行政法的基本原則課件

第二章

行政法的基本原則

第二章

行政法的基本原則1第一節(jié)行政法基本原則概述一、行政法基本原則的涵義指貫穿于行政法始終、指導行政法的制定和實施的基本準則或原理。二、行政法基本原則的功能1、指引行政法的發(fā)展；2、指導行政法的制定；3、指導行政法的實施；第一節(jié)行政法基本原則概述一、行政法基本原則的涵義2行政法的基本原則課件3二、保障公民權利與自由原則的內容1、行政法律制度的建立以保障公民一方的自由與權利為主導；2、行政法不得隨意限制與剝奪公民一方的基本權利與自由；3、對因行政活動而受到侵害的公民等應提供有效的法律救濟。二、保障公民權利與自由原則的內容1、行政法律制度的建立以保障4三、該原則的意義1、有利于人權保障的精神和憲政理念在行政領域的貫徹與實施；2、有利于公民一方在行政法上主體地位的確立；3、有利于市場經濟的發(fā)展和完善；三、該原則的意義1、有利于人權保障的精神和憲政理念在行政領域5第三節(jié)依法行政原則一、依法行政原則的涵義依法行政就是行政機關行使行政權力、管理公共事務必須由法律授權并依據法律規(guī)定進行。在各國的發(fā)展我國第三節(jié)依法行政原則一、依法行政原則的涵義6二、依法行政原則的內容1、行政組織法定行政組織的權限、中央與地方行政權的劃分、行政機關的設置、職能等都要由法律設定，其他任何組織和個人都無權規(guī)定。行政機關的法定職權，一般有兩種形式，一是由行政機關組織法規(guī)定，大都以概括之語言，劃定各機關的職責范圍；二是由單行的實體法，規(guī)定某一具體事項由哪一行政機關管轄。二、依法行政原則的內容72、法律優(yōu)位（消極的依法行政）一切行政行為均不得與法律相抵觸，行政機關不能采取與法律相抵觸的任何措施，法律與任何行政行為相比都處于最高的位階，其根本目的是要禁止違法的行為。第一，行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不得與法律的規(guī)定相抵觸，凡有抵觸，應當以法律的規(guī)定為準，如果需要行政法規(guī)、規(guī)章對法律已經規(guī)定的事項作出具體規(guī)定，則行政法規(guī)、規(guī)章必須要在法律規(guī)定的范圍內作出具體規(guī)定，不能超出法律已經規(guī)定的范圍；《行政處罰法》表述為：在法律對行政處罰已有規(guī)定的情況下，法規(guī)、規(guī)章可使之具體化，但必須在法律關于行政處罰規(guī)定的行為、種類、幅度范圍以內，不得抵觸。第二，根據特別授權，行政法規(guī)、規(guī)章可以就法律尚未規(guī)定的事項作出規(guī)定，而一旦法律就該事項作出了規(guī)定，則行政法規(guī)、規(guī)章應當服從法律；第三，在具體的執(zhí)法活動中，在有法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下，應當優(yōu)先適用法律的規(guī)定。2、法律優(yōu)位（消極的依法行政）83、法律保留法律保留是指當行政事項涉及公民、組織重大權益的，屬于憲法和法律規(guī)定只能由法律進行規(guī)范的，必須有全國人大常委會指定的法律或其明確的授權才能夠從事此項行政活動。某些事項必須且只能由法律予以規(guī)范，行政法規(guī)、規(guī)章都無權予以規(guī)范。在我國，法律保留原則嚴格區(qū)分了全國人大及其常委會的立法權與行政立法權之間的界限，保障了法律的至上性或者法律效力等級的有序性，有利于控制行政立法權的膨脹，也有利于行政相對人的權益保護。3、法律保留9《立法法》第8條下列事項只能制定法律：

