安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)課件

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理安全生產(chǎn)應(yīng)急管理1介紹內(nèi)容一、我國應(yīng)急管理概況二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理三、強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)介紹內(nèi)容一、我國應(yīng)急管理概況2第一部分我國應(yīng)急管理概況一、應(yīng)急管理基本概念二、突發(fā)事件分類分級三、應(yīng)急管理體制機(jī)制第一部分我國應(yīng)急管理概況3一、應(yīng)急管理基本概念我國是一個幅員遼闊、人口眾多、自然地理環(huán)境條件復(fù)雜的發(fā)展中國家。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制轉(zhuǎn)軌、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會轉(zhuǎn)型等進(jìn)程的加快，公共安全形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜，各類重大突發(fā)公共事件多發(fā)頻發(fā)，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理任務(wù)艱巨。針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，黨中央、國務(wù)院作出了加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策和部署。一、應(yīng)急管理基本概念我國是一個幅員遼闊、人口眾多、自然地理環(huán)4一、應(yīng)急管理基本概念突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件的定義明確界定了突發(fā)事件的基本要件，是對我國常見突發(fā)事件主要特點的高度概括和歸納。突發(fā)性。事件發(fā)生的準(zhǔn)確時間、地點及危害難以預(yù)料，往往超乎人們的心理慣性和社會的常態(tài)秩序。破壞性。事件給公眾的生命財產(chǎn)或者給國家、社會帶來嚴(yán)重危害。這種危害往往是社會性的，受害對象也往往是群體性的。緊迫性。即事件的發(fā)生突如其來或者只有短時預(yù)兆，必須立即采取緊急措施加以處置和控制，否則將會造成更大的危害和損失。一、應(yīng)急管理基本概念突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造5一、應(yīng)急管理基本概念應(yīng)急管理是針對可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，為了減少突發(fā)公共事件發(fā)生或控制突發(fā)公共事件擴(kuò)大，盡可能降低突發(fā)公共事件的后果和影響，基于事件情景分析和風(fēng)險管理過程及后果進(jìn)行的一系列有計劃、有組織的管理活動。應(yīng)急管理又稱“一案三制”，即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制。一、應(yīng)急管理基本概念應(yīng)急管理是針對可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事6一、應(yīng)急管理基本概念應(yīng)急管理內(nèi)涵包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個階段。一、應(yīng)急管理基本概念應(yīng)急管理內(nèi)涵包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)47二、突發(fā)事件分類分級根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四類。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級）、重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級）、較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級）、一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級）四級。二、突發(fā)事件分類分級根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，8自然災(zāi)害：

主要包括水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、冰雹、雪、沙塵9我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)由于特有的地質(zhì)構(gòu)造和自然地理環(huán)境，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成的損失大，洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流、風(fēng)雹、低溫冰凍、地震、森林草原火災(zāi)、鼠害和病蟲害等災(zāi)害造成的損失都位居世界各國前列。特別是近年來受全球氣候變化影響，極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，自然災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害進(jìn)一步加重，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)面臨的形勢更加嚴(yán)峻。我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)由于特有的地質(zhì)構(gòu)造和自然地理環(huán)境，我國是10我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)1990年以來，我國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人次受災(zāi)，倒塌房屋300多萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬人次，直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元人民幣。特別是1998年發(fā)生在長江、松花江、珠江流域的特大洪澇，2006年發(fā)生在川渝地區(qū)的特大干旱，2008年初發(fā)生在南方部分地區(qū)的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，以及近年來發(fā)生的“5.12”汶川特大地震、“4.14”玉樹特大地震、“4.20”蘆山特大地震等災(zāi)害，均造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)1990年以來，我國平均每年因各類自然災(zāi)11事故災(zāi)難：

主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。2004年4月16日，重慶天原化工廠氯氣泄漏和爆炸事故9人在事故中失蹤死亡，3人受傷，15萬群眾緊急疏散。事故災(zāi)難：主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事12我國生產(chǎn)安全事故嚴(yán)重我國生產(chǎn)安全事故總量大、損失重，重大、特大事故時有發(fā)生。由于我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展的階段，影響我國安全生產(chǎn)的諸多深層次矛盾尚未根本解決。企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故隱患大量存在，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)動車數(shù)量增長迅速，能源緊缺和供需緊張的局面將長期存在，這些都決定了我國生產(chǎn)安全事故高發(fā)的態(tài)勢很難在短期內(nèi)得到根本改變。今年以來重特大事故高發(fā)的勢頭，充分暴露了我國安全生產(chǎn)工作存在的問題。我國生產(chǎn)安全事故嚴(yán)重我國生產(chǎn)安全事故總量大、損失重，重大、特13公共衛(wèi)生事件：

主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染?。ㄈ缡笠?、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。公共衛(wèi)生事件：主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康14我國公共衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻據(jù)統(tǒng)計，全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴(yán)重后果。我國按照規(guī)定報告的27種傳染病每年發(fā)生近200萬例，其中死亡近6000人。重特大疫情和群體性不明原因疾病時有發(fā)生，傳播速度快、波及范圍廣、防控難度大。非典、高致病性禽流感、甲型HINI流感等疫情，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、對外開放等都造成嚴(yán)重影響。使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為沒有得到有效遏制，重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數(shù)萬群眾健康受到傷害。2008年發(fā)生的的劣質(zhì)嬰幼兒奶粉事件，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康和生命安全，在國內(nèi)外造成了十分惡劣的影響。我國公共衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻據(jù)統(tǒng)計，全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半15社會安全事件：

主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。社會安全事件：主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊16我國社會安全形勢嚴(yán)峻國內(nèi)外極端勢力制造的各種恐怖事件嚴(yán)重危及國家安寧。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大活動，達(dá)賴集團(tuán)和一些“東突分子”進(jìn)行了一系列的破壞活動。2009年7月5日，國內(nèi)外“三股勢力”在新疆是精心策劃和組織的嚴(yán)重暴力犯罪事件，造成近200人死亡，重大經(jīng)濟(jì)損失，反恐形勢非常嚴(yán)峻。近期新疆鄯善縣嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案，造成24人死亡，21人受傷，嚴(yán)重危及社會安定團(tuán)結(jié)。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型階段，由于體制轉(zhuǎn)軌、利益關(guān)系、社會變格、社會矛盾等因素的變動變化，突發(fā)群體性事件發(fā)生的機(jī)率、規(guī)模和形式有所擴(kuò)大，成為目前影響社會穩(wěn)定的一個突出因素。在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也明顯增多。2009年成都市公共汽車爆炸案造成28人死亡，29人受傷。今年6月7日廈門公交車縱火造成47人死亡，38人受傷。近幾年我國各類治安、刑事案件死亡6.5萬人、直接經(jīng)濟(jì)損失幾百億元，經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額800多億元；我國社會安全形勢嚴(yán)峻國內(nèi)外極端勢力制造的各種恐怖事件嚴(yán)重危及17二、突發(fā)事件分類分級各類突發(fā)公共事件的預(yù)警按照其嚴(yán)重程度、緊急程度和影響范圍等因素，分為四級：分別為特別嚴(yán)重（紅色）、嚴(yán)重（橙色）、較重（黃色）、一般（藍(lán)色）。突發(fā)公共事件的分級與突發(fā)公共事件的預(yù)警分級有密切關(guān)系，但又不是一回事。有時發(fā)出特別嚴(yán)重（紅色）預(yù)警，實際發(fā)生的是較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級）目前，還不是所有的突發(fā)公共事件都能預(yù)警，我們必須不但提高預(yù)警的科技水平。二、突發(fā)事件分類分級各類突發(fā)公共事件的預(yù)警按照其嚴(yán)重程度、緊18三、應(yīng)急管理體制機(jī)制應(yīng)急管理體制:國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作；根據(jù)需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作；必要時，可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。根據(jù)實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。上級人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)、協(xié)助下級人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)、專家組。三、應(yīng)急管理體制機(jī)制應(yīng)急管理體制:國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合19領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，通過國務(wù)院常務(wù)會議研究、決定和部署特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，國務(wù)院副總理、國務(wù)委員按照業(yè)務(wù)分工和在國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時，派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。