暑期實踐報告

新生代農(nóng)民工生存發(fā)展狀況調(diào)查報告中國礦業(yè)大學（北京）“五月的風”赴青島實踐團【導言】他，從中部鄉(xiāng)村來到東部城市?？捶棧屯g的城市青年沒有特別大的差異：牛仔褲，寫著外文的T恤衫，或者有時候他也大膽地去把頭發(fā)染上顏色，盡管他知道，回老家一定會被鄉(xiāng)鄰取笑為“雜毛”。但是他的表情和氣質(zhì)還是把他的身份多多少少地泄露出來：鄉(xiāng)土的氣息沒有完全被城市生活洗去，而他的目光常常充滿希望，又有些無奈和濃濃淡淡的落寞在其中。這個年輕人，你是否覺得似曾相識？如果是，一點都不奇怪。他就是中國1.41億新生代農(nóng)民工中最典型的一位。所謂新生代農(nóng)民工，就是進城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的80后、90后青年農(nóng)民。這個新的稱謂被用來區(qū)別于他們的父輩——上個世紀八九十年代涌進城市的第一代農(nóng)民工。隨著中國工業(yè)化、城市化進程的迅速加快，農(nóng)民工作為一個龐大的社會群體進入城市，改革開放后出生的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體。2010年中共中央第一號文件明確提出“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”，“五月的風”暑期社會實踐團關注新生代農(nóng)民的生存狀況，通過社會實踐全面準確地分析和把握新生代農(nóng)民工問題。對于新生代農(nóng)民工問題涉及的收入分配、勞動就業(yè)、社會參與、社會管理、權利表達、利益格局調(diào)整、權益維護等諸多方面進行調(diào)查和分析，注入自己的思考和感悟。立足于我國社會主義初級階段的基本國情探索解決問題的答案?！安扇∮嗅槍π缘拇胧鉀Q新生代農(nóng)民工問題”———中央“一號文件”對他們的高度關注，正因為他們已成為城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、和諧社會建設進程中一個繞不開的話題。新生代農(nóng)民工作為我國社會中一個龐大的新型社會群體，無論融入城市社會、成為城市市民，還是返回農(nóng)村、參加社會主義新農(nóng)村建設，其現(xiàn)代性培育和全面發(fā)展，對于我國社會的順利轉(zhuǎn)型都至關重要。當前，新生代農(nóng)民工的現(xiàn)代性培育與全面發(fā)展面臨著一系列制約因素，如就業(yè)不暢、報酬不公、社會保障不足、社會歧視、教育培訓缺乏等等，必須引起政府、城市社會、農(nóng)村社會的高度重視，并創(chuàng)造條件，構建新生代農(nóng)民工現(xiàn)代性培育的有效路徑，推動這一群體的現(xiàn)代性培育進程，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展與和諧發(fā)展。他們的現(xiàn)狀如何？他們心中在想些什么？他們的“城市夢”還需邁過哪些坎兒才能實現(xiàn)？我們注重調(diào)查總結80后、90后的新生代農(nóng)民工與上代農(nóng)民工的不同之處，新生代農(nóng)民工由于成長環(huán)境、社會經(jīng)歷等方面的不同而形成的代際差異和新的群體特征，面臨著許多新的問題。要大力加強對新生代農(nóng)民工的精神生活、利益訴求、成長發(fā)展路徑、價值導向等重大問題的調(diào)查研究，積極探索應對路徑。“五月的風“實踐團隊一行7人于2010年8月13日至20日，帶著激情與責任來到山東省青島市，開展了以“調(diào)查新生代農(nóng)民工生存狀況”為主題的暑期社會實踐活動。本次調(diào)查選擇的范圍涉及青島四個市區(qū)，采取區(qū)域調(diào)查和企業(yè)行業(yè)調(diào)查相結合的方式。本次調(diào)查發(fā)出問卷386份，回收342份。調(diào)查方式主要有問卷調(diào)查和結構訪談。問卷發(fā)放有直接到企業(yè)發(fā)放和隨機調(diào)查兩種。第一種在工業(yè)區(qū)和企業(yè)發(fā)放問卷。共到青島四個區(qū)5家企業(yè)發(fā)放問卷，在選擇企業(yè)時適當考慮企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模，并兼顧行業(yè)類型（選取了青島最具有代表性的“五朵金花”：海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星），在每個企業(yè)抽樣數(shù)量不超過45份（海爾45份、海信40份、青啤44份、澳柯瑪43份、雙星40）。共在企業(yè)發(fā)放問卷212份，回收191份。第二種是隨機抽樣調(diào)查。共在青島四個區(qū)5個商業(yè)繁華區(qū)進行抽樣調(diào)查，發(fā)放問卷174份，回收151份，以上兩種方式調(diào)查回收問卷342份，調(diào)查中排除了年齡、職業(yè)等因素對調(diào)查結果的影響外，最后確定有效問卷324份。本文所引用數(shù)據(jù)均來自本次調(diào)查。走近新生代農(nóng)民工，就能感覺到“新”的氣息。近日，“五月的風”暑期社會實踐團對青島多位80后、90后農(nóng)民工進行了調(diào)查，他們的言談話語間，透露著與以往農(nóng)民工完全不同的觀念。實踐團每到一處，實踐團都認真記錄，用心體味，及時把我們的所感所悟反應給當?shù)仄髽I(yè)的相關人員。經(jīng)過后期的材料整理與思考探索，取得了豐碩的調(diào)研成果。實踐出真知，真知促實踐。實踐團發(fā)現(xiàn)當?shù)卦诤椭C社會建設中對于新生代農(nóng)民工的問題上還存在著一些不合理因素，新生代農(nóng)民工的生存狀況面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)。針對這些問題，實踐團發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，結合所學知識以及當?shù)貙嶋H進行了思考，并提出了相應的建議，希望能對新生代農(nóng)民工的今后的發(fā)展提供力所能及的智力支持，以期達到“校地合作，雙向受益”良性社會實踐機制的建立，促進大學生在社會實踐中真切的認識國情，了解社會，增長才干，并真正用所學知識為社會發(fā)展貢獻自己的一份力量。昂揚向上，不畏困難，實踐團團結一心走完了這一旅程。這是每一位成員寶貴的精神財富，是大學生回饋社會與時代的答卷。我們無悔，我們驕傲！關鍵詞：新生代農(nóng)民工青島調(diào)查問卷結構訪談企業(yè)一、調(diào)研地背景介紹：【青島簡介】青島位于山東半島南端(北緯35°35'-37°09'，東經(jīng)119°30'-121°00')、黃海之濱。青島市地處山東半島東南部,東、南瀕臨黃海，東北與煙臺市毗鄰，西與濰坊市相連，西南與日照市接壤。1994年2月，被列為全國15個副省級城市之一（其中省會十個，非省會五個）。