(一)國家主權的事項；

(二)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；

(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

(四)犯罪和刑罰；

(五)對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；

(六)對非國有財產的征收；

(七)民事基本制度；

(八)基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度；

(九)訴訟和仲裁制度；

(十)必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。

第9條本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外?！读⒎ǚā?0《行政處罰法》第9條規(guī)定：“法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定”。第10條第1款規(guī)定：“行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰”?！缎姓幜P法》的這些規(guī)定是“法律保留”原則的具體體現(xiàn)。《行政處罰法》第9條規(guī)定：“法律可以設定各種行政處罰。限制人114、符合法律規(guī)定行政機關行使行政權，實施管理活動要以法律為依據。形式合法不得超越職權遵守實體法與程序法行政授權與行政委托要有法律依據，符合法定條件實質合法符合法律的目的考慮相關因素符合公正法則違法行為無效4、符合法律規(guī)定12中國基因歧視第一案“中國基因歧視第一案”2010年8月11日在佛山市中院二審開庭審理。大學畢業(yè)生小周、小謝、小唐因在佛山市公務員考試體檢中被查出“攜帶地中海貧血基因”而遭拒錄，三人不滿人事部門的健康歧視，將佛山市人力資源和社會保障局告上法庭。中國基因歧視第一案“中國基因歧視第一案”2010年8月1113三人的代理律師指出，考生參加的“平均紅細胞體積”檢測和“地中海貧血基因分析”超出了《公務員錄用體檢通用標準（試行）》中規(guī)定的血常規(guī)檢測項目，且從未對其必要性做出任何說明，這種做法違反了相關法律規(guī)定，侵犯了考生的“身體隱私”。佛山市人力資源和社會保障局的代理律師回應，在公務員錄用的過程中，委托醫(yī)療機構進行體檢是依法行政。對于公務員體檢過程中的檢驗方法，按照項目規(guī)定，由主檢醫(yī)生根據需要決定。作為公務員錄用的主管部門，不錄用上述三位人員符合法律規(guī)定。后者說法得到一審法院佛山市禪城區(qū)人民法院的支持。法院一審宣判駁回了三名考生的全部訴訟請求。敗訴后，三名考生向佛山市中級人民法院提出上訴請求。經過二審開庭審理，審判長并未當庭作出宣判。2010年9月5日上午，佛山中院對該起“中國基因歧視第一案”作出終審判決，駁回上訴，維持原判的判決。三人的代理律師指出，考生參加的“平均紅細胞體積”檢測和“地中142006年5月13日，102國道黑龍江省境內發(fā)生一起非同尋常的交通事故：雙城市交警大隊新興巡警中隊的3名交警，在102國道上設卡攔截過往車輛。當時不知什么原因，他們對一輛金杯農用車進行了瘋狂追趕，并用自己開的轎車撞擊農用車，致使農用車翻入溝內，撞到樹上，車內兩個農民一死一傷，追趕的交警車也翻入溝內，3名交警受傷。當時駕車的交警王松斌說，他們之所以追車，是因為農用車沒有牌照，懷疑是盜搶車輛。而幸存農民陳玉龍則一再聲明，這輛農用車是他們兩人從沈陽買來的二手車，各種手續(xù)齊全。2006年5月13日，102國道黑龍江省境內發(fā)生一起非同尋15王麗萍借用三輛小四輪拖拉機運輸生豬，途中被中牟縣交通局執(zhí)法人員以未交納養(yǎng)路費為由將車輛暫扣，導致車內生豬死亡。王麗萍提起行政賠償訴訟王麗萍借用三輛小四輪拖拉機運輸生豬，途中被中牟縣交通局執(zhí)法人16第四節(jié)比例原則一、比例原則的沿革和歷史發(fā)展行政法意義上的比例原則指行政權力的行使除了有法律依據外，行政主體還必須選擇對人民侵害最小的方式而進行。比例原則在德國的發(fā)展第四節(jié)比例原則一、比例原則的沿革和歷史發(fā)展17比例原則的內容目的性，也稱特殊性、妥當性適當原則是從目的與手段的關系角度而言的，指行政行為的采取和實施應有助于實現(xiàn)行政目的，即公共利益，此即行政行為的合目的性必要性，又稱不可替代性、最小損害原則或者溫和之手段原則必要性原則，又叫最小損害原則，指行政行為的采取如果不可避免地對相對人權益導致減損，那么應將這一損失降低到最低限度，控制在最小的范圍內，此即行政行為的善意性比例性，也稱相稱性、均衡原則指行政權力所采取的措施與其所達到的目的之間必須合比例或相稱,即行政行為帶來的公共收益一定要大于對其相對人權益的損害，實現(xiàn)公益與私益的均衡，此為行政行為的經濟性。

比例原則的內容目的性，也稱特殊性、妥當性18殺雞用牛刀南京市某街道城管為了取締一個占道冰箱，策劃了一周，動用了50名城管、協(xié)管員及4名民警，行動成本超過2000元。殺雞用牛刀南京市某街道城管為了取締一個占道冰箱，策劃了一周，19

《行政處罰法》第1條開宗明義規(guī)定：“為了規(guī)范行政處罰的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法?！钡?條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當?！痹摲ǖ?條規(guī)定的是目的適當和利益均衡原則，第4條規(guī)定的則是必要性原則比例原則目的性原則為什么采取行政行為

