全面推進(jìn)依法行政課件

全面推進(jìn)依法行政

加快建設(shè)法治政府

主講人：鄧姝林平江縣委黨校法學(xué)講師全面推進(jìn)依法行政

加快建設(shè)法治政府1“全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！薄舜髨?bào)告“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法。”“全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”“科學(xué)立法，2

１９８９年——《行政訴訟法》１９９２年第一次將“依法行政”寫進(jìn)政府工作報(bào)告２００４年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》十七大——全面推進(jìn)依法行政十八大報(bào)告再一次明確要求推進(jìn)依法行政

１９８９年——《行政訴訟法》１９９２年第一次將“依法行政”3全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府一、政府為什么要依法行政二、依法行政的內(nèi)涵和基本原則三、不法行政的現(xiàn)狀及其成因四、全面推進(jìn)依法行政的途徑全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府4一、政府為什么要依法行政（一）行政權(quán)的特性決定

主動(dòng)性積極性進(jìn)攻性一、政府為什么要依法行政5

如果人都是天使，就不需要政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了。在組織一個(gè)統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大的困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身。毫無(wú)疑問(wèn)，依靠人民是對(duì)政府的主要控制，但是經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)我們，必需有輔助性的預(yù)防措施。如果人都是天使，就不需要政府了。如果是天使統(tǒng)治人，6全面推進(jìn)依法行政課件7憤怒依然的周一超憤怒依然的周一超82005年1月20日《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》正式實(shí)行。

第七條各種急慢性肝炎，不合格。乙肝病原攜帶者，經(jīng)檢查排除肝炎的，合格。

2007年《關(guān)于維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見》

2010年2月10日人事和社會(huì)保障部又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》2005年1月20日《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》正式9一、政府為什么要依法行政（二）和諧社會(huì)的需要和諧社會(huì)第一特征就是民主法治。

民告官的視角——89－2004年，民告官案件1005704件2005年，一審民告官案件95707件縣政府平均敗訴率——40％鄉(xiāng)政府平均敗訴率——70％民告官平均勝訴率——30%美、英、日等國(guó)——5%-7%一、政府為什么要依法行政（二）和諧社會(huì)的需要10二、依法行政的內(nèi)涵和基本原則（一）依法行政的概念

行政主體在憲法、法律和法規(guī)賦予的權(quán)限內(nèi)，依據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)和文化教育事業(yè)的活動(dòng)。

有權(quán)必有責(zé)用權(quán)受監(jiān)督侵權(quán)要賠償二、依法行政的內(nèi)涵和基本原則有權(quán)必有責(zé)用權(quán)受11（二）依法行政的基本原則1、合法性原則

★

職權(quán)法定

（二）依法行政的基本原則1、合法性原則12行政機(jī)關(guān)的職權(quán)——人民通過(guò)法律授予的公民的權(quán)利——公民自己的權(quán)利從法律角度看：

公民的權(quán)利——禁止原則

“法無(wú)明文禁止即自由”行政機(jī)關(guān)的職權(quán)——授予原則

“法無(wú)授權(quán)即禁止”從法律角度看：13★合法行政法制必須統(tǒng)一

——法律優(yōu)先

無(wú)捕魚許可證，擅自進(jìn)行捕撈，情節(jié)嚴(yán)重，可以沒收漁具。——《漁業(yè)法》無(wú)捕魚許可證，擅自進(jìn)行捕撈，情節(jié)嚴(yán)重，可以沒收漁船。——《實(shí)施漁業(yè)法辦法》★合法行政14制定行政規(guī)范要依據(jù)法定權(quán)限——法律保留2003年5月12日2009年5月8日制定行政規(guī)范要依據(jù)法定權(quán)限2003年5月12日2009年5月15

2、程序性原則

正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見方式和步驟去實(shí)現(xiàn)?！s翰·羅爾斯

正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見方式和步驟去實(shí)現(xiàn)。16米蘭達(dá)警告規(guī)則