國務(wù)院副秘書長協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。20辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院辦公廳是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接收和辦理向國務(wù)院報送的緊急重要事項；承辦國務(wù)院應(yīng)急管理的專題會議，督促落實國務(wù)院常有關(guān)決定事項和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；指導(dǎo)全國突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)；組織編制、修訂《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織審核專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院辦公廳是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)國21工作機(jī)構(gòu)國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，貫徹落實國務(wù)院有關(guān)決定事項；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時向國務(wù)院報告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助省級人民政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。工作機(jī)構(gòu)國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)22地方機(jī)構(gòu)地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。省級人民政府要做好本行政區(qū)域各類特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本院《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況予以確定。地方機(jī)構(gòu)地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工23專家組國務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急專家組的主要任務(wù)是為應(yīng)對和防范各類突發(fā)公共事件提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢和理論研究。其具體工作是：（一）根據(jù)工作要求，參加特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，對搶險救援方案、災(zāi)害程度分析和安全防護(hù)措施等提出意見和建議；（二）組織開展或參與突發(fā)公共事件應(yīng)急救援案例評估及重大課題研究，為事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供指導(dǎo)意見；（三）參與突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和應(yīng)急救援宣傳教育培訓(xùn)工作，參加相關(guān)學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作活動；（四）承辦有關(guān)政府和部門委托的其他事項。專家組國務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際24三、應(yīng)急管理體制機(jī)制應(yīng)急管理機(jī)制：各級政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。地方人民政府要會同有關(guān)部門，整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺；加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)。大中城市要充分發(fā)揮在應(yīng)急救援工作中的骨干作用，協(xié)助周邊地區(qū)開展應(yīng)急救援工作。三、應(yīng)急管理體制機(jī)制應(yīng)急管理機(jī)制：各級政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共25三、應(yīng)急管理體制機(jī)制預(yù)測預(yù)警和信息傳遞機(jī)制通過建立應(yīng)急平臺，整合“110”、“119”、“122”、“120”等信息報警系統(tǒng)，全面推進(jìn)信息報警系統(tǒng)多臺合一，逐漸實現(xiàn)統(tǒng)一報警號碼，建立“統(tǒng)一接報，分類分級處置”的應(yīng)急管理體系，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。通過建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，整合各類應(yīng)急資源，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決”的原則，對信息進(jìn)行快速處置，按照“情況要快，原因要慎”的原則，做好信息溝通工作。通過簽訂相關(guān)協(xié)議，建立部門間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成應(yīng)對各種突發(fā)事件的合力，全面提高事故應(yīng)急響應(yīng)能力。三、應(yīng)急管理體制機(jī)制預(yù)測預(yù)警和信息傳遞機(jī)制26安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)課件27第二部分安全生產(chǎn)應(yīng)急管理一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)二、體系建設(shè)工作進(jìn)展三、體系建設(shè)存在問題第二部分安全生產(chǎn)應(yīng)急管理28一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)安全生產(chǎn)事故特點：安全生產(chǎn)事故與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件相比，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作更具有復(fù)雜性和普遍性。首先是安全生產(chǎn)事故多發(fā)、頻發(fā)，事故類型多，涉及各個行業(yè)、各個部門。二是我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，每天都在發(fā)生事故，隨時都可能發(fā)生重特大事故。三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理意識薄弱，主觀認(rèn)為重大事故不會在本單位發(fā)生，實際上任何一個行業(yè)企業(yè)都可能發(fā)生重特大事故。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)安全生產(chǎn)事故特點：安全生產(chǎn)事故與自然災(zāi)害29一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)應(yīng)急管理內(nèi)涵：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的重要組成部分，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容之一。安全生產(chǎn)工作原則是安全第一、預(yù)防為主，應(yīng)急管理工作原則是預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。無論從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，還是從應(yīng)急管理工作角度，工作的重點都應(yīng)突出預(yù)防。這里講的預(yù)防為主主要從風(fēng)險管理角度開展預(yù)防管理工作。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)應(yīng)急管理內(nèi)涵：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是突發(fā)公共30一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)一是加強(qiáng)風(fēng)險管理，建立預(yù)警制度。通過重大危險源管理和事故隱患排查治理，對重大危險源和重點部位定期進(jìn)行分析和評估，研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的信息，并及時進(jìn)行預(yù)警。二是按照“平時防范、險時救援”工作原則，組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍參與隱患排查和安全檢查工作，發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的技術(shù)特長，做好安全生產(chǎn)事故預(yù)防工作。三是通過風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估，組織編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案完善應(yīng)急救援準(zhǔn)備。四是組織開展應(yīng)急預(yù)案演練和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)宣傳教育工作，提高全員安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識和風(fēng)險意識。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)一是加強(qiáng)風(fēng)險管理，建立預(yù)警制度。通過重大31一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)重要意義：做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是堅持“以人為本”，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是貫徹落實黨的“十八大”精神的具體體現(xiàn)，是提高各級政府履職能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，是減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生或預(yù)防生產(chǎn)安全事故擴(kuò)大，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要抓手和有效舉措。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)重要意義：做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是堅持32一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以建設(shè)更加高效的風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系為主線，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)為抓手，加強(qiáng)體系建設(shè)、健全“一案三制”、強(qiáng)化科技支撐、完善保障措施、落實主體責(zé)任、夯實工作基礎(chǔ)，不斷推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要33一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)工作目標(biāo)：到2015年底，基本建成符合我國國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，適應(yīng)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的需要，并為其他災(zāi)害的應(yīng)急救援提供有力支持。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)工作目標(biāo)：到2015年底，基本建成符合我34一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)一是在法制建設(shè)方面，頒布實施《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》及與之配套的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，形成基本完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)體系。二是在機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)方面，建立完善國家、省、市、重點縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成完善的應(yīng)急管理機(jī)制。三是在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方面，按照“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的標(biāo)準(zhǔn)完成國家級應(yīng)急救援隊建設(shè)任務(wù)，骨干應(yīng)急救援隊伍救援能力大幅提升，基層隊伍專業(yè)水平顯著提高，形成完善的國家（區(qū)域）、骨干和基層三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)一是在法制建設(shè)方面，頒布實施《安全生產(chǎn)應(yīng)35一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)四是在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、備案率、培訓(xùn)演練率達(dá)到100%，其他達(dá)到80%以上。