必要性原則行政行為的量度

比例性原則行政行為的意義

《行政處罰法》第1條開宗明義規(guī)定：“為了規(guī)范行政處罰的20第五節(jié)信賴保護原則一、信賴保護原則的涵義

指受國家權力支配的人民，如果信賴公權力措施的存續(xù)而有所規(guī)劃或者有所舉措，其信賴利益應當受到保護。二、信賴保護的原則的理論淵源和主要學說第五節(jié)信賴保護原則一、信賴保護原則的涵義21三、行政法上信賴保護原則的適用1、以誠實信用的方法做出行政行為2、禁止具有溯及力的抽象行政行為3、具體行政行為的撤銷必須受到限制三、行政法上信賴保護原則的適用22（1）行政行為一經作出，非有法定事由和非經法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，即行政行為具有確定力和公定力。（2）行政機關對行政相對人作出授益行政行為后，事后即使發(fā)現(xiàn)有違法情形，只要這種違法情形不是相對人的過錯造成的，行政機關亦不得撤銷或改變，除非不撤銷或改變此種違法行政行為會嚴重損害國家、社會公共利益。（3）行政行為作出后，如事后據以作出該行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者據以作出該行政行為的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行政機關可以撤銷、廢止或者改變已作出的行政行為。但只有通過利益衡量，認定撤銷、廢止或改變已作出的行政行為所獲得的利益確實大于行政相對人將因此損失的利益時，才能撤銷、廢止或者改變相應行政行為、（4）行政機關撤銷或改變違法作出的行政行為，如這種情形不是因相對人的過錯造成的，要對相對人因此受到的損失予以賠償。行政機關因公共利益需要撤銷、廢止或者改變其合法作出的行政行為，如這種撤銷、廢止或改變導致相對人的損失，要對相對人的損失予以補償。（1）行政行為一經作出，非有法定事由和非經法定程序不得隨意撤232004年7月1日實施的《中華人民共和國行政許可法》第8條規(guī)定：“公民，法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的法律，法規(guī)，規(guī)章修改或廢止，或者準許行政許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或撤回已經生效的行政許可。由此給公民，法人或其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償?！?/p>

2004年7月1日實施的《中華人民共和國行政許可法》第8條規(guī)24

行政許可法第六十九條規(guī)定：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。

依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。行政許可法第六十九條規(guī)定：有下列情形之一的，作出行政許25下面幾個案例涉及的行政法基本原則是：甲乙兩人因糾紛發(fā)生口角，公安機關以擾亂社會秩序為由給予兩人15天的行政拘留李某經過房管局批準建一棟五層小樓，但在施工過程中，私自加至七層，房管局以其違章建房要求把樓房全部拆除某文化主管部門在打擊盜版活動中指示，要把盜版者打個傾家蕩產，永遠不得翻身某省政府計劃在某海灣建立一座核電站，經過多方面論證后，認為核輻射可能污染海水對當地居民生活造成不良影響，并使棲居此地的一種珍貴海鳥絕跡，遂取消建設計劃。而改用成本較低的風力發(fā)電下面幾個案例涉及的行政法基本原則是：甲乙兩人因糾紛發(fā)生口角，26某市政府在招商活動中與江業(yè)房地產公司確定開發(fā)南山別墅山莊項目，并與此房地產公司簽訂土地使用權出讓合同，共出讓土地770畝，江業(yè)房地產公司按合同約定交納了全部土地出讓金，南山別墅山莊如期建設并完工了60％。但后來由于按照省級政府批準的城市規(guī)劃，此山莊所在地要規(guī)劃一城市主體公園，因此市政府決定收回江業(yè)房地產開發(fā)公司的土地使用權，此公司不服向省政府申請復議并要求市政府給予一定經濟補償。

請問江業(yè)房地產公司依照行政法來維護自己的合法權益的基本原則是：()

A．行政合法性原則

B．行政合理性原則

c．信賴保護原則

D．責任行政原則

某市政府在招商活動中與江業(yè)房地產公司確定開發(fā)南山別墅山莊項目27第六節(jié)程序正當原則一、程序正當原則的涵義正當程序原則是指行政機關做出影響相對人權益的行政行為，必須遵守正當的法律程序，采取包括告知、說明理由、聽取意見等方式，通過規(guī)范行政行為從而保障相對人的合法權益。第六節(jié)程序正當原則一、程序正當原則的涵義28二、程序正當原則的內容（一）公開原則行政主體在行使行政權力的過程中，應當將行政權力運行的依據、過程、結果以及由此而產生的政府信息，除涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密外，主動或依申請及時向行政相對人及社會公正公開。二、程序正當原則的內容（一）公開原則291、行政權力運行的依據公開。2、行政權力的運行過程公開。（1）行政立法及制定其他規(guī)范性文件的過程公開（2）行政執(zhí)法過程公開執(zhí)法標準條件公開執(zhí)法行為的程序手續(xù)公開涉及相對人長大權益的執(zhí)法行為采取公開形式進行（3）行政司法活動公開3、行政權力的運行結果公開4、政府信息公開1、行政權力運行的依據公開。30（二）公正原則