1、你有權(quán)保持沉默，你所說(shuō)的一切將可能用作在法庭上對(duì)你不利的證據(jù)。2、在訊問(wèn)時(shí)，你有權(quán)請(qǐng)一名律師在場(chǎng)。3、如果你付不起律師費(fèi)，只要你同意，在所有詢問(wèn)之前將免費(fèi)為你提供一名律師。

4、如果你不愿意回答問(wèn)題，你在任何時(shí)間都可以終止談話。米蘭達(dá)警告規(guī)則17

法律名稱占百分比%法律名稱占百分比%1行政程序法

87.67行政合同法43.22行政補(bǔ)償法84.18違法行為矯正法

30.73政務(wù)公開法

69.39行政指導(dǎo)法21.54行政強(qiáng)制法

56.810支援服務(wù)促進(jìn)法4.55行政收費(fèi)法

56.8其它2.36行政征用法

55.7受調(diào)查者認(rèn)為亟需制定的行政法律排序

法律名稱占百分比%法律名稱占百分比18《湖南省行政程序規(guī)定》2008年10月1日施行我國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方規(guī)章，同時(shí)也是一部填補(bǔ)中國(guó)行政程序立法空白的地方立法。行政機(jī)關(guān)“作繭自縛”式的革命“先地方后中央”的立法路徑《湖南省行政程序規(guī)定》2008年10月1日施行193、合理性原則符合法律目的排除不相關(guān)因素3、合理性原則20

——“俺給你錢，你給俺個(gè)說(shuō)法唄？”——“俺給你錢，你給俺個(gè)說(shuō)法唄？”21三、不法行政的現(xiàn)狀及成因（一）不法行政現(xiàn)狀1、“跑馬圈地”執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化

三、不法行政的現(xiàn)狀及成因（一）不法行政現(xiàn)狀22——篷島瑤臺(tái)——篷島瑤臺(tái)23不法行政的現(xiàn)狀2、部門打架，各自為政部門打架地方保護(hù)不法行政的現(xiàn)狀24不法行政的現(xiàn)狀3、法盲執(zhí)法，暴力行政不法行政的現(xiàn)狀3、法盲執(zhí)法，暴力行政25不法行政的現(xiàn)狀4、約束乏力，監(jiān)督虛位“真管不行，不管也不行，抹平才行”不法行政的現(xiàn)狀4、約束乏力，監(jiān)督虛位26

仗著有“保護(hù)傘”撐腰，個(gè)別警察“無(wú)為而治”，重慶黑惡勢(shì)力把開妓院、辦賭場(chǎng)、放高利貸、綁架殺人視若無(wú)物，甚至敢于創(chuàng)立“民間110”，把監(jiān)控設(shè)備安放到重慶警方的大門口。打黑既要打"保護(hù)傘"也要糾"不作為"

仗著有“保護(hù)傘”撐腰，個(gè)別警察“無(wú)為而治”，重慶黑惡勢(shì)27全面推進(jìn)依法行政課件28二審維持原判文強(qiáng)死刑不變

文強(qiáng)二審獲死刑，數(shù)十名市民在法院外放起鞭炮慶祝。中新社不法行政的現(xiàn)狀5、與民爭(zhēng)利，侵犯私產(chǎn)過(guò)度投資盤剝無(wú)度維護(hù)壟斷二審維持原判文強(qiáng)死刑不變文強(qiáng)二審獲死刑，數(shù)十名市民在法院29殯葬業(yè)壟斷讓人“死無(wú)葬身之地”9800-12800-18000——11萬(wàn)殯葬業(yè)壟斷讓人“死無(wú)葬身之地”30廈門安樂(lè)永久墓園售價(jià)800多萬(wàn)元的“天價(jià)”墓

“物價(jià)高、活不起，墓價(jià)高、死不起，求生不得求死不能”廈門安樂(lè)永久墓園售價(jià)800多萬(wàn)元的“天價(jià)”墓“物價(jià)高、活不31不法行政的現(xiàn)狀6、隱瞞信息，推責(zé)諉過(guò)“村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一級(jí)一級(jí)往上騙，一直騙到國(guó)務(wù)院?！辈环ㄐ姓默F(xiàn)狀32

