房屋租賃市場現(xiàn)狀與發(fā)展對策

13/13房屋租賃市場現(xiàn)狀和發(fā)展對策一、江左房屋租賃市場發(fā)呈現(xiàn)狀（一）基本狀況。據江左市公安局2009年統(tǒng)計，全市（包括縣市）共有暫住人口320萬，其中市區(qū)約有暫住人口285萬，通過租賃房屋解決住房問題的有218.9萬，約占市區(qū)暫住人口的76.8%。2．各城區(qū)租賃成交量差異較明顯。3．租賃市場供需基本平衡。從供需比例和成交狀況來看，今年江左租賃市場供需雙方基本達到平衡。2月份由于江左買賣市場的持續(xù)高溫，去年很多因觀望房價走勢的購房者由選擇租房過渡轉戰(zhàn)買賣市場外加年底回家過節(jié)人群的增加，從而導致了客戶需求的回落。自3月份起先，江左的租賃市場一下子活躍起來。據統(tǒng)計，3月租房客戶的需求量環(huán)比1月上漲了84%，同比上漲17.5%，漲幅近一倍，和此同時，房源的供應量在3月份也大幅增加，據統(tǒng)計，和2月相比，3月的租賃房源的供應量環(huán)比上漲104.8%。4月份出臺的樓市新政，在確定程度上刺激了江左的租賃市場。新政后很多購房者短暫放棄購房安排，接著觀望，促使租賃市場“由購轉租”者增加，前期“由租轉售”的房東在此時也起先對樓市持觀望看法，重新轉戰(zhàn)租賃市場，市場供需雙方大比例的增長幅度，從而加大了租賃市場成交量持續(xù)升溫的局面。4．租房人群。我市的租房人群大體分為四類，一是困難群體，二是農夫工，三是高校畢業(yè)生等初入職場的年輕人，四是工作流淌性較大或收入不穩(wěn)定的人群。（二）管理狀況。自2007年1月《江左市房屋租賃管理規(guī)定》實施以來，江左市主動組織各區(qū)開展房屋租賃備案登記工作，加強了對房屋租賃市場的管理，租賃管理工作得到了進一步加強，城鎮(zhèn)房屋租賃進一步推動。2007年江左市五城區(qū)共辦理房屋租賃登記備案8074件，備案建筑面積合計282.37萬M2；2008年，五城區(qū)共辦理房屋租賃登記備案8961件，備案建筑面積合計348.99萬M2；2009年，五城區(qū)共辦理房屋租賃登記備案12579件，備案建筑面積合計391.2萬M2。今年上半年，五城區(qū)共辦理房屋租賃登記備案8520件，備案建筑面積合計256.9萬M2。（三）公共租賃房建設和保障狀況。近年來，我市堅持“租、售、改”三位一體方針，大力推動和完善由廉租住房、經濟適用房、公共租賃住房、拆遷安置房（限價商品房）、危改房和人才專項用房組成的“六房并舉”住房保障體系建設，著力打造保障性住房體系的“江左模式”。我市從2005年起先探究建立經濟租賃住房制度，解決“夾心層”住房難問題。截至2010年底，我市市、區(qū)兩級已建、在建和籌集的公共租賃住房已近190萬平方米，并在城西塘北、慶隆、蔣村，城東牛田、三里亭，城北花園崗等6個地塊落實了約171畝土地用于公共租賃住房建設，預料可建公共租賃住房約37萬平方米，建成后將解決約6000戶家庭的住房困難。此外，我市還從已籌集的廉租住房房源中調劑了1230套房源，合計建筑面積7.52萬平方米，用于公共租房配租。二、江左房屋租賃市場存在的主要問題（一）房屋租賃市場發(fā)展滯后。我國居民家庭偏好擁有住房，我國房地產業(yè)普遍存在重“擁有產權房”輕“租房”的特點。江左也不例外，全社會的留意力聚焦于買房，房屋租賃被嚴峻忽視。即便在發(fā)達國家和地區(qū)，租房都是解決住房問題的重要選項。