行政公正是確保行政機關行使行政權的過程和結果可以為社會一般理性人認同、接受所要遵循的基本原則，要求行政機關應但公正地行使行政權。實體公正：1、依法辦事、不偏不倚；2、合理考慮相關的因素，不專斷。程序公正：1、回避；2、禁止單方面接觸；3、聽取相對人意見。（二）公正原則

行政公正是確保行政機關行使行政權的過程和結果31（三）民主參與原則

指行政權力的運行過程要由公民的參與，要為公民參與管理、參與決定自己的事情提供程序上的保障。1、獲得通知權2、陳述權3、申辯權4、申請權（三）民主參與原則

指行政權力的運行過程要由公民的參與，要為32“而且退學處理的決定涉及原告的受教育權利，從充分保障當事人權益原則出發(fā)，被告應將此決定直接向本人送達、宣布，允許當事人提出申辯意見。而被告既未依此原則處理，尊重當事人的權利，也未實際給原告辦理注銷學籍、遷移戶籍、檔案等手續(xù)……”

田永案件的基本案情是：田永曾因在考試中夾帶與考試課程內容相關的紙條，被學校作退學處理。但在部分老師的庇護下，他在此后長達兩年的時間里繼續(xù)在校學習。等到他修完學業(yè)并通過了論文答辯，學校發(fā)現(xiàn)了這個情況，于是拒絕向他頒發(fā)畢業(yè)證書、學位證書。田永向北京市海淀區(qū)法院提起行政訴訟，要求北京科技大學頒發(fā)畢業(yè)證書、學位證書。著名行政法學者馬懷德教授代理田永參加訴訟。1998年，海淀區(qū)法院做出一審判決，基本上支持了田永的訴訟請求（關于學位證書，法院要求被告重新組織評定并做出決定）。該判決獲得二審法院的認可?！岸彝藢W處理的決定涉及原告的受教育權利，從充分保障當事人權33“校學位委員會作出不予授予學位的決定，涉及到學位申請者能否獲得相應學位證書的權利，校學位委員會在作出否定決議前應當告知學位申請者，聽取學位申請者的申辯意見；在作出不批準授予博士學位的決定后，從充分保障學位申請者的合法權益原則出發(fā)，校學位委員會應將此決定向本人送達或宣布。本案被告校學位委員會在作出不批準授予劉燕文博士學位前，未聽取劉燕文的申辯意見；在作出決定之后，也未將決定向劉燕文實際送達，影響了劉燕文向有關部門提出申訴或提起訴訟權利的行使，該決定應予撤銷?！?/p>

劉燕文是北京大學無線電專業(yè)的博士生。他的博士論文經過論文答辯委員會答辯通過，系學術委員會通過，卻被來自全校各專業(yè)的校學位評定委員會否決。幾經周折后，劉燕文的案件在北京市海淀區(qū)法院獲得立案。與前面討論的田永案件不同，劉燕文案件涉及的博士學位論文評審是一個高度技術性的作業(yè)，法院沒有能力、也不適合從實體上審查劉燕文的論文是否達到博士學位水準。原告劉燕文本人在辯論中強調校學位評定委員會不予批準是由于個別委員惡意報復，但是這一點很難在法庭上得到查明和確認。于是爭議焦點落到了博士學位評定的程序上。特別是，校學位評定委員會否決答辯委員會的決議，既沒有聽取劉燕文的答辯或申辯，也沒有給出任何理由，甚至沒有把決定正式通知劉燕文本人，其決定是否合法？由于當時的法律、法規(guī)和規(guī)章對博士學位的評定程序都沒有具體規(guī)定，正當程序原則成為原告可以爭辯的幾乎唯一的理由“校學位委員會作出不予授予學位的決定，涉及到學位申請者能否34在教育部2005年3月頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》的獎勵與處分中，規(guī)定了學校對學生的處分要做到程序正當、證據充分、依據明確、定性準確、處分適當（55條），作出處分決定之前，還應當聽取學生或者其代理人的陳述和申辯（56條），要出具處分決定書，送交本人（58條）。在教育部2005年3月頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》的獎35第七節(jié)行政效益原則一、行政效益原則的含義指行政法律制度以及管理行為要以較小的經濟耗費獲取最大的社會效果。二、行政效益原的的內容1、行政法律制度應符合效益要求行政組織法、程序法、具體法律制度以及救濟法律制度都要考慮效率和效益要求。2、行政立法要注重成本效益3、行政管理行為要考慮效益因素第七節(jié)行政效益原則一、行政效益原則的含義36“一年下來，我自己參加的大小會議不下200個，多的時候甚至達到300多個。200多個工作日，平均下來一天至少要開一個會，有時同一時間要求參加的會議有三四個，而且必須一把手參加，簡直被壓得喘不過氣來。實在分身無術，只能找人替開。”