五是在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面，各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援指戰(zhàn)員培訓(xùn)率達(dá)到100%，高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急知識培訓(xùn)全覆蓋，應(yīng)急知識普及進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。六是在應(yīng)急平臺體系建設(shè)方面，國家、省、市、高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)率達(dá)100%，重點縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)地方大中型企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)率達(dá)80%以上，基本實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)四是在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，高危行業(yè)（領(lǐng)域36二、體系建設(shè)工作進(jìn)展我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系作為國家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要組成部分，作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容之一，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各級政府及有關(guān)部門大力推動下，近幾年取得了很大成效。應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)建立，應(yīng)急管理體制逐步健全，應(yīng)急救援隊伍能力得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理機(jī)制逐步建立，應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)正在制訂。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)提高了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力，推動了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的開展，促進(jìn)了全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系作為國家突發(fā)公共37二、體系建設(shè)工作進(jìn)展國務(wù)院針對我國可能發(fā)生的重大事故類型，組織編制印發(fā)了《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置城市地鐵事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置民用航空飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家核事故應(yīng)急計劃》等9項專項應(yīng)急預(yù)案。各省級人民政府和市縣級人民政府，參照國務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，結(jié)合本地區(qū)生產(chǎn)安全事故特點，都組織編制并印發(fā)了相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展國務(wù)院針對我國可能發(fā)生的重大事故類型，組38安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)課件39北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案18專項應(yīng)急預(yù)案34應(yīng)急保障預(yù)案7自然災(zāi)害7街道、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案事故災(zāi)難17公共衛(wèi)生4社會安全6北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案18專項應(yīng)急預(yù)案340二、體系建設(shè)工作進(jìn)展國務(wù)院各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，結(jié)合行業(yè)安全生產(chǎn)工作特點，都組織編制了相關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。其中，安全監(jiān)管總局編制了《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等10項部門應(yīng)急預(yù)案。地方各級安全監(jiān)管部門按照工作職責(zé)，結(jié)合本地區(qū)工作重點，參照上級主管部門應(yīng)急預(yù)案編制情況，都組織編制了相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2011年底，各級安全監(jiān)管部門共編制各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案10056項。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展國務(wù)院各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，結(jié)合行業(yè)安41二、體系建設(shè)工作進(jìn)展各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都編制了相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。尤其是中央企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)特點，從企業(yè)總部到所屬各級各類企業(yè)全部制定了相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，形成了上下相互銜接的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。在各級安全監(jiān)管部門的大力推動和相關(guān)部門的指導(dǎo)下，所有高危行業(yè)企業(yè)都制定了相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，通過應(yīng)急預(yù)案備案管理，應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量逐步提高，應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。據(jù)初步統(tǒng)計，全國各類生產(chǎn)經(jīng)營單位共編制各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案597萬項，中央企業(yè)和重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系逐步健全。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都編制了相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急42安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)課件43二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的貫徹實施和重點工程項目建設(shè)的推進(jìn)，各級人民政府將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入社會綜合治理和政府安全生產(chǎn)綜合考評范圍，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2012年底，32個省級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)全部建立，90.7%的地市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，另有38%的縣建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的貫徹實施和重44二、體系建設(shè)工作進(jìn)展在各級政府高度重視，各有關(guān)企業(yè)的大力支持下，我國初步建成了以國家隊、區(qū)域隊為骨干，地方隊、企業(yè)隊為支撐，專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。據(jù)統(tǒng)計，全國共有專職礦山救護(hù)隊428支、2.7萬人，專職危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍445支，3.9萬人。交通部、鐵道部、電力電網(wǎng)等重點部門和行業(yè)都結(jié)合行業(yè)發(fā)展重點建立了相應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍體系。在中央財政大力支持下，7支國家隊，14支區(qū)域礦山救護(hù)隊技術(shù)裝備水平得到了很大提升。去年以來，國家及各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位先后對82支安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行了重點建設(shè)，涵蓋了礦山、油氣田、危險化學(xué)品、水上搜救、旅游、電力、溢油和鐵路隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域，大大提高了這些企業(yè)應(yīng)急應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展在各級政府高度重視，各有關(guān)企業(yè)的大力支持457個國家礦山救護(hù)隊和14個區(qū)域隊分布圖7個國家礦山救護(hù)隊和14個區(qū)域隊分布圖4621個危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地分布圖國家?；仍本┗貒椅；仍疁嬷莼貒椅；仍旖蚧貒椅；仍筒┗貒椅；仍暇┗貒椅；仍只貒椅；仍虾；貒椅；仍沤貒椅；仍畯V州基地國家?；仍Ｄ匣貒椅；仍曛藁貒椅；仍貒椅；仍髴c基地國家?；仍尻柣貒椅；仍貞c基地國家?；仍疄o州基地國家?；仍m州基地國家?；仍疄豸斈君R基地國家?；仍畬幉ɑ貒椅；仍|陽基地國家?；仍嗪；?1個危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地分布圖國家?；仍畤椅；仍畤?7?；窇?yīng)急救援基地建設(shè)情況?；窇?yīng)急救援基地建設(shè)情況48?；窇?yīng)急救援基地建設(shè)情況危化品應(yīng)急救援基地建設(shè)情況49二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的實施，各級安全監(jiān)管部門都與同級人民政府有關(guān)部門建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。安全監(jiān)管總局同環(huán)境保護(hù)部、氣象局、海洋局、地震局、總參應(yīng)急辦等部門和單位建立了應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，密切了與公安部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、旅游局、電監(jiān)會、武警總部等部門和單位的聯(lián)系。地方安全監(jiān)管部門參照總局做法，都與公安消防、氣象等部門建立了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，華北、東北、華東、中南、西南、西北片區(qū)建立了安全生產(chǎn)區(qū)域聯(lián)動作機(jī)制，區(qū)域性聯(lián)動機(jī)制正在形成。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的實施，各級安全監(jiān)管50二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》的貫徹實施，在組織修訂的《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等法律中都增加了應(yīng)急管理工作的內(nèi)容。國務(wù)院頒布了《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》，在《危險化學(xué)品條例》等有關(guān)行政規(guī)章中對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作都進(jìn)行了規(guī)范，在國務(wù)院出臺的有關(guān)安全生產(chǎn)文件中都對應(yīng)急管理工作提出了明確具體的要求。為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作依法行政奠定了基礎(chǔ)。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》的貫徹實施，在51二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞《突發(fā)事件應(yīng)對法》的貫徹實施，安監(jiān)總局、公安消防、交通運(yùn)輸、環(huán)保、質(zhì)檢、旅游、電力、國資委等部門及北京、上海、江蘇、安徽、山東、廣西、重慶、甘肅、新疆等?。▍^(qū)、市）都制訂了一批部門規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞《突發(fā)事件應(yīng)對法》的貫徹實施，安監(jiān)總52二、體系建設(shè)工作進(jìn)展隨著安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的建立和完善，我國安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急救援能力得到了很大提升。應(yīng)急管理拓展了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的范圍，在重點行業(yè)企業(yè)開展了風(fēng)險管理，加強(qiáng)了對重大風(fēng)險源監(jiān)控和現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，在事故預(yù)防和事件控制管理工作中發(fā)揮了重要作用。2012年，全國礦山、危險化學(xué)品、消防、海上搜救等應(yīng)急救援隊伍共參與救援61萬余起，搶救遇險被困人員18萬余人，有效地保護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。其中，礦山應(yīng)急救援隊參加搶險救援2519起，搶救遇險人員3924人；危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍參加搶險救援11665起，搶救遇險人員17875人。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展隨著安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的建立和完善，我53華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X礦

