行政處理的培訓資料課件

行政法與行政訴訟法第十一章行政處理行政法與行政訴訟法第十一章行政處理1案例與思考圓明園公園管理處在一塊草坪上用顯著標識告知：“禁止踐踏草坪，違者罰款10元”。何某在穿越該草坪時，被保安發(fā)現(xiàn)，并被罰款10元。何某遂向海定法院起訴。海定法院以公園管理處無權設定罰款有理由，判決其返還10元罰款。公園管理處是否有權規(guī)定罰款？為什么？案例與思考2行政處理的培訓資料3

行政處罰的含義實施行政處罰的主體是具有法定權限的行政主體。行政處罰針對的對象是違反行政法律規(guī)范但尚未構成犯罪的行為。行政處罰的性質是一種行政制裁。行政處罰的含義4

行政處罰的種類法定種類警告罰款沒收責令停產停業(yè)暫扣或吊銷執(zhí)照或許可證行政拘留法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰種類行政處罰的種類5學理分類人身罰：拘留、勞教、限期離境、驅逐出境等；財產罰：罰款、沒收違法財物/非法所得名譽罰：警告、通報批評行為罰：吊銷許可證/執(zhí)照、責令停產停業(yè)討論：處罰的形式在中國法律上呈現(xiàn)混亂和不規(guī)范的情形。是否應當比照刑法上“罪刑法定”原則，對罰則（處罰形式）進行統(tǒng)一和規(guī)范？參考《行政處罰法》第8條：種類學理分類6行政處罰的設定設定權：有關國家機關在法律規(guī)范中規(guī)定行政處罰的活動。某種處罰由哪一個機關通過何種形式來規(guī)定：創(chuàng)設權：使處罰從無到有設定權規(guī)定權：使處罰從有到有㈠、法律的設定權1、法律可以設定各種行政處罰2、法律是我國設定人身罰的唯一規(guī)范性文件行政處罰的設定7案例：某縣人民政府為確保其轄區(qū)白水鄉(xiāng)的水利修復工程如期完工，根據上級口頭指示，作出如下決定：白水鄉(xiāng)凡有勞動能力者除在校學生外，都必須上堤參加水利修復工程。違者每一勞動力缺工一天，罰款50元。罰款達200元者，可以強行收繳，并拘留10天。該鄉(xiāng)政府以此決定為依據，對農民張某作出罰款300元，當場收繳并拘留10天的行政處罰決定。案例：8㈡、行政法規(guī)的設定權1、創(chuàng)設權：可以創(chuàng)設除限制人身自由以外的各種行政處罰。2、規(guī)定權：法律對違法行為已作出行政處罰規(guī)定的行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內規(guī)定.㈢、地方性法規(guī)的設定權1、創(chuàng)設權：可以創(chuàng)設除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。2、規(guī)定權：㈣、規(guī)章的設定權㈡、行政法規(guī)的設定權91、創(chuàng)設權：只能創(chuàng)設一定數(shù)額的罰款和警告的處罰。2、規(guī)定權：1、創(chuàng)設權：只能創(chuàng)設一定數(shù)額的罰款和警告的處罰。10

行政處罰的管轄與適用一、行政處罰的實施主體㈠、行政機關㈡、法律、法規(guī)授權的組織㈢、受行政機關委托的組織二、行政處罰的管轄一個具體的處罰案件應由誰作出處理,是管轄要解決的問題。行政處罰的管轄與適用11㈠、級別管轄哪一級行政機關來處理行政違法行為？縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。㈡、地域管轄哪一地行政機關來處罰行政違法行為？以違法行為發(fā)生地的行政機關管轄為一般原則。㈢、職能管轄哪一個行政機關來處罰行政違法行為？㈠、級別管轄12行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。㈣、指定管轄行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。13相對集中行政處罰權《行政處罰法》第16條規(guī)定：國務院或國務院授權的省自治區(qū)直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的處罰權只能由公安機關行使。這是我國首次以法律的形式確認相對集中行政處罰權。

目前的城市管理綜合執(zhí)法主要內容就是相對集中行政處罰權相對集中行政處罰權14㈠決定機關：國務院或授權的省級政府決定㈡集中行使機關：一個行政機關㈢集中行使處罰權的領域：多頭執(zhí)法職責交叉重復處罰執(zhí)法擾民的領域，目前主要是城市管理領域。㈣集中行使的處罰權：限制人身自由的處罰權以及國務院部門垂直領導的行政機關行使的處罰權不得被集中。市容環(huán)境衛(wèi)生城市規(guī)劃城市綠化市政公用環(huán)境保護工商行政公安交通管理方面的行政處罰權被集中。㈠決定機關：國務院或授權的省級政府決定15㈤集中行使的法律效果：對被調整出行政處罰權的行政機關，不得再行使一個行政機關的處罰權，否則無效。㈤集中行使的法律效果：對被調整出行政處罰權的行政機關，不得再161997年國務院開始在全國部分地區(qū)有針對性地開展相對集中行政處罰權制度改革試點工作，將原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、工商等若干行政機關的行政處罰權全部或部分集中起來，交由一個行政機關統(tǒng)一行使，以履行城市管理中相對集中行政處罰權的職責，完成對違反城市管理法規(guī)的當事人實施行政處罰，維護城市管理秩序的任務。1999年《國務院關于全面推進依法行政的決定》提到“繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權的試點工作，并在總結試點經驗的基礎上，擴大試點范圍”。

1997年國務院開始在全國部分地區(qū)有針對性地開展相對集中行政172000年國務院辦公廳發(fā)布《關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰試點工作的通知》。依據全國大面積試點城市的成效和經驗，國務院于2002年8月22日下發(fā)了《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》。《決定》的頒布，標志著城市管理領域相對集中行政處罰權行政執(zhí)法體制改革試點工作結束，城市管理領域相對集中行政處罰權行政執(zhí)法體制改革工作由此進入全國全面推進階段。全國已有300多個城市推行了相對集中行政處罰權制度，這些是目前我國城市管理相對集中行政處罰權的政策依據。2003年黨的十六大報告指出，要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的城市管理綜合執(zhí)法。

2000年國務院辦公廳發(fā)布《關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰試18一支強悍的隊伍：中國城管一支強悍的隊伍：中國城管19因街頭賣菜被城管砸傷的老婆婆因街頭賣菜被城管砸傷的老婆婆20城市中的貓鼠游戲城市中的貓鼠游戲21媽呀克星來了媽呀克星來了22《清明上河圖之城管來了》

《清明上河圖之城管來了》23城管來了——《清明上河圖》唱空城城管來了——《清明上河圖》唱空城24城管粗暴執(zhí)法城管粗暴執(zhí)法25行政處理的培訓資料26因公殉職的城管執(zhí)法大隊長李志強因公殉職的城管執(zhí)法大隊長李志強27捅殺城管大隊長的小販崔英杰捅殺城管大隊長的小販崔英杰28沖突：攤販生存權與城市管理秩序權的博弈我們的法律，我們的城市管理制度究竟要使我們的公民更幸福還是要使他們更困苦？行政處理的培訓資料29女子城管執(zhí)法特勤中隊亮相

