關，而是在一些方面對地方教育行政機關也有了相應的控制權力。

（3）日本教育行政管理體制的特色48從教育行政與一般行政的關系看，日本的教育行政管理體制是從屬制。在二戰(zhàn)后的一個時期內(nèi)，日本曾實行地方分權制，都道府縣和市町村教育委員會一度由民選直接產(chǎn)生，不受地方政府的行政干預，都道府縣和市町村教育委員會一度為獨立于地方政府之外的教育主管機構(gòu)，負責本地區(qū)的教育，有權設立學校和教育機構(gòu)，撥發(fā)經(jīng)費，安排學校課程等。但因政教合一是日本長期以來形成的傳統(tǒng)，教育行政獨立制不符合日本國情，破壞了地方行政的統(tǒng)一性和綜合性，終于在1956年頒布的《關于地方教育行政的組織及經(jīng)營管理的法律》中，將都道府縣和市町教育委員會的產(chǎn)生由民選改為都道府縣知事和市町村長經(jīng)同級議會同意后直接任命。地方各級行政首長控制了教育的人事權和財政權，并負責管理本級所設立的大學和短期大學，使都道府縣和市町村教育委員會又成為地方政府的一個部門，并延續(xù)至今。

從教育行政與一般行政的關系看，日本的教育行政管理體制是從屬制49從教育行政領導者、決策者的素質(zhì)上看，日本的教育行政管理體制屬外行內(nèi)行結(jié)合制。在中央教育行政機關，文部大臣不一定是教育方面的專家，但文部省常務次官則必須是教育方面的專家，由文部大臣在文部省內(nèi)的資優(yōu)人員中選擇任用。其主要任務是協(xié)助文部大臣執(zhí)行教育政策和法令。在地方，雖然議員、知事和市町村長不一定是教育專家，但都道府縣教育委員會的委員和事務局的教育長以及市町村教育委員會的委員和事務局的教育長，則必須是教育方面的專家。不僅要求其人格高尚，而且還必須對教育、學術及文化有深刻的見解。此外，都道府縣知事和市町村長在編制教育預算和同級議會提出有關教育議案時，也均事先征詢教育委員會及其事務局的意見，從另一側(cè)面反映出外行內(nèi)行結(jié)合制的行政體制。

從教育行政領導者、決策者的素質(zhì)上看，日本的教育行政管理體制屬50三、世界教育行政管理體制的發(fā)展趨勢

（一）教育行政均權化

為了加強中央對國家教育事業(yè)的統(tǒng)一領導和管理，同時又充分發(fā)揮和調(diào)動地方辦教育的積極性和主動性，在現(xiàn)代社會，實行中央集權制教育行政的國家正在采取措施，加強地方的管理權和學校的自主權，還給地方以更多的權限，而實行地方分權制教育行政的國家也在采取措施，將涉及全國利益的教育事業(yè)歸由中央統(tǒng)一管理，逐步加強中央的權限。

三、世界教育行政管理體制的發(fā)展趨勢（一）教育行政均權化51也就是說，實行教育行政中央集權制和地方分權制的國家正在相互靠攏，相互協(xié)調(diào)，逐漸趨于均權化。在均權制度下，中央教育行政負責制定教育方針和政策、各級教育制度、全國教育規(guī)劃等，地方則遵照既定的全國目標和標準，根據(jù)地方的需要，擬定具體計劃并付諸實施。

也就是說，實行教育行政中央集權制和地方分權制的國家正在相互靠521、國家干預教育事務日益加強

由于各個國家在經(jīng)濟、科技、社會等方面的競爭日趨激烈，各國為增強競爭力，都把教育作為競爭的根本手段。

美國前任總統(tǒng)克林頓表示，要把發(fā)展教育作為任期內(nèi)的首要任務，為了使美國在二十一世紀能繼續(xù)走在世界前列，他呼吁必須建立世界一流的教育制度和培養(yǎng)世界一流的學生，增加聯(lián)邦教育撥款，資助一系列全國范圍的計劃。

1、國家干預教育事務日益加強53德國總統(tǒng)赫爾佑克強調(diào)，教育是德國在二十一世紀知識社會中的立足之本，并提出了教育改革六項主張。加拿大總理克雷蒂安指出，要確保加拿大在新的全球經(jīng)濟中獲勝，就必須加大投資，幫助大學加快現(xiàn)代化步伐并提高其科研能力。法國總理若斯潘認為，重新將教育置于優(yōu)先地位是國家的義務。學校不僅要完成教育使命，還應當對公民進行道德教育，使每個人自童年起就不斷保持共和國價值高于一切的深刻感情。

德國總統(tǒng)赫爾佑克強調(diào)，教育是德國在二十一世紀知識社會中的立足54日本前任首相橋本龍?zhí)蓪⒔逃母锱c行政、財政、社會保障、經(jīng)濟和金融的改革并舉，強調(diào)人才是日本的唯一資源，教育改革是國家政治的最重要課題之一。埃及總統(tǒng)穆巴拉克明確提出，教育是涉及國家安全的重要事業(yè)。意大利政府將教育改革列為1998年優(yōu)先解決的三件大事之一，目的是提高受教育者實際能力，提高二十一世紀意大利的國民素質(zhì)。

日本前任首相橋本龍?zhí)蓪⒔逃母锱c行政、財政、社會保障、經(jīng)濟55這些動向預示著國際教育競爭日趨激烈，未來社會的教育將發(fā)生深刻的變革。世界各國，特別是發(fā)達國家，紛紛重視教育事業(yè)的發(fā)展與改革，制定面向新世紀的國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭先搶占在國際競爭中科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的制高點。由此不難看出，國家插手教育事務的趨勢將會日益加強，并將通過制定國家教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、調(diào)控全國教育發(fā)展的方向和規(guī)模、實現(xiàn)國家教育目標、提高教育質(zhì)量、從全局上合理分配有限的教育資源、消除地區(qū)間的教育差異、實現(xiàn)教育機會均等、提高教育行政效率、協(xié)調(diào)教育與社會的關系等途經(jīng)和措施加強國家對教育事務的干預程度。