據某省政府辦公廳統(tǒng)計，當年該省政府下發(fā)通知召開的全省性會議就有111次，平均2.1個工作日一次。另據有關部門內部抽樣調查，某些省、市、縣領導干部每年大約有三分之一的時間泡在會海，甚至有專司赴會、開會的行政領導?！耙荒晗聛?，我自己參加的大小會議不下200個，多的時候甚至達37第八十條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項有明確期限規(guī)定的，行政機關必須在法定的期限內辦結。行政機關應當通過優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，使實際辦結的行政執(zhí)法期限盡可能少于法定的期限。第八十一條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項以及非行政許可的行政審批事項沒有規(guī)定辦理期限的，實行限時辦結制度，行政機關應當按照下列規(guī)定限時辦結：(一)辦理的事項只涉及一個行政機關的，行政機關應當自受理申請之日起20日內辦結；20日內不能辦結的經本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人；(二)辦理的事項涉及兩個以上部門的，行政機關應當自受理申請之日起45日內辦結；45日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并應當將延長期限的理由告知申請人；(三)依法應當先經下級行政機關審查或者經上級行政機關批準的事項，負責審查或者批準的行政機關應當在受理之日起20日內審查或者批準完畢；(四)行政機關依職權啟動的行政執(zhí)法行為，應當自程序啟動之日起60日內辦結；60日內不能辦結的，經本機關負責人批準，可以延長30日，并應當將延長期限的理由告知當事人。第八十條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項有明確期限規(guī)定的，行38

第二章

行政法的基本原則

第二章

行政法的基本原則39第一節(jié)行政法基本原則概述一、行政法基本原則的涵義指貫穿于行政法始終、指導行政法的制定和實施的基本準則或原理。二、行政法基本原則的功能1、指引行政法的發(fā)展；2、指導行政法的制定；3、指導行政法的實施；第一節(jié)行政法基本原則概述一、行政法基本原則的涵義40行政法的基本原則課件41二、保障公民權利與自由原則的內容1、行政法律制度的建立以保障公民一方的自由與權利為主導；2、行政法不得隨意限制與剝奪公民一方的基本權利與自由；3、對因行政活動而受到侵害的公民等應提供有效的法律救濟。二、保障公民權利與自由原則的內容1、行政法律制度的建立以保障42三、該原則的意義1、有利于人權保障的精神和憲政理念在行政領域的貫徹與實施；2、有利于公民一方在行政法上主體地位的確立；3、有利于市場經濟的發(fā)展和完善；三、該原則的意義1、有利于人權保障的精神和憲政理念在行政領域43第三節(jié)依法行政原則一、依法行政原則的涵義依法行政就是行政機關行使行政權力、管理公共事務必須由法律授權并依據法律規(guī)定進行。在各國的發(fā)展我國第三節(jié)依法行政原則一、依法行政原則的涵義44二、依法行政原則的內容1、行政組織法定行政組織的權限、中央與地方行政權的劃分、行政機關的設置、職能等都要由法律設定，其他任何組織和個人都無權規(guī)定。行政機關的法定職權，一般有兩種形式，一是由行政機關組織法規(guī)定，大都以概括之語言，劃定各機關的職責范圍；二是由單行的實體法，規(guī)定某一具體事項由哪一行政機關管轄。二、依法行政原則的內容452、法律優(yōu)位（消極的依法行政）一切行政行為均不得與法律相抵觸，行政機關不能采取與法律相抵觸的任何措施，法律與任何行政行為相比都處于最高的位階，其根本目的是要禁止違法的行為。第一，行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不得與法律的規(guī)定相抵觸，凡有抵觸，應當以法律的規(guī)定為準，如果需要行政法規(guī)、規(guī)章對法律已經規(guī)定的事項作出具體規(guī)定，則行政法規(guī)、規(guī)章必須要在法律規(guī)定的范圍內作出具體規(guī)定，不能超出法律已經規(guī)定的范圍；《行政處罰法》表述為：在法律對行政處罰已有規(guī)定的情況下，法規(guī)、規(guī)章可使之具體化，但必須在法律關于行政處罰規(guī)定的行為、種類、幅度范圍以內，不得抵觸。第二，根據特別授權，行政法規(guī)、規(guī)章可以就法律尚未規(guī)定的事項作出規(guī)定，而一旦法律就該事項作出了規(guī)定，則行政法規(guī)、規(guī)章應當服從法律；第三，在具體的執(zhí)法活動中，在有法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下，應當優(yōu)先適用法律的規(guī)定。2、法律優(yōu)位（消極的依法行政）463、法律保留法律保留是指當行政事項涉及公民、組織重大權益的，屬于憲法和法律規(guī)定只能由法律進行規(guī)范的，必須有全國人大常委會指定的法律或其明確的授權才能夠從事此項行政活動。某些事項必須且只能由法律予以規(guī)范，行政法規(guī)、規(guī)章都無權予以規(guī)范。在我國，法律保留原則嚴格區(qū)分了全國人大及其常委會的立法權與行政立法權之間的界限，保障了法律的至上性或者法律效力等級的有序性，有利于控制行政立法權的膨脹，也有利于行政相對人的權益保護。3、法律保留47《立法法》第8條下列事項只能制定法律：

