行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)教材-課件

第六章行政領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)者是能夠?qū)⒁蝗喝藥У剿麄冏哉J(rèn)為去不了的地方的人。——鮑勃·伊頓(原克萊斯勒CEO)第六章行政領(lǐng)導(dǎo)1學(xué)習(xí)目標(biāo)教學(xué)目的和要求：通過本章學(xué)習(xí)，了解領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義，理解行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)和作用、行政領(lǐng)導(dǎo)的類型與產(chǎn)生方式，行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，熟練掌握強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)、提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)與能力的方法。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力，行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力。學(xué)習(xí)目標(biāo)教學(xué)目的和要求：通過本章學(xué)習(xí)，了解領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行2第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要內(nèi)容第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述主要內(nèi)容3第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)的含義及其特點(diǎn)（一）含義：領(lǐng)導(dǎo)是組織中具有權(quán)威的個(gè)人或集體帶領(lǐng)和引導(dǎo)組織成員實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的行為過程。我國(guó)習(xí)慣上把有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者稱為領(lǐng)導(dǎo)，也將領(lǐng)導(dǎo)者的行為稱為領(lǐng)導(dǎo)。第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述我國(guó)習(xí)慣上把有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)4（二）特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)；領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過程；領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理；領(lǐng)導(dǎo)具有權(quán)威性；領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是組織成員的追隨。（二）特點(diǎn)：5（三）領(lǐng)導(dǎo)與管理

在廣泛意義上說，二者是等同的.

廣義的領(lǐng)導(dǎo)和管理都包含了戰(zhàn)略的決策和戰(zhàn)略的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)脫胎于管理活動(dòng)，是一種更高層次的管理活動(dòng)在狹義意義上說，則有本質(zhì)的內(nèi)涵區(qū)別管理是一種程序化的控制工作，而領(lǐng)導(dǎo)是一種變革力量管理是為組織活動(dòng)選擇方法、建立秩序、維持運(yùn)轉(zhuǎn)的行為，領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)的是管理過程的戰(zhàn)略性，它是一種確定方向，開拓局面的行為（三）領(lǐng)導(dǎo)與管理

在廣泛意義上說，二者是等同的.6管理者是被任命的，其影響力來自于所在職位賦予的正式權(quán)力，而領(lǐng)導(dǎo)者既可以是任命的，擁有職位職權(quán)，也可以是從一個(gè)群體中產(chǎn)生出來，不運(yùn)用正式的權(quán)力，而是運(yùn)用個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)魅力影響他人。管理者是組織目標(biāo)的忠實(shí)執(zhí)行者，而領(lǐng)導(dǎo)者是組織目標(biāo)的制定者管理者的工作包括擬定計(jì)劃，建立組織機(jī)構(gòu)以幫助人們實(shí)現(xiàn)計(jì)劃，而領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)在于影響人們?yōu)榻M織和集體的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。（四）領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別管理者的任務(wù)是如何更快地爬上梯子，而領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)是如何將梯子搭在正確的墻上=。管理者是被任命的，其影響力來自于所在職位賦予的正式權(quán)力，而領(lǐng)7不同方面領(lǐng)導(dǎo)者管理者歷史使命不同解決做什么解決怎么做關(guān)注對(duì)象不同人及其作用發(fā)揮制度和規(guī)則關(guān)注目標(biāo)不同長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展近期效益思維方式不同創(chuàng)造思考邏輯推斷工作方式不同擅長(zhǎng)激勵(lì)擅長(zhǎng)控制素質(zhì)要求不同知識(shí)面要廣專業(yè)化要深領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的六大不同不同方面領(lǐng)導(dǎo)者管理者歷史使命不同解決做什么解決怎么做關(guān)注對(duì)象8二、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義及作用

（一）含義：

行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。二、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義及作用

9理解行政領(lǐng)導(dǎo)的含義，應(yīng)把握以下四個(gè)方面的規(guī)定性：第一，行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政領(lǐng)導(dǎo)的決定性因素。第二，被領(lǐng)導(dǎo)者，即國(guó)家公務(wù)員是行政領(lǐng)導(dǎo)的制約性因素。第三，行政目標(biāo)是行政領(lǐng)導(dǎo)的靈魂性因素。第四，行政環(huán)境是行政領(lǐng)導(dǎo)的保障性因素。理解行政領(lǐng)導(dǎo)的含義，應(yīng)把握以下四個(gè)方面的規(guī)定性：第一，行政領(lǐng)10三．行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)（1）政治性（2）權(quán)威性（3）等級(jí)性（4）綜合性（5）依法性（6）服務(wù)性（7）變革性三．行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)（1）政治性11（二）行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用1．行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。2．行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過程。3．行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用12四、行政領(lǐng)導(dǎo)職能

行政領(lǐng)導(dǎo)職能，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)履行的職責(zé)和發(fā)揮的功能，它是行政領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)的具體表現(xiàn)。四、行政領(lǐng)導(dǎo)職能

行政領(lǐng)導(dǎo)職能，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)履行的職責(zé)13（1）制定規(guī)劃（2）科學(xué)決策（3）建立規(guī)范（4）正確用人（5）組織協(xié)調(diào)（6）監(jiān)督控制（7）思想工作（1）制定規(guī)劃14五、行政領(lǐng)導(dǎo)理論（一）馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)理論

（1）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)和任務(wù)（2）關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的本質(zhì)民主集中制原則引導(dǎo)群眾前進(jìn)的原則做人民公仆的原則五、行政領(lǐng)導(dǎo)理論（一）馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)理論

（1）關(guān)于領(lǐng)15以毛澤東為代表（1）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)宗旨的理論（2）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)制度的理論（3）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的理論（4）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的理論以毛澤東為代表（1）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)宗旨的理論16在改革開放的新時(shí)期（1）領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀點(diǎn)（2）領(lǐng)導(dǎo)工作科學(xué)化的觀點(diǎn)（3）改革領(lǐng)導(dǎo)制度的觀點(diǎn)（4）接受群眾監(jiān)督的觀點(diǎn)在改革開放的新時(shí)期（1）領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀點(diǎn)17（二）中國(guó)傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)思想（1）民為邦本思想（2）富民強(qiáng)國(guó)思想（3）教民化俗思想（4）變法維新思想（5）選賢任能思想（6）修身正己思想（二）中國(guó)傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)思想（1）民為邦本思想18（三）國(guó)外領(lǐng)導(dǎo)理論簡(jiǎn)介（1）情境論（2）行為論（3）權(quán)變論（4）調(diào)適論（5）學(xué)習(xí)論（三）國(guó)外領(lǐng)導(dǎo)理論簡(jiǎn)介（1）情境論19第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位1、職位的涵義職位是指部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任202、行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)：（1）職位是以“事”為中心確定下來的?！耙蚴略O(shè)職”（2）職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性?！白畹蛿?shù)量原則”（3）職位本身具有相對(duì)的穩(wěn)定性。

A法定性：按法律規(guī)定的職位，既不能隨意增設(shè)，也不能隨意廢除。

B非人格化：職位上的行政領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任職位與責(zé)任的時(shí)間長(zhǎng)短、主次對(duì)職位本身不構(gòu)成影響。2、行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)：21二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)

1、含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)就是法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實(shí)質(zhì)條件。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)222、職權(quán)與職位的關(guān)系職權(quán)是由職位派生出來的職權(quán)與職位有對(duì)應(yīng)關(guān)系。職權(quán)是法定的權(quán)力。2、職權(quán)與職位的關(guān)系233、職權(quán)的內(nèi)容：“人權(quán)”，即選人用人權(quán)；“事權(quán)”，即行政決策權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)；“財(cái)權(quán)”，即財(cái)產(chǎn)支配權(quán)等。3、職權(quán)的內(nèi)容：24

三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任1、行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。

三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任252、行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的內(nèi)容政治責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）：行政領(lǐng)導(dǎo)者依因違反特定的政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi)之事而導(dǎo)致的政治上的否定性后果以及應(yīng)遭受的譴責(zé)與制裁.工作責(zé)任（崗位責(zé)任）：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作過程中對(duì)組織、決策、指揮、用人、監(jiān)督、評(píng)估等環(huán)節(jié)負(fù)有成敗得失的職責(zé)法律責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理過程中因違反法律規(guī)范所因承擔(dān)的法律后果或應(yīng)付的責(zé)任。2、行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的內(nèi)容26

四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威1、含義：建立在法定規(guī)范或領(lǐng)導(dǎo)者自身人格魅力基礎(chǔ)上的對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的影響力。

272、權(quán)力性影響力權(quán)力性影響力也叫強(qiáng)制性影響力，是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的，因此，具有強(qiáng)制性和威脅性。它使人在心理上有一種不得不服從，不能抗拒的感覺。權(quán)力性影響力包括以下因素：①職位因素；②資歷因素；③傳統(tǒng)觀念因素。