這些動向預示著國際教育競爭日趨激烈，未來社會的教育將發(fā)生深刻562、加強地方教育行政權限

自第二次世界大戰(zhàn)以后，實行教育行政中央集權制的國家也在逐步加強地方教育行政的作用，進行各種探索、改革和嘗試，給地方適當?shù)臋嘞?，以滿足地方的特殊需要。

在高等教育方面，法國于1968年頒布的《高等教育基本法》強調(diào)了大學的自治性和獨立性，大學在行政、財政、教學方面享有自治權。2、加強地方教育行政權限57其他各級各類學校的中央集權也有不同程度的松動，例如確定并實施了小學高年級、中學、技術學校以及大學技術學院的教學內(nèi)容必須適應地區(qū)特點的原則；地方擁有管理某些人員、獎學金和學校建設的權力。法國設立了各系統(tǒng)的督學制度，以溝通上下情況。

此外，如前所述，法國還在各級教育行政機構(gòu)之外，設立了由各方面代表組成的各種咨詢、審議機構(gòu)，這些機構(gòu)不僅回答行政方面的咨詢，還行使教育方面的各種訴訟、懲罰案件的預審或終審等重要職權。監(jiān)督和咨詢機構(gòu)的活動，不僅起到了對教育行政的中央集權制的制約作用，而且促使各級行政部門所做決定合乎各地實際。

其他各級各類學校的中央集權也有不同程度的松動，例如確定并實施58（二）教育行政民主化

民主化是當今世界的一大潮流，教育行政也不例外。從總體上看，教育行政的民主化主要是加強教育行政的民主管理，促進教育決策和教育立法的民主化以及公民參與的社會性和公共性意識。實行民主的教育行政已經(jīng)成為一種總的發(fā)展趨勢。

從各國的情況來看，教育行政民主化的主要趨勢，一是奠定教育行政的法律基礎，即實行法治，二是建立健全審議制度。

（二）教育行政民主化591、實行法治

目前，多數(shù)國家都以法令為依據(jù)，確立了自己國家教育行政體系的基本結(jié)構(gòu)。各國教育行政的主要依據(jù)，一是憲法，二是法律，三是命令。除英國無成文憲法外，其他國家均頒有憲法，對教育行政制度作了原則性規(guī)定，確立了各國教育行政的基本結(jié)構(gòu)。美國憲法中雖無教育方面的具體條文，但依據(jù)憲法第十條修正案規(guī)定，教育行政權為各州的保留權，而聯(lián)邦政府則沒有教育行政權。各國在憲法的基礎上，還制定了一系列的法律，對有關教育行政方面的問題作出具體規(guī)定。如日本的《教育基本法》、法國的《高等教育指導法》、英國的《巴特勒教育法》、美國的《國防教育法》等，都是各國教育行政的重要依據(jù)，也是對教育行政產(chǎn)生重大影響的重要法律。

1、實行法治602、健全審議制度

各國教育行政都設有種類繁多的審議或咨詢機構(gòu)。美國在聯(lián)邦設有政府間關系教育顧問委員會、聯(lián)邦職業(yè)教育審議會、聯(lián)邦成人教育審議會等十多個審議機構(gòu)，各州教育行政機關也設有州職業(yè)教育審議會等。英國教育和科學部設有中央教育審議會、師資供應教育審議會、研究委員會審議會、全國地方高等教育審議會等，地方教育行政機關也設有區(qū)域性教育審議會等等。

2、健全審議制度61法國除中央設有國民教育最高審議會外，還設有全國高等教育及研究審議會、全國學校配置委員會以及各類職業(yè)教育審議會等十多個審議機構(gòu)，大學區(qū)教育行政機關也設有地域高等教育及研究審議會、大學區(qū)學校配置審議會、區(qū)域青年審議會等數(shù)個審議機構(gòu)，地方各省的教育行政機關也設有省初等教育審議會、輔導審議會等。日本文部省設有中央教育審議會、教育課程審議會、教育職員養(yǎng)成審議會、產(chǎn)業(yè)教育審議會和學術審議會等，各都道府和市町村教育行政機關也設置社會教育審議會、地方產(chǎn)業(yè)教育審議會和體育活動振興審議會等。

法國除中央設有國民教育最高審議會外，還設有全國高等教育及研究62為充分聽取各方面的意見，進行民主決策，各國的審議機構(gòu)組成人員，除了行政官員和專家學者外，也包括教職員和社會各界人士、專業(yè)團體代表等。如美國聯(lián)邦教育部設置的政府間關系教育顧問委員會的成員包括民眾代表、民選地方官員代表、公私立中小學代表、公私立大專院校代表和教育部官員代表，英國的中央審議會的成員包括中小學、教師協(xié)會、企業(yè)界、科學界和宗教界的代表，法國的國家教育最高審議會的成員包括國立公立學校教師代表、私立學校教師代表、教育行政代表、其他各階層代表(政府各部、家長聯(lián)合會、雇主聯(lián)合會、雇員聯(lián)合會)，日本的中央教育審議會的成員包括大學教育人員、中小學教育人員、新聞界和企業(yè)界的代表。設置審議會的目的就在于集中集體智慧，擴大信息源，防止教育決策的重大失誤，監(jiān)督和糾正教育行政機構(gòu)的偏差。

為充分聽取各方面的意見，進行民主決策，各國的審議機構(gòu)組成人員63（三）教育行政科學化

教育行政科學化不僅指在教育行政管理中運用現(xiàn)代科學技術手段，而且更主要的是講求計劃、研究發(fā)展及客觀正確?，F(xiàn)在多數(shù)國家的教育行政都十分重視計劃及研究發(fā)展。