(一)國家主權的事項；

(二)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；

(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

(四)犯罪和刑罰；

(五)對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；

(六)對非國有財產的征收；

(七)民事基本制度；

(八)基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度；

(九)訴訟和仲裁制度；

(十)必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。

第9條本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外?！读⒎ǚā?8《行政處罰法》第9條規(guī)定：“法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定”。第10條第1款規(guī)定：“行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰”?！缎姓幜P法》的這些規(guī)定是“法律保留”原則的具體體現(xiàn)?！缎姓幜P法》第9條規(guī)定：“法律可以設定各種行政處罰。限制人494、符合法律規(guī)定行政機關行使行政權，實施管理活動要以法律為依據。形式合法不得超越職權遵守實體法與程序法行政授權與行政委托要有法律依據，符合法定條件實質合法符合法律的目的考慮相關因素符合公正法則違法行為無效4、符合法律規(guī)定50中國基因歧視第一案“中國基因歧視第一案”2010年8月11日在佛山市中院二審開庭審理。大學畢業(yè)生小周、小謝、小唐因在佛山市公務員考試體檢中被查出“攜帶地中海貧血基因”而遭拒錄，三人不滿人事部門的健康歧視，將佛山市人力資源和社會保障局告上法庭。中國基因歧視第一案“中國基因歧視第一案”2010年8月1151三人的代理律師指出，考生參加的“平均紅細胞體積”檢測和“地中海貧血基因分析”超出了《公務員錄用體檢通用標準（試行）》中規(guī)定的血常規(guī)檢測項目，且從未對其必要性做出任何說明，這種做法違反了相關法律規(guī)定，侵犯了考生的“身體隱私”。佛山市人力資源和社會保障局的代理律師回應，在公務員錄用的過程中，委托醫(yī)療機構進行體檢是依法行政。對于公務員體檢過程中的檢驗方法，按照項目規(guī)定，由主檢醫(yī)生根據需要決定。作為公務員錄用的主管部門，不錄用上述三位人員符合法律規(guī)定。后者說法得到一審法院佛山市禪城區(qū)人民法院的支持。法院一審宣判駁回了三名考生的全部訴訟請求。敗訴后，三名考生向佛山市中級人民法院提出上訴請求。經過二審開庭審理，審判長并未當庭作出宣判。2010年9月5日上午，佛山中院對該起“中國基因歧視第一案”作出終審判決，駁回上訴，維持原判的判決。三人的代理律師指出，考生參加的“平均紅細胞體積”檢測和“地中522006年5月13日，102國道黑龍江省境內發(fā)生一起非同尋常的交通事故：雙城市交警大隊新興巡警中隊的3名交警，在102國道上設卡攔截過往車輛。當時不知什么原因，他們對一輛金杯農用車進行了瘋狂追趕，并用自己開的轎車撞擊農用車，致使農用車翻入溝內，撞到樹上，車內兩個農民一死一傷，追趕的交警車也翻入溝內，3名交警受傷。當時駕車的交警王松斌說，他們之所以追車，是因為農用車沒有牌照，懷疑是盜搶車輛。而幸存農民陳玉龍則一再聲明，這輛農用車是他們兩人從沈陽買來的二手車，各種手續(xù)齊全。2006年5月13日，102國道黑龍江省境內發(fā)生一起非同尋53王麗萍借用三輛小四輪拖拉機運輸生豬，途中被中牟縣交通局執(zhí)法人員以未交納養(yǎng)路費為由將車輛暫扣，導致車內生豬死亡。王麗萍提起行政賠償訴訟王麗萍借用三輛小四輪拖拉機運輸生豬，途中被中牟縣交通局執(zhí)法人54第四節(jié)比例原則一、比例原則的沿革和歷史發(fā)展行政法意義上的比例原則指行政權力的行使除了有法律依據外，行政主體還必須選擇對人民侵害最小的方式而進行。比例原則在德國的發(fā)展第四節(jié)比例原則一、比例原則的沿革和歷史發(fā)展55比例原則的內容目的性，也稱特殊性、妥當性適當原則是從目的與手段的關系角度而言的，指行政行為的采取和實施應有助于實現(xiàn)行政目的，即公共利益，此即行政行為的合目的性必要性，又稱不可替代性、最小損害原則或者溫和之手段原則必要性原則，又叫最小損害原則，指行政行為的采取如果不可避免地對相對人權益導致減損，那么應將這一損失降低到最低限度，控制在最小的范圍內，此即行政行為的善意性比例性，也稱相稱性、均衡原則指行政權力所采取的措施與其所達到的目的之間必須合比例或相稱,即行政行為帶來的公共收益一定要大于對其相對人權益的損害，實現(xiàn)公益與私益的均衡，此為行政行為的經濟性。