2、權(quán)力性影響力283、非權(quán)力性影響力非權(quán)力性影響力也叫自然性影響力。被領(lǐng)導(dǎo)者服從領(lǐng)導(dǎo)者從不得不服從變?yōu)樵敢夥?，甚至是心甘情愿追隨領(lǐng)導(dǎo)者。非權(quán)力性影響力主要包括以下因素：①品格因素；②能力因素；③專業(yè)因素；④感情因素3、非權(quán)力性影響力29張明,今年61歲,原在Y市公安局政治部工作,1984年調(diào)到A市交通處任處長(zhǎng),A市公安局領(lǐng)導(dǎo)希望他上任后能盡快改變交通處長(zhǎng)期以來沉悶空氣,打開工作局面,使交通管理適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。張?zhí)庨L(zhǎng)上任后,用了大量的時(shí)間到各科室和各區(qū)、縣交通隊(duì)摸情況。通過一個(gè)多月的調(diào)查,張?zhí)庨L(zhǎng)認(rèn)為,交通處存在著四個(gè)主要問題：〈一〉大多數(shù)干警不安心工作,認(rèn)為工作環(huán)境差、待遇低；〈二〉違法亂紀(jì)現(xiàn)象多；〈三〉各區(qū)、縣交通隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子老化,管理方法簡(jiǎn)單；〈四〉處與隊(duì)之間只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系,無權(quán)過問各交通隊(duì)的人事調(diào)動(dòng)〈各隊(duì)人事調(diào)動(dòng)權(quán)在各區(qū)、縣公安分局〉,因此,各隊(duì)普遍存在頂撞交通處領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。這些問題歸結(jié)到一點(diǎn),就是處領(lǐng)導(dǎo)沒有威信,軟弱無力。張明,今年61歲,原在Y市公安局政治部工作,1984年調(diào)30張?zhí)庨L(zhǎng)針對(duì)上述四個(gè)主要問題,采取了一系列措施,〈一〉請(qǐng)環(huán)保局有關(guān)部門到各主要馬路測(cè)量空氣污染程度,寫成報(bào)告,上報(bào)市政府。幾經(jīng)周折,市政府終于批準(zhǔn)給交通處每人每月10元的空氣污染補(bǔ)貼費(fèi)；〈二〉為每個(gè)交通崗?fù)ぐ惭b電風(fēng)扇和擴(kuò)音器,為每個(gè)交通隊(duì)配備小汽車、事故勘察車和攜帶式通話機(jī)；〈三〉派人到各省市和出國(guó)去學(xué)習(xí)先進(jìn)的交通管理經(jīng)驗(yàn)，制定崗位責(zé)任制；〈四〉對(duì)少數(shù)違法亂紀(jì)的干警進(jìn)行必要的懲處,派機(jī)關(guān)干部下去明查暗訪,把一些干警違紀(jì)失職的材料整理成文,上報(bào)上級(jí),給以行政處分,并向各交通隊(duì)通報(bào)。同時(shí)派工作組進(jìn)駐一些不聽指揮的交通隊(duì),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。張?zhí)庨L(zhǎng)采取了這四條措施后,威信徒增。各科隊(duì)和幾位副處長(zhǎng)大事小事都要請(qǐng)示張?zhí)庨L(zhǎng),似乎沒有他的點(diǎn)頭許多事情就很難辦。按照張?zhí)庨L(zhǎng)本人的說法,作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,就是要利用手中的權(quán)力來樹立一定的威信,這樣才有號(hào)召力。張?zhí)庨L(zhǎng)這樣做，雖然交張?zhí)庨L(zhǎng)針對(duì)上述四個(gè)主要問題,采取了一系列措施,〈一〉請(qǐng)環(huán)31通處工作確實(shí)有一些起色,但沉悶空氣卻沒有較大的改變,相反一些人由原來的尊重轉(zhuǎn)而害怕他,平時(shí)見到他都繞道走。一些值勤民警看到張?zhí)庨L(zhǎng)下來檢查工作,也事先用電話一個(gè)崗?fù)そ右粋€(gè)崗?fù)は嗷ネ▓?bào)。張?zhí)庨L(zhǎng)走到哪里,哪里路口的民警總是認(rèn)真地在揮手指揮。此時(shí),可以說張?zhí)庨L(zhǎng)的威信已經(jīng)達(dá)到了“絕對(duì)程度”。但自1988年張?zhí)庨L(zhǎng)離休后,他的威信也隨之消失了。對(duì)他的評(píng)價(jià)說法不一。一些同志認(rèn)為,“公安機(jī)關(guān)就是要有張?zhí)庨L(zhǎng)這樣有威信的干部才行?！绷硪恍┩緞t認(rèn)為：“在這樣的威信下,交通處沉悶的空氣就改變不了”。還有一些同志認(rèn)為：“張?zhí)庨L(zhǎng)只注重靠行政手段提高威信,而忽視思想政治工作,所以威信很難真正樹立起來。”張?zhí)庨L(zhǎng)本人也深有感觸地說：“我革命了幾十年,但對(duì)怎樣才能提高領(lǐng)導(dǎo)者的威信還說不清楚?！彼伎迹?.張?zhí)庨L(zhǎng)判斷交通處存在問題的根源是否正確?2.你認(rèn)為一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)怎樣做才能真正提高威信?通處工作確實(shí)有一些起色,但沉悶空氣卻沒有較大的改變32第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度

行政領(lǐng)導(dǎo)的根本制度:民主集中制行政領(lǐng)導(dǎo)的基本制度:集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度

行政領(lǐng)導(dǎo)的根本制度:民主集中制33一、行政領(lǐng)導(dǎo)的根本制度:民主集中制(一)民主集中制的含義◆民主集中制是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。民主制：在國(guó)家生活中，人民群眾當(dāng)家，有權(quán)以不同方式積極參加對(duì)國(guó)家大政方針、重大決策和法令的討論，參加對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)的管理；一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。集中制：高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中，一切組織團(tuán)體中都實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，個(gè)人服從組織，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨服從中央。一、行政領(lǐng)導(dǎo)的根本制度:民主集中制(一)民主集中制的含義34民主集中制的內(nèi)容（1）實(shí)行人民代表大會(huì)制度。（2）中國(guó)共產(chǎn)黨集中全國(guó)人民的意志和愿望，形成黨的路線、方針和政策，同時(shí)就國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的一些重大問題向人民代表大會(huì)提出建議，變成國(guó)家意志，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)（3）國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方人民政府，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（4）中央政府和地方政府的關(guān)系，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的條件下，給地方相應(yīng)的自主性，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

民主集中制的內(nèi)容35二、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本制度:集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

(一)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的含義1、集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。2．個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。二、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本制度:集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制與行政首長(zhǎng)負(fù)36(二)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的具體表現(xiàn)形式——行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)體制。(二)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的具體表現(xiàn)形式——行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)37我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制在1982年以前一直是委員會(huì)制。1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的憲法中明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部、委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制?！迸c此同時(shí)，“地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。隨著國(guó)務(wù)院組織法和地方各級(jí)人民政府組織法的制定、實(shí)施，正式確立了我國(guó)從中央到地方的各級(jí)人民政府的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制在1982年以前一直是委員會(huì)制。38三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度

(一)處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與群眾關(guān)系的制度如接待日制度、對(duì)話制度、咨詢制度、信訪制度、通報(bào)制度、評(píng)議制度等(二)上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度征詢、報(bào)告請(qǐng)示、檢查反饋。

(三)協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度辦公會(huì)議制度、集體學(xué)習(xí)制度和民主生活會(huì)三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度

(一)處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與群眾關(guān)系39第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)

行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法行政領(lǐng)導(dǎo)方式行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)

行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義40一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義

◆（一）含義：行政領(lǐng)導(dǎo)方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)過程中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和?！簦ǘ╊愋停焊镜男姓I(lǐng)導(dǎo)方法具體可變的行政領(lǐng)導(dǎo)方法（又稱為行政領(lǐng)導(dǎo)方式和藝術(shù)）一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義

◆（一）含義：行政領(lǐng)導(dǎo)方法是指行政領(lǐng)41二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法

(一)實(shí)事求是的方法一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義；發(fā)揮主觀能動(dòng)性；堅(jiān)持用時(shí)間檢驗(yàn)和發(fā)展真理(二)群眾路線的方法虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量；領(lǐng)帶骨干與群眾想結(jié)合；一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合（新聞1+1誰(shuí)制造了雷人的官腔）(三)矛盾分析的方法。具體問題具體分析；全面看問題，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”和抓關(guān)鍵；創(chuàng)造條件作好矛盾轉(zhuǎn)化工作。二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法

(一)實(shí)事求是的方法42行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)教材-課件43行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)教材-課件44三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義行政領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。