（三）教育行政科學化641、重視教育計劃

隨著現(xiàn)代國家管理教育事業(yè)范圍的不斷擴大和教育行政職能的日益復雜，許多國家都在努力使教育行政能夠建立在科學管理的基礎上。重視教育事業(yè)發(fā)展的計劃已是現(xiàn)代教育行政發(fā)展的重要趨勢。

就教育計劃的制定而言，多數(shù)國家在其教育行政機關設有專門研究或制定教育計劃的部門，如美國聯(lián)邦教育部設有教育計劃和預算司，英國教育和科學部設有師資、計劃、國際關系及統(tǒng)計司，法國國民教育部設有計劃委員會，德國教育部設有教育計劃司，日本文部省的大臣官房和大學局都設有計劃課。

1、重視教育計劃65就各國正在實施的教育計劃而言，各國教育計劃的范圍和種類也在日益擴大。有的國家單獨制定國家的教育計劃，有的國家把教育計劃作為國家綜合計劃中的一部分，也有的國家將教育計劃納入國家的經(jīng)濟計劃。教育計劃有全國性的，也有地方性的。有長期計劃，也有短期計劃。教育計劃還包括各級各類的教育計劃，如學前教育、初等教育、中等教育、職業(yè)教育、高等教育、師范教育、終身教育計劃等。

就各國正在實施的教育計劃而言，各國教育計劃的范圍和種類也在日662、重視教育科學研究

由于現(xiàn)代教育越來越社會化，許多教育問題也日益復雜化，單憑教育行政人員的經(jīng)驗和主觀判斷，往往不能解決復雜的教育問題。這就需要有專門性的教育科研機構(gòu)從事各級各類教育的客觀研究，以解決教育事業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題。

2、重視教育科學研究67許多國家從中央到地方，在教育的機構(gòu)中設置了教育科學研究機構(gòu)，大力從事教育的基礎研究和實證研究，以科學的理論指導教育行政工作。在中央一級，法國設有國立教育研究所，主要研究課程、教學方法、師資培養(yǎng)等問題。日本設有國立教育研究所，主要研究領域為教育史、教育思潮、教育計劃、教育行政、普通教育、比較教育等。英國設有英格蘭和威爾士全國教育研究基金會，研究范圍涉及整個學校教育的內(nèi)容、方法與考試。美國原先設有國立教育研究所，在聯(lián)邦教育部成立后，并入該部的教育研究和發(fā)展司。這些研究機構(gòu)除從事教育研究以外，還負有開展教育咨詢的重要任務，為教育決策提供各種指導性建議和方案，從而使教育的政策、規(guī)劃、標準等，都能建立在科學與合理的基礎之上。

許多國家從中央到地方，在教育的機構(gòu)中設置了教育科學研究機構(gòu)，68（四）教育行政專業(yè)化

各國的教育行政都有走向?qū)I(yè)化的趨勢，這種趨勢主要表現(xiàn)在兩個方面，一是教育行政機構(gòu)的專業(yè)化，二是教育行政人員的專業(yè)化。

（四）教育行政專業(yè)化691、教育行政機構(gòu)的專業(yè)化

各國教育行政的發(fā)展，無論是中央還是地方，都設有一個主管教育行政的專門機構(gòu)。只是由于各國的社會、歷史不同，教育行政的淵源有別，有的國家教育行政從屬于一般行政，有的國家教育獨立于一般行政。但是，各國在教育發(fā)展的過程中，都盡量維持教育行政專業(yè)部門的適度獨立性。

1、教育行政機構(gòu)的專業(yè)化702、教育行政人員專業(yè)化

過去，各國教育行政人員未曾受過教育行政方面的專業(yè)教育，一般由教學人員升任或由一般行政人員轉(zhuǎn)任。隨著教育事業(yè)和教育科學的發(fā)展，現(xiàn)在各國都十分重視教育行政人員的專業(yè)訓練，其中以美國最為顯著。

2、教育行政人員專業(yè)化71美國目前在各大學普遍設有教育行政管理專業(yè)，培養(yǎng)教育行政管理方面的專業(yè)人員。

英國的一些大學也開設教育管理課程，供在職人員進修。很多教育行政人員專業(yè)組織也通過各種途徑來促進教育行政人員的專業(yè)化。法國國民教育部在其屬下特設一個行政人員教育科，專門負責推進教育行政人員專業(yè)教育工作。德國的州政府與教育學院、研究發(fā)展中心或教育人員在職教育機構(gòu)合作，開設了教育行政管理課程，以供教育行政在職人員進修或供即將擔任教育行政工作的教師學習。

日本也在大學增設了教育行政管理課程，供學生學習，或供在職教育行政人員進修。

美國目前在各大學普遍設有教育行政管理專業(yè)，培養(yǎng)教育行政管理方72各國教育行政機構(gòu)的教育行政官員基本上也都是由學有專長的教育方面的專家擔任，負擔教育內(nèi)部事務。許多國家對擔任教育行政官員都有較高的要求，如法國各級教育行政長官均為教育專家，大學區(qū)總長必須由獲得博士學位、擔任過大學校長或教授的人擔任，大學區(qū)督學必須由獲得博士學位，擔任過高中教授或中等學校教員中資格最高的人擔任。有些國家的教育行政官員既有教育專家，也有非教育專家，但一般都是由教育專家負責處理教育內(nèi)部事務，而非教育專家處理教育外部事務。如美國的州和學區(qū)教育委員會不規(guī)定學歷資格，但州和學區(qū)的教育廳、局長必須是教育專家。德國和英國的教育行政長官也大致相同。

各國教育行政機構(gòu)的教育行政官員基本上也都是由學有專長的教育方73為促進教育行政人員的專業(yè)化，各國還十分重視教育行政人員專業(yè)訓練的內(nèi)容。一方面是教育管理原則和現(xiàn)代管理技術，另一方面是教育發(fā)展的基本原理。接受訓練的人員必須對管理理論、管理過程、行政管理的權限有充分的認識，并及時了解教育方面的新理論、新觀點，從而在教育行政管理的過程中更好地發(fā)揮作用。