女子城管執(zhí)法特勤中隊亮相30行政處理的培訓資料31三、行政處罰的適用㈠、“一事不再罰”原則針對相對人的一個違法行為，不能給予多次的處罰。1、針對一個違法行為，不能給予兩次以上同一種類的行政處罰。2、違法行為構成犯罪的，必須將案件移送給司法機關，依法追究刑事責任。已經三、行政處罰的適用32進行過行政處罰的，應進行相應折抵。罰金罰款行政拘留拘役、有期徒刑3、《行政處罰法》確立的是“一事不再罰款”原則。對同一違法行為，一個機關已經給予罰款處罰的，其他行政機關不得再次給予罰款處罰。進行過行政處罰的，應進行相應折抵。33高曉松酒后駕駛判處拘役6個月，吊銷駕照5年高曉松酒后駕駛判處拘役6個月，吊銷駕照5年34案例題:張某酒后鬧事,無端的毆打一過路婦女,造成這一婦女輕微傷,住院七天,花去醫(yī)藥費830元.張某因違反治安管理處罰法被處以五天行政拘留.問,在這種情況下受傷婦女可否讓張某承擔醫(yī)藥費為什么

案例題:某市城管部門,確定一條"嚴管街",在這條街上不準人力三輪車通行.在街上有一戶賣玻璃及鏡片的商戶,為了送貨上門,他們自己備了一臺人力三輪車,但是城管部門不讓用,使他們的經營遇到很大的困難.請你談談對城管部門作法的看法.

案例題:張某酒后鬧事,無端的毆打一過路婦女,造成這一婦女輕微35原告：鄒某，男，38歲，個體經營者。被告：某市城市管理行政執(zhí)法局。某省的地方性法規(guī)《XX省城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定：各單位和個人不得向城鎮(zhèn)街道和道路扔置垃圾，否則由城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門給予50至2000元的罰款。2001年，該省內的某市設立了“城市管理行政執(zhí)法局”，上述法規(guī)設定的在該市的處罰權歸入了“城市管理行政執(zhí)法局”。2002年2月，鄒某在其沿街開設的個體布行經營原告：鄒某，男，38歲，個體經營者。36時，把許多垃圾扔置到街面上。城市管理行政執(zhí)法局的執(zhí)勤人員發(fā)現(xiàn)，立即上前責令其清除垃圾。鄒某不僅不聽，反爾與執(zhí)法人員大聲爭吵。城市管理行政執(zhí)法局最后對鄒某做出一個處罰決定，內容包括：(1)對鄒某罰款1000元；(2)責令其當即清除垃圾。

鄒某對該處罰決定不服，向人民法院提起了行政訴訟。理由是：既然對我罰款了，就不得對要我清除垃圾；如果要我清除垃圾，就不得再對我罰款；否則，這屬于對同一事件的重復處罰。你認為鄒某的理由是否成立?

時，把許多垃圾扔置到街面上。城市管理行政執(zhí)法局的執(zhí)勤人員發(fā)現(xiàn)37㈡、應受處罰的構成要件㈢、不予處罰的規(guī)定㈣、從輕或減輕處罰㈤、行政處罰的追訴時效行政處罰的追訴時效為兩年，法律有特別規(guī)定的，依法律規(guī)定。行政處理的培訓資料38行政處罰的程序一、行政處罰決定程序㈠、簡易程序1、適用條件①、違法事實確鑿②、有法定依據③、符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度2、內容

①、表明身份②、說明理由、告知權利行政處罰的程序39③、制作行政處罰決定書④、備案㈡、一般程序

1、適用條件適用于除依簡易程序作出的行政處罰以外的其他行政案件。2、內容①、立案②、調查取證③、說明理由，當事人陳訴、申辯④、作出處罰決定③、制作行政處罰決定書40⑤、送達㈢、聽證程序

1、適用條件①、案件在聽證適用范圍內責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款(治安領域是2000元以上）②、當事人申請聽證2、具體步驟二、行政處罰執(zhí)行程序㈠、罰繳相分離處罰機關與收繳罰款機構相分離⑤、送達41

罰繳相分離是原則，當場收繳是例外。1、當場收繳的情形2、當場收繳的程序①、出具罰款收據②、罰款的繳付。當場收繳的罰款，收繳之日起2日內，交至行政機關。㈡、嚴格實行收支兩條線㈢、行政處罰的強制執(zhí)行罰繳相分離是原則，當場收繳是例外。421．劉某因超載被公路管理機關執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款２０元的處罰決定，并要求當場繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據，李某認為其要求屬于強詞奪理，拒絕聽取其申辯。關于該處罰決定，下列哪些說法是錯誤的？Ａ．該處罰決定不成立，劉某可以拒絕Ｂ．該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請復議或者提起訴訟Ｃ．該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請復議或者提起訴訟Ｄ．該處罰決定無效，劉某可以拒絕1．劉某因超載被公路管理機關執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰434.2006年5月2日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社工作人員爭吵并強行住入該旅社。該郊區(qū)派出所以擾亂公共秩序為由，決定對吳某處以300元罰款。下列哪些說法是正確的?A.派出所可以自己的名義作出該處罰決定B.派出所可以當場作出該處罰決定C.公安機關應當將此決定書副本抄送郊區(qū)旅社D.吳某對該罰款決定不服，應當先中請復議才能提起行政訴訟4.2006年5月2日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身44運輸公司指派本單位司機運送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面積嚴重污染。司機發(fā)現(xiàn)后即向公司匯報。該公司即組織人員清掃被污染路面。下列哪些選項是正確的？A．路面被污染的沿途三個區(qū)的執(zhí)法機關對本案均享有管轄權，如發(fā)生管轄權爭議，由三個區(qū)的共同上級機關指定管轄B．對該運輸公司應當依法從輕或者減輕行政處罰C．本案的違法行為人是該運輸公司D．本案的違法行為人是該運輸公司和司機運輸公司指派本單位司機運送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面45

根據我國行政處罰法，以下說法正確的是：()A．地方性法規(guī)可以設定暫扣營業(yè)執(zhí)照的行政處罰B．較大市的政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權C．行政機關作出處罰決定書后，如果當事人不在場的，行政機關應當在7日內將處罰決定書送達當事人D．行政機關執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起3日內交至行政機關根據我國行政處罰法，以下說法正確的是：()46

