社會(huì)保障產(chǎn)生與發(fā)展概論

第二章社會(huì)保障產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)世界社會(huì)保障的發(fā)展歷程一、社會(huì)保障發(fā)展三階段從1601年英國頒布《濟(jì)貧法》起從出現(xiàn)自發(fā)的、臨時(shí)性的救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)算起以1883年俾斯麥頒布《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》為標(biāo)志慈善事業(yè)階段濟(jì)貧制度階段現(xiàn)代社會(huì)保障階段（一）慈善事業(yè)階段家庭保障是最重要的形式，伴有一定的慈善救濟(jì)慈善事業(yè)取決于舉辦者的意愿與財(cái)力，是一種隨機(jī)的、臨時(shí)的、非常落后的救助活動(dòng)。這一階段的慈善事業(yè)分為以下三種類型：1.宗教慈善事業(yè)教會(huì)2.官辦慈善事業(yè)

倉儲(chǔ)救濟(jì)和以工代賑是最常見的形式。3.民辦慈善事業(yè)

“范式義莊”、"劉宰粥局"；歐洲的行會(huì)組織等（二）濟(jì)貧制度階段1601年，英國伊麗莎白女王頒布了世界上著名的《濟(jì)貧法》(稱伊麗莎白濟(jì)貧法或舊濟(jì)貧法)

，成為社會(huì)保障發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。伊麗莎白女王一世

(1533－1603)

1《濟(jì)貧法》形成的背景分析（1）16-17世紀(jì)是英國由封建社會(huì)向資本主義社會(huì)過渡的時(shí)代，社會(huì)十分動(dòng)蕩不安；（2）教權(quán)衰落，王權(quán)興起，政府逐漸介入社會(huì)事務(wù)；（3）宗教改革運(yùn)動(dòng)興起，人們對(duì)待貧窮的觀念發(fā)生變化；（4）圈地運(yùn)動(dòng)，流民問題十分嚴(yán)重2伊麗莎白濟(jì)貧法(ElizabethanPoorLaw)《伊麗莎白濟(jì)貧法》將貧民分為三種：Pauperchildren(乞兒)wouldbecomeapprentices(學(xué)徒).Theimpotentpoor(lame,impotent,old,blind)weretobecaredforinalmshouseorapoorhouse(公立救濟(jì)院或收容所)theable-bodiedpoor，不能得到任何救濟(jì)，如拒絕工作將被懲戒3《伊麗莎白濟(jì)貧法》的相關(guān)評(píng)論對(duì)貧民加以區(qū)分，“值得救濟(jì)”的人得到救濟(jì)建立了專門的濟(jì)貧機(jī)構(gòu)，設(shè)置濟(jì)貧官員征收濟(jì)貧稅，救濟(jì)有了固定的資金來源建立貧民習(xí)藝所，對(duì)貧民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)以法律的形式確認(rèn)了國家和政府對(duì)貧民和流民應(yīng)負(fù)的責(zé)任《伊麗莎白濟(jì)貧法》部分地實(shí)現(xiàn)了封建政府向近代政府職能的過渡，孕育了現(xiàn)代社會(huì)保障的種子。（三）現(xiàn)代社會(huì)保障制度階段1.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立俾斯麥政府分別在1883年、1884年和1889年頒布了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷事故保險(xiǎn)法》、《老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法》，現(xiàn)代社會(huì)保障制度由此產(chǎn)生。奧托·馮·俾斯麥（OttoVonBismarck,1815－1898）社會(huì)保險(xiǎn)制度獲得質(zhì)的飛躍1零星的救災(zāi)濟(jì)貧政策發(fā)展成為國家固定的社會(huì)政策3受保障者無需以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒為收益條件2雇主、雇員共同供款，確立了社會(huì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的共同分擔(dān)機(jī)制2現(xiàn)代社會(huì)保保障制度的的發(fā)展1935年，在“羅斯福新政政”時(shí)期，美國國國會(huì)頒布布了著名的的《社會(huì)保障法法》(TheSocialSecurityAct)，標(biāo)志著著現(xiàn)代市場場經(jīng)濟(jì)條件件下的現(xiàn)代代社會(huì)保障障法進(jìn)入了了大發(fā)展時(shí)時(shí)期。羅斯福總統(tǒng)統(tǒng)于1935年8月24日簽署《社會(huì)保障法法案》3現(xiàn)代社會(huì)保保障制度的的成熟1942年，《貝弗里奇報(bào)報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和和相關(guān)服務(wù)務(wù)》發(fā)表社會(huì)應(yīng)保障障人人享有有免于貧困困、疾病、、愚昧、污污染和失業(yè)業(yè)的自由權(quán)權(quán)利；社會(huì)會(huì)保障應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括所有有居民各種種不同的保保障需求。?！惛ダ锲鎴?bào)報(bào)告《貝弗里奇報(bào)報(bào)告》四原則：一是普遍性性原則二是保障基基本生活原原則三是統(tǒng)一原原則，即社社會(huì)保障的的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、待遇支支付和行政政管理必須須統(tǒng)一；四是權(quán)利和和義務(wù)對(duì)等等原則。WilliamBeveridge1879－19634福利國家的的建立1948年，英國首首相艾德禮禮首先宣布布英國已建建成“福利利國家”。。此后，瑞瑞典、芬蘭蘭、挪威、、法國和意意大利等其其他西方各各國也紛紛紛宣稱建成成“福利國國家”。在這一時(shí)期期，社會(huì)保保障制度從從發(fā)達(dá)國家家推廣到了了發(fā)展中國國家?？偨Y(jié)：社會(huì)會(huì)保障發(fā)展展歷程名稱