2008年末全市戶籍總人口為761.56萬人，其中市區(qū)1159平方公里，人口276.25萬人；五市（縣級）485.3萬人。經(jīng)濟狀況經(jīng)初步核算，2009年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值4890.33億元，按可比價格計算，比上年增長12.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值230.25億元，增長3.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2449.80億元，增長12.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2210.28億元，增長12.5%。全年城市居民人均可支配收入22368元，比上年增長9.3%；農(nóng)民人均純收入9249元，增長8.7%。全年累計完成國內(nèi)稅收378億元，同比增長29%；各商業(yè)銀行實現(xiàn)利潤109億元，同比增長8.35%，完成地方營業(yè)稅及附加14.68億元；市內(nèi)各區(qū)在年初確定的區(qū)辦實事也已基本完成。青島是中國沿海開放城市之一，是山東省最大的工業(yè)城市，也是中國著名的“品牌之都”。工業(yè)有紡織、機車車輛、機械、化學、石油化工、鋼鐵、橡膠、家用電器、啤酒、卷煙等。有馳名中外的青島啤酒、海爾集團、海信集團等大企業(yè)集團。截至2007年度，青島市共有2個產(chǎn)品獲得了中國世界名牌產(chǎn)品稱號，中國名牌產(chǎn)品總數(shù)達到69個，占山東省中國名牌總數(shù)的25.1%，是中國名牌產(chǎn)品擁有量最多的城市之一。同時，青島涌現(xiàn)出一批企業(yè)與品牌創(chuàng)造和打破了中國世界紀錄協(xié)會多項世界紀錄、中國紀錄，獲得多項世界之最、中國之最。近幾年除了傳統(tǒng)的輕工業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭外，重化工產(chǎn)業(yè)也獲得了長足發(fā)展的，高新技術產(chǎn)業(yè)更是突飛猛進，使得產(chǎn)業(yè)結構得到了進一步的優(yōu)化。截至2007年，青島市共有12家企業(yè)技術中心通過國家級認定。其中，海爾、海信、中石化安全工程院建設的3家實驗室還首批通過了國家級實驗室認定。最近5年來，全市各級重點實驗室已由62家增加到89家，市級以上企業(yè)技術中心由89家增加到150家。值得一提的是，傳統(tǒng)印象中，青島一直是以輕工業(yè)為主，但是進入21世紀之后，青島抓住了世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機遇，特別是日韓的工業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展重化工業(yè)，使得重工業(yè)占經(jīng)濟的比例在2005年首次超過輕工業(yè)。另外，青島的民營企業(yè)也在近幾年異軍突起，有力地帶動了國名經(jīng)濟和社會的發(fā)展。在2007年中國名牌產(chǎn)品創(chuàng)建中，青島市民營企業(yè)新創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品10個，占全市新增中國名牌總數(shù)的59%，徹底扭轉(zhuǎn)了以往該市依靠大企業(yè)、大集團支撐名牌江山的局面。至此，青島市民營企業(yè)共培育了38個中國名牌產(chǎn)品，青島是山東省消費水平最高的城市，在全國也位居前列。青島的商業(yè)較為發(fā)達，位于市北區(qū)臺東的商業(yè)步行街聞名全國。青島的房地產(chǎn)業(yè)比較火熱，房價的飆升速度同樣位于全國前列。著名企業(yè):海爾集團，海信集團，青島啤酒股份，澳柯瑪，雙星，頤中，新希望琴牌，迎春樂，白雪（snowhite），喜盈門，青島建設集團等。交通發(fā)展青島港是著名的天然良港，是中國沿黃流域和環(huán)太平洋西岸重要的國際貿(mào)易口岸和海上運輸樞紐，有集裝箱、礦石、原油和煤炭碼頭，有通往450多個港口的97條國際航線，每月有419個國際航班發(fā)往世界各地。2008年，青島港全年吞吐量突破3億噸大關，達到30029萬噸，同比增長13.31%。集裝箱吞吐量達1037萬標箱，列世界集裝箱大港第10位。青島航空運輸保持快速增長。2008年航空旅客吞吐量820萬人次，增長4.2%；航空貨郵吞吐量13.1萬噸，增長12.8%。已開通直航東京、大阪、福岡、漢城、釜山、大邱、法蘭克福、巴黎(經(jīng)上海)、歐洲7國(經(jīng)北京)、新加坡、曼谷以及香港、澳門、臺灣等20余條國際(地區(qū))客貨航線。開通國內(nèi)北京、上海、廣州等國內(nèi)航線85條。青島公路交通十分發(fā)達，迄今為止，青島市已建成濟青、膠州灣、西流、西流、夏雙、濰萊、同三、青銀、308國道、206國道、前灣港疏港等9條高速公路，高速公路總里程達到702公里，占全國高速公路總里程的六十分之一，占全省六分之一。目前，青島市高速公路數(shù)量、長度、密度和高速公路在所有公路中所占比重等指標均在全國同類城市中名列第一，并已初步達到發(fā)達國家水平。濱海公路是青島交通體系的主骨架之一，該工程北起青島即墨市豐城栲栳大壩東端，經(jīng)即墨市、嶗山區(qū)、市南區(qū)、黃島區(qū)、膠南市，穿越204國道連接日照市。濱海公路總里程約182公里，工程總投資約37億元，工期2年。目前，膠南段已全線貫通。2009年8月13日，經(jīng)國務院同意青島城市軌道交通建設規(guī)劃獲得國家批準，國務院認為，青島市建設快速軌道交通項目，符合國家有關政策和城市發(fā)展規(guī)劃要求，在經(jīng)濟總量、人口規(guī)模、客流量和財政實力等方面，均達到了現(xiàn)階段申報發(fā)展城市快速軌道交通的基本條件。青島市城市軌道交通近期建設規(guī)劃（2009-2016年）》涉及兩條線路--地鐵M3線和M2線一期工程，長約54公里，總投資約300億元。二、項目背景及問題背景介紹。【項目背景】2010年1月31日，國務院發(fā)布的2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。6月14日，在中華民族傳統(tǒng)佳節(jié)端午節(jié)來臨之際，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶先后來到北京市兒童福利院、西城區(qū)富國里社區(qū)、地鐵6號線平安里站施工工地，看望孤殘兒童和城市低保戶，了解農(nóng)貿(mào)市場蔬菜供應和價格情況，召開新一代農(nóng)民工座談會。溫家寶誠摯地說，農(nóng)民工是當代中國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，你們的勞動是光榮的，應該得到全社會的尊重。政府以及社會各界都應該像對待自己的孩子一樣對待年輕農(nóng)民工。