張某在某商店買東西，因對所買東西質量不滿而與商店老板發(fā)生爭吵，在爭吵中張某用手中的啤酒瓶將商店老板砸傷。商店店員撥打110報警，轄區(qū)派出所接到報案后，將張某帶回派出所，以違反治安管理處罰法為由對其處以1000元的罰款，并責令其賠償商店老板醫(yī)藥費700元。下列說法錯誤的是：()張某在某商店買東西，因對所買東西質量不滿而與商店老板發(fā)生爭47A．派出所的處罰行為是違法的，超越了派出所的職權范圍B．派出所的處罰是根據《治安管理處罰法》進行的，所以是合法的C．派出所的處罰是否合法取決于商店老板的傷勢D．張某如果不服派出所的行政處罰，應以派出所所屬的公安局為被告提起行政訴訟A．派出所的處罰行為是違法的，超越了派出所的職權范圍48某省人民政府所在地的市人民政府為加強市容管理，向該市人大常委會提出制定《市容管理條例》的議案，該市人大常委會審議后認為，可先由市人民政府制定《市容管理暫行辦法》，則該辦法中可設定的處罰是﹙﹚1對隨地吐痰者給與警告2對隋街擺攤設店者給與50元以下罰款3對搭違章建筑拒不拆除者行政拘留4對不履行市容管理義務者給與罰款直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。行政處理的培訓資料49試述我國相對集中行政處罰權制度試述我國相對集中行政處罰權制度50行政處理的培訓資料51引言在所有文明的國家中，行政機關被授權強行撤出即將倒塌的房屋中的居民，拆毀建筑物以制止火災的蔓延，宰殺染有某種疾病的牲畜，拘留（約束）肉體或精神狀態(tài)對同胞公民的健康或生命有危險的人。尤其是警察被授予實行這樣的強制行為。這些行為對個人的重要性不亞于在司法程序中所執(zhí)行的制裁或準備這樣一些制裁的強制行為。——（奧）凱爾森著：《法與國家的一般理論》行政強制52引言行政52第一節(jié)行政強制概述

行政強制是是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產、身體及自由等予以強制而采取的措施。行政強制往往通過一定的強制措施表現(xiàn)出來。53第一節(jié)行政強制概述5353

行政強制法艱難出臺

歷時12年，審議5次，于2011年7月頒布，2012年1月1日實施。這是一部限制公權力，保障私權利的法律，與《行政許可法》《行政處罰法》一起成為“行政法典三部曲”。54行政強制法艱難出臺5454行政強制的特征行政強制是一系列強制性手段的集合例如：扣留，查封、扣押、強制拆除…行政強制是最直接表現(xiàn)“政府形象”的領域1具有直接的強制性2是一種行政限權行為3非制裁性，不以違法為前提行政強制的特征行政強制是一系列強制性手段的集合55行政強制

強制措施

強制執(zhí)行即時強制（在緊急情況下采取，不以相對人不履行義務為前提，如洪水到來時征用勞力）

一般強制（強制戒毒、強制注射預防針、查封等）

直接強制執(zhí)行（強制服兵役、強制拘留、強制從事勞動、強制退還土地、強制拍賣）間接強制執(zhí)行

代執(zhí)行

執(zhí)行罰（滯納金）

56行政強制強制措施強制執(zhí)行即時強制（在緊急情況下采取，不以56

行政強制原則

法定原則適當原則教育和強制相結合原則不得為單位和個人謀私利原則57行政強制原則5757第二節(jié)行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。58第二節(jié)行政強制措施5858二、行政強制措施的種類浙江大學有關課題組的調查表明，截止一九九九年，我國三百一十四件法律中，有三十三件規(guī)定了行政強制，一千五百八十四件行政法規(guī)中，有七十一件規(guī)定了行政強制，八千四百六十九件部門規(guī)章中，有一百四十五件規(guī)定了行政強制。此外，據全國人大常委會法制工作委員會調查，河南制定和批準的三百二十九件地方性法規(guī)，有六十五件規(guī)定了行政強制；四川出臺的一百五十五件地方性法規(guī)，有三十二件規(guī)定了行政強制；上海市政府頒布的五百多件規(guī)章中，有二十六件規(guī)定了行政強制。59二、行政強制措施的種類浙江大學有關課題組的調查表明，截止一九59二、行政強制措施的種類（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結存款、匯款；（五）其他行政強制措施。60二、行政強制措施的種類（一）限制公民人身自由；6060非典——人身自由隔離治療、強制隔離治療目的的確是為了維護公共利益，但它是對公民權利和自由的嚴重限制，理應有嚴格的程序限制。否則，今天是水災，明日有地震，憲政何從談起？因此，目前行政力量介入（甚至公安機關），對“非典”病人及“疑似”人員的強制治療、強制隔離尚無法律依據。在“非典”蔓延的特殊時期，采用特殊手段控制傳染病本無可厚非，但這只是一個事實問題，與依法行政問題不屬同一層面。畢竟，從某種意義上講，法治才是社會最大的福祉。2003年4月21日到6月21日10時，北京18個區(qū)縣累計隔離醫(yī)學觀察人數(shù)為30173人，其中集中隔離12131人，分散隔離18042人。累計解除隔離觀察人數(shù)30048人，當日處于隔離觀察人數(shù)125人。

61非典——人身自由隔離治療、強制隔離治療目的的確是為了維護公共61

行政處理的培訓資料62行政強制措施的設定第十條行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。行政強制措施的設定63第十一條法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。第十一條法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行64三、行政強制措施的程序一般規(guī)定第十六條行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。65三、行政強制措施的程序65三、行政強制措施的程序第十七條行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。

依據《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。66三、行政強制措施的程序第十七條行政強制措施由法律、法66三、行政強制措施的程序第十八條行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。67三、行政強制措施的程序第十八條行政機關實施行政強制措67三、行政強制措施的程序查封扣押行政強制法第22條-----第26條凍結行政強制法第29條------第33條68三、行政強制措施的程序68第二節(jié)行政強制執(zhí)行一、行政強制執(zhí)行概念行政強制執(zhí)行，是指在行政法律關系中，行政相對人不履行其應履行的法定義務時，行政機關或人民法院依法采取強制手段，迫使其履行義務，或者達到與履行義務相同狀態(tài)的活動。大陸法系國家都是由行政機關運用行政權來實現(xiàn)的，在英美法系國家則主要是由司法機關運用司法權來實現(xiàn)的，在我國形成了由司法機關強制執(zhí)行為主，以行政機關強制執(zhí)行為補充的體制。69第二節(jié)行政強制執(zhí)行一、行政強制執(zhí)行概念6969二、行政強制執(zhí)行的特征1義務人不履行義務。2行政強制執(zhí)行的主體是行政機關和人民法院，（但只有少數(shù)行政機關具有自行強制執(zhí)行權。沒有強制執(zhí)行權的行政機關只能申請人民法院強制執(zhí)行）3目的是實現(xiàn)義務的履行。二、行政強制執(zhí)行的特征70三、行政強制措施和行政強制執(zhí)行的聯(lián)系區(qū)別：某地稅務機關在征稅時，發(fā)現(xiàn)有一家企業(yè)正在偷偷轉移資金，有明顯的跡象表明這家企業(yè)有抽逃資金、拒絕交稅的企圖，為了防止這種危害社會公共利益的結果出現(xiàn)，稅務機關凍結了這家企業(yè)的銀行存款，這就是行政強制措施。后來，這家企業(yè)接到納稅通知書后，果然以種種借口拖延不辦，稅務機關就從它的銀行帳戶上強制劃拔了相應的資金，用來繳納稅款，這就是行政強制執(zhí)行。從剛才這個例子我們可以看出，行政強制措施往往在調查違法行為的階段采用，帶有預防的性質，而行政強制執(zhí)行通常是在違法行為已經徹底查清后采用。所以在很多時候，行政強制措施也是行政強制執(zhí)行的準備和前奏。