在基建礦井透水事故事故造成153人被困井下。在各方共同努力下，經(jīng)過8天8夜艱苦奮斗，搶險救援工作取得重大成效，成功救出115名被困礦工，創(chuàng)造了我國礦山救護(hù)歷史上的奇跡。同時，也暴露出我國應(yīng)急管理工作存在的問題。華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X礦

在基建礦井透水事故事故造成1554三、體系建設(shè)存在問題一是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，職能不明確。全國仍有10%的市和大部分縣沒有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。即使建立的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，由于人員不到位，現(xiàn)有人員缺少必要的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識，尤其是基層范圍人員不知道如何開展工作。再加上部分領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作缺乏基本的認(rèn)識，認(rèn)為安全生產(chǎn)主要抓預(yù)防，應(yīng)急管理工作意義不大，對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作不重視，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)展緩慢，成效不大。企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)不落實，應(yīng)急管理人員缺乏必要的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識。三、體系建設(shè)存在問題一是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，職能不明55三、體系建設(shè)存在問題二是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系仍不完善，缺少必要的長期投入機(jī)制和管理制度。由于我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍主要依托企業(yè)建立，應(yīng)急救援隊伍建設(shè)受制于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視程度。雖然我國法律法規(guī)明確規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)要建立應(yīng)急救援隊伍，由于缺少具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)參差不齊，相當(dāng)部分企業(yè)沒有建立應(yīng)急救援隊伍，已經(jīng)建立的應(yīng)急救援隊伍有相當(dāng)部分缺少必要的訓(xùn)練和培訓(xùn)。尤其是一些地區(qū)和大量中小企業(yè)應(yīng)急救援隊伍技術(shù)裝備水平低、隊伍人員素質(zhì)低的問題非常突出。尤其是企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊伍，技術(shù)裝備和人員不落實，難于開展工作。三、體系建設(shè)存在問題二是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系仍不完善，缺少必56三、體系建設(shè)存在問題三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例至今沒有列入國務(wù)院行政規(guī)章立法計劃，有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的政策性規(guī)章一直沒有出臺，嚴(yán)重影響應(yīng)急救援體系的建立和完善。由于應(yīng)急救援工作得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，企業(yè)應(yīng)急救援隊伍長期無償參加社會應(yīng)急救援活動，嚴(yán)重影響企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和參與應(yīng)急救援工作的積極性。有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)一直沒有出臺，嚴(yán)重影響企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。三、體系建設(shè)存在問題三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。57三、體系建設(shè)存在問題四是安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)、操作性差，缺少必要的應(yīng)急演練。目前應(yīng)急預(yù)案存在兩層皮現(xiàn)象，應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置工作嚴(yán)重脫節(jié)，應(yīng)急預(yù)案為應(yīng)付檢查而制定，應(yīng)急處置根本不按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行。尤其是企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，缺少必要的風(fēng)險評估和應(yīng)急資源分析，應(yīng)急預(yù)案編制照搬照抄，同企業(yè)的應(yīng)急管理工作嚴(yán)重脫節(jié)。由于缺少必要的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，應(yīng)急處置程序不切合企業(yè)實際，應(yīng)急預(yù)案不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。三、體系建設(shè)存在問題四是安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)、操作性差58三、體系建設(shè)存在問題五是對應(yīng)急管理認(rèn)識上存在誤區(qū)。認(rèn)為應(yīng)急管理就是事故處置，沒有將應(yīng)急管理作為事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備的重要內(nèi)容開展工作。實際上應(yīng)急管理是事故預(yù)防的重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容之一，隱患排查、風(fēng)險管理都是事故預(yù)防的內(nèi)容。事故是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，有備可能無患，無備必有大患。事故往往在那些管理最薄弱，隱患最多又得不到治理的單位爆發(fā)，事故災(zāi)難往往是那些最無準(zhǔn)備、最無知的人群遭受最嚴(yán)重的傷害（木桶原理或短板原理）。三、體系建設(shè)存在問題五是對應(yīng)急管理認(rèn)識上存在誤區(qū)。認(rèn)為應(yīng)急管59第三部分強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)一、加快應(yīng)急體系建設(shè)二、更好發(fā)揮專家作用三、強(qiáng)化專家隊伍管理第三部分強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)60一、加快應(yīng)急體系建設(shè)一是切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是強(qiáng)化政府公共管理的重要職能之一，是政府做好社會管理工作的重要內(nèi)容之一，《突發(fā)事件應(yīng)對法》具有明確的界定。國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了明確要求，針對目前我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，應(yīng)按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的工作原則，在完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)的同時，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，明確工作任務(wù)和職責(zé)，提升應(yīng)急管理能力，為開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作奠定堅實基礎(chǔ)。一、加快應(yīng)急體系建設(shè)一是切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。安61一、加快應(yīng)急體系建設(shè)二是切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的意見》對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍有明確的要求，要按照我國安全生產(chǎn)生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理體制和國情，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍規(guī)范化管理，制定企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，理順區(qū)域隊和骨干隊伍同企業(yè)應(yīng)急救援隊伍的關(guān)系，更好地發(fā)揮骨干應(yīng)急救援隊伍的作用，加強(qiáng)企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)考核，全面提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)技能和實戰(zhàn)能力。建立企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍參加社會應(yīng)急救援補(bǔ)償和獎勵基金，鼓勵企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍參加各種類型的社會救援活動，指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍形成一專多能的應(yīng)急救援隊伍，更好地發(fā)揮專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的社會效能。一、加快應(yīng)急體系建設(shè)二是切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)?！?2一、加快應(yīng)急體系建設(shè)三是完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。我國目前處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展時期，生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，事故類型復(fù)雜，涉及各行各業(yè)，應(yīng)急救援關(guān)注度極高。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門又缺少必要的應(yīng)急救援隊伍和技術(shù)手段，必須建立完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制彌補(bǔ)應(yīng)急救援工作的不足。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)事故特點，會同各有關(guān)部門建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，明確各部門應(yīng)急管理工作職責(zé)，完善重大事故應(yīng)急響應(yīng)程序。要通過重大事故應(yīng)急預(yù)案演練，強(qiáng)化和完善部門間、單位與企業(yè)間的的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，切實提高事故應(yīng)急救援和組織協(xié)調(diào)能力。