“世間無(wú)不可醫(yī)之病，倘能對(duì)癥下藥，豈有不瘳(chou,病愈)之理?！薄恫∮窬墶ら|怨》

“世間無(wú)不可醫(yī)之病，倘能對(duì)癥下藥，豈有不瘳(chou,33（二）不法行政的原因

1、行政立法空白較多，所立之法缺陷較大。

表現(xiàn)在：

（1）法律、法規(guī)的一些條款太原則，不便操作。（二）不法行政的原因1、行政立法空白較多，所立34

某縣一藥店購(gòu)進(jìn)一批阿莫西林膠囊1000盒，賣了5盒，患者李某購(gòu)買后發(fā)覺這家藥店的藥價(jià)太高，向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門舉報(bào)。物價(jià)局經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，這批阿莫西林膠囊的零售價(jià)確實(shí)超過(guò)最高限定價(jià)，物價(jià)局依法對(duì)藥店給予了沒收違法所得，并處以違法所得三倍罰款的處罰。在物價(jià)局調(diào)查案件過(guò)程中，有患者還反映該阿莫西林膠囊療效不好，物價(jià)部門又將此情況反映給當(dāng)?shù)厮幤繁O(jiān)管局。藥品監(jiān)管局對(duì)這一批次的藥進(jìn)行了抽驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)含量不足，確認(rèn)這批阿莫西林膠囊是劣藥。案例：某縣一藥店購(gòu)進(jìn)一批阿莫西林膠囊1000盒，賣了535不法行政的原因

（2）一些法律、法規(guī)對(duì)某些行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過(guò)大。

不法行政的原因36

對(duì)偷稅、逃避追繳欠稅等行政違法行為，規(guī)定處以涉稅金額0.5倍-5倍的處罰；對(duì)騙取出口退稅、抗稅等行政違法行為，規(guī)定處以涉稅金額1倍-5倍的處罰?！抖愂照魇展芾矸ā穼?duì)偷稅、逃避追繳欠稅等行政違法行為，規(guī)定處以涉37（3）“部門起草”滋生“部門利益化”

醫(yī)療衛(wèi)生部門違法采血、用血、供血的，將按違法所得處以２－３倍的罰款；非醫(yī)療衛(wèi)生部門有相同行為的，按違法所得處以５－１０倍罰款?！读x務(wù)獻(xiàn)血條例》（3）“部門起草”滋生“部門利益化”醫(yī)療衛(wèi)生部門違法采38不法行政的原因2、行政執(zhí)法方面：現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順行政執(zhí)法目的不明確行政執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力參差不齊不法行政的原因2、行政執(zhí)法方面：39現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順黨政不分，政企不分執(zhí)法部門各自為政管理系統(tǒng)交叉過(guò)多，職責(zé)不清現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順40

率“敢死隊(duì)”撞大巴，蒙城交通局自殺式“執(zhí)法”

率“敢死隊(duì)”撞大巴，蒙城交通局自殺式“執(zhí)法”41不法行政的原因

3、行政法律監(jiān)督體系乏力立法方面，流于形式。監(jiān)督機(jī)制，缺乏獨(dú)立性。行政復(fù)議，官官相護(hù)。

不法行政的原因42不法行政的原因4、政績(jī)考核方式不完善

“只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)百姓負(fù)責(zé)，重視領(lǐng)導(dǎo)意圖，輕視法律尊嚴(yán)”。政績(jī)觀念落后不法行政的原因4、政績(jī)考核方式不完善“只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)政43依舊氣派十足的小木匠依舊氣派十足的小木匠44西北第一爆2005年5月17日凌晨，一聲悶響，剛建成四年的呼市公安局11層指揮大樓被炸掉了，目的是給“西北第一高樓”騰地方。這次定向爆破也被稱作“西北第一爆”。