為促進教育行政人員的專業(yè)化，各國還十分重視教育行政人員專業(yè)訓74第二節(jié)我國教育行政管理體制

一、我國基礎教育行政管理體制

（一）我國基礎教育行政管理體制的沿革

50年代初期，我國實行中央集權型教育管理體制。

50年代末，我國開始改變過去那種中央集權型的管理體制，力圖將中央集權與地方分權結(jié)合起來。

60年代初期，為糾正教育領域“左”的傾向，對基礎教育進行了全面的調(diào)整。

在“文革”期間，我國的教育事業(yè)包括逐步完善起來的基礎教育行政管理體制遭到了嚴重破壞。各級教育行政部門難以對教育事業(yè)實施有效的領導和指導，致使教育體制出現(xiàn)了極其混亂的局面。這種狀況無論在城市還是農(nóng)村，莫不例外。

隨著十年動亂的結(jié)束，教育體制逐步走向正規(guī)。

第二節(jié)我國教育行政管理體制一、我國基礎教育行政管理體制75（二）基礎教育行政管理體制改革的必要性

長期以來，我國的基礎教育主要由縣以上教育行政部門統(tǒng)一管理，實行的是教育行政部門直接、集中管理基礎教育的體制。這種管理體制已不適合我國國情，不適應現(xiàn)代化建設對教育發(fā)展的需要，必須進行改革。

（二）基礎教育行政管理體制改革的必要性76基礎教育行政管理體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的必然結(jié)果。

基礎教育行政管理體制改革是適應我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

基礎教育行政管理體制改革是調(diào)動地方發(fā)展教育積極性的需要。

基礎教育行政管理體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的必然結(jié)果。77基礎教育是地方的事業(yè)，基礎教育辦的好壞，直接關系著當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展?；A教育又是國民教育，其發(fā)展速度的快慢，質(zhì)量的高低，直接關系著整個民族的素質(zhì)。我國又是一個人口眾多、地域遼闊的大國，各地區(qū)、各民族的經(jīng)濟、文化發(fā)展很不平衡發(fā)展基礎教育必須從這一特點出發(fā)，堅持因地制宜，講求實效，充分發(fā)揮地方和全社會的作用。改革基礎教育行政管理體制，把發(fā)展基礎教育的責任交給地方，實行地方負責，分級管理，正是從這一特點出發(fā)而采取的一項重要措施。

基礎教育是地方的事業(yè)，基礎教育辦的好壞，直接關系著當?shù)亟?jīng)濟和78（三）我國基礎教育行政管理體制的改革

1985年中共中央頒布的《關于教育體制改革的決定》對我國基礎教育管理體制作了明確的規(guī)定：“基礎教育管理權屬于地方。除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度、計劃的制定和實施，以及對學校的領導、管理和檢查，責任和權力都交給地方?！?986年頒布的《中華人民共和國義務教育法》又以法律形式規(guī)定：“義務教育事業(yè)，在國務院領導下，實行地方負責，分級管理?！?/p>

（三）我國基礎教育行政管理體制的改革79自此以來，我國基礎教育管理體制改革邁出了堅實的步伐，取得了積極的成績。但是，基礎教育改革發(fā)展到今天，地方負責，分級管理的體制存在致命的問題?，F(xiàn)行基礎教育管理體制特別是農(nóng)村義務教育管理體制的最大問題是既無法保證義務教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源，又為亂收費、亂攤派敞開方便之門，造成農(nóng)民負擔過重，到了非改不可的時候。有鑒于此，國務院于2001年頒布《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，明確規(guī)定我國基礎教育管理體制特別是農(nóng)村義務教育管理體制“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”，拉開了新世紀我國基礎教育管理體制改革的序幕。

自此以來，我國基礎教育管理體制改革邁出了堅實的步伐，取得了積801。繼續(xù)推行基礎教育管理地方化

基礎教育管理地方化，即基礎教育主要由地方負責管理。地方各級政府在國家教育方針政策指導下，依據(jù)有關教育方針、政策和教育法規(guī)，因地制宜制定基礎教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)制度，并組織實施、督導和評估，有效地履行基礎教育管理職能。這不僅是教育管理系統(tǒng)本身的要求，也是由我國當前和今后一個時期基礎教育的發(fā)展形勢所決定的。它不但符合我國國情的要求，而且符合世界各國基礎教育管理體制改革的共同趨勢。

1。繼續(xù)推行基礎教育管理地方化81我國過去的基礎教育管理體制，在職權上中央集權過多，統(tǒng)的過死，在經(jīng)費上包的過多，管的過寬，使得地方很少具有教育管理的自主權，難以實現(xiàn)基礎教育因地制宜的健康發(fā)展。實行基礎教育管理地方化，對中央政府及其教育行政部門來講，就是要轉(zhuǎn)變教育管理職能，逐步簡政放權。因為基礎教育是地方的事業(yè)，基礎教育辦的好壞，直接關系著當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。

我國過去的基礎教育管理體制，在職權上中央集權過多，統(tǒng)的過死，82我國各地區(qū)的社會條件、教育基礎、管理水平等處于不平衡狀態(tài)，不可能采用統(tǒng)一的辦學模式和發(fā)展步驟，必須從地方的實際出發(fā)，采取多樣化的辦學模式和發(fā)展步驟。國家對基礎教育的管理模式要從過去的教育行政監(jiān)督、行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^基礎教育立法、教育督導、教育援助等手段行使教育行政職能。

我國各地區(qū)的社會條件、教育基礎、管理水平等處于不平衡狀態(tài)，不832?？茖W劃分地方各級政府的職責權限

科學劃分地方各級政府的職責權限是搞好基礎教育管理體制改革的關鍵。基礎教育實行地方負責以后，省（市）、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級政府都要明確各自的職責。對基礎教育，?。ㄊ校?、市（地）必須加強領導，同時，應把縣（市）級政府職責權限的劃分作為工作的重點。