陳云：領(lǐng)導(dǎo)方式的中心問題是正確處理上下級(jí)關(guān)系。三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義45(二)幾種主要的領(lǐng)導(dǎo)方式1、從行政領(lǐng)導(dǎo)的工作側(cè)重點(diǎn)的角度進(jìn)行劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可劃分為以事為中心式（注重行政組織的目標(biāo)、任務(wù)的完成和效率的提高）、以人為中心式（致力于建立和諧的人際關(guān)系和寬松的環(huán)境）、人事并重式（關(guān)心人與關(guān)心事的辯證統(tǒng)一）(二)幾種主要的領(lǐng)導(dǎo)方式462、從行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政人員的方式角度進(jìn)行劃分（1）強(qiáng)制式:通過行政指令來強(qiáng)制性約束或引導(dǎo)行政人員的言行,并以懲罰為后盾.（2）說服式:通過雙向溝通交流達(dá)成一致（3）激勵(lì)式:用物質(zhì)或精神的手段激發(fā)下屬的工作積極性（4）示范式:通過身體力行或樹立榜樣來影響他人2、從行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政人員的方式角度進(jìn)行劃分47四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義與類型1、含義行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而隨機(jī)靈活采用的非規(guī)范化的、非定量化的、個(gè)性化的多種領(lǐng)導(dǎo)方式與手段的總稱。四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義與類型482、類型（1）從范圍影響分為總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（2）從領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)的類型分為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運(yùn)時(shí)藝術(shù)、處事藝術(shù)2、類型49領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的比例結(jié)構(gòu)分類領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)高層37中層55基層73領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的比例結(jié)構(gòu)分類領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)高層37中層50

3、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)的區(qū)別A領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)出于公心；權(quán)術(shù)則是謀于私利，為了個(gè)人、小集團(tuán)的私利而行事。B領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)公開運(yùn)作，具有公開性；權(quán)術(shù)是暗中進(jìn)行，具有神秘性。C領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)可以公開示人；權(quán)術(shù)則是秘而不宣，向來是只做而不說。D領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的理論基礎(chǔ)是辯證法；權(quán)術(shù)的理論基礎(chǔ)則是詭辯論。3、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)的區(qū)別A領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)出于公心；權(quán)術(shù)則是51(二)幾種常見的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1．授權(quán)藝術(shù)授權(quán)就是上級(jí)授予下級(jí)在一定范圍內(nèi)自主處理問題的權(quán)力和責(zé)任。(二)幾種常見的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)52（1）授權(quán)的作用有利于幫助領(lǐng)導(dǎo)者“分身”，減輕負(fù)擔(dān)。有利于彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)者自身才能的不足。有利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性，更好地開展工作。（1）授權(quán)的作用53（2）授權(quán)原則視能授權(quán)逐級(jí)授權(quán)授權(quán)留責(zé)信任支持授權(quán)與監(jiān)督結(jié)合（2）授權(quán)原則542．用人藝術(shù)?！爸松迫巍⑷吮M其才”“以誠(chéng)相待、用養(yǎng)結(jié)合”2．用人藝術(shù)。55中國(guó)古代關(guān)于選人用人的精彩論述孔子：“以貌取人，失之子羽?！?/p>

荀子：“口能言之，身能行之，國(guó)寶也；口不能言，身能行之，國(guó)器也；口能言之，身不能行，國(guó)用也；口言善，身行惡，國(guó)妖也。治國(guó)者，敬其寶，愛其器，任其用，除其妖。”

韓非子：“內(nèi)舉不避親，外舉不避仇。”

諸葛亮：“問之以事非而觀其志，窮之以詞辯而觀其才，咨之以計(jì)謀而觀其識(shí)，告之以禍難而觀其勇，醉之以酒而觀其性，臨之以利而觀其廉，期之以事而觀其謀?！薄爸酥L(zhǎng)，知人之短，知人之長(zhǎng)中短，知人之短中長(zhǎng)?！崩钍烂瘢骸爸钦呷∑渲\，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎”《新唐書.選舉志下》：“一曰身，體貌豐偉；二曰言，言辭辯證；三曰書，楷法遒美；四曰判，文理優(yōu)長(zhǎng)。四事皆可取，則先德行，德均以才，才均以勞?！敝袊?guó)古代關(guān)于選人用人的精彩論述孔子：“以貌取人，失之子羽?！?6巴頓將軍的人才觀基本特征使用方略聰明不勤快當(dāng)總統(tǒng)勤快不聰明當(dāng)罪魁既聰明又勤快當(dāng)總理既不聰明又不勤快當(dāng)牛馬巴頓將軍的人才觀基本特征使用方略聰明不勤快當(dāng)總統(tǒng)勤快不聰明當(dāng)573．處事藝術(shù)。處事藝術(shù)的要領(lǐng)有四：一是要對(duì)工作加強(qiáng)計(jì)劃性。二是要提高工作的有序性。就是對(duì)所有要做的工作分清主次、急緩。三是要嚴(yán)格權(quán)責(zé)范圍。四是提高會(huì)議效率。 3．處事藝術(shù)。584．運(yùn)時(shí)藝術(shù)。實(shí)現(xiàn)運(yùn)時(shí)藝術(shù)要求把握三個(gè)環(huán)節(jié)：首先，是從整體上規(guī)劃時(shí)間，把主要時(shí)間使用在最重要的事情上；其次，要將工作分類，可做可不做的事不做，可合并做的事合并，可用更簡(jiǎn)便的措施做的一定用簡(jiǎn)便的措施做；第三，將時(shí)間化零為整，有效利用自己的最佳時(shí)區(qū)。4．運(yùn)時(shí)藝術(shù)。59第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化60一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

（一）含義：行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)---是指從事領(lǐng)導(dǎo)工作所必須具備的基本條件，以及在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的內(nèi)在要素的總和。一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

（一）含義：61(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)時(shí)代性層次性(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)62二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)政治素質(zhì)能力素質(zhì)道德素質(zhì)文化素質(zhì)心理素質(zhì)身體素質(zhì)二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)行政政治素質(zhì)能力素質(zhì)道德素質(zhì)文化素63素質(zhì)結(jié)構(gòu)文化素質(zhì)身體素質(zhì)

技術(shù)能力抽象思維與決斷能力

政治素質(zhì)

忠于國(guó)家，忠于人民

忠于政府，忠于職守一般文化知識(shí)

專業(yè)知識(shí)管理知識(shí)

分析解決問題能力

決策能力指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力

應(yīng)變能力敢于決斷的氣質(zhì)

競(jìng)爭(zhēng)開放型的性格

堅(jiān)韌不拔的意志

激勵(lì)人的能力協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力

能力素質(zhì)

人際關(guān)系能力

道德素質(zhì)大公無私，清正廉潔

實(shí)事求是嚴(yán)于律己，寬以待人

個(gè)人修養(yǎng)心理素質(zhì)

素質(zhì)結(jié)構(gòu)文化素質(zhì)身體素質(zhì)技術(shù)能力抽象64

每每官員自殺消息被披露,公眾更多關(guān)心事件背后是否隱藏腐敗,但事后的調(diào)查表明,除個(gè)別官員確實(shí)因涉及腐敗而畏罪自殺外,多數(shù)以自殺來結(jié)束生命的官員是心理健康出了問題,其中很多是得了抑郁癥。

報(bào)道指出，事實(shí)上，公務(wù)員的壓力來自各個(gè)方面。據(jù)記者調(diào)查，官員精神壓力主要有四類：官場(chǎng)激烈的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)時(shí)代轉(zhuǎn)型帶來問責(zé)制度、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等監(jiān)督方式的不適應(yīng)；官員個(gè)人情感與家庭問題處理不善；涉及腐敗，又是一起官員自殺事件!10月16日17時(shí)許,韶關(guān)市武江區(qū)原區(qū)委書記鄔學(xué)新獨(dú)自到武江區(qū)政府辦公樓天臺(tái)跳樓身亡。

今年以來,頻發(fā)的官員自殺事件以滲人的冰冷直搗人心:1月18日,陜西省勉縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)察局局長(zhǎng)馮某從勉縣醫(yī)院墜樓死亡；2月5日,廣東省茂名市檢察院檢察長(zhǎng)劉先進(jìn)在湛江市跳樓身亡；6月24日,民航中南地區(qū)管理局局長(zhǎng)、黨委書記劉亞軍撞火車身亡……

每每官員自殺消息被披露,公眾更多關(guān)心事件背后是否隱藏腐敗,65行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)教材-課件66行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)教材-課件67行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)教材-課件68行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)教材-課件69三、行政領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)

1、行政領(lǐng)導(dǎo)集體---是指由行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員所組成的，為了實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，具有多種功能的整體。三、行政領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)70

2、行政領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

（1）內(nèi)容2、行政領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化71（1）年齡結(jié)構(gòu)要合理。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)群體，應(yīng)由老、中、青三個(gè)年齡層次的人形成梯形結(jié)構(gòu)。在老、中、青三者比例搭配中，一般應(yīng)使年富力強(qiáng)的中年同志占多數(shù)，發(fā)揮中堅(jiān)、骨干作用。年齡如果過分老化，容易形成反應(yīng)遲鈍；年齡如果過分年輕，又會(huì)形成經(jīng)驗(yàn)不足，搖擺不定的局面。