71三、行政強制措施和行政強制執(zhí)行的聯(lián)系區(qū)別：某地稅務機關在征稅71行政強制措施和行政強制執(zhí)行的聯(lián)系區(qū)別：

(1)前提不同。行政強制執(zhí)行的前提是法定義務人不履行義務，而后者是以可能產生危害社會的行為為前提。

(2)目的不同。行政強制執(zhí)行目的在于迫使義務人履行義務或達到與履行義務相同的狀態(tài)，行政強制措施的目的在于預防、制止危害社會行為或事件的發(fā)生或蔓延，使人和物保持一定狀態(tài)。

(3)起因不同。引起行政強制執(zhí)行的原因只能是義務人的行為，作為或不作為的行為；引起行政強制措施的原因，既可能是行為，也可能是某種狀態(tài)或事件。72行政強制措施和行政強制執(zhí)行的聯(lián)系區(qū)別：7272四行政強制執(zhí)行的方式第十二條行政強制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；（四）排除妨礙、恢復原狀；（五）代履行；（六）其他強制執(zhí)行方式。

73四行政強制執(zhí)行的方式第十二條行政強制執(zhí)行的方式：7373

間接強制執(zhí)行

1.代履行

代履行，是指義務人不履行義務而該義務可由他人代為履行時也可達到同樣目的，則由他人代為履行，再由義務人支付代為履行的費用。

(1)義務一般是可以請他人代為履行的作為義務；(2)義務人在法定期限內故意不履行法定義務；(3)須有合法的處理決定和行政強制執(zhí)行決定；(4)執(zhí)行結束，由執(zhí)行機關向不履行義務的個人或組織收取執(zhí)行中所支出的費用。

代履行的程序，一般為告誡、代執(zhí)行和征收費用三個階段。74間接強制執(zhí)行1.代履行代履行，74關于代履行關系行政主體

私法工作契約

第三人作出行政處理決定代履行之實施確定費用與征收費用

義務人75關于代履行關系行政主體私法工作契約752.執(zhí)行罰

執(zhí)行罰，是指當義務人不履行法定義務，而該義務又不能為他人代為履行時，行政強制執(zhí)行機關可通過施加罰款等不利負擔以促使其履行義務。

如對到期不納稅款者，按日處以稅款的2‰的滯納金，以促其繳納稅款?！缎姓幜P法》第51條規(guī)定:1)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。違章罰款晚交半年滯納金要交一萬六

762.執(zhí)行罰執(zhí)行罰，是指當義務人不履行法定義務，而該義務76

直接強制執(zhí)行

當適用間接強制執(zhí)行沒有達到目的，或無法采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強制執(zhí)行手段時，只能采取實施直接的強力手段，以迫使其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的行為，例如強制拘留、強制傳喚、強制劃撥、強制拍賣、強制關閉營業(yè)場所等。

77直接強制執(zhí)行當適用間接強制執(zhí)行沒有達到目的77五行政強制執(zhí)行的設定第十三條行政強制執(zhí)行由法律設定。法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。78五行政強制執(zhí)行的設定第十三條行政強制執(zhí)行由法律設定78我國行政強制執(zhí)行模式按照應松年教授的觀點，“在行政強制執(zhí)行方面，根據已有的法律規(guī)定，可以概括為這樣的原則，即申請人民法院強制執(zhí)行為一般，行政機關自行強制執(zhí)行為例外。例外是在法律授權的前提下，法律規(guī)定哪一行政機關在哪一方面具有行政強制執(zhí)行權，該行政機關才有強制執(zhí)行權，否則，都要申請人民法院強制執(zhí)行。這一制度與國外很不相同。797979我國行政強制執(zhí)行模式在英美法系國家，強制執(zhí)行權是司法權的一部分，行政機關要強制執(zhí)行，只能通過訴訟；在德奧等大陸法系國家，則認為強制執(zhí)行權是行政權的一部分，但須有法律的授權。我國似介乎兩者之間，既考慮行政效率，又注意保護公民權益。行政強制執(zhí)行的設定權歸于法律”。我國行政強制執(zhí)行模式80自行強制執(zhí)行程序調查與審查

催告當事人的陳述和申辯制作執(zhí)行決定書決定書送達強制執(zhí)行

81自行強制執(zhí)行8181享有自行強制執(zhí)行權的行政機關1公安機關

⑴罰款⑵吊銷許可證或執(zhí)照⑶責令停產停業(yè)⑷涉及人身自由的行政決定2稅務機關⑴執(zhí)行罰⑵直接強制：查封扣押扣繳3海關⑴針對稅款采取強制措施⑵罰款享有自行強制執(zhí)行權的行政機關82行政強制執(zhí)行中的制度中止執(zhí)行終結執(zhí)行執(zhí)行和解執(zhí)行時間第四十三條行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。83行政強制執(zhí)行中的制度中止執(zhí)行8383行政強制執(zhí)行中的制度第四十四條對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。84行政強制執(zhí)行中的制度第四十四條對違法的建筑物、構筑物、設施84金錢給付義務的執(zhí)行行政強制法第45條----第49條第四十五條行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額

85金錢給付義務的執(zhí)行行政強制法第45條----第49條8585問題一：罰款錯了，那么滯納金可以要求返還嗎？據《新京報》報道，因認為自己停車是被前車阻擋造成的，對行政處罰不服的史先生將首都機場公安分局交通巡察支隊告上法院，要求法院撤銷該處罰決定，并返還已交納的200元罰款和1518元滯納金。不難發(fā)現(xiàn)一個比較“蹊蹺”的現(xiàn)象，交管部門對史先生作出的罰款金額是200元，而其滯納金卻高達1518元，是罰款本金的7倍之多。如果史先生一直未能及時繳納罰款的話，估計滯納金的總額還會繼續(xù)攀升。當然這有其法律根據。如我國行政處罰法第五十一條規(guī)定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；……按照這個計算標準，被處罰人因為拖延了八九個月的時間，本來區(qū)區(qū)200元罰款卻變成了近兩千元的高額“債務”。

