秦州區(qū)行政事業(yè)單位工作人員管理辦法

秦州區(qū)行政事業(yè)單位一般工作人員

管理辦法為深化政府機構改革，提高辦事效率，努力在全區(qū)形成“率先發(fā)展，爭創(chuàng)一流，建設首善之區(qū)”的良好氛圍，進一步嚴肅組織人事工作紀律，完善干部管理制度，加強對全區(qū)科級以下行政、事業(yè)單位工作人員管理，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《甘肅省事業(yè)單位實行聘用合同制管理辦法》和市、區(qū)有關通知精神，并結合我區(qū)實際就加強和完善全區(qū)行政、事業(yè)單位工作人員交流（調配X抽（借）調、離職進修、退職退休、請（銷）假、考核培訓、職稱評審、工資福利、檔案管理等工作提出如下管理辦法：一、依法規(guī)范干部管理，正確履行組織、人社工作職能，進一步明確行政、事業(yè)單位工作人員管理權限。（一）依法規(guī)范干部管理工作。公務員法及其配套政策法規(guī)的實施，為加強干部隊伍管理提供了法律依據(jù)和保障。參照中共天水市委組織部印發(fā)的《關于實施公務員法后組織部門管理干部有關問題的通知》（[2007]57號）和中共天水市委組織部、天水市人事局、天水市機構編制委員會辦公室《關于市委組織部管理公務員有關事宜的通知》（[2008]40號）文件精神，區(qū)委機關、人大機關、政協(xié)機關、法院、檢察院、民主黨派和工商聯(lián)機關、群團組織、區(qū)委工作部門及其所屬單位全體工作人員和全區(qū)副科級以上領導干部由區(qū)委組織部負責管理。區(qū)政府機關、區(qū)政府工作部門、區(qū)政府直屬事業(yè)單位及其所屬（包括下屬）各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及其所屬各單位的全體工作人員由區(qū)人社局負責管理。（二）正確履行組織、人社工作職能。組織、人社部門是區(qū)委、區(qū)政府綜合管理干部的主要工作部門，其工作職能的充分發(fā)揮對加強全區(qū)行政、事業(yè)單位干部管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。組織、人社部門在干部管理工作中既要明確干部管理權限，各負其責，各司其職，又要相互協(xié)調，相互配合，進一步發(fā)揮部門職能，做到誰主管，誰負責，切實采取有效措施維護法律的嚴肅性和權威性。二、規(guī)范交流（調配）程序，嚴肅人事工作紀律，進一步加強和完善機關、事業(yè)單位工作人員的交流（調配）工作（一）交流（調配）的基本原則。交流（調配）工作要堅持黨的干部路線、方針和政策。堅持優(yōu)化人才資源配置和專業(yè)對口的原則；堅持工作需要和空編補員的原則；堅持身份符合和近親回避的原則；堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以塊交流為主的原則，加大交流力度，合理使用、科學流動、保證重點、規(guī)范管理。認真執(zhí)行國家和省、市有關機構編制、人員結構、崗位設置等規(guī)定，并嚴格按照規(guī)定的條件和程序進行審批，確保人員交流（調配）工作規(guī)范有序運行。（二）交流（調配）的辦理程序。1、區(qū)內(nèi)人員交流（調配）程序在本區(qū)范圍內(nèi)的人員交流（調配）過程中，用人單位需用人時須征得主管部門同意后，再由主管部門征得區(qū)委、區(qū)政府主要領導同意后提出書面報告，按干部管理權限分別報送組織、編制、人社部門，經(jīng)審查合格的提交有關會議研究同意后由組織、編制、人社部門分別辦理交流（調配）手續(xù)。任何部門、任何單位、系統(tǒng)內(nèi)部（除機關內(nèi)設行政機構和內(nèi)設事業(yè)單位機構外y人、財、物”管理權限相對獨立的且具有法人資格的各下屬單位（包括院、校、站、所等）之間不得以任何理由擅自交流（調配）工作人員。