（1）年齡結(jié)構(gòu)要合理。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)群體，應(yīng)由老、中、青三個(gè)年72（2）氣質(zhì)結(jié)構(gòu)要兼容。行政領(lǐng)導(dǎo)者群體，要注意各種不同氣質(zhì)類型的人的合理搭配，如沉著冷靜型的，活潑好動(dòng)型的，性格內(nèi)向型的，性格外向型的，只有把不同氣質(zhì)的人組合起來，才能形成一個(gè)剛?cè)岵?jì)、動(dòng)靜共存的高效能的領(lǐng)導(dǎo)群體。

（2）氣質(zhì)結(jié)構(gòu)要兼容。行政領(lǐng)導(dǎo)者群體，要注意各種不同氣質(zhì)類型73（3）知識(shí)結(jié)構(gòu)要互補(bǔ)。

在行政領(lǐng)導(dǎo)者群體中，既要有受過高等教育的，也要有受過中專教育的，還要有實(shí)踐鍛煉出來的自學(xué)成才的；既要有具有較高理論修養(yǎng)的謀略家，又要有具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的實(shí)干家，只有各類人才聚集，才能形成知識(shí)的交叉性和互補(bǔ)性。既要有熟悉管理全過程的管理專家，又要有精通本行業(yè)業(yè)務(wù)的技術(shù)專家；既要有善于經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)專家，又要有掌握思想工作的政治專家，形成一個(gè)門類眾多、成龍配套的具有綜合業(yè)務(wù)能力的專業(yè)群體。

（3）知識(shí)結(jié)構(gòu)要互補(bǔ)。在行政領(lǐng)導(dǎo)者群體中，既74（4）智能結(jié)構(gòu)要齊全。有的人精于觀察、善于思索、富于想象，能夠不斷構(gòu)思出新思想、新理論、新主意、新方法，創(chuàng)造能力比較強(qiáng)；有的人長(zhǎng)于指揮、巧于組織、善于應(yīng)變，組織才能比較出眾；有的人擅長(zhǎng)書面表達(dá)，構(gòu)思巧妙嚴(yán)謹(jǐn)，具有啟迪性；有的人善于口頭表達(dá)，說理深入淺出，富有感染力等等。行政領(lǐng)導(dǎo)者群體應(yīng)把具有不同智能類型的人吸收進(jìn)來，形成一個(gè)既多謀又善斷，既嚴(yán)謹(jǐn)又活潑，多功能、高效能的立體智能結(jié)構(gòu)。

（4）智能結(jié)構(gòu)要齊全。有的人精于觀察、善于思索、富于75案例：京施鐵腕控疫各方稱好要追究官員失職行為北京市在信息收集、監(jiān)測(cè)報(bào)告、追蹤調(diào)查方面存在較大疏漏，沒有及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)非典疫情，救助和預(yù)防措施落實(shí)得不夠好，不能有效地監(jiān)控和切斷傳播渠道，給北京地區(qū)的疫情控制帶來很大被動(dòng)。北京在3月31日的非典型肺炎病例的人數(shù)僅占全國(guó)病例的1％，到了4月18日已上升為18．7％，成為居廣東之后的第二大疫情區(qū)，這表明北京的“非典”疫情已相當(dāng)嚴(yán)峻，可見救助和預(yù)防措施是不夠有力的。中央決定免除張文康衛(wèi)生部部長(zhǎng)和孟學(xué)農(nóng)北京市市長(zhǎng)的職務(wù)，北京市委書記劉淇在會(huì)上承認(rèn)在防治疫情工作中存在著明顯的不足，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并作了自我批評(píng)。西方媒體均迅速報(bào)道北京20日發(fā)布“非典”疫情的舉動(dòng)，認(rèn)為它顯示了中國(guó)希望改變國(guó)際形象的努力，以及希望重新贏得國(guó)際信任。案例：京施鐵腕控疫各方稱好要追究官員失職行為北京市在信76《華盛頓郵報(bào)》的一則報(bào)道說，更換高級(jí)官員，是中國(guó)政府認(rèn)錯(cuò)的表示?！都~約時(shí)報(bào)》的消息引用香港科技大學(xué)一位時(shí)政觀察家的話：幾星期來，非典型性肺炎既成為一個(gè)重大的醫(yī)療問題，也成為一個(gè)重大的政治問題。北京承認(rèn)疫情的嚴(yán)重性、免去兩位部級(jí)官員的黨內(nèi)職務(wù)、取消“五一”黃金長(zhǎng)假，表明中國(guó)政府希望努力在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上恢復(fù)信譽(yù)。美聯(lián)社、美國(guó)各大電視都在當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日及時(shí)報(bào)道了北京的動(dòng)態(tài)。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)在播出畫面時(shí)顯示該則新聞的題目：《中國(guó)在行動(dòng)》。法新社說，在停止隱瞞“非典”疫情方面，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層采取了引人注目的行動(dòng)。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的新聞標(biāo)題是《為非典中國(guó)解雇部長(zhǎng)》。英國(guó)廣播公司說，解職和取消長(zhǎng)假兩項(xiàng)，不顧造成公眾恐慌的風(fēng)險(xiǎn)，似乎可以說明中國(guó)政府這次是動(dòng)真格的，沒有隱瞞，希望重新贏得國(guó)際信任?！度A盛頓郵報(bào)》的一則報(bào)道說，更換高級(jí)官員，是中國(guó)政府認(rèn)錯(cuò)的表77此外，21日出版的紐約華文報(bào)紙《明報(bào)》、《世界日?qǐng)?bào)》、《僑報(bào)》全部用頭版頭條報(bào)道了相關(guān)信息，并發(fā)表社論認(rèn)為，中國(guó)政府的這一舉措具有積極意義，有利于阻遏疫情。案例思考：上面是某報(bào)2003年4月22日的一則報(bào)導(dǎo)。請(qǐng)運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)原理分析這一案例，說明領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容及追究。此外，21日出版的紐約華文報(bào)紙《明報(bào)》、《世界日?qǐng)?bào)》、《僑報(bào)78參考：(1)行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任有多方面的內(nèi)容，主要由政治、工作、法律三個(gè)層面構(gòu)成。

(2)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具有間接性的特點(diǎn)。但是，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不是一句空話，不能成為搪塞責(zé)任、逃避處罰的擋箭牌。而一旦出了問題，依法依紀(jì)追究起來，有些領(lǐng)導(dǎo)往往拿出“集體決定”、“不是自己直接負(fù)責(zé)”等種種借口，推卸責(zé)任。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任，出了問題推卸責(zé)任的不良習(xí)氣，不僅不利于做好工作，而且還會(huì)引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。(3)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待人民給予的權(quán)力，認(rèn)清權(quán)力與責(zé)任的有機(jī)融合和相互制約，尤其重視責(zé)任對(duì)于權(quán)力的影響和制約，認(rèn)真履行自己的責(zé)任，對(duì)關(guān)系黨和人民群眾利益特別是關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安危的事情，必須極端負(fù)責(zé)，極端認(rèn)真，一絲不茍，精益求精，不能有半點(diǎn)的馬虎和敷衍。當(dāng)工作中出現(xiàn)了問題和失誤的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于承擔(dān)責(zé)任。對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部在重大事故中應(yīng)負(fù)擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任必須追究，而決不能姑息遷就。中央的決定標(biāo)志著新一屆政府以民為本，把人民的健康和生命安全放在最優(yōu)先考慮的位置。疫情是人民健康的大敵，當(dāng)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)者處理不力時(shí)就應(yīng)該堅(jiān)決撤換，新一屆政府開了一個(gè)好的先例。參考：(1)行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任有多方面的內(nèi)容，主要由政治、工作79時(shí)下，國(guó)家機(jī)關(guān)向社會(huì)公開招考領(lǐng)導(dǎo)干部的做法不再是新鮮事了。下面是摘自某市向全國(guó)公開選拔副廳、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信息中的部分內(nèi)容。參選人員基本條件：1．思想政治素質(zhì)好。具有履行職責(zé)所需要的理論水平和政策水平；堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和各項(xiàng)方針政策；努力實(shí)現(xiàn)黨的宗旨、密切聯(lián)系群眾；事業(yè)心強(qiáng)，有強(qiáng)烈的改革意識(shí)和開拓進(jìn)取精神；作風(fēng)民主，顧全大局，清正廉潔，并有實(shí)績(jī)。

2．具有擬參選職位所必備的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的宏觀決策能力和組織協(xié)調(diào)能力。

3．現(xiàn)任正縣(處級(jí))職務(wù)并任職2年以上(1998年8月31日前任職)，現(xiàn)任國(guó)有特大型企業(yè)中層正職、國(guó)有大型企業(yè)廠級(jí)副職、國(guó)有中型企業(yè)廠級(jí)正職并任職3年以上(1997年8月31日前任職)。

現(xiàn)任副廳、局級(jí)以上職務(wù)、國(guó)有特大型企業(yè)廠級(jí)副職以上職備和國(guó)有大型企業(yè)廠級(jí)正職職務(wù)的，不受任職年限限制。