86問題一：罰款錯了，那么滯納金可以要求返還嗎？據《新京報》報道86問題二：天價滯納金？87問題二：天價滯納金？8787[典型個案]49萬滯納金罰單破“紀錄”7月21日，鄭州市交通規(guī)費稽查處稽查人員接到舉報：一輛車牌為豫A11993的小吊車在滎陽市某建筑工地出現(xiàn)，該車自1992年購車以來，一直沒繳養(yǎng)路費。當晚7時左右，在滎陽市汽車南站停車場，稽查人員查獲該車。經過雙方將近20個小時的“爭執(zhí)”，稽查人員在22日下午3時左右，將該車帶回鄭州。經稽查人員調查，該車屬省地礦局第二水文地質工程隊車輛，已該報廢，但至今沒交過交通規(guī)費。根據征稽收費標準，豫Ａ11993小吊車從2003年2月1日至今，應交納養(yǎng)路費本金59040元、滯納金389894元、罰款177120元，還應交附加費本金22960元、滯納金75813元以及運管費本金7872元、滯納金25993元、罰款1000元，共計約76萬元，這還不包括對報廢車輛上路處以3倍漏稅額的罰款。88[典型個案]49萬滯納金罰單破“紀錄”7月21日，鄭州88代履行行政強制法第50條---第52條作為義務的不執(zhí)行與催告代履行決定的送達、公告與再次催告代履行的實施與監(jiān)督代履行的執(zhí)行文書與費用負擔需要立即清除道路、航道或者公共場所的遺撒物、障礙物或污染物，當事人不能清除，行政機關可以立即實施代履行。立即實施代履行，當事人不在場的。行政機關應時候立即通知當事人。89代履行行政強制法第50條---第52條8989申請人民法院強制執(zhí)行申請實體要件程序要件材料提供受理審查與裁定人民法院應當裁定不準予執(zhí)行的情形人民法院強制執(zhí)行裁定的執(zhí)行申請人民法院強制執(zhí)行的費用負擔90申請人民法院強制執(zhí)行申請9090行政處理的培訓資料91行政處理的培訓資料92行政處理的培訓資料93強制執(zhí)行使用強制措施實現(xiàn)行政法義務的活動。特征1義務人不履行義務。2行政強制執(zhí)行的主體是行政機關，（但只有少數(shù)行政機關具有自行強制執(zhí)行權。沒有強制執(zhí)行權的行政機關只能申請人民法院強制執(zhí)行）3目的是實現(xiàn)義務的履行。強制執(zhí)行94行政強制執(zhí)行的實施遵循比例原則1先動員后強制2優(yōu)先選擇輕微方式種類1代履行2執(zhí)行罰3直接強制

行政強制執(zhí)行的實施95實施權限1公安機關

⑴罰款⑵吊銷許可證或執(zhí)照⑶責令停產停業(yè)⑷涉及人身自由的行政決定2稅務機關⑴執(zhí)行罰⑵直接強制：查封扣押扣繳3海關⑴針對稅款采取強制措施⑵罰款實施權限96制定統(tǒng)一的行政強制法需解決的問題1明確行政強制的設定權2統(tǒng)一行政強制的方式3規(guī)范行政強制程序4注意執(zhí)行時間的限制5完善申請法院強制執(zhí)行制度6規(guī)范行政強制權的主體7規(guī)定執(zhí)行時效制定統(tǒng)一的行政強制法需解決的問題97演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！98行政法與行政訴訟法第十一章行政處理行政法與行政訴訟法第十一章行政處理99案例與思考圓明園公園管理處在一塊草坪上用顯著標識告知：“禁止踐踏草坪，違者罰款10元”。何某在穿越該草坪時，被保安發(fā)現(xiàn)，并被罰款10元。何某遂向海定法院起訴。海定法院以公園管理處無權設定罰款有理由，判決其返還10元罰款。公園管理處是否有權規(guī)定罰款？為什么？案例與思考100行政處理的培訓資料101

行政處罰的含義實施行政處罰的主體是具有法定權限的行政主體。行政處罰針對的對象是違反行政法律規(guī)范但尚未構成犯罪的行為。行政處罰的性質是一種行政制裁。行政處罰的含義102

行政處罰的種類法定種類警告罰款沒收責令停產停業(yè)暫扣或吊銷執(zhí)照或許可證行政拘留法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰種類行政處罰的種類103學理分類人身罰：拘留、勞教、限期離境、驅逐出境等；財產罰：罰款、沒收違法財物/非法所得名譽罰：警告、通報批評行為罰：吊銷許可證/執(zhí)照、責令停產停業(yè)討論：處罰的形式在中國法律上呈現(xiàn)混亂和不規(guī)范的情形。是否應當比照刑法上“罪刑法定”原則，對罰則（處罰形式）進行統(tǒng)一和規(guī)范？參考《行政處罰法》第8條：種類學理分類104行政處罰的設定設定權：有關國家機關在法律規(guī)范中規(guī)定行政處罰的活動。某種處罰由哪一個機關通過何種形式來規(guī)定：創(chuàng)設權：使處罰從無到有設定權規(guī)定權：使處罰從有到有㈠、法律的設定權1、法律可以設定各種行政處罰2、法律是我國設定人身罰的唯一規(guī)范性文件行政處罰的設定105案例：某縣人民政府為確保其轄區(qū)白水鄉(xiāng)的水利修復工程如期完工，根據上級口頭指示，作出如下決定：白水鄉(xiāng)凡有勞動能力者除在校學生外，都必須上堤參加水利修復工程。違者每一勞動力缺工一天，罰款50元。罰款達200元者，可以強行收繳，并拘留10天。該鄉(xiāng)政府以此決定為依據，對農民張某作出罰款300元，當場收繳并拘留10天的行政處罰決定。案例：106㈡、行政法規(guī)的設定權1、創(chuàng)設權：可以創(chuàng)設除限制人身自由以外的各種行政處罰。2、規(guī)定權：法律對違法行為已作出行政處罰規(guī)定的行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內規(guī)定.㈢、地方性法規(guī)的設定權1、創(chuàng)設權：可以創(chuàng)設除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。2、規(guī)定權：㈣、規(guī)章的設定權㈡、行政法規(guī)的設定權1071、創(chuàng)設權：只能創(chuàng)設一定數(shù)額的罰款和警告的處罰。2、規(guī)定權：1、創(chuàng)設權：只能創(chuàng)設一定數(shù)額的罰款和警告的處罰。108

行政處罰的管轄與適用一、行政處罰的實施主體㈠、行政機關㈡、法律、法規(guī)授權的組織㈢、受行政機關委托的組織二、行政處罰的管轄一個具體的處罰案件應由誰作出處理,是管轄要解決的問題。行政處罰的管轄與適用109㈠、級別管轄哪一級行政機關來處理行政違法行為？縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。㈡、地域管轄哪一地行政機關來處罰行政違法行為？以違法行為發(fā)生地的行政機關管轄為一般原則。㈢、職能管轄哪一個行政機關來處罰行政違法行為？㈠、級別管轄110行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。㈣、指定管轄行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。111相對集中行政處罰權《行政處罰法》第16條規(guī)定：國務院或國務院授權的省自治區(qū)直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的處罰權只能由公安機關行使。這是我國首次以法律的形式確認相對集中行政處罰權。