富士康員工12跳，說明了當前社會對新生代農(nóng)民缺乏重視，對新生對農(nóng)民工的精神追求沒能深入研究，對待他們?nèi)匝赜昧诉^去對老一代農(nóng)民工的方法，因而才出現(xiàn)了這樣的悲劇。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們的戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大量農(nóng)民進城務工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對我國現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。經(jīng)過20多年的發(fā)展，當今的農(nóng)民工已不再是一個高度同質(zhì)的群體，其內(nèi)部產(chǎn)生了較大的分化。目前，學者們已經(jīng)注意到了這一點，并從不同的角度進行了分析。有一部分學者從代際差異角度對農(nóng)民工群體進行縱向研究，指出:“當代中國正處在一個快速變化的時代，不同的時代背景下出生和成長起來的農(nóng)民工，個體的人格特征顯著不同。改革開放以后出生的年紀輕的農(nóng)民工和計劃經(jīng)濟時代成長起來的年紀大的農(nóng)民工，不論在成長的社會環(huán)境還是在家庭環(huán)境方面都發(fā)生了根本性的變化，這在很大程度上決定了這兩部分亞群體在文化、觀念和行為上，都有著明顯的差別。基于這一考慮，把這兩部分亞群體分別稱之為第一代農(nóng)民工?！井a(chǎn)生背景】中國改革開放后得三次“民工潮”催生了第一、第二代農(nóng)民工人群。中國的改革最初是從農(nóng)村開始，從1978年開始大約經(jīng)過四五年時間，就解決了糧食的問題。緊接著就出現(xiàn)了第一次賣糧難的問題，農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構有7000萬公頃土地轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)濟作物，這種調(diào)整刺激了農(nóng)村加工業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，第一次“民工潮”出現(xiàn)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共接納一億多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。第一次“民工潮”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)的目的地，體現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成為計劃部門的有力競爭者，對計劃部門形成沖擊，局限于特定觀念，改革沒有珍惜難得的農(nóng)村城市化的大好機會。1988年，出現(xiàn)大搶購，乃至于發(fā)生擠兌之后，國家采取了緊縮政策，首當其沖影響的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的中小企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去資金支持以后，90年代初期一度出現(xiàn)了不太景氣的局面，接納勞動力的能力大大降低。而此時恰逢南巡講話后大力發(fā)展開發(fā)區(qū)，加之城市糧食供應制度的取消，1992年突然出現(xiàn)4000萬農(nóng)民工進城務工，第二次“民工潮”出現(xiàn)。第二次“民工潮”同第一次不同，這次的目的地是城市。由于戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎上的一系列制度安排的結果，城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟吸納，社會排斥”，農(nóng)民工處于城市的“邊緣”位置。大量農(nóng)民工的進入，大大降低了勞動成本。上世紀末，伴隨香港回歸，港澳臺制造業(yè)開始向廣東大規(guī)模轉(zhuǎn)移，廉價的勞動力、優(yōu)質(zhì)的基礎設施和巨大的消費潛力也使中國沿海地區(qū)成為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重點承接地，這些因素都促使了第三次“民工潮”的出現(xiàn)，而且，自此開始進城民工的數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定提高。流動農(nóng)民工的數(shù)量每年以800萬至1000萬的速度增加，目前在城市的農(nóng)民工的總數(shù)有1.2億。第三階段的流動農(nóng)民工群體出現(xiàn)了一些新的特征，他們不再是暫居住城市，而是傾向于長期居住，居住的時間也在不斷地延長，并且有舉家遷移的傾向；“新生代農(nóng)民工”幾乎沒有務農(nóng)經(jīng)歷，對城市的認同超過了對農(nóng)村的認同；農(nóng)民工維權意識覺醒，開始訴諸法律和輿論維護自己的權益。同時，第三階段的農(nóng)民工所處社會環(huán)境也有了改觀，人們開始認識到農(nóng)民工對經(jīng)濟發(fā)展的巨大貢獻，認識到他們是現(xiàn)代化的“利益相關者”，而不是旁觀者等?！懊窆こ薄笔侵袊鐣l(fā)展史上的一個重大事件，它是伴隨著工業(yè)化和城市化產(chǎn)生，突破了數(shù)十年牢不可破的城鄉(xiāng)二元分割，對整個社會結構產(chǎn)生革命性的影響。它涉及到我國現(xiàn)代化的路徑選擇，在一定意義上決定著中國未來的發(fā)展?！懊窆こ薄币划a(chǎn)生就受到了政府和學界的高度重視，包括社會學、經(jīng)濟學、人口學等的不同學科積極參與到對流動農(nóng)民工的研究中。三、現(xiàn)狀分析與面臨的主要問題新生代農(nóng)民工：他們更為崇尚平等尊嚴的工作，寧愿在外面漂著也不愿回到鄉(xiāng)村；他們會用一個月工資去買一個山寨版蘋果機。相對于父輩，他們更注重生活的質(zhì)量，而不是做賺錢的機器?；咎卣鲗π律r(nóng)民工的界定主要是從年齡上進行劃分，是指中國改革開放后出生的80后、90后戶籍在農(nóng)村但到城市務工的人員，其中既包括從小在農(nóng)村長大進城務工的青年勞動力，亦包含隨打工父母在城市中長大的青年勞動人口。經(jīng)過調(diào)查分析，新生代農(nóng)民工主要有以下特征：（一）來源廣泛，平均年齡24、5歲，76%為未婚，女性比例高于男性，受教育程度較高新生代農(nóng)民工中，男性占46.8%，女性占53.2%。男女比例基本持平，女性比例略高于男性。在男女比例上，新生代與老一代不同，老一代農(nóng)民工中男性員工占62.1%，女性員工占37.9%，男性比例明顯較高。在所調(diào)查的人員中平均年齡為24、5歲，年齡在20歲以下的有81人，占25%，年齡在20至25歲的有139人，占40%，年齡在25歲至30歲的有113人，占35%。（見圖表1）（圖表1）（圖表1）