獲得博士學(xué)位的海外留學(xué)人員，不受本款任職資格條件限制，但應(yīng)有3年以上工作經(jīng)歷。時(shí)下，國(guó)家機(jī)關(guān)向社會(huì)公開招考領(lǐng)導(dǎo)干部的做法不再是新鮮事了。下804．年齡在45周歲以下(1955年1月1日以后出生)，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。5．身體健康。特殊要求：1．報(bào)名參選市廣播電視局副局長(zhǎng)職位的人選應(yīng)是中共正式黨員。2．報(bào)名參選市第三人民醫(yī)院院長(zhǎng)職位的人選應(yīng)具有本專業(yè)副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。3．報(bào)名參選市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、市政府外事辦公室副主任和市旅游局副局長(zhǎng)職位的人選，應(yīng)具有較好的外語(yǔ)基礎(chǔ)。

4．年齡在45周歲以下(1955年1月1日以后出生)，具有81筆試：筆試分公共科目考試和專業(yè)科目考試，采用閉卷方式進(jìn)行。公共科目考試內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、科學(xué)技術(shù)及歷史、國(guó)情國(guó)力、公文寫作處理。專業(yè)科目考試內(nèi)容包括擬選職位需要的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)管理知識(shí)和專業(yè)政策法規(guī)。筆試成績(jī)?yōu)楣部颇靠荚嚭蛯I(yè)科目考試的得分之和。根據(jù)筆試成績(jī)，按擬選職務(wù)1：5的比例，從高分到低分確定面試人選。

面試：由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者組成面試評(píng)審委員會(huì)，采取演講答辯方式進(jìn)行面試。評(píng)審委員會(huì)根據(jù)面試人員演講和現(xiàn)場(chǎng)答辯等情況，綜合考察其邏輯思維能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、計(jì)劃能力、決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、人際溝通能力、創(chuàng)新能力、擬選職位需要的特殊能力以及氣質(zhì)風(fēng)度、情緒穩(wěn)定性、自我認(rèn)知等個(gè)性特征。面試結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)公布成績(jī)，并根據(jù)成績(jī)按擬選職務(wù)1：2的比例．從高分到低分初步確定考察對(duì)象。

筆試：筆試分公共科目考試和專業(yè)科目考試，采用閉卷方式進(jìn)行。公82

問題：

1．通過對(duì)案例的分析，你認(rèn)為行政領(lǐng)導(dǎo)考必須具備哪些素質(zhì)?

3．領(lǐng)導(dǎo)班子的合理組合應(yīng)注意哪些問題?從案例材料中分析說明該市公開招考副廳、局級(jí)下部能否達(dá)到這些要求?

問題：83

答案：1．從案例材料中可歸納出行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具有如下素質(zhì)：(1)政治素質(zhì)

包括正確的政治方向，全心全意為人民服務(wù)的思想境界和廉潔奉公的政治道德。(2)知識(shí)素質(zhì)。包括理論和政策水平、科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)等。(3)能力素質(zhì)。象宏觀決策能力和組織協(xié)調(diào)能力等等。(見材料“面試”一欄)

(4)心理素質(zhì)，如氣質(zhì)風(fēng)度、情緒穩(wěn)定性、自我認(rèn)識(shí)等。3．領(lǐng)導(dǎo)班子的合理組合應(yīng)注意如下問題：(1)年齡結(jié)構(gòu)問題。領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡結(jié)構(gòu)上應(yīng)有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短和新老交替，一般是老中青相結(jié)合的梯形年齡結(jié)構(gòu)。(2)知識(shí)結(jié)構(gòu)。配備行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)將具有不同專長(zhǎng)的人有機(jī)結(jié)合，以形成既有較寬知識(shí)面，又有精深專門知識(shí)的立體知識(shí)結(jié)構(gòu)。(3)智能結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)應(yīng)有不同智能類型的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體，這樣才能形成高智能的、多才多藝的領(lǐng)導(dǎo)群體。

(4)氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。在行政領(lǐng)導(dǎo)班子的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)注意不同類型氣質(zhì)的互補(bǔ)，以求得領(lǐng)導(dǎo)班子的多功能化和高效能化。從案例中提供的對(duì)參選人員的要求以及從筆試、面試的內(nèi)容中可以看出，該市在招考副廳、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)已充分注意到了這些方面，如年齡規(guī)定45周歲以上，知識(shí)方面要求大學(xué)本科以上學(xué)歷等，智能方面考察邏輯思維能力、表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力等等，還有氣質(zhì)風(fēng)度、情緒穩(wěn)定性、自我認(rèn)知等要求，相信該市的招考達(dá)到上述要求，會(huì)收到滿意的效果。

答案：84演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！85第六章行政領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)者是能夠?qū)⒁蝗喝藥У剿麄冏哉J(rèn)為去不了的地方的人。——鮑勃·伊頓(原克萊斯勒CEO)第六章行政領(lǐng)導(dǎo)86學(xué)習(xí)目標(biāo)教學(xué)目的和要求：通過本章學(xué)習(xí)，了解領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義，理解行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)和作用、行政領(lǐng)導(dǎo)的類型與產(chǎn)生方式，行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，熟練掌握強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)、提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)與能力的方法。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力，行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力。學(xué)習(xí)目標(biāo)教學(xué)目的和要求：通過本章學(xué)習(xí)，了解領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行87第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要內(nèi)容第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述主要內(nèi)容88第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)的含義及其特點(diǎn)（一）含義：領(lǐng)導(dǎo)是組織中具有權(quán)威的個(gè)人或集體帶領(lǐng)和引導(dǎo)組織成員實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的行為過程。我國(guó)習(xí)慣上把有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者稱為領(lǐng)導(dǎo)，也將領(lǐng)導(dǎo)者的行為稱為領(lǐng)導(dǎo)。第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述我國(guó)習(xí)慣上把有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)89（二）特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)；領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過程；領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理；領(lǐng)導(dǎo)具有權(quán)威性；領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是組織成員的追隨。（二）特點(diǎn)：90（三）領(lǐng)導(dǎo)與管理

在廣泛意義上說，二者是等同的.

廣義的領(lǐng)導(dǎo)和管理都包含了戰(zhàn)略的決策和戰(zhàn)略的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)脫胎于管理活動(dòng)，是一種更高層次的管理活動(dòng)在狹義意義上說，則有本質(zhì)的內(nèi)涵區(qū)別管理是一種程序化的控制工作，而領(lǐng)導(dǎo)是一種變革力量管理是為組織活動(dòng)選擇方法、建立秩序、維持運(yùn)轉(zhuǎn)的行為，領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)的是管理過程的戰(zhàn)略性，它是一種確定方向，開拓局面的行為（三）領(lǐng)導(dǎo)與管理

在廣泛意義上說，二者是等同的.91管理者是被任命的，其影響力來自于所在職位賦予的正式權(quán)力，而領(lǐng)導(dǎo)者既可以是任命的，擁有職位職權(quán)，也可以是從一個(gè)群體中產(chǎn)生出來，不運(yùn)用正式的權(quán)力，而是運(yùn)用個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)魅力影響他人。管理者是組織目標(biāo)的忠實(shí)執(zhí)行者，而領(lǐng)導(dǎo)者是組織目標(biāo)的制定者管理者的工作包括擬定計(jì)劃，建立組織機(jī)構(gòu)以幫助人們實(shí)現(xiàn)計(jì)劃，而領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)在于影響人們?yōu)榻M織和集體的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。（四）領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別管理者的任務(wù)是如何更快地爬上梯子，而領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)是如何將梯子搭在正確的墻上=。管理者是被任命的，其影響力來自于所在職位賦予的正式權(quán)力，而領(lǐng)92不同方面領(lǐng)導(dǎo)者管理者歷史使命不同解決做什么解決怎么做關(guān)注對(duì)象不同人及其作用發(fā)揮制度和規(guī)則關(guān)注目標(biāo)不同長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展近期效益思維方式不同創(chuàng)造思考邏輯推斷工作方式不同擅長(zhǎng)激勵(lì)擅長(zhǎng)控制素質(zhì)要求不同知識(shí)面要廣專業(yè)化要深領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的六大不同不同方面領(lǐng)導(dǎo)者管理者歷史使命不同解決做什么解決怎么做關(guān)注對(duì)象93二、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義及作用

（一）含義：

行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。二、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義及作用

94理解行政領(lǐng)導(dǎo)的含義，應(yīng)把握以下四個(gè)方面的規(guī)定性：第一，行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政領(lǐng)導(dǎo)的決定性因素。第二，被領(lǐng)導(dǎo)者，即國(guó)家公務(wù)員是行政領(lǐng)導(dǎo)的制約性因素。第三，行政目標(biāo)是行政領(lǐng)導(dǎo)的靈魂性因素。第四，行政環(huán)境是行政領(lǐng)導(dǎo)的保障性因素。理解行政領(lǐng)導(dǎo)的含義，應(yīng)把握以下四個(gè)方面的規(guī)定性：第一，行政領(lǐng)95三．行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)（1）政治性（2）權(quán)威性（3）等級(jí)性（4）綜合性（5）依法性（6）服務(wù)性（7）變革性三．行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)（1）政治性96（二）行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用1．行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。2．行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過程。3．行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用97四、行政領(lǐng)導(dǎo)職能