西北第一爆2005年5月17日凌晨，一聲悶響，剛建成四年的呼45四、全面推進(jìn)依法行政的途徑（一）推崇法治觀念

1、樹立法律至上的理念

四、全面推進(jìn)依法行政的途徑（一）推崇法治觀念46

“在專制政府中國(guó)王便是法律，同樣地，在自由國(guó)家中法律便應(yīng)該成為國(guó)王?！?/p>

——美國(guó)思想家潘恩“在專制政府中國(guó)王便是法律，同樣地，在自由國(guó)家中法律便應(yīng)47憲法至上法律具有極大的權(quán)威法大于權(quán)法律面前人人平等法律至上理念憲法至上法律至上理念48“從我做起，不闖紅燈，走文明路，做文明人！”江蘇省公安廳廳長(zhǎng)黃明帶頭莊嚴(yán)宣誓。

“從我做起，不闖紅燈，走文明路，做文明人！”江蘇省公安廳廳49２、樹立權(quán)力制約觀念２、樹立權(quán)力制約觀念50

一切有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。——孟德斯鳩

權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗?！⒖祟D勛爵一切有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易51

一個(gè)政府只有在它認(rèn)識(shí)到有些事情是它不能做到的時(shí)候才是合法的政府。——哈托格一個(gè)政府只有在它認(rèn)識(shí)到有些事情是它不能做到的522007年《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》同年9月14日深圳市出臺(tái)《政府部門責(zé)任檢討及失職道歉暫行辦法》2007年53（二）加強(qiáng)政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量

1.堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)立法的良性化。2.提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)公眾參與度和透明度。（二）加強(qiáng)政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量5420萬(wàn)件，65%來(lái)自基層勞動(dòng)者20萬(wàn)件，65%來(lái)自基層勞動(dòng)者55（三）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”——孟子

1、要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。A甲B乙、丙＝三級(jí)九檔C（三）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平“徒善不56（三）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平

2、加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

（三）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平57執(zhí)法考評(píng)旋風(fēng)2007年：追究執(zhí)法責(zé)任－59327人

行政處理－57539人

政紀(jì)處分—1511人

刑事處罰－182人執(zhí)法考評(píng)旋風(fēng)58（三）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平

3、加快建立政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平59四、全面推進(jìn)依法行政的途徑

（四）加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約

1、健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。

四、全面推進(jìn)依法行政的途徑

60——孟學(xué)農(nóng)——孟學(xué)農(nóng)61全面推進(jìn)依法行政課件62

2、加強(qiáng)行政復(fù)議工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（以人為本，復(fù)議為民）

3、加強(qiáng)政府專門監(jiān)督。

2、加強(qiáng)行政復(fù)議工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)63

4、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

4、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理64

2007年——《關(guān)于開展行政法規(guī)、規(guī)章清理工作的通知》655件現(xiàn)行行政法規(guī)3031件國(guó)務(wù)院部門規(guī)章1.3萬(wàn)9664件地方政府規(guī)章至2008年1月，包括《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》在內(nèi)的93件法規(guī)被廢止。2007年——《關(guān)于開展行政法規(guī)、規(guī)章清理工作的通知65“國(guó)無(wú)常強(qiáng),無(wú)常弱；奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng),奉法者弱則國(guó)弱”?！n非子“國(guó)無(wú)常強(qiáng),無(wú)常弱；奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng),奉法者弱則國(guó)弱”。66謝謝請(qǐng)指正!謝謝67演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！68全面推進(jìn)依法行政

加快建設(shè)法治政府

主講人：鄧姝林平江縣委黨校法學(xué)講師全面推進(jìn)依法行政

加快建設(shè)法治政府69“全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”——十八大報(bào)告“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法。”“全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！薄翱茖W(xué)立法，70

１９８９年——《行政訴訟法》１９９２年第一次將“依法行政”寫進(jìn)政府工作報(bào)告２００４年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》十七大——全面推進(jìn)依法行政十八大報(bào)告再一次明確要求推進(jìn)依法行政

１９８９年——《行政訴訟法》１９９２年第一次將“依法行政”71全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府一、政府為什么要依法行政二、依法行政的內(nèi)涵和基本原則三、不法行政的現(xiàn)狀及其成因四、全面推進(jìn)依法行政的途徑全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府72一、政府為什么要依法行政（一）行政權(quán)的特性決定