比例原則的內容目的性，也稱特殊性、妥當性56殺雞用牛刀南京市某街道城管為了取締一個占道冰箱，策劃了一周，動用了50名城管、協(xié)管員及4名民警，行動成本超過2000元。殺雞用牛刀南京市某街道城管為了取締一個占道冰箱，策劃了一周，57

《行政處罰法》第1條開宗明義規(guī)定：“為了規(guī)范行政處罰的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法?！钡?條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當?！痹摲ǖ?條規(guī)定的是目的適當和利益均衡原則，第4條規(guī)定的則是必要性原則比例原則目的性原則為什么采取行政行為

必要性原則行政行為的量度

比例性原則行政行為的意義

《行政處罰法》第1條開宗明義規(guī)定：“為了規(guī)范行政處罰的58第五節(jié)信賴保護原則一、信賴保護原則的涵義

指受國家權力支配的人民，如果信賴公權力措施的存續(xù)而有所規(guī)劃或者有所舉措，其信賴利益應當受到保護。二、信賴保護的原則的理論淵源和主要學說第五節(jié)信賴保護原則一、信賴保護原則的涵義59三、行政法上信賴保護原則的適用1、以誠實信用的方法做出行政行為2、禁止具有溯及力的抽象行政行為3、具體行政行為的撤銷必須受到限制三、行政法上信賴保護原則的適用60（1）行政行為一經作出，非有法定事由和非經法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，即行政行為具有確定力和公定力。（2）行政機關對行政相對人作出授益行政行為后，事后即使發(fā)現(xiàn)有違法情形，只要這種違法情形不是相對人的過錯造成的，行政機關亦不得撤銷或改變，除非不撤銷或改變此種違法行政行為會嚴重損害國家、社會公共利益。（3）行政行為作出后，如事后據以作出該行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者據以作出該行政行為的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行政機關可以撤銷、廢止或者改變已作出的行政行為。但只有通過利益衡量，認定撤銷、廢止或改變已作出的行政行為所獲得的利益確實大于行政相對人將因此損失的利益時，才能撤銷、廢止或者改變相應行政行為、（4）行政機關撤銷或改變違法作出的行政行為，如這種情形不是因相對人的過錯造成的，要對相對人因此受到的損失予以賠償。行政機關因公共利益需要撤銷、廢止或者改變其合法作出的行政行為，如這種撤銷、廢止或改變導致相對人的損失，要對相對人的損失予以補償。（1）行政行為一經作出，非有法定事由和非經法定程序不得隨意撤612004年7月1日實施的《中華人民共和國行政許可法》第8條規(guī)定：“公民，法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的法律，法規(guī)，規(guī)章修改或廢止，或者準許行政許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或撤回已經生效的行政許可。由此給公民，法人或其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償?！?/p>