新生代農(nóng)民工受教育程度明顯高于老一代，他們大部分接受過9年義務教育，受過高中教育的要多于受過初中教育的，小學文化和文盲比例低，受過初中教育的占33.7%，受過高中教育（中專/中技）占44.9%，在老一代中，受過初中教育的有40.4%，其次是受過高中教育的有38.2%，小學文化程度、文盲的比例要多于新生代農(nóng)民工。（二）勞動合同簽訂率高，合同期限短期化，從事制造業(yè)、服務業(yè)的多，從事建筑業(yè)的少，多在民營企業(yè)工作，工作崗位偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差，職業(yè)安全健康存在隱患（圖表2）所采訪的新生代農(nóng)民工從事加工制造業(yè)的居多，占51%，其次是從事第三產(chǎn)業(yè)的較多，包括從事零售批發(fā)商業(yè)、IT服務業(yè)和賓館餐飲娛樂業(yè)，共有21%。從事建筑業(yè)的較少，只有14%左右，盡管新老兩代農(nóng)民工大部分從事的是勞動密集型工作，但就業(yè)結構有所改變，新生代從事建筑業(yè)的比例明顯低于老一代，但從事第三服務行業(yè)的較多。（見圖表2）

行業(yè)類別分布圖（圖表2）

雖然新生代農(nóng)民工教育程度較高，但從事基層工作的比例高于老一代。老一代從事管理類工作的比例要高于新生代，這與老一代工作時間長、資歷深有關，但從另一個方面也說明新生代面臨著更為緊張的就業(yè)環(huán)境。（三）新生代農(nóng)民工大多數(shù)收入用來儲蓄，并有相當部分有向家鄉(xiāng)按時寄錢的習慣，有強烈的家庭責任感和社會責任心。接受調(diào)查的新生代農(nóng)民工的平均工資為1865、4元，其中工資高于1600元的占78%，雖然新生代農(nóng)民工的受教育水平要高于老一代，但工資水平卻在老一代之下，大部分受老一代農(nóng)民工的管理，大多數(shù)對自己的現(xiàn)狀不盡滿意。（見圖表3）（圖表3）（圖表3）在消費支出上，新生代月平均消費1198元，其中吃飯、房租水電、朋友交往為主要的生活開支，吃穿住行的費用共有821元，加上通訊和醫(yī)療費用這些必要開支，新生代日常生活開支占生活總開支的79%。并且89%的新生代農(nóng)民工希望自己能夠接受進一步的培訓和教育。