2、區(qū)外人才引進程序對相關緊缺人才可以按照人才引進的辦法經(jīng)過一定的審批程序，由區(qū)委、區(qū)政府主要領導同意后在空編的前提下按干部管理權限由組織、編制、人社部門辦理相關引進調動手續(xù)。專業(yè)技術人才引進工作由區(qū)人社部門牽頭負責，相關主管部門配合實施，任何主管部門及下屬單位不得自行引進。3、區(qū)內(nèi)人員外調程序在不影響本區(qū)工作的情況下，外調人員須向本單位、本部門提出申請，部門、單位主要負責人同意后，按照干部管理權限報經(jīng)組織、人社部門批準即可辦理相關外調手續(xù)。4、招聘、錄用及安置高校畢業(yè)生的招聘由組織、編制、人社部門統(tǒng)一申報招聘計劃。首先由編制部門提供全區(qū)空編情況，再由人社局上報招錄計劃并具體負責落實組織報名、配合考試、審查申報、體檢培訓等工作。公務員的錄用由組織、編制、人社部門申報錄用計劃，配合有關部門開展錄用工作。新錄選調生、大學生村官、新招聘的高校畢業(yè)生、新錄用的公務員、新引進的人才、轉業(yè)干部及士官的派遣安置由用人單位提供用人計劃和崗位，組織、人社部門按照干部管理權限分別負責全區(qū)各類人員的統(tǒng)一派遣安置工作。（三）人員交流（調配）的基本要求。一是區(qū)直單位之間人員交流（調配）的，除調任外要繼續(xù)實行機構同性質、經(jīng)費渠道同類型且專業(yè)相對對口的單位之間流動。二是對機關公務員流動到財政全額撥款的事業(yè)單位，財政全額撥款的事業(yè)單位工作人員流動到自收自支事業(yè)單位和財政定額補貼事業(yè)單位，自收自支事業(yè)單位和財政定額補貼事業(yè)單位工作人員流動到企業(yè)以及城區(qū)工作人員流動到農(nóng)村的都予以鼓勵和支持。三是嚴格控制區(qū)直機關事業(yè)單位人員增長速度。區(qū)直機關調入的科級以下公務員，要具備本科及以上學歷，選調生優(yōu)先考慮；區(qū)直事業(yè)單位調入工作人員，原則上應是在聘的中級及以上職稱的專業(yè)技術人員、具備本科及以上學歷的工作人員和做出突出貢獻的骨干人員。四是為了推進城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)支持農(nóng)村各項社會事業(yè)快速發(fā)展，適當控制農(nóng)村工作人員流出數(shù)量。新招聘安排到農(nóng)村各行各業(yè)的工作人員原則上工作5年以上方可考慮正常流動。三、堅持按需原則，嚴格抽（借）調審批程序，進一步加強抽（借）調人員的管理工作（一）抽調人員的辦理程序。除區(qū)上因階段性、突發(fā)性抽調人員開展中心工作以外，各部門、各單位不得抽調人員。如需抽調（突發(fā)性工作抽調除外）用人單位按使用計劃填寫《抽調人員審批表》，按干部管理權限分別由組織、人社部門審批并備案管理。抽調期滿用人單位給抽調人員進行工作鑒定并按期退回原單位。如需繼續(xù)抽調應辦理延續(xù)手續(xù)。（二）借調人員的辦理程序。在辦理借調人員手續(xù)時，借調半年之內(nèi)的由組織、人社部門負責人審簽，半年以上一年以內(nèi)的由區(qū)委、區(qū)政府分管組織、人事工作的領導審簽，借調時限一般不超過一年。有特殊原因借調期超過一年的由區(qū)委或區(qū)政府主要領導審簽。借調人員需填寫《借調人員審批表》（審批表一式三份：借入單位、借出單位、組織或人社部門各一份），按干部管理權限分別報組織、人社部門審核。借調期滿由組織、人社部門書面通知借入（出）單位，同時要求借調人員返回原單位工作，超過15日仍不回原單位工作的，由組織、人社部門書面通知借入（出）單位和財政部門停發(fā)其工資。任何部門、任何單位之間不得以任何理由擅自借調人員，同時不得以任何借口妨礙正常借調工作的進行。（三）抽（借）調人員的基本要求。抽（借）調人員在抽（借）調期間原有工資及福利關系不變。抽（借）調人員不再承擔原單位的工作任務，原工作單位按在崗職工對被抽（借）調人員做好編制、工資、職稱正常晉升和年度考核等事項管理。抽（借）調人員工作期間的考勤、日常管理及個人安全等由用人單位管理負責。在年度未考核之前，用人單位應當對被抽（借）調人員在抽（借）調期間的工作情況做出工作鑒定，作為抽（借）調人員原工作單位對該同志年度考核的依據(jù)。