一、加快應(yīng)急體系建設(shè)三是完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。我國目63一、加快應(yīng)急體系建設(shè)四是完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。針對目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題，就是要結(jié)合部門職能、工作實踐和應(yīng)急演練，盡快修訂和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。作為安全監(jiān)管部門就是要按照地方安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南，盡快修訂本部門應(yīng)急預(yù)案，形成一個簡潔、實用的應(yīng)急預(yù)案。要指導(dǎo)有關(guān)部門和重點行業(yè)企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案修訂和現(xiàn)場處置方案編制工作，形成相互銜接的應(yīng)急預(yù)案體。安全生產(chǎn)重在現(xiàn)場管理，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案要重點加強(qiáng)重點工作崗位、重點工作部位、重大危險源現(xiàn)場處置方案編制工作，全面推行重點行業(yè)企業(yè)風(fēng)險管理，提高事故預(yù)防和重大事故控制能力。一、加快應(yīng)急體系建設(shè)四是完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。針對目前應(yīng)64一、加快應(yīng)急體系建設(shè)五是加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)是應(yīng)急管理體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作的需要?？偩钟“l(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)的意見》，并印發(fā)了應(yīng)急平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級安全監(jiān)管部門要按照有關(guān)文件和要求，結(jié)合本地區(qū)工作實際，建立基本符合要求的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺和數(shù)據(jù)庫，真正掌握本區(qū)域各類應(yīng)急資源和重大危險源，掌握重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平。要通過“金安”工程專網(wǎng)和無線通信技術(shù)，實現(xiàn)上下級和部門間應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，提高應(yīng)急平臺和數(shù)據(jù)庫利用率，提高重大事故應(yīng)急處置能力。一、加快應(yīng)急體系建設(shè)五是加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。安65一、加快應(yīng)急體系建設(shè)六是加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理隊伍能力建設(shè)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)事故特點，有重點地分類分批組織人員進(jìn)行培訓(xùn)，盡快提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員的技術(shù)水平和事故應(yīng)對能力。要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)和督查檢查，指導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作制度，組織制定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，對各層次安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時，要組織開展廣大職工的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識普及宣傳教育工作，指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位通過不同形式的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)廣大職工的安全生產(chǎn)風(fēng)險意識和自救互救能力。一、加快應(yīng)急體系建設(shè)六是加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理隊伍能力建設(shè)。各66一、加快應(yīng)急體系建設(shè)七是切實增強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識。我國目前正處于社會主義初級階段，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，重大生產(chǎn)安全事故很難避。我們一定要針對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作實際，按照底線思維方法，立足應(yīng)對可能發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故。按照“情景-任務(wù)-能力”為核心的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加大安全投入，完善應(yīng)急管理體系，全面應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力。一、加快應(yīng)急體系建設(shè)七是切實增強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識。我國目67二、更好發(fā)揮專家作用安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及行業(yè)范圍廣，應(yīng)急救援專業(yè)知識強(qiáng)，事故狀態(tài)下情況又非常復(fù)雜，處置不當(dāng)很容易發(fā)生此生災(zāi)害和事故。我國每年較大以上事故由于處置不當(dāng)造成事故擴(kuò)大的事故有20多起。針對我國安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作，國務(wù)院專項應(yīng)急預(yù)案明確強(qiáng)調(diào)：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理要依靠科學(xué)，依法規(guī)范。要采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。要采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。要依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。二、更好發(fā)揮專家作用安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，68二、更好發(fā)揮專家作用一是在生產(chǎn)安全事故日常防范方面，要協(xié)助做好應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。主要包括：安全風(fēng)險評估、隱患排查治理、防范措施制定，應(yīng)急預(yù)案編制和評審、應(yīng)急預(yù)案演練和評估、安全風(fēng)險預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育等工作。針對目前安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作存在的問題，有針對性地組織開展研究，提出具有可操作性工作建議。二、更好發(fā)揮專家作用一是在生產(chǎn)安全事故日常防范方面，要協(xié)助做69二、更好發(fā)揮專家作用二是在安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置方面，協(xié)助做好重大事故情景構(gòu)建和應(yīng)急能力建立和完善工作。通過對本地區(qū)可能發(fā)生的典型事故發(fā)展形勢進(jìn)行研判，發(fā)揮專家技術(shù)特長制訂切合實際的應(yīng)急處置方案，按照統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，整合和利用各類應(yīng)急資源，真正提升應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力。事故狀態(tài)下，為事故搶險救援工作提供技術(shù)方案和工作建議，防范次生和衍生事故發(fā)生。二、更好發(fā)揮專家作用二是在安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置方面，協(xié)助做70二、更好發(fā)揮專家作用三是在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置總結(jié)評估方面，協(xié)助總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。實踐證明，一個善于從災(zāi)難中成長進(jìn)步的民族，才是一個有希望的民族。目前，各地區(qū)各有關(guān)部門都對事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行了總結(jié)。由于種種原因，大部分應(yīng)急救援工作總結(jié)都是成績，而對防范應(yīng)對工作中存在的問題基本都是一筆帶過。即使組織開展應(yīng)急演練工作，大部分都是唱贊歌的多，對存在問題輕描淡寫。這種做法很不利于我們總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)應(yīng)急管理工作。二、更好發(fā)揮專家作用三是在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置總結(jié)評估方面，71二、更好發(fā)揮專家作用四是在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理科技發(fā)展方面，積極配合政府有關(guān)部門做好相關(guān)技術(shù)攻關(guān)。目前我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平總體較低，基礎(chǔ)工作相對薄弱。專家組要發(fā)揮牽頭作用，動員本行業(yè)的專業(yè)技術(shù)力量，把受災(zāi)嚴(yán)重、傷亡人數(shù)多、影響面大的領(lǐng)域作為科技攻關(guān)的重點，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，掌握危險源識別、預(yù)防、監(jiān)測、控制、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，努力突破安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)，提高我國安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和技術(shù)保障水平。二、更好發(fā)揮專家作用四是在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理科技發(fā)展方面，積72三、強(qiáng)化專家隊伍管理為更好地發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故處置中的作用，為專家開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和參與事故處置提供服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策制度、以及國家安全監(jiān)管總局有關(guān)安全生產(chǎn)專家管理規(guī)定，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心印發(fā)了《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急專家組管理辦法》，對專家應(yīng)具備的條件和專家組工作制度進(jìn)行了規(guī)范。三、強(qiáng)化專家隊伍管理為更好地發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故73三、強(qiáng)化專家隊伍管理專家應(yīng)具備以下基本條件：（一）政治立場堅定，堅持原則、作風(fēng)正派、廉潔奉公、遵紀(jì)守法。（二）熟悉安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理有關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。（三）能夠認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故、災(zāi)害等救援工作。（四）具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱和10年以上的工作經(jīng)驗，熟悉相關(guān)專業(yè)和技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，具有較豐富的事故、災(zāi)害等救援現(xiàn)場經(jīng)驗。（五）身體健康，年齡一般不超過65歲，能夠有效履行職責(zé)。三、強(qiáng)化專家隊伍管理專家應(yīng)具備以下基本條件：74三、強(qiáng)化專家隊伍管理專家工作制度：專家接到工作任務(wù)通知后，應(yīng)如期抵達(dá)執(zhí)行任務(wù)，所需工作經(jīng)費由派出單位承擔(dān)。專家在參與應(yīng)急救援工作中，應(yīng)及時分析事件的特征、影響程度、發(fā)展趨勢，從技術(shù)角度向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)提出處置要點及防護(hù)措施等意見和建議。