（見圖表4）

（圖表4）（圖表4）盡管新生代普遍比較年輕，但同樣具有強烈的家庭責任感。有83%的人寄錢回家，每年寄回家鄉(xiāng)平均費用為4244.2元，占其總收入的19.2%。新生代平均1.24年回鄉(xiāng)一次，一年回去一次的最多，占71%，平均每次回鄉(xiāng)費用2504.2元，占其總收入的11.4%。在城市中打工本來掙得不算多的情況下，新生代仍將平時生活中省吃儉用的錢積攢下來用于家庭，在儲蓄目的調(diào)查中，新生代農(nóng)民工中有10.8%的人儲蓄目的是為了自己的兄弟姐妹讀書，說明新生代出外打工不僅是為了自己，而且還主動承擔家庭責任。（見圖表6）（圖表6）（圖表6）（四）將近一半居住在集體宿舍，社會交往鄉(xiāng)緣業(yè)緣化，網(wǎng)絡成為業(yè)余生活的主要部分。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，用人單位可以為農(nóng)民工提供免費住房的占一半以上，新生代農(nóng)民工中，有45%的人居住在公司集體宿舍，每間宿舍平均入住6.4人。還有的公司提供住房，但要交納一定的房租和水電費用。大多數(shù)農(nóng)民工對自己的生活環(huán)境不太滿意。（見圖表7）（圖表7）（圖表7）新生代農(nóng)民工業(yè)余生活主要有上網(wǎng)、看電視錄像、逛街、與朋友聊天等，與老一代相比，他們在上網(wǎng)、培訓學習、逛街的比例高于老一代，看電視錄像的比例低于老一代。說明網(wǎng)絡已成為新生代信息來源的主要工具，有的新生代表示：“離不開網(wǎng)絡，是因為要依賴它傳達的信息”，網(wǎng)絡也使他們從農(nóng)村閑暇生活方式中脫離出來，有更多的機會接觸到最新的信息和價值觀，他們的思想觀念、人生價值更多地受到網(wǎng)絡影響。（見圖表8）（圖表8）（圖表8）

新生代農(nóng)民工中有57%的人有固定的社會交往網(wǎng)絡，有43%的人沒有固定的社交圈，在有固定社交圈中，與工友或同事交往的有60.6%，與老鄉(xiāng)交往的有32.3%，與親友交往的有18%，與同學交往的有17%。盡管上網(wǎng)是新生代農(nóng)民工的主要業(yè)余生活，但只有3%的人選擇網(wǎng)友為主要的社會交往對象。（五）打工目的是經(jīng)濟型和發(fā)展型兼有，更注重未來發(fā)展，具有強烈的創(chuàng)業(yè)意識，渴求多方面的培訓在打工原因的調(diào)查上，兩代農(nóng)民工有很大的不同。老一代農(nóng)民工打工目的第一是提高收入，第二是出來闖一番事業(yè)，打工仍屬經(jīng)濟型。新生代農(nóng)民工打工目的第一是出來闖一番事業(yè)，第二是提高收入，打工目的已經(jīng)不僅僅是滿足提高收入，更重要的是為了自己事業(yè)的發(fā)展，是抱著干事業(yè)、開闊眼界的理想進入城市的，他們不僅要解決生存問題，更重要的是追求城市的現(xiàn)代化生活方式，打工目的是兼有經(jīng)濟型和發(fā)展型。

新生代年輕、受教育程度高，所以更注重自己未來的發(fā)展。新生代農(nóng)民工將工作與未來發(fā)展結合在一起，更注重工作的前景。(見圖表9)((圖表9)

“打工只是暫時的，我的目標是做老板”，反映了很多新生代農(nóng)民工的心聲,新生代在未來一年打算中，78%的人希望自己能后進一步接受培訓和教育。在所需要的培訓項目上，男性與女性的需求有所不同，男性對職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)知識培訓的比例要高于女性，女性在學歷提升培訓、勞動法等法律知識培訓、生活知識培訓、人文知識培訓的要求要高于男性，說明男性更需要直接與工作有關的培訓，尤其是創(chuàng)業(yè)知識的培訓，而女性更需要基礎知識上的培訓。除了對一些應用性的知識有需要外，有的新生代農(nóng)民工還希望獲得人文知識的培訓，他們在知識結構上有更高層次的要求。（六）大多數(shù)沒有務農(nóng)經(jīng)歷并不愿回家務農(nóng)，渴望城市生活，對未來充滿信心，希望獲得平等的政治權利，認可工會的積極作用，對政府充滿期待新生代農(nóng)民工中，有的在城市中長大，有的雖然在農(nóng)村長大，但在初中或者高中畢業(yè)后沒有專職務農(nóng)而直接到城市務工，可以說他們是沒有務農(nóng)常識。有56%的人表示喜歡青島，認為青島充滿活力，明確表示想長期留下來。對未來工作地的選擇上，有31%的新生代愿意到離家鄉(xiāng)比較近的城市打工，且只有1%愿意回農(nóng)村務農(nóng)?！拔蚁嘈牛阂磺袝絹碓胶茫灰覀兣幦『瓦M取”，一個新生代農(nóng)民工表達了這樣的心聲。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代對未來生活比較樂觀，有78%的人認為未來越來越好，有9%的人認為前途渺茫，沒什么希望，有3%的人對未來持有無所謂的態(tài)度，過一天算一天。對是否可以在城市買房安居，新生代農(nóng)民工中有56%的人對是否可以能夠買房持不確定的態(tài)度，有18%的人認為在城市買房完全不可能，有34%的人認為在城市買房是完全有可能的。說明新生代農(nóng)民工對未來城市生活充滿了期待，只要條件允許，他們愿意在城市生活，處在想留下，又有現(xiàn)實困境的狀態(tài)。新生代已經(jīng)開始意識到要提高自己群體的社會地位需要相應的政治權利，有46%的人希望選出更多的農(nóng)民工人大代表，能夠有更多的話語權。有28.6%的人希望在工作地有參選資格，他們要求參政、議政的意識比老一代要強。在如何提高農(nóng)民工的社會地位上，新老兩代農(nóng)民工都對政府寄予了很大希望，一是希望政府將城鄉(xiāng)居民同等對待。二是希望政府通過嚴格執(zhí)行勞動法，保護農(nóng)民工合法權益不受侵犯。除此之外，新生代還比較信任媒體，有34%的人希望通過媒體加強新聞輿論監(jiān)督，提高農(nóng)民工的社會地位。四、