市級單位需要從本區(qū)借調人員的需征得區(qū)委、區(qū)政府主要領導同意方可按我區(qū)借調程序辦理。四、規(guī)范工資審批程序，加強職稱評審管理，進一步推進工資福利和職稱評審改革工作（一）規(guī)范工資審批程序。組織、人社部門具體負責國家和省、市統(tǒng)一安排的全區(qū)機關事業(yè)單位工作人員調整工資標準、正常晉升工資檔次、調整級別工資和增加離退休費等政策的落實工作，并依照有關政策辦理個人增資有關的申報、審批手續(xù)。區(qū)財政部門根據(jù)組織、人社部門的審批手續(xù)做好工資福利等的兌現(xiàn)工作。按照干部管理權限，區(qū)委機關、人大機關、政協(xié)機關、法院、檢察院、民主黨派和工商聯(lián)機關、群團組織、區(qū)委工作部門及其所屬單位全體工作人員和全區(qū)副科級以上領導干部的工資原則上由區(qū)委組織部審批，根據(jù)現(xiàn)行工資審批的實際情況，以上部門（單位）工作人員的工資和其他行政機關的公務員和事業(yè)單位工作人員的工資繼續(xù)由人社局審批。機關事業(yè)單位工作人員正常的工資變動包括職務變動、級別晉升和調入人員、轉業(yè)干部、退伍軍人、新錄用人員等的工資確定，嚴格按照省、市統(tǒng)一政策規(guī)定履行審批手續(xù)。（二）規(guī)范職稱改革工作。根據(jù)省、市有關規(guī)定，全區(qū)的職稱改革工作由秦州區(qū)職稱改革領導小組辦公室統(tǒng)一負責承辦。一是規(guī)范評審程序。擬晉升高一級專業(yè)技術任職資格（以下簡稱“職稱”），根據(jù)市評委會規(guī)定：高級職稱由省職改辦審批，中級職稱由市職改辦審批，初級職稱由區(qū)職改辦審批。二是要嚴格報送程序。晉升職稱由基層站所推薦上報至主管局，經(jīng)主管局職改領導小組上會研究后確定上報人員，并進行公示，公示期一般為5—10天，公示結束后由單位將空崗介紹信和評審材料統(tǒng)一報送區(qū)職改辦審核。區(qū)職改辦審核合格后開具相應的介紹信報送上一級評委會評審。三是要嚴把指標關。上報評審材料時要堅持空崗晉升的原則，數(shù)額要與市、區(qū)兩級職改辦核準的為準，不允許單位私自核定限額數(shù)。對于偽造證件、論文、成果等相關憑證的要按照甘職改辦〔2001〕13號文件規(guī)定取消其評審資格，二年內(nèi)不得參加職稱評審，同時要在單位內(nèi)部進行通報批評。五、規(guī)范進修辦理程序，完善請假銷假制度，進一步嚴明干部學習和工作紀律。（一）規(guī)范離崗進修人員的審批程序。工作滿一年以上已轉正定級且工作表現(xiàn)好的機關、事業(yè)單位工作人員可以申請離崗進修。離崗進修人員要嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)的《天水市秦州區(qū)行政事業(yè)單位人員分流實施辦法》（天秦區(qū)委發(fā)[2004]11號）的規(guī)定，本人須寫出書面申請并附院校錄取通知書交原單位，單位同意后和本人簽定離職進修協(xié)議書，協(xié)議書應包括學習時限、停發(fā)工資和補貼，每月發(fā)300元生活費、學習期滿回原單位工作等內(nèi)容，并按照干部管理權限分別上報組織、人社部門審批，協(xié)議書一式四份：本人、單位、主管部門、組織或人社部門各一份。經(jīng)組織人社部門審查同意的，按權限下發(fā)批復，本人方可離職進修。進修學習期間，每學期結束后必須將本人學習成績及在校表現(xiàn)經(jīng)在讀學校（院、系）證明后送審批單位備案，進修結束后必須返回原單位工作，否則退還學習期間所發(fā)的生活費。任何部門（單位）不得自行批準本部門（單位）工作人員離崗進修。（二）嚴格執(zhí)行請銷假制度。嚴格執(zhí)行請銷假制度是一項嚴肅的行政紀律，是確保政府工作高效有序運轉、維護良好工作秩序的一項重要措施，是搞好政風建設，確保政令暢通，做好全局工作的重要保障。