在美國，2009年自有住房率為67%、租房率33%（紐約曼哈頓90%居民租房）；在德國，租賃住房率達58%，年輕人77%租房；在法國，35%的人租房，17%的人租住廉租屋，6%為住免費房特困人群；在日本大城市，買第一套房屋的人平均年齡為35歲，東京91.5%的人租房成婚；在韓國首爾，一般工作10至15年后才能買房，之前都是租房；在香港，200萬人住公共租屋，占總人口29%。而在我國，居民產權房比例高達90%。我市租房市場短缺和不完善加劇了樓市結構失調，一窩蜂地買房抬升了房價，成為工薪階層不行承受之痛。中國指數(shù)探討院的統(tǒng)計顯示，2009年1至10月，江左房屋租售比突破1︰360。江左房屋銷售價格上漲速度遠遠快于房屋租賃價格，又進一步加劇房屋租售比失衡，也使房屋租賃市場的發(fā)展遠遠滯后于房屋買賣市場的發(fā)展。（三）房屋租賃的糾紛較多，治安問題比較突出。一是房屋租賃的糾紛較多，主要表現(xiàn)在租金支付、損害賠償、轉租、房屋本身問題等方面。如房屋產權不明，臨時建筑或違章建筑，新建房屋未完成驗收，或者消防等其他附屬設施未驗收，房屋設施老化易形成平安隱患。法律規(guī)定，房屋產權不明，臨時建筑或違章建筑不能用來出租，已經達成的租賃協(xié)議屬無效合同，承租人隨時有被趕出的風險。房屋及其附屬設施未驗收或者房屋設施老化則存在平安風險，對承租人的人身平安形成威逼。二是群租現(xiàn)象突出，當前，承租方將房屋人為地分割成若干空間，分租給若干人的狀況特別普遍。這種租房人數(shù)大大超過房屋各種設施承載限度的現(xiàn)狀，導致居住環(huán)境、衛(wèi)生狀況越來越差，同時也出現(xiàn)了平安、消防等諸多隱患。三是出租房屋存在著較大的社會治安隱患。近年來，發(fā)生在出租房的搶劫、盜竊等案件的比例攀升。很多流竄作案的搶劫、販毒、賭博等違法犯罪份子都是利用出租房屋作為窩點和作案場所，“出租房”成為不行忽視的治安隱患所在。三、國內外規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場的閱歷借鑒（一）美國“租限制”實現(xiàn)房地產資源的有效利用?！白赓U限制體制（RentControlSystem）”簡稱“租限制”，是美國政府旨在通過抑制飛速上漲的房屋價格、城市人口的急劇增加以及通貨膨脹而實行的保障房屋承租人的法律體系?？疾臁白饪亍辟Y料的來源要追溯到二戰(zhàn)時期。由于斗爭期間房屋短缺，1943年美國聯(lián)邦政府實施了對房地產租賃市場進行管理的一套法津體系。該體系可以幫助地方政府更好地了解到房地產承租人向房產主交付的租金額度成該是多少，從而確保戰(zhàn)時國內社會秩序的穩(wěn)定。由于“租限制”帶有明顯的政府干預市場的作用，不利于和平常期的經濟發(fā)展，所以在二戰(zhàn)結束后“租限制”就終止了，但是在有些地方，由于相繼而來的經濟旺盛和超速發(fā)展，為了平衡區(qū)域經濟差異，避開經濟發(fā)展失衡，美國政府在少數(shù)城市仍舊保留了“租限制”作為經濟系統(tǒng)中的“穩(wěn)壓搖”，比如紐約，“租限制”持續(xù)至今。在紐約．承租人假如接著租賃房產用以個人居住的話，房產主往往不僅不能拒絕，而且不行以提高租金的價格。1979年，在具有可比性的兩個城市達拉斯和三藩市，沒有推行“租限制”的達拉斯新建立單元達11000套而房屋空置率達16%，實施“租限制”的三藩市新建單元僅有2000套，空置率為1.6%?！白庀拗啤睂φ{控美國當時的房地產市場起到了特別好的效果。主要體現(xiàn)在三個方面：一是推動現(xiàn)有房地產資源的有效利用；二是在競爭性住房需求中安排現(xiàn)有短缺資源；三是通過潛在承租人理性利用現(xiàn)有房源。