行政領(lǐng)導(dǎo)職能，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)履行的職責(zé)和發(fā)揮的功能，它是行政領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)的具體表現(xiàn)。四、行政領(lǐng)導(dǎo)職能

行政領(lǐng)導(dǎo)職能，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)履行的職責(zé)98（1）制定規(guī)劃（2）科學(xué)決策（3）建立規(guī)范（4）正確用人（5）組織協(xié)調(diào)（6）監(jiān)督控制（7）思想工作（1）制定規(guī)劃99五、行政領(lǐng)導(dǎo)理論（一）馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)理論

（1）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)和任務(wù)（2）關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的本質(zhì)民主集中制原則引導(dǎo)群眾前進(jìn)的原則做人民公仆的原則五、行政領(lǐng)導(dǎo)理論（一）馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)理論

（1）關(guān)于領(lǐng)100以毛澤東為代表（1）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)宗旨的理論（2）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)制度的理論（3）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的理論（4）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的理論以毛澤東為代表（1）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)宗旨的理論101在改革開放的新時(shí)期（1）領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀點(diǎn)（2）領(lǐng)導(dǎo)工作科學(xué)化的觀點(diǎn)（3）改革領(lǐng)導(dǎo)制度的觀點(diǎn)（4）接受群眾監(jiān)督的觀點(diǎn)在改革開放的新時(shí)期（1）領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀點(diǎn)102（二）中國(guó)傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)思想（1）民為邦本思想（2）富民強(qiáng)國(guó)思想（3）教民化俗思想（4）變法維新思想（5）選賢任能思想（6）修身正己思想（二）中國(guó)傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)思想（1）民為邦本思想103（三）國(guó)外領(lǐng)導(dǎo)理論簡(jiǎn)介（1）情境論（2）行為論（3）權(quán)變論（4）調(diào)適論（5）學(xué)習(xí)論（三）國(guó)外領(lǐng)導(dǎo)理論簡(jiǎn)介（1）情境論104第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位1、職位的涵義職位是指部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任1052、行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)：（1）職位是以“事”為中心確定下來的?！耙蚴略O(shè)職”（2）職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性。“最低數(shù)量原則”（3）職位本身具有相對(duì)的穩(wěn)定性。

A法定性：按法律規(guī)定的職位，既不能隨意增設(shè)，也不能隨意廢除。

B非人格化：職位上的行政領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任職位與責(zé)任的時(shí)間長(zhǎng)短、主次對(duì)職位本身不構(gòu)成影響。2、行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)：106二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)

1、含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)就是法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實(shí)質(zhì)條件。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)1072、職權(quán)與職位的關(guān)系職權(quán)是由職位派生出來的職權(quán)與職位有對(duì)應(yīng)關(guān)系。職權(quán)是法定的權(quán)力。2、職權(quán)與職位的關(guān)系1083、職權(quán)的內(nèi)容：“人權(quán)”，即選人用人權(quán)；“事權(quán)”，即行政決策權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)；“財(cái)權(quán)”，即財(cái)產(chǎn)支配權(quán)等。3、職權(quán)的內(nèi)容：109

三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任1、行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。

三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任1102、行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的內(nèi)容政治責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）：行政領(lǐng)導(dǎo)者依因違反特定的政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi)之事而導(dǎo)致的政治上的否定性后果以及應(yīng)遭受的譴責(zé)與制裁.工作責(zé)任（崗位責(zé)任）：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作過程中對(duì)組織、決策、指揮、用人、監(jiān)督、評(píng)估等環(huán)節(jié)負(fù)有成敗得失的職責(zé)法律責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理過程中因違反法律規(guī)范所因承擔(dān)的法律后果或應(yīng)付的責(zé)任。2、行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的內(nèi)容111

四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威1、含義：建立在法定規(guī)范或領(lǐng)導(dǎo)者自身人格魅力基礎(chǔ)上的對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的影響力。

1122、權(quán)力性影響力權(quán)力性影響力也叫強(qiáng)制性影響力，是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的，因此，具有強(qiáng)制性和威脅性。它使人在心理上有一種不得不服從，不能抗拒的感覺。權(quán)力性影響力包括以下因素：①職位因素；②資歷因素；③傳統(tǒng)觀念因素。

2、權(quán)力性影響力1133、非權(quán)力性影響力非權(quán)力性影響力也叫自然性影響力。被領(lǐng)導(dǎo)者服從領(lǐng)導(dǎo)者從不得不服從變?yōu)樵敢夥?，甚至是心甘情愿追隨領(lǐng)導(dǎo)者。非權(quán)力性影響力主要包括以下因素：①品格因素；②能力因素；③專業(yè)因素；④感情因素3、非權(quán)力性影響力114張明,今年61歲,原在Y市公安局政治部工作,1984年調(diào)到A市交通處任處長(zhǎng),A市公安局領(lǐng)導(dǎo)希望他上任后能盡快改變交通處長(zhǎng)期以來沉悶空氣,打開工作局面,使交通管理適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。張?zhí)庨L(zhǎng)上任后,用了大量的時(shí)間到各科室和各區(qū)、縣交通隊(duì)摸情況。通過一個(gè)多月的調(diào)查,張?zhí)庨L(zhǎng)認(rèn)為,交通處存在著四個(gè)主要問題：〈一〉大多數(shù)干警不安心工作,認(rèn)為工作環(huán)境差、待遇低；〈二〉違法亂紀(jì)現(xiàn)象多；〈三〉各區(qū)、縣交通隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子老化,管理方法簡(jiǎn)單；〈四〉處與隊(duì)之間只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系,無權(quán)過問各交通隊(duì)的人事調(diào)動(dòng)〈各隊(duì)人事調(diào)動(dòng)權(quán)在各區(qū)、縣公安分局〉,因此,各隊(duì)普遍存在頂撞交通處領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。這些問題歸結(jié)到一點(diǎn),就是處領(lǐng)導(dǎo)沒有威信,軟弱無力。張明,今年61歲,原在Y市公安局政治部工作,1984年調(diào)115張?zhí)庨L(zhǎng)針對(duì)上述四個(gè)主要問題,采取了一系列措施,〈一〉請(qǐng)環(huán)保局有關(guān)部門到各主要馬路測(cè)量空氣污染程度,寫成報(bào)告,上報(bào)市政府。幾經(jīng)周折,市政府終于批準(zhǔn)給交通處每人每月10元的空氣污染補(bǔ)貼費(fèi)；〈二〉為每個(gè)交通崗?fù)ぐ惭b電風(fēng)扇和擴(kuò)音器,為每個(gè)交通隊(duì)配備小汽車、事故勘察車和攜帶式通話機(jī)；〈三〉派人到各省市和出國(guó)去學(xué)習(xí)先進(jìn)的交通管理經(jīng)驗(yàn)，制定崗位責(zé)任制；〈四〉對(duì)少數(shù)違法亂紀(jì)的干警進(jìn)行必要的懲處,派機(jī)關(guān)干部下去明查暗訪,把一些干警違紀(jì)失職的材料整理成文,上報(bào)上級(jí),給以行政處分,并向各交通隊(duì)通報(bào)。同時(shí)派工作組進(jìn)駐一些不聽指揮的交通隊(duì),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。張?zhí)庨L(zhǎng)采取了這四條措施后,威信徒增。各科隊(duì)和幾位副處長(zhǎng)大事小事都要請(qǐng)示張?zhí)庨L(zhǎng),似乎沒有他的點(diǎn)頭許多事情就很難辦。按照張?zhí)庨L(zhǎng)本人的說法,作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,就是要利用手中的權(quán)力來樹立一定的威信,這樣才有號(hào)召力。張?zhí)庨L(zhǎng)這樣做，雖然交張?zhí)庨L(zhǎng)針對(duì)上述四個(gè)主要問題,采取了一系列措施,〈一〉請(qǐng)環(huán)116通處工作確實(shí)有一些起色,但沉悶空氣卻沒有較大的改變,相反一些人由原來的尊重轉(zhuǎn)而害怕他,平時(shí)見到他都繞道走。一些值勤民警看到張?zhí)庨L(zhǎng)下來檢查工作,也事先用電話一個(gè)崗?fù)そ右粋€(gè)崗?fù)は嗷ネ▓?bào)。張?zhí)庨L(zhǎng)走到哪里,哪里路口的民警總是認(rèn)真地在揮手指揮。此時(shí),可以說張?zhí)庨L(zhǎng)的威信已經(jīng)達(dá)到了“絕對(duì)程度”。但自1988年張?zhí)庨L(zhǎng)離休后,他的威信也隨之消失了。對(duì)他的評(píng)價(jià)說法不一。一些同志認(rèn)為,“公安機(jī)關(guān)就是要有張?zhí)庨L(zhǎng)這樣有威信的干部才行。”另一些同志則認(rèn)為：“在這樣的威信下,交通處沉悶的空氣就改變不了”。還有一些同志認(rèn)為：“張?zhí)庨L(zhǎng)只注重靠行政手段提高威信,而忽視思想政治工作,所以威信很難真正樹立起來?！睆?zhí)庨L(zhǎng)本人也深有感觸地說：“我革命了幾十年,但對(duì)怎樣才能提高領(lǐng)導(dǎo)者的威信還說不清楚?！彼伎迹?.張?zhí)庨L(zhǎng)判斷交通處存在問題的根源是否正確?2.你認(rèn)為一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)怎樣做才能真正提高威信?通處工作確實(shí)有一些起色,但沉悶空氣卻沒有較大的改變117第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度