專家應(yīng)嚴(yán)格遵守國家保密制度，保守有關(guān)單位的商業(yè)和技術(shù)秘密，未經(jīng)授權(quán)不得向任何人發(fā)布所承擔(dān)任務(wù)的相關(guān)信息。工作任務(wù)結(jié)束后，專家應(yīng)向指派單位提交任務(wù)執(zhí)行情況書面報告。三、強(qiáng)化專家隊伍管理專家工作制度：75三、強(qiáng)化專家隊伍管理專家會議制度。專家組每年召開一次由相關(guān)專家參加的工作會議，遇有重大問題和重要工作需要研究時可臨時召開。專家組會議的主要任務(wù)是：總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，部署任務(wù)，完善機(jī)制，表彰先進(jìn)，研討國內(nèi)外重大應(yīng)急實踐、理論和技術(shù)課題等，相關(guān)專家應(yīng)按照應(yīng)急指揮中心通知的主要議題和議程認(rèn)真做好參加會議準(zhǔn)備。專家組會議由專家組管理部門組織、專家組組長主持。會議所需工作經(jīng)費由管理部門列入專項經(jīng)費預(yù)算予以保障。三、強(qiáng)化專家隊伍管理專家會議制度。專家組每年召開一次由相關(guān)專76十八大報告“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故?！眹沂灏l(fā)展綱要設(shè)立了“嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理和健全突發(fā)事件應(yīng)急體系”專節(jié)。從企業(yè)主體責(zé)任到政府監(jiān)管，從重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治到公共安全基礎(chǔ)建設(shè)，從治標(biāo)到治本，從安全生產(chǎn)重點工作和主要奮斗目標(biāo)都提出了明確要求。要求各有關(guān)單位按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。我們一定增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和憂患意識，把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作放在更加重要位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識，提高履職能力，做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和控制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。十八大報告“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特77謝謝大家！謝謝大家！78安全生產(chǎn)應(yīng)急管理安全生產(chǎn)應(yīng)急管理79介紹內(nèi)容一、我國應(yīng)急管理概況二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理三、強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)介紹內(nèi)容一、我國應(yīng)急管理概況80第一部分我國應(yīng)急管理概況一、應(yīng)急管理基本概念二、突發(fā)事件分類分級三、應(yīng)急管理體制機(jī)制第一部分我國應(yīng)急管理概況81一、應(yīng)急管理基本概念我國是一個幅員遼闊、人口眾多、自然地理環(huán)境條件復(fù)雜的發(fā)展中國家。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制轉(zhuǎn)軌、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會轉(zhuǎn)型等進(jìn)程的加快，公共安全形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜，各類重大突發(fā)公共事件多發(fā)頻發(fā)，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理任務(wù)艱巨。針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，黨中央、國務(wù)院作出了加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策和部署。一、應(yīng)急管理基本概念我國是一個幅員遼闊、人口眾多、自然地理環(huán)82一、應(yīng)急管理基本概念突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件的定義明確界定了突發(fā)事件的基本要件，是對我國常見突發(fā)事件主要特點的高度概括和歸納。突發(fā)性。事件發(fā)生的準(zhǔn)確時間、地點及危害難以預(yù)料，往往超乎人們的心理慣性和社會的常態(tài)秩序。破壞性。事件給公眾的生命財產(chǎn)或者給國家、社會帶來嚴(yán)重危害。這種危害往往是社會性的，受害對象也往往是群體性的。緊迫性。即事件的發(fā)生突如其來或者只有短時預(yù)兆，必須立即采取緊急措施加以處置和控制，否則將會造成更大的危害和損失。一、應(yīng)急管理基本概念突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造83一、應(yīng)急管理基本概念應(yīng)急管理是針對可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，為了減少突發(fā)公共事件發(fā)生或控制突發(fā)公共事件擴(kuò)大，盡可能降低突發(fā)公共事件的后果和影響，基于事件情景分析和風(fēng)險管理過程及后果進(jìn)行的一系列有計劃、有組織的管理活動。應(yīng)急管理又稱“一案三制”，即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制。一、應(yīng)急管理基本概念應(yīng)急管理是針對可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事84一、應(yīng)急管理基本概念應(yīng)急管理內(nèi)涵包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個階段。一、應(yīng)急管理基本概念應(yīng)急管理內(nèi)涵包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)485二、突發(fā)事件分類分級根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四類。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級）、重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級）、較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級）、一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級）四級。二、突發(fā)事件分類分級根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，86自然災(zāi)害：

主要包括水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、冰雹、雪、沙塵87我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)由于特有的地質(zhì)構(gòu)造和自然地理環(huán)境，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成的損失大，洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流、風(fēng)雹、低溫冰凍、地震、森林草原火災(zāi)、鼠害和病蟲害等災(zāi)害造成的損失都位居世界各國前列。特別是近年來受全球氣候變化影響，極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，自然災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害進(jìn)一步加重，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)面臨的形勢更加嚴(yán)峻。我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)由于特有的地質(zhì)構(gòu)造和自然地理環(huán)境，我國是88我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)1990年以來，我國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人次受災(zāi)，倒塌房屋300多萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬人次，直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元人民幣。特別是1998年發(fā)生在長江、松花江、珠江流域的特大洪澇，2006年發(fā)生在川渝地區(qū)的特大干旱，2008年初發(fā)生在南方部分地區(qū)的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，以及近年來發(fā)生的“5.12”汶川特大地震、“4.14”玉樹特大地震、“4.20”蘆山特大地震等災(zāi)害，均造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)1990年以來，我國平均每年因各類自然災(zāi)89事故災(zāi)難：

主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。2004年4月16日，重慶天原化工廠氯氣泄漏和爆炸事故9人在事故中失蹤死亡，3人受傷，15萬群眾緊急疏散。事故災(zāi)難：主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事90我國生產(chǎn)安全事故嚴(yán)重我國生產(chǎn)安全事故總量大、損失重，重大、特大事故時有發(fā)生。由于我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展的階段，影響我國安全生產(chǎn)的諸多深層次矛盾尚未根本解決。企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故隱患大量存在，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)動車數(shù)量增長迅速，能源緊缺和供需緊張的局面將長期存在，這些都決定了我國生產(chǎn)安全事故高發(fā)的態(tài)勢很難在短期內(nèi)得到根本改變。今年以來重特大事故高發(fā)的勢頭，充分暴露了我國安全生產(chǎn)工作存在的問題。我國生產(chǎn)安全事故嚴(yán)重我國生產(chǎn)安全事故總量大、損失重，重大、特91公共衛(wèi)生事件：

主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病（如鼠疫、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。公共衛(wèi)生事件：主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康92我國公共衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻據(jù)統(tǒng)計，全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴(yán)重后果。我國按照規(guī)定報告的27種傳染病每年發(fā)生近200萬例，其中死亡近6000人。重特大疫情和群體性不明原因疾病時有發(fā)生，傳播速度快、波及范圍廣、防控難度大。非典、高致病性禽流感、甲型HINI流感等疫情，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、對外開放等都造成嚴(yán)重影響。使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為沒有得到有效遏制，重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數(shù)萬群眾健康受到傷害。2008年發(fā)生的的劣質(zhì)嬰幼兒奶粉事件，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康和生命安全，在國內(nèi)外造成了十分惡劣的影響。我國公共衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻據(jù)統(tǒng)計，全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半93社會安全事件：