實(shí)施主體

實(shí)施對(duì)象

發(fā)展階段

英《伊麗莎白濟(jì)貧法》教會(huì)負(fù)責(zé)

救荒濟(jì)貧

萌芽

德《疾病保險(xiǎn)法》政府興辦社會(huì)保險(xiǎn)

職工疾病傷殘

成形

美《社會(huì)保障法》加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)保障制度的干預(yù)

所有成年公民在老年和失業(yè)期間的社會(huì)保障

發(fā)展

英《貝弗里奇報(bào)告》政府全面負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理

全體公民保障范圍擴(kuò)大

成熟

二、西方社社會(huì)保障制制度的實(shí)踐踐經(jīng)驗(yàn)-120世紀(jì)80年代以以來的社會(huì)保障障改革，倡導(dǎo)國家、、企業(yè)和個(gè)個(gè)人的共同責(zé)責(zé)任自助互助國家責(zé)任共同責(zé)任兄弟會(huì)、吉吉爾特、行會(huì)濟(jì)貧法確定定了國家對(duì)貧民民的責(zé)任前工業(yè)時(shí)期期，家庭保障幾乎是是唯一的保障形式二、西方社社會(huì)保障制制度的實(shí)踐踐經(jīng)驗(yàn)-2實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定走向公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)社會(huì)責(zé)任政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)道德多目標(biāo)協(xié)調(diào)二、西方社社會(huì)保障制制度的實(shí)踐踐經(jīng)驗(yàn)-3體系關(guān)系層次體系結(jié)構(gòu)體系內(nèi)容體系內(nèi)容是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)體系是核心層次體系是關(guān)鍵針對(duì)制度立責(zé)權(quán)多層次、多支柱的社會(huì)保障制度針對(duì)群體建制度統(tǒng)一差別針對(duì)問題建制度保險(xiǎn)、救助、福利、服務(wù)第二節(jié)中中國社會(huì)會(huì)保障制度度變遷（（1949年以來））一、建國以以來我國社社會(huì)保障發(fā)發(fā)展的兩個(gè)個(gè)階段1949年－1986年1986年以來國家－單位位保障制國家－社會(huì)會(huì)保障制二、國家－－單位保障障制國家負(fù)責(zé)單位包辦板塊分割封閉運(yùn)行全面保障(一)國家－單位位保障制的的框架三大板塊農(nóng)村集體保保障板塊農(nóng)民通過所所在的社隊(duì)隊(duì)獲得有關(guān)關(guān)社會(huì)保障障，其經(jīng)費(fèi)費(fèi)來源于社社隊(duì)提留城鎮(zhèn)單位保保障板塊由企業(yè)從收收益中直接接提取經(jīng)費(fèi)費(fèi)并組織實(shí)實(shí)施，封閉閉式運(yùn)行國家保障板板塊以政府財(cái)政政撥款為基基礎(chǔ)，由國國家主管部部門直接實(shí)實(shí)施的社會(huì)會(huì)保障項(xiàng)目目1.國家保障板板塊的具體體內(nèi)容（1）機(jī)關(guān)事業(yè)業(yè)單位人員員社會(huì)保障障。（2）城鎮(zhèn)居民民價(jià)格補(bǔ)貼貼。（3）軍人保障障。（4）民政福利利。面向無依無無靠的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)孤老殘幼幼。（5）農(nóng)村救濟(jì)濟(jì)救災(zāi)。2.城鎮(zhèn)單位保保障板塊的的具體內(nèi)容容職工勞動(dòng)保保險(xiǎn)。