2?？茖W劃分地方各級政府的職責權限84國家在基礎教育管理方面主要是確定義務教育的教學制度、課程設置、課程標準，審定教科書。中央政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務教育的扶持力度。

省（市）級人民政府要加強教育統(tǒng)籌規(guī)劃，組織安排好中央和省本級的轉(zhuǎn)移支付資金，加大對貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的教育扶持力度。

市（地）人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃本轄區(qū)基礎教育，負責中央和省有關政策、措施的檢查、落實，努力辦好市區(qū)中小學，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在安排對下級轉(zhuǎn)移支付資金時要保證農(nóng)村義務教育發(fā)展的需要。

國家在基礎教育管理方面主要是確定義務教育的教學制度、課程設置85縣（市）級人民政府對本地農(nóng)村義務教育負有主要責任，要抓好中小學的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設和管理，指導學校教育教學工作；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對義務教育的投入，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，保證學校工作的正常運轉(zhuǎn)；加強教師隊伍建設，負責中小學校長和教師的管理；進一步動員和組織社會各方面支持教育發(fā)展。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔相應的農(nóng)村義務教育的辦學責任，根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費，改善辦學條件，提高教師待遇。

繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務教育中的作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對新建、擴建校舍所必須的土地，應按有關規(guī)定劃撥；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都有維護學校的治安和安全、動員適齡兒童入學、倡導農(nóng)民通過義務勞動、自愿捐助等多種形式支持中小學建設和危房改造的責任。

縣（市）級人民政府對本地農(nóng)村義務教育負有主要責任，要抓好中小863。在分級管理的基礎上實行分工管理

基礎教育實行分級管理以后，還要實行分工管理。因為基礎教育管理的內(nèi)容十分龐雜，如果只分級不分工，就會形成縱向脫節(jié)，各自為政，致使整個教育管理不協(xié)調(diào)。在分級辦學、分級管理的基礎上，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)教育管理的內(nèi)容，分工進行管理，各有側(cè)重又互相配合。

教育經(jīng)費由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管?？h（市）主要負責國撥教育經(jīng)費和縣（市）財政撥款的分配、管理，提出全縣（市）教育經(jīng)費的籌措計劃，審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報來的教育費附加方案和決算，制定經(jīng)費開支標準，檢查監(jiān)督教育經(jīng)費的使用情況等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則主要是根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）籌措教育經(jīng)費的數(shù)額和辦法，統(tǒng)籌管理、分配和使用上級撥款和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）籌措的教育經(jīng)費。

3。在分級管理的基礎上實行分工管理87教育人事由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共管。高級中學的干部和教師的任免由縣（市）教育行政部門統(tǒng)一負責。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學校長以上的干部，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)商共管，由縣（市）任免。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學副校長以及村辦小學校長以下的干部，通過協(xié)協(xié)商，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任免，報縣（市）備案。教師的考核、晉級、任用資格的確定，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）跨系統(tǒng)的調(diào)動以及培訓進修等，以縣（市）為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)助。在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)對教師的調(diào)配和使用，一般的獎懲等均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定。實行教育人事由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共管，不僅是基礎教育管理體制改革中簡政放權的一個重要方面，而且也是穩(wěn)定教師隊伍，保持正常教育秩序的一個重要措施。

教育人事由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共管。高級中學的干部和教師的任免88教育教學業(yè)務由縣（市）統(tǒng)管。教育和教學工作周期長，專業(yè)性強，因此必須有一定數(shù)量的專業(yè)人員來負責管理，而這恰恰是當前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的薄弱環(huán)節(jié)。因此，教育教學業(yè)務應由縣（市）統(tǒng)管。縣（市）在這方面的主要任務是按照?。ㄊ校?、市（地）培訓教師的規(guī)劃及有關意見，具體安排本縣（市）干部教師的政治理論學習和業(yè)務進修；對基礎教育進行監(jiān)督、評價、幫助和指導；做好本縣（市）教育行政管理及教學業(yè)務管理工作，制定學校管理、教學業(yè)務管理等辦法，指導所轄各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定學籍、教學等各項規(guī)章制度，并督促實施等。需要強調(diào)指出的是，教育教學業(yè)務由縣（市）童管，并不是由縣（市）包辦一切，而是實行宏觀控制，微觀放手，在改進教法、開展勞動技術教育和豐富多彩的課外活動等方面，則應鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和學校大膽改革、創(chuàng)新。

教育教學業(yè)務由縣（市）統(tǒng)管。教育和教學工作周期長，專業(yè)性強，89總之，基礎教育管理體制的改革必須根據(jù)國務院《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》的精神，從各地經(jīng)濟水平、自然狀況、教育普及程度、事業(yè)發(fā)展規(guī)模以及基層政權建設狀況、干部“四化”程度等方面的實際情況出發(fā)，綜合加以研究。在職責權限劃分、工作實施步驟，經(jīng)費籌措辦法等方面，要堅持實事求是，因地制宜的原則，不搞“一刀切”。要把是否有利于教育更好地為當?shù)貎蓚€文明建設服務，有利于調(diào)動政府、社會和學校干部、教師的積極性，有利于教學秩序穩(wěn)定，促進教育事業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量提高作為基礎教育管理體制改革的主要標準。

總之，基礎教育管理體制的改革必須根據(jù)國務院《關于基礎教育改革90二、我國職業(yè)技術教育行政管理體制

職業(yè)技術教育可大致分為初等、中等和高等三個層次。初等職業(yè)技術教育，主要指初中階段的職業(yè)技術教育；中等職業(yè)技術教育，主要指招收初中畢業(yè)生的中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高中、農(nóng)業(yè)中學；高等職業(yè)技術教育，主要指高等職業(yè)技術學校。