目前的城市管理綜合執(zhí)法主要內容就是相對集中行政處罰權相對集中行政處罰權112㈠決定機關：國務院或授權的省級政府決定㈡集中行使機關：一個行政機關㈢集中行使處罰權的領域：多頭執(zhí)法職責交叉重復處罰執(zhí)法擾民的領域，目前主要是城市管理領域。㈣集中行使的處罰權：限制人身自由的處罰權以及國務院部門垂直領導的行政機關行使的處罰權不得被集中。市容環(huán)境衛(wèi)生城市規(guī)劃城市綠化市政公用環(huán)境保護工商行政公安交通管理方面的行政處罰權被集中。㈠決定機關：國務院或授權的省級政府決定113㈤集中行使的法律效果：對被調整出行政處罰權的行政機關，不得再行使一個行政機關的處罰權，否則無效。㈤集中行使的法律效果：對被調整出行政處罰權的行政機關，不得再1141997年國務院開始在全國部分地區(qū)有針對性地開展相對集中行政處罰權制度改革試點工作，將原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、工商等若干行政機關的行政處罰權全部或部分集中起來，交由一個行政機關統(tǒng)一行使，以履行城市管理中相對集中行政處罰權的職責，完成對違反城市管理法規(guī)的當事人實施行政處罰，維護城市管理秩序的任務。1999年《國務院關于全面推進依法行政的決定》提到“繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權的試點工作，并在總結試點經驗的基礎上，擴大試點范圍”。

1997年國務院開始在全國部分地區(qū)有針對性地開展相對集中行政1152000年國務院辦公廳發(fā)布《關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰試點工作的通知》。依據全國大面積試點城市的成效和經驗，國務院于2002年8月22日下發(fā)了《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》?！稕Q定》的頒布，標志著城市管理領域相對集中行政處罰權行政執(zhí)法體制改革試點工作結束，城市管理領域相對集中行政處罰權行政執(zhí)法體制改革工作由此進入全國全面推進階段。全國已有300多個城市推行了相對集中行政處罰權制度，這些是目前我國城市管理相對集中行政處罰權的政策依據。2003年黨的十六大報告指出，要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的城市管理綜合執(zhí)法。

2000年國務院辦公廳發(fā)布《關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰試116一支強悍的隊伍：中國城管一支強悍的隊伍：中國城管117因街頭賣菜被城管砸傷的老婆婆因街頭賣菜被城管砸傷的老婆婆118城市中的貓鼠游戲城市中的貓鼠游戲119媽呀克星來了媽呀克星來了120《清明上河圖之城管來了》

《清明上河圖之城管來了》121城管來了——《清明上河圖》唱空城城管來了——《清明上河圖》唱空城122城管粗暴執(zhí)法城管粗暴執(zhí)法123行政處理的培訓資料124因公殉職的城管執(zhí)法大隊長李志強因公殉職的城管執(zhí)法大隊長李志強125捅殺城管大隊長的小販崔英杰捅殺城管大隊長的小販崔英杰126沖突：攤販生存權與城市管理秩序權的博弈我們的法律，我們的城市管理制度究竟要使我們的公民更幸福還是要使他們更困苦？行政處理的培訓資料127女子城管執(zhí)法特勤中隊亮相

女子城管執(zhí)法特勤中隊亮相128行政處理的培訓資料129三、行政處罰的適用㈠、“一事不再罰”原則針對相對人的一個違法行為，不能給予多次的處罰。1、針對一個違法行為，不能給予兩次以上同一種類的行政處罰。2、違法行為構成犯罪的，必須將案件移送給司法機關，依法追究刑事責任。已經三、行政處罰的適用130進行過行政處罰的，應進行相應折抵。罰金罰款行政拘留拘役、有期徒刑3、《行政處罰法》確立的是“一事不再罰款”原則。對同一違法行為，一個機關已經給予罰款處罰的，其他行政機關不得再次給予罰款處罰。進行過行政處罰的，應進行相應折抵。131高曉松酒后駕駛判處拘役6個月，吊銷駕照5年高曉松酒后駕駛判處拘役6個月，吊銷駕照5年132案例題:張某酒后鬧事,無端的毆打一過路婦女,造成這一婦女輕微傷,住院七天,花去醫(yī)藥費830元.張某因違反治安管理處罰法被處以五天行政拘留.問,在這種情況下受傷婦女可否讓張某承擔醫(yī)藥費為什么

案例題:某市城管部門,確定一條"嚴管街",在這條街上不準人力三輪車通行.在街上有一戶賣玻璃及鏡片的商戶,為了送貨上門,他們自己備了一臺人力三輪車,但是城管部門不讓用,使他們的經營遇到很大的困難.請你談談對城管部門作法的看法.

案例題:張某酒后鬧事,無端的毆打一過路婦女,造成這一婦女輕微133原告：鄒某，男，38歲，個體經營者。被告：某市城市管理行政執(zhí)法局。某省的地方性法規(guī)《XX省城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定：各單位和個人不得向城鎮(zhèn)街道和道路扔置垃圾，否則由城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門給予50至2000元的罰款。2001年，該省內的某市設立了“城市管理行政執(zhí)法局”，上述法規(guī)設定的在該市的處罰權歸入了“城市管理行政執(zhí)法局”。2002年2月，鄒某在其沿街開設的個體布行經營原告：鄒某，男，38歲，個體經營者。134時，把許多垃圾扔置到街面上。城市管理行政執(zhí)法局的執(zhí)勤人員發(fā)現(xiàn)，立即上前責令其清除垃圾。鄒某不僅不聽，反爾與執(zhí)法人員大聲爭吵。城市管理行政執(zhí)法局最后對鄒某做出一個處罰決定，內容包括：(1)對鄒某罰款1000元；(2)責令其當即清除垃圾。

鄒某對該處罰決定不服，向人民法院提起了行政訴訟。理由是：既然對我罰款了，就不得對要我清除垃圾；如果要我清除垃圾，就不得再對我罰款；否則，這屬于對同一事件的重復處罰。你認為鄒某的理由是否成立?