新生代農(nóng)民工面臨的主要問題中國社會正處在一個經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型階段，在轉(zhuǎn)型過程中，原有的社會結構體制被打破，新的社會結構體系尚未建立，在這個轉(zhuǎn)型階段會有種種的復雜性、不確定性。新生代農(nóng)民工身處轉(zhuǎn)型期，經(jīng)歷著鄉(xiāng)土特質(zhì)和城市特質(zhì)的不斷沖擊，他們比任何一個階層都更為強烈地感受到社會急劇變化的不適應和原有制度結構上的不適應，使他們在生存上面臨著一系列的問題。（一）工資待遇低，面臨著生存困境工資是對進入生產(chǎn)領域的勞動力所提供的對價，正常的工資是維持勞動者生產(chǎn)和再生產(chǎn)的基本保障，但目前普遍存在著新生代農(nóng)民工工資待遇偏低的問題，使他們面臨著不少生存上的困境。生存困境之一是溫飽層次的生活水平，將就式的生活方式。調(diào)查顯示，很多企業(yè)按照當?shù)刈畹凸べY標準支付工資，勞動者為了增加收入只有通過大量超時加班，形成了勞動者表面上主動愿意加班的現(xiàn)象，其實加班的根本原因就是工資太低。新生代每月所得僅能夠維持其本人最低生活水平，大多數(shù)的農(nóng)民工只能精打細算、節(jié)儉度日。生存困境之二是缺乏正常的社會和家庭生活。農(nóng)民工作為成年人應有獨立的生活空間，但有將近一半的新生代仍然生活在集體空間內(nèi)，生活空間狹小，缺少正常的社會交往和生活。生存困境之三是始終奔波在城鄉(xiāng)之間。在城市中工作，又不能在城市中安家居住，拆分式的生活方式雖然使企業(yè)支付了較低的工資，但另一方面又使新生代農(nóng)民工保留了對城市和工廠、農(nóng)村和土地的二元忠誠，使農(nóng)民工成為一個獨立的、流動的群體。他們長期在城鄉(xiāng)之間奔波，始終處在城鄉(xiāng)的搖擺之間，無法形成熟練的技術工人階層，影響了企業(yè)長遠發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，同時也帶來了其他的社會問題。（二）制度性歧視，形成發(fā)展困境從上個世紀50年代以來，我國通過實行戶籍制度將人口劃分為城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民兩大類，成為享受不同權利、承擔不同義務的社會人群，形成了“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的格局。戶籍制度本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜，戶籍不僅決定了一個人的居住地，還決定了一個人的整個生活變遷和資源獲取能力。農(nóng)民工在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障、子女教育、文化設施和享受社會公共服務等方面不能獲得平等的權益保障，造成了他們諸多的困境。發(fā)展困境之一社會保障制度的排斥。在社會保障制度上，存在著嚴重的制度性斷裂。現(xiàn)有社會保障制度建立在戶籍制度基礎之上，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面，實行的是城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工不同的保險制度，在失業(yè)保險、生育保險上更是以戶籍為由將農(nóng)民工排斥在外。發(fā)展困境之二是子女教育權的不平等?，F(xiàn)行的教育制度及教育資源分配也建立在戶籍制度之上，將城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍實行等級制，區(qū)別對待，使農(nóng)民工子女難以享受到與城市戶籍子女平等的受教育權。發(fā)展困境之三是公共服務等權益上的不平等。作為政府，應合理配置公共資源，為所在地居民提供平等的公共福利，創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，但地方政府過多地考慮地方利益，在提供公共服務上，如社會救濟、經(jīng)濟適用房、廉租房等方面以本地戶籍作為申請的基本條件，排斥外地農(nóng)民工分享當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展成果。（三）身份認同危機，未來無方向感身份是一個人或一個群體在現(xiàn)代生活生存的首要問題，農(nóng)民工從鄉(xiāng)村遷往城市，從一種生活方式轉(zhuǎn)向另一種生活方式，所面對的不僅是居住環(huán)境、工作等具體的實際問題，而且還要面對身份轉(zhuǎn)換和認同的問題，但新生代卻在身份認同上產(chǎn)生了迷失，遇到了與比老一代農(nóng)民工更大的困惑。他們長時間脫離家鄉(xiāng)的社會環(huán)境，對鄉(xiāng)村產(chǎn)生了一種距離感和陌生感。盡管很多新生代每年都回家一次，但更多的是遵守中國傳統(tǒng)禮儀，回家多數(shù)是與父母團聚，他們對農(nóng)村生活已經(jīng)失去了興趣，對他們來講，土地不再是最后的保障，家鄉(xiāng)也不是最終的歸宿，他們希望擺脫對土地的依賴，所以對農(nóng)民身份的認同變得模糊甚至不認同這一身份。新生代農(nóng)民工也不是真正的產(chǎn)業(yè)工人，產(chǎn)業(yè)工人可以通過勞動在城市中居住生活，但新生代雖然工作在城市，擁有的卻是殘缺的生活，社會地位處在城市社會分層結構的最下層，他們被邊緣化并被排除在城市的政治、社會、經(jīng)濟和文化生活之外。對老一代農(nóng)民工而言，外出打工不過是增加家庭收入的手段，而非改變身份的途徑，即使在城市中遭遇挫折或是失敗，還有家庭和土地作為退路，土地為他們解除了后顧之憂、化解了外出的社會風險，所以在經(jīng)濟上對城市沒有產(chǎn)生依賴，在心理上對城市沒有歸屬感，比較認同他們的農(nóng)民身份。相反，務農(nóng)經(jīng)歷越少，對農(nóng)村規(guī)則、鄉(xiāng)土觀念的認同不那么強烈的新生代，已經(jīng)接受和習慣了城市的生活方式，希望在城市中生活的愿望要比老一代清晰明確，但面臨的現(xiàn)實問題是他們在戶籍上依然是農(nóng)民，面對著既不能融入城市社會，又難以回歸農(nóng)村社會的現(xiàn)狀，他們處在“農(nóng)民”與“市民”之間的尷尬處境。有的新生代表示出了無奈的情緒：“城市的繁榮有我們的功勞，卻沒能留下我們的腳步，我們只是無奈的打工一族。”（四）勞資關系失衡，沒有話語權改革開放之后的工業(yè)化和市場經(jīng)濟，形成了大量的三資企業(yè)和民營企業(yè)，農(nóng)民工大部分直接進入的是這些企業(yè)，面對的是比較典型的市場經(jīng)濟下的勞資關系，嚴密控制的勞動過程、高強度的工作方式、低工資制度使個體勞動者處在極其弱勢的地位，同時在法律上又缺乏相應的權利，不能實行市場經(jīng)濟下充分的勞資博弈，造成了勞資關系嚴重失衡的局面，形成了勞動關系領域中的一系列問題：問題之一是勞動者的工資長期普遍偏低。長期以來勞動者工資增長緩慢，分配結構得不到改變，工資處在低水平狀態(tài)，勞動者在國民收入中分配比例呈不斷下降的趨勢。問題之二是職工民主參與程度低。職工民主參與是勞動者參與企業(yè)經(jīng)濟活動和管理活動，實施監(jiān)督，促進企業(yè)決策民主和保障實現(xiàn)勞動者民主權利的重要制度。即使是法律明確規(guī)定勞動者在制定企業(yè)規(guī)章制度時可以民主參與，但該權利也不能得到保障。