（二）德國租賃旺盛促住房市場穩(wěn)定。德國房屋租賃市場的旺盛，對穩(wěn)定住房市場需求和避開房價大幅上漲起到了重要作用。目前，德國租房者占多數(shù)，有60%左右的居民租房，其中年輕人77%左右為租房族。德國租房比例高，重要緣由就是德國法律賜予承租人近乎完備的保障。德國房屋租賃市場的發(fā)展大致經驗了兩個階段：一是社會福利房階段。二戰(zhàn)后到上世紀末，德國大規(guī)模興建社會福利住房以低收入者的住房問題。德國早期的社會保障用房開發(fā)閱歷是國際范圍內被廣泛參考的模式之一。德國政府劃出特定區(qū)域建設低收入人群住房，由社會投資人開發(fā)建設，并向住房者收取低于市場價格的租金，租金和市價的差額由政府補貼給投資人。政府通常向住房建設投資者供應無息住房建設貸款，該貸款償還期可長達30年至35年。社會福利住房主要面對低收入群體、多子女家庭、老人和殘疾人等。2003年德國議會停止向社會保障性住房建設供應補貼，30年來德國共為此花費了300多億歐元。目前社會福利住房比例約在10%左右。二是租賃市場發(fā)展階段。自上世紀末起先，大多數(shù)居民的住房問題得以解決，福利房漸漸退出歷史舞臺，但德國政府并未放松對整個住房和租房市場的管理。德國《民法典》等多項法律對房租價格進行了強有力的管理和約束，特殊留意愛護房客利益，規(guī)定房東不得隨意漲房租。例如，房東須書面陳述漲價理由，并且在一般狀況下還須舉出三個同類住房漲價的例證，否則房客可以起訴。須要指出的是，即使要漲到同類住房的通常水平，當事人還必需連續(xù)15個月內沒漲過價，而且漲幅一般不得超過10%。依據法律，德國每個州、市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有獨立機構，主要是依據所租房屋地理位置、交通狀況、房屋建筑年份、質量及節(jié)能狀況，來確定基本價格范圍。而且法律明文規(guī)定，假如房東的房租超過“合理房租”20%，就構成違法行為，超過50%就構成犯罪，這就使得租房市場極為穩(wěn)定。因此它制定的價格一般都能得到執(zhí)行。此外，政府還依據家庭成員多少、失業(yè)時間長短等條件向貧困家庭發(fā)放每月數(shù)百歐元不等的租房補助。（三）深圳完善的管理體系規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場。深圳加強房屋租賃管理的主要做法：一是建立一個完善的房屋租賃管理機構體系。在深圳市規(guī)劃國土局下設房屋租賃管理辦公室，負責全市房屋租賃的宏觀管理工作。依據行政區(qū)劃，分別在全市6個區(qū)設立區(qū)房屋租賃管理辦公室，在各街道辦事處和各鎮(zhèn)設立了54個房屋租賃管理所，區(qū)租賃辦和各租賃所負責實施具體的房屋租賃管理工作。市租賃辦、區(qū)租賃辦和租賃所構成了深圳市房屋租賃的三級管理系統(tǒng)。完善的機構體系在組織和人員上為加強房屋租賃市場管理供應了有力的保障。二是制訂一套完備的法規(guī)制度體系。先后通過市人大、市政府出臺了《深圳經濟特區(qū)房屋租賃管理條例》及《深圳經濟特區(qū)房屋租賃管理條例實施細則》、《深圳經濟特區(qū)出租屋管理若干規(guī)定》，形成了以一個法規(guī)、兩個規(guī)章為核心的房屋租賃管理法規(guī)制度體系。