行政領(lǐng)導(dǎo)的根本制度:民主集中制行政領(lǐng)導(dǎo)的基本制度:集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度

行政領(lǐng)導(dǎo)的根本制度:民主集中制118一、行政領(lǐng)導(dǎo)的根本制度:民主集中制(一)民主集中制的含義◆民主集中制是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。民主制：在國(guó)家生活中，人民群眾當(dāng)家，有權(quán)以不同方式積極參加對(duì)國(guó)家大政方針、重大決策和法令的討論，參加對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)的管理；一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。集中制：高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中，一切組織團(tuán)體中都實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，個(gè)人服從組織，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨服從中央。一、行政領(lǐng)導(dǎo)的根本制度:民主集中制(一)民主集中制的含義119民主集中制的內(nèi)容（1）實(shí)行人民代表大會(huì)制度。（2）中國(guó)共產(chǎn)黨集中全國(guó)人民的意志和愿望，形成黨的路線、方針和政策，同時(shí)就國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的一些重大問題向人民代表大會(huì)提出建議，變成國(guó)家意志，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)（3）國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方人民政府，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（4）中央政府和地方政府的關(guān)系，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的條件下，給地方相應(yīng)的自主性，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

民主集中制的內(nèi)容120二、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本制度:集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

(一)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的含義1、集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。2．個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。二、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本制度:集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制與行政首長(zhǎng)負(fù)121(二)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的具體表現(xiàn)形式——行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)體制。(二)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的具體表現(xiàn)形式——行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)122我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制在1982年以前一直是委員會(huì)制。1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的憲法中明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部、委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制?！迸c此同時(shí)，“地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。隨著國(guó)務(wù)院組織法和地方各級(jí)人民政府組織法的制定、實(shí)施，正式確立了我國(guó)從中央到地方的各級(jí)人民政府的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制在1982年以前一直是委員會(huì)制。123三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度

(一)處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與群眾關(guān)系的制度如接待日制度、對(duì)話制度、咨詢制度、信訪制度、通報(bào)制度、評(píng)議制度等(二)上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度征詢、報(bào)告請(qǐng)示、檢查反饋。

(三)協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度辦公會(huì)議制度、集體學(xué)習(xí)制度和民主生活會(huì)三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度

(一)處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與群眾關(guān)系124第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)

行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法行政領(lǐng)導(dǎo)方式行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)

行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義125一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義

◆（一）含義：行政領(lǐng)導(dǎo)方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)過程中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和?！簦ǘ╊愋停焊镜男姓I(lǐng)導(dǎo)方法具體可變的行政領(lǐng)導(dǎo)方法（又稱為行政領(lǐng)導(dǎo)方式和藝術(shù)）一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義

◆（一）含義：行政領(lǐng)導(dǎo)方法是指行政領(lǐng)126二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法

(一)實(shí)事求是的方法一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義；發(fā)揮主觀能動(dòng)性；堅(jiān)持用時(shí)間檢驗(yàn)和發(fā)展真理(二)群眾路線的方法虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量；領(lǐng)帶骨干與群眾想結(jié)合；一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合（新聞1+1誰(shuí)制造了雷人的官腔）(三)矛盾分析的方法。具體問題具體分析；全面看問題，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”和抓關(guān)鍵；創(chuàng)造條件作好矛盾轉(zhuǎn)化工作。二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法

(一)實(shí)事求是的方法127行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)教材-課件128行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)教材-課件129三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義行政領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。

陳云：領(lǐng)導(dǎo)方式的中心問題是正確處理上下級(jí)關(guān)系。三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義130(二)幾種主要的領(lǐng)導(dǎo)方式1、從行政領(lǐng)導(dǎo)的工作側(cè)重點(diǎn)的角度進(jìn)行劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可劃分為以事為中心式（注重行政組織的目標(biāo)、任務(wù)的完成和效率的提高）、以人為中心式（致力于建立和諧的人際關(guān)系和寬松的環(huán)境）、人事并重式（關(guān)心人與關(guān)心事的辯證統(tǒng)一）(二)幾種主要的領(lǐng)導(dǎo)方式1312、從行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政人員的方式角度進(jìn)行劃分（1）強(qiáng)制式:通過行政指令來強(qiáng)制性約束或引導(dǎo)行政人員的言行,并以懲罰為后盾.（2）說服式:通過雙向溝通交流達(dá)成一致（3）激勵(lì)式:用物質(zhì)或精神的手段激發(fā)下屬的工作積極性（4）示范式:通過身體力行或樹立榜樣來影響他人2、從行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政人員的方式角度進(jìn)行劃分132四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義與類型1、含義行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而隨機(jī)靈活采用的非規(guī)范化的、非定量化的、個(gè)性化的多種領(lǐng)導(dǎo)方式與手段的總稱。四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義與類型1332、類型（1）從范圍影響分為總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（2）從領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)的類型分為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運(yùn)時(shí)藝術(shù)、處事藝術(shù)2、類型134領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的比例結(jié)構(gòu)分類領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)高層37中層55基層73領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的比例結(jié)構(gòu)分類領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)高層37中層135

3、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)的區(qū)別A領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)出于公心；權(quán)術(shù)則是謀于私利，為了個(gè)人、小集團(tuán)的私利而行事。B領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)公開運(yùn)作，具有公開性；權(quán)術(shù)是暗中進(jìn)行，具有神秘性。C領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)可以公開示人；權(quán)術(shù)則是秘而不宣，向來是只做而不說。D領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的理論基礎(chǔ)是辯證法；權(quán)術(shù)的理論基礎(chǔ)則是詭辯論。3、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)的區(qū)別A領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)出于公心；權(quán)術(shù)則是136(二)幾種常見的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1．授權(quán)藝術(shù)授權(quán)就是上級(jí)授予下級(jí)在一定范圍內(nèi)自主處理問題的權(quán)力和責(zé)任。(二)幾種常見的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)137（1）授權(quán)的作用有利于幫助領(lǐng)導(dǎo)者“分身”，減輕負(fù)擔(dān)。有利于彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)者自身才能的不足。有利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性，更好地開展工作。（1）授權(quán)的作用138（2）授權(quán)原則視能授權(quán)逐級(jí)授權(quán)授權(quán)留責(zé)信任支持授權(quán)與監(jiān)督結(jié)合（2）授權(quán)原則1392．用人藝術(shù)?！爸松迫?、人盡其才”“以誠(chéng)相待、用養(yǎng)結(jié)合”2．用人藝術(shù)。140中國(guó)古代關(guān)于選人用人的精彩論述孔子：“以貌取人，失之子羽?！?/p>

荀子：“口能言之，身能行之，國(guó)寶也；口不能言，身能行之，國(guó)器也；口能言之，身不能行，國(guó)用也；口言善，身行惡，國(guó)妖也。治國(guó)者，敬其寶，愛其器，任其用，除其妖?！?/p>

韓非子：“內(nèi)舉不避親，外舉不避仇?！?/p>

諸葛亮：“問之以事非而觀其志，窮之以詞辯而觀其才，咨之以計(jì)謀而觀其識(shí)，告之以禍難而觀其勇，醉之以酒而觀其性，臨之以利而觀其廉，期之以事而觀其謀?！薄爸酥L(zhǎng)，知人之短，知人之長(zhǎng)中短，知人之短中長(zhǎng)?！崩钍烂瘢骸爸钦呷∑渲\，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎”《新唐書.選舉志下》：“一曰身，體貌豐偉；二曰言，言辭辯證；三曰書，楷法遒美；四曰判，文理優(yōu)長(zhǎng)。四事皆可取，則先德行，德均以才，才均以勞?！敝袊?guó)古代關(guān)于選人用人的精彩論述孔子：“以貌取人，失之子羽。”141巴頓將軍的人才觀基本特征使用方略聰明不勤快當(dāng)總統(tǒng)勤快不聰明當(dāng)罪魁既聰明又勤快當(dāng)總理既不聰明又不勤快當(dāng)牛馬巴頓將軍的人才觀基本特征使用方略聰明不勤快當(dāng)總統(tǒng)勤快不聰明當(dāng)1423．處事藝術(shù)。處事藝術(shù)的要領(lǐng)有四：一是要對(duì)工作加強(qiáng)計(jì)劃性。二是要提高工作的有序性。就是對(duì)所有要做的工作分清主次、急緩。三是要嚴(yán)格權(quán)責(zé)范圍。四是提高會(huì)議效率。 3．處事藝術(shù)。1434．運(yùn)時(shí)藝術(shù)。實(shí)現(xiàn)運(yùn)時(shí)藝術(shù)要求把握三個(gè)環(huán)節(jié)：首先，是從整體上規(guī)劃時(shí)間，把主要時(shí)間使用在最重要的事情上；其次，要將工作分類，可做可不做的事不做，可合并做的事合并，可用更簡(jiǎn)便的措施做的一定用簡(jiǎn)便的措施做；第三，將時(shí)間化零為整，有效利用自己的最佳時(shí)區(qū)。4．運(yùn)時(shí)藝術(shù)。144第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化145一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