問題之三是職業(yè)安全形勢依然嚴峻。職業(yè)安全健康權是勞動者依法所享有的在勞動過程中不受職場危險因素侵害的權利，企業(yè)為了追求利潤最大化，降低生產(chǎn)成本，不對工人進行必要的安全培訓，影響勞動者的生命安全。問題之四是企業(yè)內(nèi)部缺少暢通的溝通渠道。一個良好的溝通機制是保持企業(yè)活力、促進勞資關系和諧、減少勞動爭議的有效機制，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)忽視員工利益，員工長時期心理、精神需求被忽視，缺乏正常的溝通機制和舒緩渠道。五、總結、反思與建議黨和政府對農(nóng)民工問題始終高度重視，近年來出臺了《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等一系列政策措施，農(nóng)民工工作取得了重要進展。隨著我國進入加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段，隨著農(nóng)民工群體內(nèi)部出現(xiàn)明顯的結構性變化——新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征、新訴求和新問題，這些訴求和問題的積累已經(jīng)開始顯露出對我國政治社會穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個人發(fā)展的負面影響。這就使有針對性地解決新生代農(nóng)民工問題成為國家發(fā)展中事關大局的緊迫問題。2010年中央一號文件繼續(xù)關注“三農(nóng)”問題。文件提出,要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”。農(nóng)民工這個龐大的群體將決定中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來，我們或可擁有一個龐大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人群,也有一些社會經(jīng)濟隱患，在目前用工荒與就業(yè)難的矛盾中，對于這樣一個群體，值得各方關注。目前新生代農(nóng)民工已構成農(nóng)民工群體的主要組成部分，他們正在向產(chǎn)業(yè)工人階級轉(zhuǎn)變，我國政府早已意識到了問題的嚴峻性,并開始有計劃,有步驟的實施整改措施,力圖逐步的改變我國目前的新生代農(nóng)民工生存現(xiàn)狀,使他們平等的享受改革的成果.具體措施總結如下:（一）提高工資福利待遇，改變生存困境工資是給予一個進入社會的勞動者有尊嚴有體面生活的前提保障，目前企業(yè)并不是按照一個產(chǎn)業(yè)工人工資的標準支付給勞動者，雖然低工資減少了城市化的壓力，但工業(yè)化、城市化是歷史發(fā)展的必然，面對新生代渴望城市生活的訴求，應通過一系列的制度切實提高勞動者的工資待遇。1．進行最低工資立法

最低工資制度可以保障勞動者最低生活需要、防止不公平競爭和貧困。本來最低工資標準僅適用于少部分勞動者，但目前老動關系嚴重失衡，最低工資實際上成為很多企業(yè)的標準工資，在集體勞動關系不發(fā)達，國民收入分配不合理、勞動收入比例過低的背景下、最低工資標準的確定尤其重要。雖然目前《深圳市員工工資支付條例》設專章規(guī)定了最低工資制度，但條文內(nèi)容過于簡單，存在標準確定不合理、制定程序不公開、缺乏公眾參與等問題，為促進最低工資標準的科學性、公正性和有效性，應通過立法形式將制定的標準、程序等問題明確規(guī)定，建議對最低工資制度進行專門立法或修訂現(xiàn)有立法。

2．加快集體談判立法

集體談判是市場經(jīng)濟國家行之有效的一種調(diào)節(jié)勞資關系和處理勞資矛盾的手段，通過集體談判制度，勞資雙方之間可以開展充分博弈，達到勞資自治的功能。但目前我國并無真正的集體談判立法，深圳作為一個國內(nèi)市場經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，可以率先利用地方立法權，在現(xiàn)行國家法律的框架內(nèi)進行集體談判地方立法，對集體談判代表的產(chǎn)生、談判過程中的信息披露、談判的具體程序、談判爭議解決等具體操作性問題作出規(guī)定。3.以新生代農(nóng)民工問題為重點，將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預算之中要以貫徹中央《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》為契機，以新生代農(nóng)民工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各級政府應以常住人口為基礎，把農(nóng)民工工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，明確發(fā)展目標、細化階段任務、保障資源和措施、落實領導和機構分工、完善人員配備。中央政府各相關部門應重點就新生代農(nóng)民工最需要的職業(yè)教育培訓、子女教育、住房改善、社會保障、戶籍改革和城市公共服務中心建設等方面，制定專項規(guī)劃，并督促各地因地制宜制定地方專項規(guī)劃。力爭到“十二五”期末使目前已有及新增的“兩后生”（指初中、高中畢業(yè)后未考取大中專院校，又不愿意復讀的學生）80%以上能免費接受一次職業(yè)教育，已經(jīng)進入勞動力市場的農(nóng)民工80%以上接受初、中級職業(yè)技能培訓；確保各地90%以上的農(nóng)民工子女，能夠進入公辦學校和政府委托的普通民辦學校接受免費義務教育。力爭農(nóng)民工工傷保險實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險達到60%以上，養(yǎng)老保險達到50%以上。解決至少20%的外來農(nóng)民工進城落戶問題。力爭農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到90%以上，所有城市建立農(nóng)民工工資支付保障金制度和工資正常增長機制，所有城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工就業(yè)-服務-維權-傳染病預防一體化的公共服務中心。建立按照常住人口配置土地、公共設施、預算等公共資源的制度，將農(nóng)民工納入常住地公共預算，并逐漸加大對農(nóng)民工公共預算的存量和增量投入。建立農(nóng)民工服務和管理工作的經(jīng)費保障機制，各級財政應將涉及農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓、社會保障、子女教育、計劃生育、權益維護、治安管理和信息系統(tǒng)建設等有關經(jīng)費，納入本級財政預算，提交同級人民代表大會審議。并確保用于農(nóng)民工的預算在存量和增量上逐年科學、合理地增長。將農(nóng)民工納入政府公共服務體系，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，逐步實現(xiàn)公共服務統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務。多渠道多形式提供農(nóng)民工居住場所，發(fā)展公共租賃住房，建設農(nóng)民工公寓，鼓勵和支持有條件的企業(yè)設置夫妻房，探索建立農(nóng)民工住房公積金制度，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，改善農(nóng)民工居住條件。深入貫徹落實《義務教育法》，落實以輸入地為主和以公辦中小學為主的政策，加快將農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入公共教育體系，納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育權益的落實。開展做文明新市民活動，引導新生代農(nóng)民工按照現(xiàn)代城市文明要求規(guī)范自身行為，提高文化素質(zhì)，促進精神文明建設。加強對相關法律制度的完善、落實和監(jiān)管，加大維護新生代農(nóng)民工勞動經(jīng)濟權益的力度進一步完善立法和政策，為解決新生代農(nóng)民工問題創(chuàng)造法制環(huán)境和制度保障。針對新生代農(nóng)民工文化、職業(yè)技能的不足，研究建立農(nóng)村中等職業(yè)教育免費教育制度、農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備培訓制度，創(chuàng)新農(nóng)民工培訓機制，鼓勵和支持企業(yè)開展針對性上崗技術培訓；針對惡意欠薪行為，修改《刑法》，設立“惡意欠薪罪”；針對隨遷子女高中階段教育困境，研究制定農(nóng)民工隨遷子女接受高中階段教育的方案；針對公共服務享有和傳染病預防的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定農(nóng)民工城市公共服務中心指導意見等。貫徹落實《勞動合同法》及相關法律法規(guī)，積極指導新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟性裁員。以中小勞動密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，開展打擊非法用工專項行動，督促企業(yè)依法規(guī)范用工。促進建立農(nóng)民工工資正常增長機制，完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度，推動農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬。督促企業(yè)改善管理，強化科學管理和人性化管理理念，積極履行社會責任，使廣大職工實現(xiàn)體面勞動。以貫徹落實《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》為契機，努力提高新生代農(nóng)民工基本社會保險的參保率。加強農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護，搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓教育，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度，依法保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。消除制度性障礙，給予農(nóng)民工平等的公民權城市化、工業(yè)化是歷史發(fā)展的潮流，目前我國城市化的步驟滯后于工業(yè)化，原有的戶籍、用工、福利等社會制度形成了一種結構性壁壘，導致新生代農(nóng)民工在城市處于移而不入的狀態(tài)，長期畸形發(fā)展會影響到社會的和諧穩(wěn)定，作為地方政府有責任有義務為他們提供清晰公正的制度，消除政策性歧視和排斥，為農(nóng)民工的市民化提供條件，具體可以有以下的舉措實行農(nóng)民工積分入戶制度2010年6月7日，廣東省人民政府辦公廳頒布了《關于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導意見（試行）》，讓具有廣東省戶籍的農(nóng)民工可以通過積分制的方式擁有城市戶籍。深圳作為改革開放的城市應積極響應廣東省政府的指導意見，進行更為積極的農(nóng)民工積分入戶政策。在積分制度設計上應拋棄唯學歷論、唯技能論、唯社保論的傾向，建議在原有暫住證和現(xiàn)有居住證的基礎上，將辦理兩證的年限累計作為積分標準。在制定政策的程序上，讓社會公眾廣泛參與政策的討論，展開多層面的聽證會、討論會，并且要多聽農(nóng)民工自己的聲音，做到?jīng)Q策前的充分論證，決策出臺后的充分執(zhí)行。繼續(xù)擴大社會保險參保率，實行統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，建立生育保險制度調(diào)查發(fā)現(xiàn)用人單位不為勞動者參加法定的社會保險、沒有足額參加社會保險或者參加社會保險險種不足的現(xiàn)象比較嚴重.目前青島醫(yī)療保險有綜合醫(yī)療保險、住院醫(yī)療保險、農(nóng)民工醫(yī)療保險等多種形式，即使是農(nóng)民工，也由于所在單位性質(zhì)的不同參加不同的醫(yī)療保險，且農(nóng)民工醫(yī)療保險保障水平過低，遠遠不能滿足農(nóng)民工的正常需求。這種依戶籍、身份的碎片化醫(yī)療保險模式，人為造成不平等，影響社會公平和穩(wěn)定，不利于農(nóng)民工權益的保障，建議借鑒國外先進的管理經(jīng)驗和社會制度，在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度。新生代農(nóng)民工與老一代最大的不同就是他們愿意在城市中生活和工作，一旦失業(yè)意味著失去基本的生存保障，不愿回農(nóng)村就會繼續(xù)留在城市過著流動的生活，所以更需要失業(yè)保險保障，目前青島的失業(yè)保險制度僅適用于深圳戶籍的人員，應擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，為農(nóng)民工構建起一個安全的生存保障體系，避免他們淪落為游民或成為問題民工。生育保險制度是指在生育期間給予收入補償、醫(yī)療服務和生育休假的社會保障制度，建立和完善生育保險制度可以有效地化解企業(yè)成本，促進婦女公平就業(yè)、保障婦女的平等就業(yè)權。生育保險待遇包括生育醫(yī)療費、生育津貼、一次性分娩營養(yǎng)補助費、計劃生育手術費用和男職工假期津貼。而青島只有生育醫(yī)療保險，且僅適用于青島戶籍人員，作為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，青島應盡快擴大覆蓋面，加大統(tǒng)籌力度，建立生育保險制度。賦予農(nóng)民工子女享有平等的受教育權