在法律上確立了深圳市房屋租賃管理部門的行政執(zhí)法主體資格；對房屋租賃市場實行了市場準入政策；建立了房屋租賃合同登記制度，通過對租賃合同的登記備案，加強政府對出租屋的管理；建立了出租管理的部門協(xié)作制度，明確了工商、稅務、計生、公安等部門和房屋租賃管理部門的協(xié)作關系，對出租屋實施綜合管理，取得了較好的效果。三是建立一套適應市場經濟發(fā)展的房屋租賃管理體制。深圳市在房屋租賃市場管理工作中堅持做到四個統(tǒng)一：首先是統(tǒng)一執(zhí)法主體。深圳市房屋租賃部門是全市房屋租賃管理的行政執(zhí)法部門，在各租賃所設立窗口，統(tǒng)一對外，避開了多頭管理。其次是統(tǒng)一執(zhí)法依據。充分發(fā)揮市租賃辦業(yè)務指導和宏觀管理的職能，加強政策調研，在一個法規(guī)、兩個規(guī)章的基礎上，統(tǒng)一制定了大量具體執(zhí)法的政策和規(guī)定，在全市6個區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行，避開了政出多門。三是統(tǒng)一工作規(guī)程。編制了一套房屋租賃管理的操作規(guī)程，對房屋租賃管理的各項工作要求和各個環(huán)節(jié)均作了明確的規(guī)定，確保全市房屋租賃照章運作。四是統(tǒng)一考核指標。每年在全市范圍內對租賃系統(tǒng)各基層部門統(tǒng)一進行工作考核，檢驗基層部門的管理實力、服務水平和工作成效，將全部考核指標進行量化評比。四是建立房屋租賃指導價格體系。為了指導房屋租賃市場的健康發(fā)展，制定了房屋租賃指導租金，定期予以公布，為租賃雙方當事人確定租金水平供應價格參照。指導租金是以市場租金價格水平為依據，政府在進行充分的市場調研的基礎上，實行科學的測算方法，定期制定和公布的不同地段、不同結構、不同用途出租屋的階段性租金。為了確立指導租金的法律地位，在《深圳經濟特區(qū)房屋租賃條例》中對指導租金的公布和作用予以明確的規(guī)定，“市主管部門應依據房屋租賃市場價格水平定期頒布指導租金。當事人可參照指導租金約定租金數(shù)額?！蔽迨谴_立部門協(xié)作機制。深圳市實行部門協(xié)作的方式強化管理，并將其制度化，明確了工商、稅務、計生、公安等部門和房屋租賃管理部門的協(xié)作關系，要求各有關部門在辦理涉及有關出租屋的業(yè)務時，按規(guī)定必需仔細審查其是否持有房屋租賃管理部門核發(fā)的租賃許可證，嚴格按房屋租賃管理部門登記的租賃合同辦理，不得用于超出許可證核準的范圍。同時，房屋租賃部門在進行合同登記時，必需協(xié)作有關部門進行安排生育審查、暫住戶口登記、社會治安管理等工作。還摸索出了租賃所和派出所“房戶合一”管理，租賃所、派出所和物業(yè)管理公司合作的“三位一體”管理，以及多部門聯(lián)合辦公管理，租賃部門代征租賃稅款等一系列行之有效的協(xié)作模式。（四）東莞創(chuàng)新管理模式多管齊下加強房屋租賃管理。“管房”和“管人”相結合。東莞市特地舉辦“流淌人員和出租屋信息管理系統(tǒng)”應用培訓班；成立流淌人員和出租屋信息服務中心，截至目前，已錄入信息可達到200萬人。樟木頭、長安等鎮(zhèn)利用這些錄入信息勝利破獲了數(shù)起案件。今年6月，東莞市政府辦公室發(fā)布了《關于全面開展“平安文明出租屋”創(chuàng)建活動的看法》，提出力爭通過3年努力，使全市90%以上的出租屋達到平安文明出租屋的要求。通過對“人”的管理達到規(guī)范房屋租賃市場的目的。不斷創(chuàng)新物業(yè)托管模式。東莞市從2009年起先在城區(qū)開展物業(yè)托管試點。