時，把許多垃圾扔置到街面上。城市管理行政執(zhí)法局的執(zhí)勤人員發(fā)現(xiàn)135㈡、應受處罰的構成要件㈢、不予處罰的規(guī)定㈣、從輕或減輕處罰㈤、行政處罰的追訴時效行政處罰的追訴時效為兩年，法律有特別規(guī)定的，依法律規(guī)定。行政處理的培訓資料136行政處罰的程序一、行政處罰決定程序㈠、簡易程序1、適用條件①、違法事實確鑿②、有法定依據③、符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度2、內容

①、表明身份②、說明理由、告知權利行政處罰的程序137③、制作行政處罰決定書④、備案㈡、一般程序

1、適用條件適用于除依簡易程序作出的行政處罰以外的其他行政案件。2、內容①、立案②、調查取證③、說明理由，當事人陳訴、申辯④、作出處罰決定③、制作行政處罰決定書138⑤、送達㈢、聽證程序

1、適用條件①、案件在聽證適用范圍內責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款(治安領域是2000元以上）②、當事人申請聽證2、具體步驟二、行政處罰執(zhí)行程序㈠、罰繳相分離處罰機關與收繳罰款機構相分離⑤、送達139

罰繳相分離是原則，當場收繳是例外。1、當場收繳的情形2、當場收繳的程序①、出具罰款收據②、罰款的繳付。當場收繳的罰款，收繳之日起2日內，交至行政機關。㈡、嚴格實行收支兩條線㈢、行政處罰的強制執(zhí)行罰繳相分離是原則，當場收繳是例外。1401．劉某因超載被公路管理機關執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款２０元的處罰決定，并要求當場繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據，李某認為其要求屬于強詞奪理，拒絕聽取其申辯。關于該處罰決定，下列哪些說法是錯誤的？Ａ．該處罰決定不成立，劉某可以拒絕Ｂ．該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請復議或者提起訴訟Ｃ．該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請復議或者提起訴訟Ｄ．該處罰決定無效，劉某可以拒絕1．劉某因超載被公路管理機關執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰1414.2006年5月2日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社工作人員爭吵并強行住入該旅社。該郊區(qū)派出所以擾亂公共秩序為由，決定對吳某處以300元罰款。下列哪些說法是正確的?A.派出所可以自己的名義作出該處罰決定B.派出所可以當場作出該處罰決定C.公安機關應當將此決定書副本抄送郊區(qū)旅社D.吳某對該罰款決定不服，應當先中請復議才能提起行政訴訟4.2006年5月2日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身142運輸公司指派本單位司機運送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面積嚴重污染。司機發(fā)現(xiàn)后即向公司匯報。該公司即組織人員清掃被污染路面。下列哪些選項是正確的？A．路面被污染的沿途三個區(qū)的執(zhí)法機關對本案均享有管轄權，如發(fā)生管轄權爭議，由三個區(qū)的共同上級機關指定管轄B．對該運輸公司應當依法從輕或者減輕行政處罰C．本案的違法行為人是該運輸公司D．本案的違法行為人是該運輸公司和司機運輸公司指派本單位司機運送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面143

根據我國行政處罰法，以下說法正確的是：()A．地方性法規(guī)可以設定暫扣營業(yè)執(zhí)照的行政處罰B．較大市的政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權C．行政機關作出處罰決定書后，如果當事人不在場的，行政機關應當在7日內將處罰決定書送達當事人D．行政機關執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起3日內交至行政機關根據我國行政處罰法，以下說法正確的是：()144

張某在某商店買東西，因對所買東西質量不滿而與商店老板發(fā)生爭吵，在爭吵中張某用手中的啤酒瓶將商店老板砸傷。商店店員撥打110報警，轄區(qū)派出所接到報案后，將張某帶回派出所，以違反治安管理處罰法為由對其處以1000元的罰款，并責令其賠償商店老板醫(yī)藥費700元。下列說法錯誤的是：()張某在某商店買東西，因對所買東西質量不滿而與商店老板發(fā)生爭145A．派出所的處罰行為是違法的，超越了派出所的職權范圍B．派出所的處罰是根據《治安管理處罰法》進行的，所以是合法的C．派出所的處罰是否合法取決于商店老板的傷勢D．張某如果不服派出所的行政處罰，應以派出所所屬的公安局為被告提起行政訴訟A．派出所的處罰行為是違法的，超越了派出所的職權范圍146某省人民政府所在地的市人民政府為加強市容管理，向該市人大常委會提出制定《市容管理條例》的議案，該市人大常委會審議后認為，可先由市人民政府制定《市容管理暫行辦法》，則該辦法中可設定的處罰是﹙﹚1對隨地吐痰者給與警告2對隋街擺攤設店者給與50元以下罰款3對搭違章建筑拒不拆除者行政拘留4對不履行市容管理義務者給與罰款直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。行政處理的培訓資料147試述我國相對集中行政處罰權制度試述我國相對集中行政處罰權制度148行政處理的培訓資料149引言在所有文明的國家中，行政機關被授權強行撤出即將倒塌的房屋中的居民，拆毀建筑物以制止火災的蔓延，宰殺染有某種疾病的牲畜，拘留（約束）肉體或精神狀態(tài)對同胞公民的健康或生命有危險的人。尤其是警察被授予實行這樣的強制行為。這些行為對個人的重要性不亞于在司法程序中所執(zhí)行的制裁或準備這樣一些制裁的強制行為?！▕W）凱爾森著：《法與國家的一般理論》行政強制150引言行政150第一節(jié)行政強制概述

行政強制是是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產、身體及自由等予以強制而采取的措施。行政強制往往通過一定的強制措施表現(xiàn)出來。151第一節(jié)行政強制概述53151

行政強制法艱難出臺

歷時12年，審議5次，于2011年7月頒布，2012年1月1日實施。這是一部限制公權力，保障私權利的法律，與《行政許可法》《行政處罰法》一起成為“行政法典三部曲”。152行政強制法艱難出臺54152行政強制的特征行政強制是一系列強制性手段的集合例如：扣留，查封、扣押、強制拆除…行政強制是最直接表現(xiàn)“政府形象”的領域1具有直接的強制性2是一種行政限權行為3非制裁性，不以違法為前提行政強制的特征行政強制是一系列強制性手段的集合153行政強制