全區(qū)公務員法管理單位、參照公務員法管理單位及區(qū)屬事業(yè)單位工作人員請假在一個月以內(nèi)的由主管部門審批；一個月以上兩個月以內(nèi)的由本人填寫請（銷）假卡，單位同意后根據(jù)干部管理權限分別報送組織、人社部門審批備案；兩個月以上六個月以內(nèi)的由本人填寫請（銷）假卡，單位同意后分別報區(qū)委、區(qū)政府分管領導審批并按照干部管理權限分別報組織、人社部門備案；六個月以上的由區(qū)委、區(qū)政府分管組織、人社工作的領導簽字同意后按照干部管理權限分別報組織、人社部門備案。請假期滿后，請假人應及時向備案部門辦理銷假手續(xù)。請假期間因故逾期的，須及時按審批權限報告主管部門、區(qū)委、區(qū)政府相關領導同意后方可逾期。對不履行請銷假手續(xù)或未經(jīng)批準擅自外出的按有關規(guī)定嚴肅處理。科級干部的請銷假制度仍執(zhí)行天秦區(qū)委辦[2008]9號文件精神。（三）嚴格執(zhí)行請假期間的各項待遇規(guī)定。全區(qū)機關公務員及其事業(yè)單位工作人員的病假、事假、婚假、產(chǎn)假、喪假、休假要根據(jù)秦州區(qū)區(qū)委辦公室、秦州區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《天水市秦州區(qū)請銷假制度》（天秦區(qū)委辦[2008]9號）執(zhí)行。病假請病假在兩個月以內(nèi)的工資照發(fā)。病假超過兩個月的從第三個月起，參加工作時間不滿10年的按原工資的90%發(fā)放，滿10年以上的工資照發(fā)。病假超過六個月的從第七個月起，參加工作時間不滿10年的按原工資的90%發(fā)放，滿10年以上的按原工資的95%發(fā)放，滿20年以上的工資照發(fā)。病假超過12個月且工作滿20年的勸其辦理病退手續(xù)。事假全年事假累計在15天以內(nèi)的原工資照發(fā)。享受年休假的工作人員，可以用當年年休假沖銷事假天數(shù)，沖銷不完的再按本規(guī)定處理。全年事假累計超過15天的每多請一天事假扣發(fā)一日工資，由所在部門（單位）執(zhí)行。工作人員事假超出批準期限的按曠工處理。婚假婚假一般為3天。實行晚婚的夫妻雙方（男25周歲、女23周歲以上初婚的為晚婚）其婚假為30天。假期內(nèi)工資、津補貼照發(fā)。產(chǎn)假、護理假女職工產(chǎn)假90天（難產(chǎn)增加15天），男方享受護理假7天。實行晚育的（已婚婦女晚婚后生育或者24周歲以上生育第一^子女的為晚育）其產(chǎn)假為105天，并給男方護理假15天。在產(chǎn)假期滿前領取《獨生子女父母光榮證》的女方產(chǎn)假增加50天，男方護理假增加5天。產(chǎn)假、護理假期間工資、津補貼照發(fā)。喪假喪假一般不得超過5天。去省外料理喪事的假期可酌情增加，但一般不得超過7天（往返時日除外。喪假期間工資、津補貼照發(fā)。年休假職工累計工作已滿1年不滿10年的年休假5天；已滿10年不滿20年的年休假10天；20年以上的年休假15天。有下列情形之一的不得享受年休假：一是享受寒暑假天數(shù)超過年休假天數(shù)的；二是事假年累計超過20天且按規(guī)定不扣工資的；三是工作不滿10年且請病假年累計超過2個月以上的；四是工作滿10年不滿20年且請病假年累計3個月以上的；五是20年以上且請病假年累計超過4個月以上的。機關、事業(yè)單位的職工帶薪年休假期間工資、津補貼照發(fā)。六、清退在職不在崗人員，清理失去財政供養(yǎng)條件人員，進一步嚴明組織、人事、財經(jīng)紀律（一）全面清退在職不在崗人員。嚴肅組織、人事、財經(jīng)紀律是加強干部管理的一項重要內(nèi)容，為積極穩(wěn)妥地推進全區(qū)干部職工管理工作，進一步嚴明組織、人事、財經(jīng)紀律。要按照干部管理的有關政策及時清退在職不在崗人員：一是嚴禁財政供給人員在工作日內(nèi)從事經(jīng)營活動或第二職業(yè)，如違反規(guī)定無故曠工的機關公務員按照《中華人民共和國公務員法》第八十三條第五款的有關規(guī)定執(zhí)行：連續(xù)曠工十五天、一年累計曠工三十天以上的予以辭退。