主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。社會安全事件：主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊94我國社會安全形勢嚴(yán)峻國內(nèi)外極端勢力制造的各種恐怖事件嚴(yán)重危及國家安寧。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大活動，達(dá)賴集團(tuán)和一些“東突分子”進(jìn)行了一系列的破壞活動。2009年7月5日，國內(nèi)外“三股勢力”在新疆是精心策劃和組織的嚴(yán)重暴力犯罪事件，造成近200人死亡，重大經(jīng)濟(jì)損失，反恐形勢非常嚴(yán)峻。近期新疆鄯善縣嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案，造成24人死亡，21人受傷，嚴(yán)重危及社會安定團(tuán)結(jié)。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型階段，由于體制轉(zhuǎn)軌、利益關(guān)系、社會變格、社會矛盾等因素的變動變化，突發(fā)群體性事件發(fā)生的機(jī)率、規(guī)模和形式有所擴(kuò)大，成為目前影響社會穩(wěn)定的一個突出因素。在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也明顯增多。2009年成都市公共汽車爆炸案造成28人死亡，29人受傷。今年6月7日廈門公交車縱火造成47人死亡，38人受傷。近幾年我國各類治安、刑事案件死亡6.5萬人、直接經(jīng)濟(jì)損失幾百億元，經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額800多億元；我國社會安全形勢嚴(yán)峻國內(nèi)外極端勢力制造的各種恐怖事件嚴(yán)重危及95二、突發(fā)事件分類分級各類突發(fā)公共事件的預(yù)警按照其嚴(yán)重程度、緊急程度和影響范圍等因素，分為四級：分別為特別嚴(yán)重（紅色）、嚴(yán)重（橙色）、較重（黃色）、一般（藍(lán)色）。突發(fā)公共事件的分級與突發(fā)公共事件的預(yù)警分級有密切關(guān)系，但又不是一回事。有時發(fā)出特別嚴(yán)重（紅色）預(yù)警，實際發(fā)生的是較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級）目前，還不是所有的突發(fā)公共事件都能預(yù)警，我們必須不但提高預(yù)警的科技水平。二、突發(fā)事件分類分級各類突發(fā)公共事件的預(yù)警按照其嚴(yán)重程度、緊96三、應(yīng)急管理體制機(jī)制應(yīng)急管理體制:國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作；根據(jù)需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作；必要時，可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作?？h級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。根據(jù)實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。上級人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)、協(xié)助下級人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)、專家組。三、應(yīng)急管理體制機(jī)制應(yīng)急管理體制:國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合97領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，通過國務(wù)院常務(wù)會議研究、決定和部署特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，國務(wù)院副總理、國務(wù)委員按照業(yè)務(wù)分工和在國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時，派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。國務(wù)院副秘書長協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。98辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院辦公廳是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接收和辦理向國務(wù)院報送的緊急重要事項；承辦國務(wù)院應(yīng)急管理的專題會議，督促落實國務(wù)院常有關(guān)決定事項和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；指導(dǎo)全國突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)；組織編制、修訂《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織審核專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院辦公廳是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)國99工作機(jī)構(gòu)國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，貫徹落實國務(wù)院有關(guān)決定事項；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時向國務(wù)院報告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助省級人民政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。工作機(jī)構(gòu)國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)100地方機(jī)構(gòu)地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。省級人民政府要做好本行政區(qū)域各類特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本院《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況予以確定。地方機(jī)構(gòu)地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工101專家組國務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急專家組的主要任務(wù)是為應(yīng)對和防范各類突發(fā)公共事件提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢和理論研究。其具體工作是：（一）根據(jù)工作要求，參加特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，對搶險救援方案、災(zāi)害程度分析和安全防護(hù)措施等提出意見和建議；（二）組織開展或參與突發(fā)公共事件應(yīng)急救援案例評估及重大課題研究，為事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供指導(dǎo)意見；（三）參與突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和應(yīng)急救援宣傳教育培訓(xùn)工作，參加相關(guān)學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作活動；（四）承辦有關(guān)政府和部門委托的其他事項。專家組國務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際102三、應(yīng)急管理體制機(jī)制應(yīng)急管理機(jī)制：各級政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。地方人民政府要會同有關(guān)部門，整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺；加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)。大中城市要充分發(fā)揮在應(yīng)急救援工作中的骨干作用，協(xié)助周邊地區(qū)開展應(yīng)急救援工作。三、應(yīng)急管理體制機(jī)制應(yīng)急管理機(jī)制：各級政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共103三、應(yīng)急管理體制機(jī)制預(yù)測預(yù)警和信息傳遞機(jī)制通過建立應(yīng)急平臺，整合“110”、“119”、“122”、“120”等信息報警系統(tǒng)，全面推進(jìn)信息報警系統(tǒng)多臺合一，逐漸實現(xiàn)統(tǒng)一報警號碼，建立“統(tǒng)一接報，分類分級處置”的應(yīng)急管理體系，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。通過建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，整合各類應(yīng)急資源，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決”的原則，對信息進(jìn)行快速處置，按照“情況要快，原因要慎”的原則，做好信息溝通工作。通過簽訂相關(guān)協(xié)議，建立部門間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成應(yīng)對各種突發(fā)事件的合力，全面提高事故應(yīng)急響應(yīng)能力。三、應(yīng)急管理體制機(jī)制預(yù)測預(yù)警和信息傳遞機(jī)制104安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)課件105第二部分安全生產(chǎn)應(yīng)急管理一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)二、體系建設(shè)工作進(jìn)展三、體系建設(shè)存在問題第二部分安全生產(chǎn)應(yīng)急管理106一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)安全生產(chǎn)事故特點：安全生產(chǎn)事故與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件相比，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作更具有復(fù)雜性和普遍性。首先是安全生產(chǎn)事故多發(fā)、頻發(fā)，事故類型多，涉及各個行業(yè)、各個部門。二是我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，每天都在發(fā)生事故，隨時都可能發(fā)生重特大事故。三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理意識薄弱，主觀認(rèn)為重大事故不會在本單位發(fā)生，實際上任何一個行業(yè)企業(yè)都可能發(fā)生重特大事故。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)安全生產(chǎn)事故特點：安全生產(chǎn)事故與自然災(zāi)害107一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)應(yīng)急管理內(nèi)涵：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的重要組成部分，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容之一。安全生產(chǎn)工作原則是安全第一、預(yù)防為主，應(yīng)急管理工作原則是預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。無論從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，還是從應(yīng)急管理工作角度，工作的重點都應(yīng)突出預(yù)防。這里講的預(yù)防為主主要從風(fēng)險管理角度開展預(yù)防管理工作。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)應(yīng)急管理內(nèi)涵：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是突發(fā)公共108一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)一是加強(qiáng)風(fēng)險管理，建立預(yù)警制度。通過重大危險源管理和事故隱患排查治理，對重大危險源和重點部位定期進(jìn)行分析和評估，研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的信息，并及時進(jìn)行預(yù)警。二是按照“平時防范、險時救援”工作原則，組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍參與隱患排查和安全檢查工作，發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的技術(shù)特長，做好安全生產(chǎn)事故預(yù)防工作。三是通過風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估，組織編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案完善應(yīng)急救援準(zhǔn)備。四是組織開展應(yīng)急預(yù)案演練和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)宣傳教育工作，提高全員安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識和風(fēng)險意識。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)一是加強(qiáng)風(fēng)險管理，建立預(yù)警制度。通過重大109一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)重要意義：做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是堅持“以人為本”，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是貫徹落實黨的“十八大”精神的具體體現(xiàn)，是提高各級政府履職能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，是減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生或預(yù)防生產(chǎn)安全事故擴(kuò)大，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要抓手和有效舉措。