二、我國職業(yè)技術教育行政管理體制職業(yè)技術教育可大致分為初等91（一）我國職業(yè)技術教育的發(fā)展歷程

（二）我國職業(yè)技術教育發(fā)展的基本狀況

1、職業(yè)技術教育已經(jīng)擁有相當?shù)幕A和規(guī)模

2、發(fā)展職業(yè)技術教育的大氣候已經(jīng)形成

3、已經(jīng)具備了大力發(fā)展職業(yè)技術教育經(jīng)濟環(huán)境和條件

4、已經(jīng)積累了發(fā)展職業(yè)技術教育的有益經(jīng)驗

（一）我國職業(yè)技術教育的發(fā)展歷程92（三）我國職業(yè)技術教育發(fā)展中存在的問題

1、職業(yè)技術教育還不能很好地適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要

主要表現(xiàn)為：（1）管理體制不順。

（2）師資結(jié)構(gòu)不合理。

（3）專業(yè)設置盲目。

（三）我國職業(yè)技術教育發(fā)展中存在的問題932、教育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變

（1）不少地方的政府和教育行政部門的領導還沒有從傳統(tǒng)的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀的桎梏中解脫出來，仍然以衡量普通教育的標準衡量職業(yè)技術教育。傳統(tǒng)小生產(chǎn)觀念和當代經(jīng)濟短視眼光相結(jié)合，使不少地方的行政部門領導尚未擺脫“先經(jīng)濟后教育”的思維模式，對職業(yè)技術教育喊的多，做的少，文件發(fā)的多，而措施卻跟不上。

2、教育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變94（2）傳統(tǒng)的“學而優(yōu)則仕”教育觀念、現(xiàn)階段客觀存在的城鄉(xiāng)差別、現(xiàn)行勞動人事制度的弊端，形成了人們重視普通教育的升學價值觀念，對職業(yè)技術教育持漠視態(tài)度。（3）“為教育而教育”的觀念至今在教育領域仍然存在，關起門來辦教育，脫離當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，以辦普教的方式辦職業(yè)技術教育，職教不姓職的現(xiàn)象相當普遍。

（2）傳統(tǒng)的“學而優(yōu)則仕”教育觀念、現(xiàn)階段客觀存在的城鄉(xiāng)差別953、職業(yè)技術教育發(fā)展不平衡

4、職業(yè)技術教育政策不配套，發(fā)展不健全

5、缺乏一個統(tǒng)一的職業(yè)技術教育管理機構(gòu)

3、職業(yè)技術教育發(fā)展不平衡96（四）我國職業(yè)技術教育發(fā)展的對策措施

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認識

2、理順和完善職業(yè)技術教育管理體制

（1）中央教育行政部門主要負責掌握職業(yè)技術教育的大政方針，統(tǒng)籌職業(yè)技術教育的發(fā)展，協(xié)調(diào)各部門有關職業(yè)技術教育方面的工作，統(tǒng)一部署和指導職業(yè)技術教育的改革。（2）國家計劃、勞動、人事、財政等部門主要負責人才需求預測、經(jīng)費來源、畢業(yè)生就業(yè)和有關職業(yè)技術教育管理等方面的工作。

（四）我國職業(yè)技術教育發(fā)展的對策措施97（3）地方政府在中央統(tǒng)一的方針政策下，統(tǒng)籌安排本地職業(yè)技術教育的布局、專業(yè)設置、經(jīng)費籌措使用、招生工作、畢業(yè)生就業(yè)和職業(yè)技術教育發(fā)展規(guī)劃。（4）各業(yè)務主管部門除辦好所屬職業(yè)學校以外，還要對本行業(yè)范圍內(nèi)的各類職業(yè)技術教育在學校布局、專業(yè)設置、辦學標準、教學要求、質(zhì)量評估、師資培訓、技術考核、實驗實習場地等方面進行安排、指導、協(xié)調(diào)。

（3）地方政府在中央統(tǒng)一的方針政策下，統(tǒng)籌安排本地職業(yè)技術教983、廣開財源，增加收入

（1）各級政府、各級財政部門、各有關業(yè)務主管部門要增加投入。（2）大膽利用銀行信貸資金。（3）社會（集體、個人和其他社會力量）捐贈。（4）校辦（勤工儉學）產(chǎn)業(yè)收入。（5）收取學費。

3、廣開財源，增加收入994、加快職業(yè)技術教育立法步伐，依法治教

職業(yè)技術教育的發(fā)展需要法律法規(guī)的保障，有了健全的法律法規(guī)，全社會就會在法律法規(guī)所允許的范圍內(nèi)行使自己的職權，盡到自己的責任，職業(yè)技術教育的發(fā)展也才有法可依，有章可循。職業(yè)技術教育法規(guī)要配套，既要有基本法，又要有相關法。

5、深化職業(yè)技術教育內(nèi)部的各項改革職業(yè)技術教育內(nèi)部的各項改革也要不斷深化，改革的內(nèi)容主要包括：辦學形式、層次、學制、專業(yè)設置、課程安排、教學內(nèi)容、教學方法、教學過程、招生就業(yè)等方面。深化職業(yè)技術教育內(nèi)部各項改革的目的就在于，提高質(zhì)量，促進發(fā)展，增強社會適應性和內(nèi)部活力，建立有效的職業(yè)技術教育運行機制。

4、加快職業(yè)技術教育立法步伐，依法治教100教育行政管理課件101演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！102第三章

教育行政管理體制

河南師范大學教育系李帥軍第三章教育行政管理體制河南師范大學教育系103第一節(jié)外國教育行政管理體制

一、教育行政管理體制的含義

二、外國教育行政管理體制的基本類型

三、世界教育行政管理體制的發(fā)展趨勢

第二節(jié)我國教育行政管理體制

一、我國基礎教育行政管理體制

二、我國職業(yè)技術教育行政管理體制

第一節(jié)外國教育行政管理體制104第一節(jié)外國教育行政管理體制

一、教育行政管理體制的含義

行政管理體制是指行政管理系統(tǒng)上下左右之間的權力劃分以及實施行政管理職能的組織形式和組織制度。

教育行政管理體制即宏觀教育管理體制，是指教育行政管理系統(tǒng)上下左右之間的權力劃分以及實施教育行政管理職能的組織形式和組織制度。教育行政管理體制是教育行政管理的中心和關鍵，它與國家的政權性質(zhì)、政體形式以及社會政治經(jīng)濟形勢的關系十分密切。