主動(dòng)性積極性進(jìn)攻性一、政府為什么要依法行政73

如果人都是天使，就不需要政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了。在組織一個(gè)統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大的困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身。毫無(wú)疑問(wèn)，依靠人民是對(duì)政府的主要控制，但是經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)我們，必需有輔助性的預(yù)防措施。如果人都是天使，就不需要政府了。如果是天使統(tǒng)治人，74全面推進(jìn)依法行政課件75憤怒依然的周一超憤怒依然的周一超762005年1月20日《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》正式實(shí)行。

第七條各種急慢性肝炎，不合格。乙肝病原攜帶者，經(jīng)檢查排除肝炎的，合格。

2007年《關(guān)于維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見》

2010年2月10日人事和社會(huì)保障部又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》2005年1月20日《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》正式77一、政府為什么要依法行政（二）和諧社會(huì)的需要和諧社會(huì)第一特征就是民主法治。

民告官的視角——89－2004年，民告官案件1005704件2005年，一審民告官案件95707件縣政府平均敗訴率——40％鄉(xiāng)政府平均敗訴率——70％民告官平均勝訴率——30%美、英、日等國(guó)——5%-7%一、政府為什么要依法行政（二）和諧社會(huì)的需要78二、依法行政的內(nèi)涵和基本原則（一）依法行政的概念

行政主體在憲法、法律和法規(guī)賦予的權(quán)限內(nèi)，依據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)和文化教育事業(yè)的活動(dòng)。

有權(quán)必有責(zé)用權(quán)受監(jiān)督侵權(quán)要賠償二、依法行政的內(nèi)涵和基本原則有權(quán)必有責(zé)用權(quán)受79（二）依法行政的基本原則1、合法性原則

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職權(quán)法定

（二）依法行政的基本原則1、合法性原則80行政機(jī)關(guān)的職權(quán)——人民通過(guò)法律授予的公民的權(quán)利——公民自己的權(quán)利從法律角度看：

公民的權(quán)利——禁止原則

“法無(wú)明文禁止即自由”行政機(jī)關(guān)的職權(quán)——授予原則

“法無(wú)授權(quán)即禁止”從法律角度看：81★合法行政法制必須統(tǒng)一

——法律優(yōu)先

無(wú)捕魚許可證，擅自進(jìn)行捕撈，情節(jié)嚴(yán)重，可以沒收漁具。——《漁業(yè)法》無(wú)捕魚許可證，擅自進(jìn)行捕撈，情節(jié)嚴(yán)重，可以沒收漁船。——《實(shí)施漁業(yè)法辦法》★合法行政82制定行政規(guī)范要依據(jù)法定權(quán)限——法律保留2003年5月12日2009年5月8日制定行政規(guī)范要依據(jù)法定權(quán)限2003年5月12日2009年5月83

2、程序性原則

正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見方式和步驟去實(shí)現(xiàn)?！s翰·羅爾斯

正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見方式和步驟去實(shí)現(xiàn)。84米蘭達(dá)警告規(guī)則

1、你有權(quán)保持沉默，你所說(shuō)的一切將可能用作在法庭上對(duì)你不利的證據(jù)。2、在訊問(wèn)時(shí)，你有權(quán)請(qǐng)一名律師在場(chǎng)。3、如果你付不起律師費(fèi)，只要你同意，在所有詢問(wèn)之前將免費(fèi)為你提供一名律師。

4、如果你不愿意回答問(wèn)題，你在任何時(shí)間都可以終止談話。米蘭達(dá)警告規(guī)則85

法律名稱占百分比%法律名稱占百分比%1行政程序法

87.67行政合同法43.22行政補(bǔ)償法84.18違法行為矯正法

30.73政務(wù)公開法

69.39行政指導(dǎo)法21.54行政強(qiáng)制法

56.810支援服務(wù)促進(jìn)法4.55行政收費(fèi)法

56.8其它2.36行政征用法

55.7受調(diào)查者認(rèn)為亟需制定的行政法律排序

法律名稱占百分比%法律名稱占百分比86《湖南省行政程序規(guī)定》2008年10月1日施行我國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方規(guī)章，同時(shí)也是一部填補(bǔ)中國(guó)行政程序立法空白的地方立法。行政機(jī)關(guān)“作繭自縛”式的革命“先地方后中央”的立法路徑《湖南省行政程序規(guī)定》2008年10月1日施行873、合理性原則符合法律目的排除不相關(guān)因素3、合理性原則88