黃江鎮(zhèn)長龍村領先試行出租屋物業(yè)托管模式，引進廣東省華僑物業(yè)管理公司正式簽約進駐，首先設立出租屋管理服務點，全面接管流淌人員和出租屋管理服務站；進一步加強監(jiān)管消退治安隱患；充分利用人力資源，提高管理效率；而且依據當?shù)卮迕窈褪袌鲰氁?，推出出租屋托付物業(yè)服務模式；出租屋的登記、辦證建檔率達到100%。這種模式獲得了中國物業(yè)管理協(xié)會的確定和好評。加強對承租人的權益保障。東莞穩(wěn)步推動承租人人身意外保險，長安和樟木頭兩個鎮(zhèn)作為人身意外損害保險的試點鎮(zhèn)。四、從“四個關系”正確相識發(fā)展房屋租賃市場的意義（一）“買房”和“租房”的關系?！熬诱哂衅湮荨庇袃蓚€含義，一是擁有產權房，二是有房住。對于我國的住房制度，經濟學家吳敬璉有個形象說法：政府的責任是“居者有其屋”，不是“居者買其屋”，租房也是解決住房問題的現(xiàn)實選擇。1．“買房”市場和“租房”市場，是構成一個健康完整的住房市場的不行或缺的兩個組成部分。假如缺少租賃市場的支持，必定導致市場僅由消費性置業(yè)單獨支撐，出現(xiàn)房地產的業(yè)態(tài)失衡，將不利于房地產市場的健康發(fā)展，甚至會對住房市場產生破壞性損害。規(guī)范房屋租賃市場，是構筑多層次的住房市場、完善房地產市場體系的必定要求。2．發(fā)展房屋租賃市場有助于形成合理的房地產市場定價機制。因為租金和房價有干脆的關系，租金折現(xiàn)后可以真實反應房地產的價格，也是確立房地產定價體系的重要依據之一。3．培育規(guī)范的房屋租賃市場，能夠促進房地產資源的流淌和合理配置，也有助于促進投資趨于理性。房屋租賃市場的需求上升后，整個房地產市場就會在市場機制這只看不見的手的作用下，將一部分住房需求吸納到存量房市場中，從而使增量市場以致土地市場達到相對均衡狀態(tài)。同時，也有利于引導居民樹立購買和租賃并重的消費觀念，依據實際收入水平和消費實力來選擇買房或租房，對房地產供應的壓力、房價上漲壓力都會起到確定程度上的緩解作用。（二）“管房”和“管人”的關系。隨著經濟的快速發(fā)展、城市化進程的推動和大量外來人才來杭創(chuàng)業(yè)，我市流淌人口數(shù)量呈逐年上升趨勢。依據江左市公安局供應的資料，2009年江左市區(qū)暫住人口規(guī)模已達284.93萬人，比2000年增加223.9萬人，年均增加24.9萬人，年均增長率為18.7%，遠高于戶籍人口年均1.6%的增長率水平。同時，“舉家流淌”現(xiàn)象日趨增加。據江左市人口和計生委《江左市流淌人口引導調控探討》調研組調查數(shù)據，在我市外來人口中，來杭時間在1年以上的比例占80.9%，其中居住6年以上的占24.2%；有54%的被調查者有家庭成員同來江左，其中80.8%的已婚外來就業(yè)者的配偶同在江左；在有子女的已婚外來就業(yè)者中，有46.5%的人帶子女在杭，另有37.7%的外來就業(yè)者配偶和子女均在杭，實現(xiàn)“舉家流淌”。而外來人口“舉家”留杭，給我市的城市經營和管理帶來了不小的壓力，其中住房問題就是其中之一。出租房屋成為外來流淌人口的主要落腳點，也是流淌人口管理和社會治安綜合治理的重點和難點。加強出租房屋管理，通過“以房管人”，摸清流淌人口的底數(shù)，駕馭相關信息，是加強流淌人口服務管理的一項源頭性、基礎性、關鍵性工作。由此可見，建立一套租賃房屋和流淌人口信息管理系統(tǒng)，健全房屋租賃市場的綜合管理機制，實現(xiàn)“管房”和“管人”的有機結合，不僅有利于規(guī)范房屋租賃市場，還有利于加強我市流淌人口管理、改善其生活環(huán)境、穩(wěn)定社會安定。