第一節(jié)外國教育行政管理體制一、教育行政管理體制的含義105二、外國教育行政管理體制的基本類型

（一）中央集權型的教育行政管理體制

1、中央集權型教育行政管理體制的主要特點

中央集權型教育行政管理體制的主要特點是，有關教育方面一切重大問題的決策權均集中在上級教育行政機關，下級教育行政機關必須嚴格按照上級的決定和指示辦事。

二、外國教育行政管理體制的基本類型（一）中央集權型的教育行106在這種行政管理體制下，教育事業(yè)被確認為國家的事業(yè)，國家要直接干預教育。教育由中央統(tǒng)一領導，教育標準是國家統(tǒng)一制定，教育經(jīng)費也主要由國家負擔，各級教育行政機關都必須接受國家的管理、指導和監(jiān)督，地方的自主權居于次要地位。因此，在中央與地方的關系上，強調(diào)中央為主，地方為輔；在政府與學校的關系上，表現(xiàn)為學校依賴于政府；在管理方式及管理行為上，注重用行政、計劃的手段對教育進行直接干預和嚴格控制。

在這種行政管理體制下，教育事業(yè)被確認為國家的事業(yè)，國家要直接1072、中央集權型教育行政管理體制的優(yōu)缺點

從教育行政管理的實踐來看，中央集權型教育行政管理體制主要有以下優(yōu)點：第一，能夠充分調(diào)動中央辦教育事業(yè)的積極性，便于統(tǒng)一全國的教育思想，便于全國教育事業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，便于統(tǒng)一領導全國的教育改革和發(fā)展；第二，能夠集中全國力量實現(xiàn)教育機會均等的原則，克服各地區(qū)教育發(fā)展的不均衡狀態(tài)；第三，能規(guī)定統(tǒng)一的教育標準，有助于教育質(zhì)量的普遍提高。

2、中央集權型教育行政管理體制的優(yōu)缺點108這種體制也存在一些不容回避的弊端：第一，地方?jīng)]有辦教育的自主權，事事依賴中央和上級，不獨立思考，難以充分調(diào)動地方辦教育的積極性；第二，從一個國家角度看，各地的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展很不平衡，教育發(fā)展也必然參差不齊，如果只求形式劃一，極易脫離地方實際，阻礙教育發(fā)展的進程；第三，不鼓勵自由實驗，在很大程度上束縛了地方探索教育、教學改革的積極性和主動性。

這種體制也存在一些不容回避的弊端：1093、法國教育行政管理體制概況

（1）法國的中央教育行政管理體制

法國是一個典型的中央集權制國家，在教育行政方面也實行高度的中央集權制。法國政府認為，教育事業(yè)是國家的事業(yè)，因而國家應直接干預教育，這就構(gòu)成了法國教育行政的指導原則。隨著社會、政治、經(jīng)濟形勢的變化和教育事業(yè)的發(fā)展，法國政府雖然也采取了一些分權措施，但中央集權制的原則卻沿襲至今。

3、法國教育行政管理體制概況110法國全國的教育工作是在國民教育部的領導下進行的，國民教育部是法國主管教育工作的最高教育行政機關，主要行使以下職權：實施議會通過的教育法案和政府對教育的決定；制定和頒布有關教育方面的各種指令、通報、指示、通知及具體政策；領導所有的公立教育機構(gòu)，監(jiān)督、指導私立學校；分配教育經(jīng)費；制定教學大綱，規(guī)定考試制度及證書頒發(fā)標準；負責對教師的選拔、培訓、晉升；組織和協(xié)調(diào)高等學校的科研工作；執(zhí)行國家與外國的教育合作項目；制定教育發(fā)展規(guī)劃等等。指揮命令從上到下，一貫到底，幾乎全國統(tǒng)一，沒有地區(qū)差別。地方教育行政機關始終處于“處理事務的機器零件”的地位。

法國全國的教育工作是在國民教育部的領導下進行的，國民教育部是111為了克服中央集權制的弊端，法國在各級教育行政機構(gòu)之外，設立了由各方面代表組成的各種咨詢、審議機構(gòu)，除回答行政當局的咨詢外，還行使教育方面的各種訴訟、懲罰案件的預審或終審等重要職權。如“國民教育最高審議會”，是國民教育部的重要咨詢機關，該審議會由80名代表組成，其中國立和公立學校教師代表25名，私立學校教師代表5名，教育行代表25名，其他各階層代表25名(政府各部、家長聯(lián)合會、學生聯(lián)合會、雇主聯(lián)合會、雇員聯(lián)合會)。該審議會對教育部長提出的重大問題的咨詢表明獨立的見解，對教職員的處分有最終裁決權。在地方上，法國也設立了相應的審議機構(gòu)，如在大學區(qū)這一級設有大學區(qū)審議會，在省一級設有初等教育審議會。此外，法國還建立了各系統(tǒng)的督學制度，以溝通上下情況。

為了克服中央集權制的弊端，法國在各級教育行政機構(gòu)之外，設立了112（2）法國的地方教育行政管理體制

法國本土分為95個行政省，在教育行政方面，法國中央將95個省劃分為25個大學區(qū)(大學區(qū)不是一般的地方行政單位)。法國中央以下一級教育行政單位是大學區(qū)，大學區(qū)的最高行政負責人是大學區(qū)總長。大學區(qū)以下的教育行政單位是省，省的教育行政最高負責人是大學區(qū)督學。