（一）含義：行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)---是指從事領(lǐng)導(dǎo)工作所必須具備的基本條件，以及在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的內(nèi)在要素的總和。一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

（一）含義：146(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)時(shí)代性層次性(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)147二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)政治素質(zhì)能力素質(zhì)道德素質(zhì)文化素質(zhì)心理素質(zhì)身體素質(zhì)二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)行政政治素質(zhì)能力素質(zhì)道德素質(zhì)文化素148素質(zhì)結(jié)構(gòu)文化素質(zhì)身體素質(zhì)

技術(shù)能力抽象思維與決斷能力

政治素質(zhì)

忠于國(guó)家，忠于人民

忠于政府，忠于職守一般文化知識(shí)

專業(yè)知識(shí)管理知識(shí)

分析解決問題能力

決策能力指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力

應(yīng)變能力敢于決斷的氣質(zhì)

競(jìng)爭(zhēng)開放型的性格

堅(jiān)韌不拔的意志

激勵(lì)人的能力協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力

能力素質(zhì)

人際關(guān)系能力

道德素質(zhì)大公無私，清正廉潔

實(shí)事求是嚴(yán)于律己，寬以待人

個(gè)人修養(yǎng)心理素質(zhì)

素質(zhì)結(jié)構(gòu)文化素質(zhì)身體素質(zhì)技術(shù)能力抽象149

每每官員自殺消息被披露,公眾更多關(guān)心事件背后是否隱藏腐敗,但事后的調(diào)查表明,除個(gè)別官員確實(shí)因涉及腐敗而畏罪自殺外,多數(shù)以自殺來結(jié)束生命的官員是心理健康出了問題,其中很多是得了抑郁癥。

報(bào)道指出，事實(shí)上，公務(wù)員的壓力來自各個(gè)方面。據(jù)記者調(diào)查，官員精神壓力主要有四類：官場(chǎng)激烈的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)時(shí)代轉(zhuǎn)型帶來問責(zé)制度、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等監(jiān)督方式的不適應(yīng)；官員個(gè)人情感與家庭問題處理不善；涉及腐敗，又是一起官員自殺事件!10月16日17時(shí)許,韶關(guān)市武江區(qū)原區(qū)委書記鄔學(xué)新獨(dú)自到武江區(qū)政府辦公樓天臺(tái)跳樓身亡。

今年以來,頻發(fā)的官員自殺事件以滲人的冰冷直搗人心:1月18日,陜西省勉縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)察局局長(zhǎng)馮某從勉縣醫(yī)院墜樓死亡；2月5日,廣東省茂名市檢察院檢察長(zhǎng)劉先進(jìn)在湛江市跳樓身亡；6月24日,民航中南地區(qū)管理局局長(zhǎng)、黨委書記劉亞軍撞火車身亡……

每每官員自殺消息被披露,公眾更多關(guān)心事件背后是否隱藏腐敗,150行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)教材-課件151行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)教材-課件152行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)教材-課件153行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)教材-課件154三、行政領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)

1、行政領(lǐng)導(dǎo)集體---是指由行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員所組成的，為了實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，具有多種功能的整體。三、行政領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)155

2、行政領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

（1）內(nèi)容2、行政領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化156（1）年齡結(jié)構(gòu)要合理。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)群體，應(yīng)由老、中、青三個(gè)年齡層次的人形成梯形結(jié)構(gòu)。在老、中、青三者比例搭配中，一般應(yīng)使年富力強(qiáng)的中年同志占多數(shù)，發(fā)揮中堅(jiān)、骨干作用。年齡如果過分老化，容易形成反應(yīng)遲鈍；年齡如果過分年輕，又會(huì)形成經(jīng)驗(yàn)不足，搖擺不定的局面。

（1）年齡結(jié)構(gòu)要合理。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)群體，應(yīng)由老、中、青三個(gè)年157（2）氣質(zhì)結(jié)構(gòu)要兼容。行政領(lǐng)導(dǎo)者群體，要注意各種不同氣質(zhì)類型的人的合理搭配，如沉著冷靜型的，活潑好動(dòng)型的，性格內(nèi)向型的，性格外向型的，只有把不同氣質(zhì)的人組合起來，才能形成一個(gè)剛?cè)岵?jì)、動(dòng)靜共存的高效能的領(lǐng)導(dǎo)群體。

（2）氣質(zhì)結(jié)構(gòu)要兼容。行政領(lǐng)導(dǎo)者群體，要注意各種不同氣質(zhì)類型158（3）知識(shí)結(jié)構(gòu)要互補(bǔ)。

在行政領(lǐng)導(dǎo)者群體中，既要有受過高等教育的，也要有受過中專教育的，還要有實(shí)踐鍛煉出來的自學(xué)成才的；既要有具有較高理論修養(yǎng)的謀略家，又要有具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的實(shí)干家，只有各類人才聚集，才能形成知識(shí)的交叉性和互補(bǔ)性。既要有熟悉管理全過程的管理專家，又要有精通本行業(yè)業(yè)務(wù)的技術(shù)專家；既要有善于經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)專家，又要有掌握思想工作的政治專家，形成一個(gè)門類眾多、成龍配套的具有綜合業(yè)務(wù)能力的專業(yè)群體。

（3）知識(shí)結(jié)構(gòu)要互補(bǔ)。在行政領(lǐng)導(dǎo)者群體中，既159（4）智能結(jié)構(gòu)要齊全。有的人精于觀察、善于思索、富于想象，能夠不斷構(gòu)思出新思想、新理論、新主意、新方法，創(chuàng)造能力比較強(qiáng)；有的人長(zhǎng)于指揮、巧于組織、善于應(yīng)變，組織才能比較出眾；有的人擅長(zhǎng)書面表達(dá)，構(gòu)思巧妙嚴(yán)謹(jǐn)，具有啟迪性；有的人善于口頭表達(dá)，說理深入淺出，富有感染力等等。行政領(lǐng)導(dǎo)者群體應(yīng)把具有不同智能類型的人吸收進(jìn)來，形成一個(gè)既多謀又善斷，既嚴(yán)謹(jǐn)又活潑，多功能、高效能的立體智能結(jié)構(gòu)。

（4）智能結(jié)構(gòu)要齊全。有的人精于觀察、善于思索、富于160案例：京施鐵腕控疫各方稱好要追究官員失職行為北京市在信息收集、監(jiān)測(cè)報(bào)告、追蹤調(diào)查方面存在較大疏漏，沒有及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)非典疫情，救助和預(yù)防措施落實(shí)得不夠好，不能有效地監(jiān)控和切斷傳播渠道，給北京地區(qū)的疫情控制帶來很大被動(dòng)。北京在3月31日的非典型肺炎病例的人數(shù)僅占全國(guó)病例的1％，到了4月18日已上升為18．7％，成為居廣東之后的第二大疫情區(qū)，這表明北京的“非典”疫情已相當(dāng)嚴(yán)峻，可見救助和預(yù)防措施是不夠有力的。中央決定免除張文康衛(wèi)生部部長(zhǎng)和孟學(xué)農(nóng)北京市市長(zhǎng)的職務(wù)，北京市委書記劉淇在會(huì)上承認(rèn)在防治疫情工作中存在著明顯的不足，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并作了自我批評(píng)。西方媒體均迅速報(bào)道北京20日發(fā)布“非典”疫情的舉動(dòng)，認(rèn)為它顯示了中國(guó)希望改變國(guó)際形象的努力，以及希望重新贏得國(guó)際信任。案例：京施鐵腕控疫各方稱好要追究官員失職行為北京市在信161《華盛頓郵報(bào)》的一則報(bào)道說，更換高級(jí)官員，是中國(guó)政府認(rèn)錯(cuò)的表示。《紐約時(shí)報(bào)》的消息引用香港科技大學(xué)一位時(shí)政觀察家的話：幾星期來，非典型性肺炎既成為一個(gè)重大的醫(yī)療問題，也成為一個(gè)重大的政治問題。北京承認(rèn)疫情的嚴(yán)重性、免去兩位部級(jí)官員的黨內(nèi)職務(wù)、取消“五一”黃金長(zhǎng)假，表明中國(guó)政府希望努力在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上恢復(fù)信譽(yù)。美聯(lián)社、美國(guó)各大電視都在當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日及時(shí)報(bào)道了北京的動(dòng)態(tài)。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)在播出畫面時(shí)顯示該則新聞的題目：《中國(guó)在行動(dòng)》。