教育是民族振興和國家強盛的基礎，是農(nóng)民工未來希望所在，教育的公平是社會公平的起點。絕大多數(shù)農(nóng)民工都希望子女能夠接受良好的教育，而義務教育作為一種公共產(chǎn)品，需要由政府加以提供。近年來在深圳市各級政府的努力下，農(nóng)民工子女的教育得到了一定的改善，但尚未完全解決。應進一步加大對義務教育的投入，切實將農(nóng)民工子女與深圳本地戶籍子女同等對待，根據(jù)農(nóng)民工分布規(guī)劃建設學校，尤其要加大對寶安、龍崗兩區(qū)的教育投入，取消對農(nóng)民工子女入學的種種限制和一些不必要的文件證明，降低農(nóng)民工子女入學門檻。4．加快建設農(nóng)民工公寓安居才能樂業(yè)，居住條件差是農(nóng)民工面臨的突出問題，應將農(nóng)民工居住問題納入城鎮(zhèn)住房保障建設規(guī)劃，加大住房保障投入力度，為農(nóng)民工提供農(nóng)民工公寓或者適合農(nóng)民工租住的住房，取消申請廉租房的戶籍限制條件，要讓儲蓄不多的新生代農(nóng)民工租得起、住得下、能立身、能成家。(四)各級工會要進一步加大組織起來切實維權的力度，增強對新生代農(nóng)民工的吸引力凝聚力要以新生代農(nóng)民工為重點對象，創(chuàng)新農(nóng)民工組織形式和入會方式，通過源頭入會、勞務市場入會、先入會再組織成建制勞務輸出、加強勞務派遣工入會等措施，推進工會組建和發(fā)展會員工作。加強農(nóng)民工會籍管理，推廣完善農(nóng)民工“一次入會、持證接轉(zhuǎn)、全國通用、進出登記”的工會會員會籍管理制度，健全城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工流動會員管理服務工作制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會組織建設，大力推進區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會建設，聘用社會化、職業(yè)化工會工作者，充分發(fā)揮基層工會聯(lián)合會在組織農(nóng)民工加入工會中的重要作用，擴大對農(nóng)民工的覆蓋率。進一步推行和探索會員優(yōu)惠辦法，拓寬優(yōu)惠渠道，體現(xiàn)會員與非會員的區(qū)別，增強工會組織的吸引力和凝聚力，提高農(nóng)民工自愿入會的積極性。加強源頭參與機制建設，積極參與《勞務派遣規(guī)定》、《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理條例》等涉及農(nóng)民工切身利益的法律法規(guī)和政策的制定，積極反映新生代農(nóng)民工利益訴求，提出政策主張，為黨和政府科學決策提供參考。進一步推進《勞動合同法》等相關勞動法律和制度的貫徹落實，督促相關部門定期或不定期進行專項檢查。以非公有制企業(yè)為重點，開展覆蓋農(nóng)民工的職代會、工資集體協(xié)商和女職工權益保護專項集體合同工作，保障包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工民主權利、工資分配和獲取勞動報酬的權益。有針對性地做好新生代農(nóng)民工宣傳教育工作，提高其依靠工會組織維護自身權益的意識。推廣培訓-就業(yè)-維權“三位一體”工作模式，積極開展政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、小額貸款擔保、跟蹤扶持等農(nóng)民工就業(yè)服務。繼續(xù)推動“千萬農(nóng)民工援助行動”、“家政工程”、法律援助等活動的實施，發(fā)揮工會“職工就業(yè)培訓基地”、“農(nóng)民工技能培訓基地”的示范作用，開展有工會特點、符合市場需求和新生代農(nóng)民工要求的培訓，著力提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。支持企業(yè)開展崗位培訓，推動落實企業(yè)組織農(nóng)民工培訓的資金補貼政策。加強輸出地和輸入地工會的信息交流和勞務對接。積極開展建設學習型組織、爭做知識型職工活動，努力提高新生代農(nóng)民工的勞動技能和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。在青島的這幾天調(diào)查中,我們一路走來,對當?shù)氐霓r(nóng)民工生活現(xiàn)狀已大體了解.青島市作為全國率先對外開放的沿海城市,經(jīng)濟比較發(fā)達,外來的務工人員也比較多.再加上青島環(huán)境優(yōu)美,空氣清新,更是吸引了大批的年輕的外來務工人員.所以,對青島的新生代農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀的調(diào)查也具有一定的代表性.在這幾天的調(diào)查行程中我們?nèi)ミ^嘈雜的建筑工地,拜訪過行色匆匆的出租車司機,也訪問過廣場,街邊的小攤販,他們從事著各種不同的職業(yè),但卻有著一個我們外人看來共同的名字.在一些大型的建筑工地和正規(guī)的建筑公司,我們確實看到了國家在改善農(nóng)民工生活和工作條件上所做出的努力,他們有嚴格的上下班制度和午休制度,實行統(tǒng)一的管理模式,保證工人的正常工作時間.但是在新生代農(nóng)民工的社會保障方面還存在不足,他們大多沒有社會保險.比如我們走訪的公交車司機和建筑工人,他們從事的都是高危險的工作,但卻沒有一點點的生命保障,想想都覺得后怕!當我們每天乘坐公交車上下班,旅游時,當我們住在寬敞明亮的樓房中時,是否也應該考慮一下他人的生命安全呢?作為新世紀的大學生,同與我們同時代的新生代農(nóng)民工相比我們是幸運的.我們可以坐在明亮的教室中上課,可以有自己的空余時間做自己想做的事情,可以累了就在宿舍休息,可以幾個人湊在一起胡侃.,但作為新生代的農(nóng)民工,他們較早的踏入了社會,較早的背負起了生活的重擔,較早的拋卻了天真,但這所有的一切并不是我們可以歧視他們到理由,恰恰相反,作為同時代的人,彼此應該互相尊重,惺惺相惜.我記得我在走訪一個建筑工地的時候,碰到一個年輕人,年紀可能比我要小,我想試圖詢問他幾個問題,但都被他拒絕了.我當時很尷尬,也很迷惑,難道是我無心傷害了他.我想不是的,那只有一個原因,他們太敏感,對他人,對社會,對周圍的一切.但這種敏感是從哪里來的呢?我想了很久,終于明白了,使我們這個社會給予他們的!我們的漠視,甚至無視和鄙視,我們的恐懼和提防,我們的得過且過.所以,怎樣消除社會對于新生代農(nóng)民工的歧視,使他們真正的,平等的享受改革發(fā)展的成果,使我們整個社會都應該深思的問題,也是當代的大學生必須正視的一個問題.由于我國城鄉(xiāng)二元社會結構的長期性、城鎮(zhèn)化的過程性、市場經(jīng)濟的趨利性和社會利益結構的凝固性，使得農(nóng)民工問題十分復雜。新生代農(nóng)民工問題既涉及農(nóng)民工的共性問題，又有其群體特殊性。問題的解決既要著眼全局和長遠，著力完善制度和體制、機制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促進問題的根本解決；又要從新生代農(nóng)民工群體的特殊性出發(fā)，以促進新生代農(nóng)民工市民化為目標，以新生代農(nóng)民工市民化最關鍵的環(huán)節(jié)——就業(yè)培訓、住房、社會保障和公共服務為重點，以素質(zhì)門檻、學歷門檻、技能門檻、人力資本積累門檻、社會保險繳納門檻和穩(wěn)定居住門檻等為主要標準擴大戶籍改革的口子，采取有針對性的措施，力爭盡快取得新進展。新生代農(nóng)民工問題是一個需要常抓不懈的問題,調(diào)查只是起步,行動才出真知,未來,我們?nèi)耘f任重而道遠!后記：我們?yōu)樾律r(nóng)民工思考未來作為80后、90后大學生，我們和80后、90后農(nóng)民工作為新生代群體的代表，在成長中面臨的問題，在掙取良好的發(fā)展機會等方面所面臨的困難，成為了社會所關注和關心的重要內(nèi)容，我們80后、90后大學生的就業(yè)狀況和新生代農(nóng)民工的生存狀況也成為了建立和諧社會的重要構成部分。在中國這樣一個城鄉(xiāng)二元結構的社會中，農(nóng)民工注定是特別的一群——他們游走在城市與農(nóng)村之間，既不完全屬于城市，也不完全屬于農(nóng)村。而新生代農(nóng)民工，他們的這一特點更加鮮明。新生代農(nóng)民工受教育水平較高，渴望融入城市，重視社會保障，維權意識更強。與他們的父輩相比，他們對農(nóng)村的背離更加決絕，對城市則更加渴望，甚至認為，他自己就是屬于城市的。第一代農(nóng)民工的根還結結實實地扎在農(nóng)村，他們沒有更多的奢求，他們很清楚自己不屬于城市，最大的夢想往往就是賺些錢回家蓋房子，讓家人過更好的日子。新生代農(nóng)民工卻不同。他們的根已經(jīng)不在農(nóng)村，農(nóng)村那些插秧、除草、拉糞的活兒他們很多都沒有做過，也壓根就不想去做。城市的五光十色吸引著他們年輕的眼睛。許多年輕農(nóng)民工的心愿就是——努力留在城市。但是現(xiàn)實卻像一堵墻擋在他們面前——他們并不屬于城市。城市是他們生命中一個華麗的夢，似幻似真，近在身旁，卻又似乎遠在天邊。戶籍、就業(yè)、福利和保障，還有別人看待他們的眼光，這給他們貼上了一個無形的標簽：農(nóng)民工——當了工人的農(nóng)民，但依然是個農(nóng)民。相對于他們的父輩，對于這個稱呼，新生代農(nóng)民工有著更多的反感。提起未來，期待和迷惘交織在他們眼睛里。幾乎所有受訪的新生代農(nóng)民工都表示，不愿意再回到農(nóng)村，希望能夠留在城市生活，盡管在這樣表述的時候，信心并不足。新生代農(nóng)民工的奮斗和迷惘正好嵌在一個宏大的時代背景之下——中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，巨額財富以各種形式分配到不同人群。而在由于收入分配失衡導致的社會情緒積累中，新生代農(nóng)民工作為一個底層群體，成為反應較為強烈的一群。新生代農(nóng)民工，更多處于一種令人擔憂的不確定狀態(tài)，值得社會高度重視。面對這些尖銳的問題，社會、政府、企業(yè)、媒體、家庭乃至新生代農(nóng)民工自身都應該給出自己的答案。新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查問卷基本信息■姓別：男女■年齡：■籍貫：■受教育程度：小學，初中，高中，專科，大學■離家務工年限：1年以下，1—3年，3—5年，5年以上■目前從事行業(yè)：建筑、運輸、餐飲、加工、銷售、其他_________■上崗前是否接受過培訓：■是否還想接受教育或技能培訓；工作情況■月收入：基本保障線以下，基保~1000元，1000~1500元，1500~2000元，2000元以上；■對收入的滿意程度：不滿意、難以滿足基本生活，比較低、能保證基本生活需要，比較滿意，高于自己的預期，■日均工作時間：8小時以下，8~10小時，10~12小時，12小時以上；■每周平均休息天數(shù)：2天，1天，不足1天，不休息■如何評價你的工作環(huán)境：很差、難以忍受，比較差，還可以，滿意■目前崗位是離家后從事的第