（2）法國的地方教育行政管理體制113法國地方教育行政的主要任務，一是配備代行教育部長職務的大學區(qū)總長和大學區(qū)督學，實行從中央到地方的垂直領導，二是負責省和市、鎮(zhèn)、村立學校的設施、設備方面的行政事務。大學區(qū)總長的職權是：在高等教育方面，以大學區(qū)內(nèi)各大學“總裁”的身份參加大學的法定機構(gòu)，協(xié)調(diào)高等教育和中等教育的關系；在中等教育方面，對中等教育實行全面的指導和監(jiān)督；在初等教育方面，管理學校和班級的開設與關閉、教員的任命、最高懲罰的執(zhí)行等。

大學區(qū)督學在省里代表大學區(qū)總長行使職權，掌管除高等教育以外的全部教育行政，即管理大部分初等教育行政和一部分中等教育行政，并對師范教育進行監(jiān)督。

法國地方教育行政的主要任務，一是配備代行教育部長職務的大學區(qū)114（3）法國教育行政管理體制的特色

從教育行政的權力分配上看，法國的教育行政管理體制是中央集權制。這種體制淵于拿破侖時代的“帝國大學”制度。中央教育行政的權力很大，不僅管理的內(nèi)容廣泛，而且管理的還十分具體。國民教育部在教育行政方面擁有絕對的權威，各級教育行政機構(gòu)在教育行政管理過程中，必須嚴格執(zhí)行中央教育行政機構(gòu)的指示和命令。

（3）法國教育行政管理體制的特色115從教育行政與一般行政的關系方面看，法國的教育行政管理體制是獨立型的體制。法國各級教育行政機構(gòu)不受同級政府的直接指揮，而是脫離一般行政而獨立存在的組織，實行自上而下的垂直領導。從教育領導者、決策者的素質(zhì)方面看，法國的教育行政管理體制是專家管理型的體制。所謂專家管理型，是指教育行政領導者由獲得一定學位，從事過教育工作的專家來擔任。法國對教育行政領導者、決策者的素質(zhì)要求十分嚴格，無論是大學區(qū)總長，還是大學區(qū)督學，都必須持有博士學位，而且必須對教育工作十分熟悉，從事過教育工作，而外行是無法擔任教育行政領導職務的。

從教育行政與一般行政的關系方面看，法國的教育行政管理體制是獨116（二）地方分權型的教育行政管理體制

1、地方分權型教育行政管理體制的主要特點

地方分權型教育行政管理體制的主要特點是，下級教育機關在自己管轄范圍內(nèi)有權獨立自主地決定問題，上級教育行政機關對下級教育行政機關決定、處理的事情不得隨意干涉。這種行政體制與中央集權型的行政體制相反，它確認教育事業(yè)是地方的事業(yè)，地方的自主權居于統(tǒng)治地位，教育事業(yè)由地方公共團體獨立自主地經(jīng)營和管理，教育標準由地方制定，教育經(jīng)費主要由地方負擔，中央政府只處于援助、指導的地位，只是在必要的范圍內(nèi)才由國家干預。

（二）地方分權型的教育行政管理體制1172、地方分權型教育行政管理體制的優(yōu)缺點

從教育行政管理的實踐來看，地方分權型教育行政管理體制主要有以下優(yōu)點：第一，能培養(yǎng)當?shù)厝嗣耜P心教育事業(yè)的興趣和責任心，能充分調(diào)動地方辦教育的積極性。第二，能適應本地區(qū)政治、經(jīng)濟的需要，因地制宜地發(fā)展教育。教育的管理權劃歸地方，就可以使地方根據(jù)本區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展的需要，調(diào)整各級各類教育事業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模，及時提供各方面的專門人才。第三，能結(jié)合本地區(qū)的情況進行實驗，通過不同地區(qū)的實驗和創(chuàng)造，開展競爭，相互促進。

2、地方分權型教育行政管理體制的優(yōu)缺點118這種體制若不能得到很好的發(fā)揮，也會產(chǎn)生一些弊端，歸納起來主要有以下幾個方面：第一，教育管理權歸地方，難以制定全國統(tǒng)一規(guī)劃，教育缺乏統(tǒng)一標準，各地自行其是，教育制度紛亂復雜，教育質(zhì)量參差不齊。第二，各地區(qū)經(jīng)濟條件不同，貧富不均，必然導致教育發(fā)展的不平衡，教育機會均等的原則也難以真正實現(xiàn)。

這種體制若不能得到很好的發(fā)揮，也會產(chǎn)生一些弊端，歸納起來主要1193、美國教育行政管理體制概況

（1）美國的聯(lián)邦教育行政管理體制

美國聯(lián)邦憲法修正案第十條規(guī)定：“凡本憲法未授予聯(lián)邦而又未禁止各州行使的權限，分別保留給各州人民”。由于憲法中未提及教育，因此，教育行政和法律責任在各州，聯(lián)邦政府沒有直接領導和管理教育的權力，而只有授助、指導職能，起服務性質(zhì)的作用。聯(lián)邦政府可根據(jù)國會制定的教育授助法，通過補助撥款等形式，把聯(lián)邦的政策和意圖滲透到州和地方，從而起到間接地調(diào)整和統(tǒng)一全國50個州的教育的作用。

3、美國教育行政管理體制概況120聯(lián)邦教育部的機構(gòu)設置主要由智囊機構(gòu)和職能機構(gòu)兩部分組成。智囊機構(gòu)包括政府間關系教育顧問委員會和聯(lián)邦各部、署際教育事務聯(lián)席委員會，前者由聯(lián)邦、州和地方官員、私人與公眾代表組成，其任務是評價聯(lián)邦政策對州和地方教育的影響，向部長、總統(tǒng)提出有關改進聯(lián)邦教育計劃的建議，并向公從提出報告；后者主要是進行研究工作，并向部長提出建議，以保證聯(lián)邦各部、署所開展的與教育有關的活動彼此協(xié)調(diào)。

聯(lián)邦教育部的機構(gòu)設置主要由智囊機構(gòu)和職能機構(gòu)兩部分組成。智囊121職能機構(gòu)主要包括初、