事業(yè)單位工作人員無故曠工處理可參照《公務員法》執(zhí)行。機關公務員和事業(yè)單位工作人員曠工期間停發(fā)工資，已發(fā)工資由原單位追回后上繳財政。二是創(chuàng)業(yè)留職人員三年期滿回原單位工作的要按照《天水市行政事業(yè)單位停薪離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員管理辦法》（天勞社發(fā)[2009]27號）執(zhí)行。三年期滿仍不回原單位工作的由原單位通知本人寫出離職申請，根據(jù)干部管理權限報組織、人社部門審批后辦理離職手續(xù)。三是在干部任用調配后，按干部管理權限由組織、人社部門督促原單位原則上在一月內(nèi)辦結組織、行政和工資關系，否則從員，符合病退條件的由本人提出書面申請并出具縣級以上醫(yī)院證明后按有關程序辦理病退手續(xù)；正在治療的按有關規(guī)定報批請假手續(xù)并享受病假工資。下月起不再發(fā)放其工資。四是下月起不再發(fā)放其工資。四是因病不能堅持正常上班的工作人（二）嚴肅清理失去財政供養(yǎng)條件人員。隨著人事制度改革的進一步深化，加強干部管理工作事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，對推進依法行政進程和構建社會主義和諧社會具有現(xiàn)實意義。按照規(guī)定財政供養(yǎng)人員失去供養(yǎng)條件后，原工資、退休費和撫恤金等計發(fā)單位要按干部職工管理權限上報組織、人社部門備案并停發(fā)工資、退休費和撫恤金。一是離（退）休干部職工病故后，原單位要及時按干部管理權限分別上報組織、人社部門停發(fā)其退休費，并按規(guī)定到財政部門報批喪葬費。任何單位不得以漏報、遲報、瞞報等形式套取國家財政資金。二是享受遺屬生活困難補助的對象是干部職工生前供養(yǎng)的符合供養(yǎng)條件的直系親屬，包括職工父母、配偶、子女（含領養(yǎng)子女）和弟、妹等，按照規(guī)定遺屬的生活困難補助發(fā)至失去供養(yǎng)條件為止：死者生前供養(yǎng)的遺屬死亡后應在下月起停發(fā)生活困難補助；死者的配偶再婚后要在下月起停發(fā)生活困難補助；死者子女及弟、妹發(fā)放遺屬補助的年齡不得超過18周歲。任何單位不得以任何理由瞞報已失去財政供養(yǎng)人員。七、完善考核獎罰制度，加大教育培訓力度工作，進一步加強公務員和事業(yè)單位工作人員考核培訓工作（一）完善干部年度考核工作制度。全區(qū)行政機關公務員和事業(yè)單位工作人員年度考核工作要嚴格按照中組部、人社部印發(fā)的《公務員考核規(guī)定（試行》（中組發(fā)[2007]2號）和甘肅省人事廳印發(fā)的《甘肅省事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法》（甘人發(fā)[2007]35號）執(zhí)行。區(qū)委組織部負責區(qū)委機關、人大機關、政協(xié)機關、法院、檢察院、民主黨派和工商聯(lián)機關、群團組織、區(qū)委工作部門及其所屬單位全體工作人員和全區(qū)副科級以上領導干部的年度考核工作；區(qū)人社局負責其他行政機關的公務員、事業(yè)單位的工作人員的年度考核工作。年度考核工作原則上應在每年十二月初至次年元月底進行，一個月內(nèi)結束，逾期不能結束的本年度不能正常晉升工資。審核工作在第二年第一季度完成。（二）加大干部教育培訓工作力度。按照《干部教育培訓工作條例》，增強干部教育培訓工作的針對性、實效性，抓好干部教育培訓規(guī)范管理工作，加強對干部培訓工作的檢查，確保干部教育培訓管理體制的實施。根據(jù)《中華人民共和國公務員法》和《甘肅省事業(yè)單位實行聘用合同制管理辦法》，公務員和參照管理的事業(yè)單位工作人員和其他事業(yè)單位的工作人員及工勤人員必須參加有關培訓，無正當理由未經(jīng)批準，拒絕參加或頂替培訓的當年年度考核直接評定為不稱職，不予調整工資。八、加強檔案管理工作，嚴格執(zhí)行退休政策，進一步加強到齡人員