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)重要意義：做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是堅持110一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以建設(shè)更加高效的風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系為主線，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)為抓手，加強(qiáng)體系建設(shè)、健全“一案三制”、強(qiáng)化科技支撐、完善保障措施、落實主體責(zé)任、夯實工作基礎(chǔ)，不斷推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要111一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)工作目標(biāo)：到2015年底，基本建成符合我國國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，適應(yīng)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的需要，并為其他災(zāi)害的應(yīng)急救援提供有力支持。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)工作目標(biāo)：到2015年底，基本建成符合我112一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)一是在法制建設(shè)方面，頒布實施《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》及與之配套的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，形成基本完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)體系。二是在機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)方面，建立完善國家、省、市、重點縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成完善的應(yīng)急管理機(jī)制。三是在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方面，按照“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的標(biāo)準(zhǔn)完成國家級應(yīng)急救援隊建設(shè)任務(wù)，骨干應(yīng)急救援隊伍救援能力大幅提升，基層隊伍專業(yè)水平顯著提高，形成完善的國家（區(qū)域）、骨干和基層三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)一是在法制建設(shè)方面，頒布實施《安全生產(chǎn)應(yīng)113一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)四是在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、備案率、培訓(xùn)演練率達(dá)到100%，其他達(dá)到80%以上。五是在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面，各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援指戰(zhàn)員培訓(xùn)率達(dá)到100%，高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急知識培訓(xùn)全覆蓋，應(yīng)急知識普及進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。六是在應(yīng)急平臺體系建設(shè)方面，國家、省、市、高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)率達(dá)100%，重點縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)地方大中型企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)率達(dá)80%以上，基本實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)四是在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，高危行業(yè)（領(lǐng)域114二、體系建設(shè)工作進(jìn)展我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系作為國家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要組成部分，作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容之一，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各級政府及有關(guān)部門大力推動下，近幾年取得了很大成效。應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)建立，應(yīng)急管理體制逐步健全，應(yīng)急救援隊伍能力得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理機(jī)制逐步建立，應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)正在制訂。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)提高了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力，推動了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的開展，促進(jìn)了全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系作為國家突發(fā)公共115二、體系建設(shè)工作進(jìn)展國務(wù)院針對我國可能發(fā)生的重大事故類型，組織編制印發(fā)了《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置城市地鐵事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置民用航空飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家核事故應(yīng)急計劃》等9項專項應(yīng)急預(yù)案。各省級人民政府和市縣級人民政府，參照國務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，結(jié)合本地區(qū)生產(chǎn)安全事故特點，都組織編制并印發(fā)了相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展國務(wù)院針對我國可能發(fā)生的重大事故類型，組116安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)課件117北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案18專項應(yīng)急預(yù)案34應(yīng)急保障預(yù)案7自然災(zāi)害7街道、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案事故災(zāi)難17公共衛(wèi)生4社會安全6北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案18專項應(yīng)急預(yù)案3118二、體系建設(shè)工作進(jìn)展國務(wù)院各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，結(jié)合行業(yè)安全生產(chǎn)工作特點，都組織編制了相關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。其中，安全監(jiān)管總局編制了《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等10項部門應(yīng)急預(yù)案。地方各級安全監(jiān)管部門按照工作職責(zé)，結(jié)合本地區(qū)工作重點，參照上級主管部門應(yīng)急預(yù)案編制情況，都組織編制了相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2011年底，各級安全監(jiān)管部門共編制各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案10056項。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展國務(wù)院各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，結(jié)合行業(yè)安119二、體系建設(shè)工作進(jìn)展各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都編制了相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。尤其是中央企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)特點，從企業(yè)總部到所屬各級各類企業(yè)全部制定了相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，形成了上下相互銜接的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。在各級安全監(jiān)管部門的大力推動和相關(guān)部門的指導(dǎo)下，所有高危行業(yè)企業(yè)都制定了相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，通過應(yīng)急預(yù)案備案管理，應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量逐步提高，應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。據(jù)初步統(tǒng)計，全國各類生產(chǎn)經(jīng)營單位共編制各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案597萬項，中央企業(yè)和重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系逐步健全。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都編制了相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急120安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)課件121二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的貫徹實施和重點工程項目建設(shè)的推進(jìn)，各級人民政府將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入社會綜合治理和政府安全生產(chǎn)綜合考評范圍，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2012年底，32個省級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)全部建立，90.7%的地市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，另有38%的縣建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的貫徹實施和重122二、體系建設(shè)工作進(jìn)展在各級政府高度重視，各有關(guān)企業(yè)的大力支持下，我國初步建成了以國家隊、區(qū)域隊為骨干，地方隊、企業(yè)隊為支撐，專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。據(jù)統(tǒng)計，全國共有專職礦山救護(hù)隊428支、2.7萬人，專職危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍445支，3.9萬人。交通部、鐵道部、電力電網(wǎng)等重點部門和行業(yè)都結(jié)合行業(yè)發(fā)展重點建立了相應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍體系。在中央財政大力支持下，7支國家隊，14支區(qū)域礦山救護(hù)隊技術(shù)裝備水平得到了很大提升。去年以來，國家及各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位先后對82支安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行了重點建設(shè)，涵蓋了礦山、油氣田、危險化學(xué)品、水上搜救、旅游、電力、溢油和鐵路隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域，大大提高了這些企業(yè)應(yīng)急應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展在各級政府高度重視，各有關(guān)企業(yè)的大力支持1237個國家礦山救護(hù)隊和14個區(qū)域隊分布圖7個國家礦山救護(hù)隊和14個區(qū)域隊分布圖12421個危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地分布圖國家?；仍本┗貒椅；仍疁嬷莼貒椅；仍旖蚧貒椅；仍筒┗貒椅；仍暇┗貒椅；仍只貒椅；仍虾；貒椅；仍沤貒椅；仍畯V州基地國家危化救援海南基地國家?；仍曛藁貒椅；仍貒椅；仍髴c基地國家?；仍尻柣貒椅；仍貞c基地國家?；仍疄o州基地國家?；仍m州基地國家?；仍疄豸斈君R基地國家?；仍畬幉ɑ貒椅；仍|陽基地國家危化救援青?；?1個危險化學(xué)品應(yīng)急