包括就業(yè)保保障，退休休保障、工工傷保障、、生育保障障、勞保醫(yī)醫(yī)療，以及及遺屬保障障等，覆蓋蓋所有城鎮(zhèn)鎮(zhèn)勞動(dòng)者。。中國傳統(tǒng)企企業(yè)職工集集體福利福利類別具體福利項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象經(jīng)費(fèi)來源生活服務(wù)職工食堂、浴室、理發(fā)室、衛(wèi)生室、幼兒園、托兒所等面向本單位職工及其家屬企業(yè)成本中列支的福利費(fèi)文化福利俱樂部、閱覽室、老人活動(dòng)中心、影劇院、體育場所等同上同上職工住房公房分配同上同上職工補(bǔ)助探親補(bǔ)助、交通補(bǔ)助、洗理補(bǔ)助、取暖補(bǔ)助、困難補(bǔ)助等同上同上其他福利職工療養(yǎng)等同上同上3.農(nóng)村集體保保障板塊的的具體內(nèi)容容農(nóng)村合作醫(yī)醫(yī)療面向本社隊(duì)隊(duì)集體社員員提供疾病病醫(yī)療保障障五保戶供養(yǎng)養(yǎng)。對(duì)象：無正正常生活來來源的老人人、殘疾人人、孤兒方式：集中中供養(yǎng)(敬敬老院)與與分散供養(yǎng)養(yǎng)相結(jié)合五保：指的的是保吃、、保穿、保保住、保醫(yī)醫(yī)、保葬（二）國家家－單位保保障制的評(píng)評(píng)估評(píng)估指標(biāo)：：價(jià)值取向與與建制理念念制度的適應(yīng)應(yīng)性制度的有效效性制度的可持持續(xù)性。評(píng)估內(nèi)容：：社會(huì)保障是是社會(huì)主義義制度本身身固有單位保障降降低了制度度的適應(yīng)性性城鄉(xiāng)差異；；權(quán)利和義義務(wù)脫節(jié)單位負(fù)擔(dān)沉沉重，效率率低下，阻阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展二、國家－－社會(huì)保障障制社會(huì)保障系系統(tǒng)獨(dú)立于于各個(gè)單位位之外，社社會(huì)的各個(gè)個(gè)組成部分分（包括政政府、企業(yè)業(yè)、社團(tuán)與與個(gè)人等））共同分擔(dān)擔(dān)社會(huì)保障障責(zé)任，國國家通過立立法來凝聚聚全民共識(shí)識(shí)來確立社社會(huì)保障制制度，之后后通過社會(huì)會(huì)化方式得得以實(shí)施。。1986年，“國國家－單單位保障障制"開開始被摒摒棄。（一）國國家－社社會(huì)保障障制的框框架社會(huì)保險(xiǎn)1社會(huì)救助2社會(huì)福利3社會(huì)優(yōu)撫4（二）改改革開放放以來我我國社會(huì)會(huì)政策的的演變?cè)澜?jīng)綸，，2010）第一階段段(1978-1992)：：社會(huì)政政策的局局部調(diào)整整期就業(yè)政策策變革；；勞動(dòng)合合同制實(shí)實(shí)施；單單位福利利消失第二階段段(1992-2002)：：國家全全面退縮縮——社社會(huì)政策策的劇變變期為配合市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)建立，，教育、、住房、、醫(yī)療明明顯的市市場化第三階段段(2002至至今)：：社會(huì)政政策的重重建期2002年十六六大“初初次分配配效率優(yōu)優(yōu)先，再再次分配配注重公公平”(三)中國社會(huì)會(huì)保障改改革的成成就（1）從觀念念更新到到制度變變革（2）新型社社會(huì)保障障制度的的框架已已經(jīng)確立立（3）管理體體制改革革取得重重大進(jìn)展展（4）制度規(guī)規(guī)范建設(shè)設(shè)取得明明顯進(jìn)步步（5）改革的的實(shí)踐效效果明顯顯9、靜夜四無無鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。