（三）租賃房管理和保障民生的關系。房地產具有雙重屬性，它兼具消費品和投資品的雙重屬性，它又擔當著兩個任務，一是保增長，二是保民生。消費品屬性是房地產業(yè)的基本屬性之一，在“衣食住行”中的“住”是老百姓基本的生活要求，因此解決老百姓的住房問題也就成為了重要的民生問題。1．廉租房和公共租賃房是“保障房”體系的重要組成部分，是政府解決中低收入住房問題的重要途徑。日前，江左市在長三角地區(qū)領先推出的600套公共租賃房正式接受申請，年底將完成配租。通過“以租代買”的方式，解決兩個“夾心層”住房問題：第一個夾心層是符合經濟適用住房條件又暫無力購買的城市中等偏下收入住房困難家庭；其次個夾心層是剛工作的高校畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人才。2．加強房屋租賃市場管理是構建平安、和諧社會的重要途徑。房屋租賃市場的發(fā)展，可以解決廣闊人民群眾“住有所居”，有益于和房地產業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，還有利于解決平安問題、群租現(xiàn)象、危舊房出租問題，從而促進和諧社會的構建。3．從微觀角度看，加強房屋租賃市場的管理，將“地下”交易行為納入管理范圍，剛好、精確駕馭出租房信息，有利于愛護出租人、承租人的合法權益。（四）租賃房管理和社區(qū)管理的關系。目前房屋租賃市場存在的較為突出的問題目前絕大部分租賃行為屬于“地下”行為，這既不利于維護租賃方和承租方等的權益，又加大了物業(yè)管理的難度，尤其是不利于老小區(qū)物業(yè)環(huán)境的改善，也不利于承租人享受社區(qū)服務、參和社會管理。加強房屋租賃市場的管理，充分發(fā)揮社區(qū)管理職能，促進租賃房管理和社區(qū)管理的融合，既能提高租賃房管理效率，又使承租人充共享受社區(qū)服務資源。五、加快江左房屋租賃市場發(fā)展的對策（一）完善政策1．完善房屋租賃管理規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設部《商品房屋租賃管理方法》將于2011年2月1日施行，我市應抓緊完善《江左市房屋租賃管理規(guī)定》。首先，關于租賃備案制度，進一步規(guī)范各項租賃房屋管理制度，建立健全各項管理措施，統(tǒng)一制作表、簿、證、冊、圖，形成系統(tǒng)、規(guī)范的管理檔案資料。要立足長遠，加強對租賃房屋的跟蹤管理工作。建立房屋租賃登記備案信息系統(tǒng)，逐步實行房屋租賃合同網上登記備案，并納入房地產市場信息系統(tǒng)。其次，關于“群租”問題，《商品房屋租賃管理方法》規(guī)定：“出租住房的，應當以原設計的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標準。廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下貯存室不得出租供人員居住?！蔽沂袘獙Υ诉M行明確，可以從確定程度上削減“群租”現(xiàn)象，削減消防、平安隱患。第三，關于保障出租人、承租人權益方面，應依據《商品房屋租賃管理方法》規(guī)定明確如下內容：房屋租賃合同期內，出租人不得單方面隨意提高租金水平；承租人轉租房屋的，應當經過出租人書面同意。2．增加房屋租賃管理方法的可操作性。隨著房屋租賃市場的快速發(fā)展，迫切須要有針對性地設立或者細化相關管理條文。