——“俺給你錢，你給俺個(gè)說(shuō)法唄？”——“俺給你錢，你給俺個(gè)說(shuō)法唄？”89三、不法行政的現(xiàn)狀及成因（一）不法行政現(xiàn)狀1、“跑馬圈地”執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化

三、不法行政的現(xiàn)狀及成因（一）不法行政現(xiàn)狀90——篷島瑤臺(tái)——篷島瑤臺(tái)91不法行政的現(xiàn)狀2、部門打架，各自為政部門打架地方保護(hù)不法行政的現(xiàn)狀92不法行政的現(xiàn)狀3、法盲執(zhí)法，暴力行政不法行政的現(xiàn)狀3、法盲執(zhí)法，暴力行政93不法行政的現(xiàn)狀4、約束乏力，監(jiān)督虛位“真管不行，不管也不行，抹平才行”不法行政的現(xiàn)狀4、約束乏力，監(jiān)督虛位94

仗著有“保護(hù)傘”撐腰，個(gè)別警察“無(wú)為而治”，重慶黑惡勢(shì)力把開妓院、辦賭場(chǎng)、放高利貸、綁架殺人視若無(wú)物，甚至敢于創(chuàng)立“民間110”，把監(jiān)控設(shè)備安放到重慶警方的大門口。打黑既要打"保護(hù)傘"也要糾"不作為"

仗著有“保護(hù)傘”撐腰，個(gè)別警察“無(wú)為而治”，重慶黑惡勢(shì)95全面推進(jìn)依法行政課件96二審維持原判文強(qiáng)死刑不變

文強(qiáng)二審獲死刑，數(shù)十名市民在法院外放起鞭炮慶祝。中新社不法行政的現(xiàn)狀5、與民爭(zhēng)利，侵犯私產(chǎn)過(guò)度投資盤剝無(wú)度維護(hù)壟斷二審維持原判文強(qiáng)死刑不變文強(qiáng)二審獲死刑，數(shù)十名市民在法院97殯葬業(yè)壟斷讓人“死無(wú)葬身之地”9800-12800-18000——11萬(wàn)殯葬業(yè)壟斷讓人“死無(wú)葬身之地”98廈門安樂(lè)永久墓園售價(jià)800多萬(wàn)元的“天價(jià)”墓

“物價(jià)高、活不起，墓價(jià)高、死不起，求生不得求死不能”廈門安樂(lè)永久墓園售價(jià)800多萬(wàn)元的“天價(jià)”墓“物價(jià)高、活不99不法行政的現(xiàn)狀6、隱瞞信息，推責(zé)諉過(guò)“村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一級(jí)一級(jí)往上騙，一直騙到國(guó)務(wù)院?！辈环ㄐ姓默F(xiàn)狀100

“世間無(wú)不可醫(yī)之病，倘能對(duì)癥下藥，豈有不瘳(chou,病愈)之理?！薄恫∮窬墶ら|怨》

“世間無(wú)不可醫(yī)之病，倘能對(duì)癥下藥，豈有不瘳(chou,101（二）不法行政的原因

1、行政立法空白較多，所立之法缺陷較大。

表現(xiàn)在：

（1）法律、法規(guī)的一些條款太原則，不便操作。（二）不法行政的原因1、行政立法空白較多，所立102

某縣一藥店購(gòu)進(jìn)一批阿莫西林膠囊1000盒，賣了5盒，患者李某購(gòu)買后發(fā)覺這家藥店的藥價(jià)太高，向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門舉報(bào)。物價(jià)局經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，這批阿莫西林膠囊的零售價(jià)確實(shí)超過(guò)最高限定價(jià)，物價(jià)局依法對(duì)藥店給予了沒收違法所得，并處以違法所得三倍罰款的處罰。在物價(jià)局調(diào)查案件過(guò)程中，有患者還反映該阿莫西林膠囊療效不好，物價(jià)部門又將此情況反映給當(dāng)?shù)厮幤繁O(jiān)管局。藥品監(jiān)管局對(duì)這一批次的藥進(jìn)行了抽驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)含量不足，確認(rèn)這批阿莫西林膠囊是劣藥。案例：某縣一藥店購(gòu)進(jìn)一批阿莫西林膠囊1000盒，賣了5103不法行政的原因