強制措施

強制執(zhí)行即時強制（在緊急情況下采取，不以相對人不履行義務為前提，如洪水到來時征用勞力）

一般強制（強制戒毒、強制注射預防針、查封等）

直接強制執(zhí)行（強制服兵役、強制拘留、強制從事勞動、強制退還土地、強制拍賣）間接強制執(zhí)行

代執(zhí)行

執(zhí)行罰（滯納金）

154行政強制強制措施強制執(zhí)行即時強制（在緊急情況下采取，不以154

行政強制原則

法定原則適當原則教育和強制相結合原則不得為單位和個人謀私利原則155行政強制原則57155第二節(jié)行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。156第二節(jié)行政強制措施58156二、行政強制措施的種類浙江大學有關課題組的調查表明，截止一九九九年，我國三百一十四件法律中，有三十三件規(guī)定了行政強制，一千五百八十四件行政法規(guī)中，有七十一件規(guī)定了行政強制，八千四百六十九件部門規(guī)章中，有一百四十五件規(guī)定了行政強制。此外，據全國人大常委會法制工作委員會調查，河南制定和批準的三百二十九件地方性法規(guī)，有六十五件規(guī)定了行政強制；四川出臺的一百五十五件地方性法規(guī)，有三十二件規(guī)定了行政強制；上海市政府頒布的五百多件規(guī)章中，有二十六件規(guī)定了行政強制。157二、行政強制措施的種類浙江大學有關課題組的調查表明，截止一九157二、行政強制措施的種類（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結存款、匯款；（五）其他行政強制措施。158二、行政強制措施的種類（一）限制公民人身自由；60158非典——人身自由隔離治療、強制隔離治療目的的確是為了維護公共利益，但它是對公民權利和自由的嚴重限制，理應有嚴格的程序限制。否則，今天是水災，明日有地震，憲政何從談起？因此，目前行政力量介入（甚至公安機關），對“非典”病人及“疑似”人員的強制治療、強制隔離尚無法律依據。在“非典”蔓延的特殊時期，采用特殊手段控制傳染病本無可厚非，但這只是一個事實問題，與依法行政問題不屬同一層面。畢竟，從某種意義上講，法治才是社會最大的福祉。2003年4月21日到6月21日10時，北京18個區(qū)縣累計隔離醫(yī)學觀察人數(shù)為30173人，其中集中隔離12131人，分散隔離18042人。累計解除隔離觀察人數(shù)30048人，當日處于隔離觀察人數(shù)125人。

159非典——人身自由隔離治療、強制隔離治療目的的確是為了維護公共159

行政處理的培訓資料160行政強制措施的設定第十條行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。行政強制措施的設定161第十一條法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。第十一條法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行162三、行政強制措施的程序一般規(guī)定第十六條行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。163三、行政強制措施的程序163三、行政強制措施的程序第十七條行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。

依據《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。164三、行政強制措施的程序第十七條行政強制措施由法律、法164三、行政強制措施的程序第十八條行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。165三、行政強制措施的程序第十八條行政機關實施行政強制措165三、行政強制措施的程序查封扣押行政強制法第22條-----第26條凍結行政強制法第29條------第33條166三、行政強制措施的程序166第二節(jié)行政強制執(zhí)行一、行政強制執(zhí)行概念行政強制執(zhí)行，是指在行政法律關系中，行政相對人不履行其應履行的法定義務時，行政機關或人民法院依法采取強制手段，迫使其履行義務，或者達到與履行義務相同狀態(tài)的活動。大陸法系國家都是由行政機關運用行政權來實現(xiàn)的，在英美法系國家則主要是由司法機關運用司法權來實現(xiàn)的，在我國形成了由司法機關強制執(zhí)行為主，以行政機關強制執(zhí)行為補充的體制。167第二節(jié)行政強制執(zhí)行一、行政強制執(zhí)行概念69167二、行政強制執(zhí)行的特征1義務人不履行義務。2行政強制執(zhí)行的主體是行政機關和人民法院，（但只有少數(shù)行政機關具有自行強制執(zhí)行權。沒有強制執(zhí)行權的行政機關只能申請人民法院強制執(zhí)行）3目的是實現(xiàn)義務的履行。二、行政強制執(zhí)行的特征168三、行政強制措施和行政強制執(zhí)行的聯(lián)系區(qū)別：某地稅務機關在征稅時，發(fā)現(xiàn)有一家企業(yè)正在偷偷轉移資金，有明顯的跡象表明這家企業(yè)有抽逃資金、拒絕交稅的企圖，為了防止這種危害社會公共利益的結果出現(xiàn)，稅務機關凍結了這家企業(yè)的銀行存款，這就是行政強制措施。后來，這家企業(yè)接到納稅通知書后，果然以種種借口拖延不辦，稅務機關就從它的銀行帳戶上強制劃拔了相應的資金，用來繳納稅款，這就是行政強制執(zhí)行。從剛才這個例子我們可以看出，行政強制措施往往在調查違法行為的階段采用，帶有預防的性質，而行政強制執(zhí)行通常是在違法行為已經徹底查清后采用。所以在很多時候，行政強制措施也是行政強制執(zhí)行的準備和前奏。

169三、行政強制措施和行政強制執(zhí)行的聯(lián)系區(qū)別：某地稅務機關在征稅169行政強制措施和行政強制執(zhí)行的聯(lián)系區(qū)別：

(1)前提不同。行政強制執(zhí)行的前提是法定義務人不履行義務，而后者是以可能產生危害社會的行為為前提。

(2)目的不同。行政強制執(zhí)行目的在于迫使義務人履行義務或達到與履行義務相同的狀態(tài)，行政強制措施的目的在于預防、制止危害社會行為或事件的發(fā)生或蔓延，使人和物保持一定狀態(tài)。

(3)起因不同。引起行政強制執(zhí)行的原因只能是義務人的行為，作為或不作為的行為；引起行政強制措施的原因，既可能是行為，也可能是某種狀態(tài)或事件。170行政強制措施和行政強制執(zhí)行的聯(lián)系區(qū)別：72170四行政強制執(zhí)行的方式第十二條行政強制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；（四）排除妨礙、恢復原狀；（五）代履行；（六）其他強制執(zhí)行方式。

171四行政強制執(zhí)行的方式第十二條行政強制執(zhí)行的方式：73171

間接強制執(zhí)行

1.代履行

代履行，是指義務人不履行義務而該義務可由他人代為履行時也可達到同樣目的，則由他人代為履行，再由義務人支付代為履行的費用。

(1)義務一般是可以請他人代為履行的作為義務；(2)義務人在法定期限內故意不履行法定義務；(3)須有合法的處理決定和行政強制執(zhí)行決定；(4)執(zhí)行結束，由執(zhí)行機關向不履行義務的個人或組織收取執(zhí)行中所支出的費用。

代履行的程序，一般為告誡、代執(zhí)行和征收費用三個階段。172間接強制執(zhí)行1.代履行代履行，172關于代履行關系行政主體

私法工作契約

第三人作出行政處理決定代履行之實施確定費用與征收費用

義務人173關于代履行關系行政主體私法工作契約1732.執(zhí)行罰

執(zhí)行罰，是指當義務人不履行法定義務，而該義務又不能為他人代為履行時，行政強制執(zhí)行機關可通過施加罰款等不利負擔以促使其履行義務。

如對到期不納稅款者，按日處以稅款的2‰的滯納金，以促其繳納稅款?！缎姓幜P法》第51條規(guī)定:1)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。違章罰款晚交半年滯納金要交一萬六

1742.執(zhí)行罰執(zhí)行罰，是指當義務人不履行法定義務，而該義務174

直接強制執(zhí)行

當適用間接強制執(zhí)行沒有達到目的，或無法采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強制執(zhí)行手段時，只能采取實施直接的強力手段，以迫使其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的行為，例如強制拘留、強制傳喚、強制劃撥、強制拍賣、強制關閉營業(yè)場所等。

175直接強制執(zhí)行當適用間接強制執(zhí)行沒有達到目的175五行政強制執(zhí)行的設定第十三條行政強制執(zhí)行由法律設定。