2004年7月1日實施的《中華人民共和國行政許可法》第8條規(guī)62

行政許可法第六十九條規(guī)定：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。

依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。行政許可法第六十九條規(guī)定：有下列情形之一的，作出行政許63下面幾個案例涉及的行政法基本原則是：甲乙兩人因糾紛發(fā)生口角，公安機關以擾亂社會秩序為由給予兩人15天的行政拘留李某經過房管局批準建一棟五層小樓，但在施工過程中，私自加至七層，房管局以其違章建房要求把樓房全部拆除某文化主管部門在打擊盜版活動中指示，要把盜版者打個傾家蕩產，永遠不得翻身某省政府計劃在某海灣建立一座核電站，經過多方面論證后，認為核輻射可能污染海水對當地居民生活造成不良影響，并使棲居此地的一種珍貴海鳥絕跡，遂取消建設計劃。而改用成本較低的風力發(fā)電下面幾個案例涉及的行政法基本原則是：甲乙兩人因糾紛發(fā)生口角，64某市政府在招商活動中與江業(yè)房地產公司確定開發(fā)南山別墅山莊項目，并與此房地產公司簽訂土地使用權出讓合同，共出讓土地770畝，江業(yè)房地產公司按合同約定交納了全部土地出讓金，南山別墅山莊如期建設并完工了60％。但后來由于按照省級政府批準的城市規(guī)劃，此山莊所在地要規(guī)劃一城市主體公園，因此市政府決定收回江業(yè)房地產開發(fā)公司的土地使用權，此公司不服向省政府申請復議并要求市政府給予一定經濟補償。

請問江業(yè)房地產公司依照行政法來維護自己的合法權益的基本原則是：()

A．行政合法性原則

B．行政合理性原則

c．信賴保護原則

D．責任行政原則

某市政府在招商活動中與江業(yè)房地產公司確定開發(fā)南山別墅山莊項目65第六節(jié)程序正當原則一、程序正當原則的涵義正當程序原則是指行政機關做出影響相對人權益的行政行為，必須遵守正當的法律程序，采取包括告知、說明理由、聽取意見等方式，通過規(guī)范行政行為從而保障相對人的合法權益。第六節(jié)程序正當原則一、程序正當原則的涵義66二、程序正當原則的內容（一）公開原則行政主體在行使行政權力的過程中，應當將行政權力運行的依據、過程、結果以及由此而產生的政府信息，除涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密外，主動或依申請及時向行政相對人及社會公正公開。二、程序正當原則的內容（一）公開原則671、行政權力運行的依據公開。2、行政權力的運行過程公開。（1）行政立法及制定其他規(guī)范性文件的過程公開（2）行政執(zhí)法過程公開執(zhí)法標準條件公開執(zhí)法行為的程序手續(xù)公開涉及相對人長大權益的執(zhí)法行為采取公開形式進行（3）行政司法活動公開3、行政權力的運行結果公開4、政府信息公開1、行政權力運行的依據公開。68（二）公正原則

行政公正是確保行政機關行使行政權的過程和結果可以為社會一般理性人認同、接受所要遵循的基本原則，要求行政機關應但公正地行使行政權。實體公正：1、依法辦事、不偏不倚；2、合理考慮相關的因素，不專斷。程序公正：1、回避；2、禁止單方面接觸；3、聽取相對人意見。（二）公正原則

行政公正是確保行政機關行使行政權的過程和結果69（三）民主參與原則

指行政權力的運行過程要由公民的參與，要為公民參與管理、參與決定自己的事情提供程序上的保障。1、獲得通知權2、陳述權3、申辯權4、申請權（三）民主參與原則

指行政權力的運行過程要由公民的參與，要為70“而且退學處理的決定涉及原告的受教育權利，從充分保障當事人權益原則出發(fā)，被告應將此決定直接向本人送達、宣布，允許當事人提出申辯意見。而被告既未依此原則處理，尊重當事人的權利，也未實際給原告辦理注銷學籍、遷移戶籍、檔案等手續(xù)……”

田永案件的基本案情是：田永曾因在考試中夾帶與考試課程內容相關的紙條，被學校作退學處理。但在部分老師的庇護下，他在此后長達兩年的時間里繼續(xù)在校學習。等到他修完學業(yè)并通過了論文答辯，學校發(fā)現(xiàn)了這個情況，于是拒絕向他頒發(fā)畢業(yè)證書、學位證書。田永向北京市海淀區(qū)法院提起行政訴訟，要求北京科技大學頒發(fā)畢業(yè)證書、學位證書。著名行政法學者馬懷德教授代理田永參加訴訟。1998年，海淀區(qū)法院做出一審判決，基本上支持了田永的訴訟請求（關于學位證書，法院要求被告重新組織評定并做出決定）。該判決獲得二審法院的認可?！岸彝藢W處理的決定涉及原告的受教育權利，從充分保障當事人權71“校學位委員會作出不予授予學位的決定，涉及到學位申請者能否獲得相應學位證書的權利，校學位委員會在作出否定決議前應當告知