（2）一些法律、法規(guī)對(duì)某些行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過(guò)大。

不法行政的原因104

對(duì)偷稅、逃避追繳欠稅等行政違法行為，規(guī)定處以涉稅金額0.5倍-5倍的處罰；對(duì)騙取出口退稅、抗稅等行政違法行為，規(guī)定處以涉稅金額1倍-5倍的處罰?！抖愂照魇展芾矸ā穼?duì)偷稅、逃避追繳欠稅等行政違法行為，規(guī)定處以涉105（3）“部門起草”滋生“部門利益化”

醫(yī)療衛(wèi)生部門違法采血、用血、供血的，將按違法所得處以２－３倍的罰款；非醫(yī)療衛(wèi)生部門有相同行為的，按違法所得處以５－１０倍罰款?！读x務(wù)獻(xiàn)血條例》（3）“部門起草”滋生“部門利益化”醫(yī)療衛(wèi)生部門違法采106不法行政的原因2、行政執(zhí)法方面：現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順行政執(zhí)法目的不明確行政執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力參差不齊不法行政的原因2、行政執(zhí)法方面：107現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順黨政不分，政企不分執(zhí)法部門各自為政管理系統(tǒng)交叉過(guò)多，職責(zé)不清現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順108

率“敢死隊(duì)”撞大巴，蒙城交通局自殺式“執(zhí)法”

率“敢死隊(duì)”撞大巴，蒙城交通局自殺式“執(zhí)法”109不法行政的原因

3、行政法律監(jiān)督體系乏力立法方面，流于形式。監(jiān)督機(jī)制，缺乏獨(dú)立性。行政復(fù)議，官官相護(hù)。

不法行政的原因110不法行政的原因4、政績(jī)考核方式不完善

“只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)百姓負(fù)責(zé)，重視領(lǐng)導(dǎo)意圖，輕視法律尊嚴(yán)”。政績(jī)觀念落后不法行政的原因4、政績(jī)考核方式不完善“只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)政111依舊氣派十足的小木匠依舊氣派十足的小木匠112西北第一爆2005年5月17日凌晨，一聲悶響，剛建成四年的呼市公安局11層指揮大樓被炸掉了，目的是給“西北第一高樓”騰地方。這次定向爆破也被稱作“西北第一爆”。

西北第一爆2005年5月17日凌晨，一聲悶響，剛建成四年的呼113四、全面推進(jìn)依法行政的途徑（一）推崇法治觀念

1、樹立法律至上的理念

四、全面推進(jìn)依法行政的途徑（一）推崇法治觀念114

“在專制政府中國(guó)王便是法律，同樣地，在自由國(guó)家中法律便應(yīng)該成為國(guó)王?！?/p>

——美國(guó)思想家潘恩“在專制政府中國(guó)王便是法律，同樣地，在自由國(guó)家中法律便應(yīng)115憲法至上法律具有極大的權(quán)威法大于權(quán)法律面前人人平等法律至上理念憲法至上法律至上理念116“從我做起，不闖紅燈，走文明路，做文明人！”江蘇省公安廳廳長(zhǎng)黃明帶頭莊嚴(yán)宣誓。

“從我做起，不闖紅燈，走文明路，做文明人！”江蘇省公安廳廳117２、樹立權(quán)力制約觀念２、樹立權(quán)力制約觀念118

一切有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)?！系滤锅F

權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗?！⒖祟D勛爵一切有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易119

一個(gè)政府只有在它認(rèn)識(shí)到有些事情是它不能做到的時(shí)候才是合法的政府?！懈褚粋€(gè)政府只有在它認(rèn)識(shí)到有些事情是它不能做到的1202007年《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》《行政復(fù)議