17:05:0617:05:0617:0512/25/20225:05:06PM11、以以我我獨(dú)獨(dú)沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。12月月-2217:05:0617:05Dec-2225-Dec-2212、故人江海別別，幾度隔山山川。。17:05:0617:05:0617:05Sunday,December25,202213、乍見翻疑疑夢(mèng)，相悲悲各問年。。。12月-2212月-2217:05:0717:05:07December25,202214、他鄉(xiāng)生生白發(fā)，，舊國見見青山。。。25十十二月20225:05:07下午午17:05:0712月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。十二月225:05下午午12月-2217:05December25,202216、行動(dòng)出成果果，工作出財(cái)財(cái)富。。2022/12/2517:05:0717:05:0725December202217、做前，能夠夠環(huán)視四周；；做時(shí)，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點(diǎn)的射線線向前。。5:05:07下午5:05下下午17:05:0712月-229、沒有失敗，，只有暫時(shí)停停止成功！。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事情情努力了未未必有結(jié)果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。17:05:0717:05:0717:0512/25/20225:05:07PM11、成成功功就就是是日日復(fù)復(fù)一一日日那那一一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小小小努努力力的的積積累累。。。。12月月-2217:05:0717:05Dec-2225-Dec-2212、世間間成事事，不不求其其絕對(duì)對(duì)圓滿滿，留留一份份不足足，可可得無無限完完美。。。17:05:0717:05:0717:05Sunday,December25,202213、不知香積積寺，數(shù)里里入云峰。。。12月-2212月-2217:05:0717:05:07December25,202214、意志堅(jiān)強(qiáng)強(qiáng)的人能把把世界放在在手中像泥泥塊一樣任任意揉捏。。25十二二月20225:05:07下下午17:05:0712月-2215、楚楚塞塞三三湘湘接接，，荊荊門門九九派派通通。。。。。十二二月月225:05下下午午12月月-2217:05December25,202216、少少年年十十五五二二十十時(shí)時(shí)，，步步行行奪奪得得胡胡馬馬騎騎。。。。2022/12/2517:05:0717:05:0725December202217、空山新雨后后，天氣晚來來秋。。5:05:07下午5:05下下午17:05:0712月-229、楊柳散和風(fēng)風(fēng)，青山澹吾吾慮。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、閱閱讀讀一一切切好好書書如如同同和和過過去去最最杰杰出出的的人人談?wù)勗捲挕！?7:05:0717:05:0717:0512/25/20225:05:07PM11、越越是是沒沒有有本本領(lǐng)領(lǐng)的的就就越越加加自自命命不不凡凡。。12月月-2217:05:0717:05Dec-2225-Dec-2212、越是無能能的人，越越喜歡挑剔剔別人的錯(cuò)錯(cuò)兒。17:05:0717:05:0717:05Sunday,December25,202213、知人人者智智，自自知