在房屋的出租條件方面，對未取得房屋產權證及未經過規(guī)劃、施工許可的出租房屋，建議由其上級主管部門或本部門（無上級主管部門的）供應狀況說明，內容包括建立年份、結構、面積、權利人、實際運用人等，同時供應相關材料證明該房屋屬于合法建立并通過竣工驗收合格的房屋。在房屋的用地性質方面，城市規(guī)模的不斷擴張帶動了城鄉(xiāng)結合部集體土地上的房屋租賃市場，而現(xiàn)行的房屋租賃管理方法主要明確的是國有土地上的房屋，因此須要把集體土地性質的房屋租賃納入管理方法之中。對集體土地房屋的出租，建議由村、鎮(zhèn)、區(qū)相關部門出具相關建房審批證明，如屬單位房，則供應由土管部門出具的相關建房審批證明。（二）建立機制1．建立基層房屋租賃管理網絡。如深圳市基本建立了較健全的“兩級政府、三級管理”的體制，對房屋租賃市場進行管理，設立了基層房屋租賃管理所（站）54個，管理人員800多人，有效地保證了房屋租賃市場的健康發(fā)展。依據《江左市房屋租賃管理規(guī)定》，落實房屋租賃管理人員、經費等保障。市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當加強對房屋租賃管理的領導和協(xié)調，落實管理經費、組織和人員，做好本轄區(qū)內的房屋租賃管理工作；《江左市人民政府關于取消暫停征收部分行政事業(yè)性收費項目和降低部分收費標準的通知》規(guī)定行政事業(yè)性收費取消、暫停和降低標準后，有關執(zhí)收單位依法履行行政管理職能所需經費，由同級財政酌情予以保障。2．建立房屋租賃協(xié)作管理機制。借鑒深圳房屋租賃所和派出所“房戶合一”協(xié)作管理的模式；房屋租賃所、派出所、物業(yè)管理公司“三位一體”協(xié)作管理的模式；房屋租賃所、派出所和村委會協(xié)作管理的模式等，加強對房屋租賃管理工作的統(tǒng)一協(xié)調。一是建立部門之間的信息通報制度和聯(lián)系人制度，定期在部門和部門之間通報各自駕馭的信息；二是建立租賃房屋協(xié)管機制，如和公安建立外來流淌人口信息通報制，和工商部門聯(lián)系將租賃房屋登記備案作為領取營業(yè)執(zhí)照的前置條件之一，并在每年工商營業(yè)執(zhí)照年檢時，將租賃房屋登記備案證作為年檢的必備要件。主動和公安、工商、稅務等部門協(xié)調，充分利用社區(qū)民警、治安協(xié)管員的作用，加大對房屋租賃市場的管理；三是進行聯(lián)合執(zhí)法，會同公安、綜合治理、工商、稅務等部門適時開展出租房屋清理整頓工作，依法對非法出租房屋的出租人賜予依法懲處。四是盡快建立政府部門之間房屋租賃有關的信息共享和溝通制度，維護社會穩(wěn)定和治安秩序，促進房屋租賃市場的發(fā)展。3．依靠基層組織力氣加強對房屋租賃的管理。一方面應加強對房屋租賃的行政管理外，另一方面也可依據《物權法》的相關規(guī)定充分發(fā)揮業(yè)主大會、業(yè)主委員會的自律管理作用，對違反業(yè)主公約、業(yè)主大會確定的租賃問題通過民事訴訟的途徑進行解決。同時，居委會（村委員）應發(fā)揮在房屋租賃管理中的基礎性作用，幫助相關部門做好房屋租賃工作。（三）構筑平臺1．構筑房屋租賃管理信息平臺。一是依托房管部門現(xiàn)有的房地產市場信息平臺，開展網上登記、租賃、就業(yè)、計生、流淌人員管理等各項工作。二是和橫向部門加強租賃信息溝通，建立區(qū)域性的房屋租賃信息數(shù)據庫，加快推動房地產市場信息系統(tǒng)的全面建設。三是以房管人，建立租賃房屋管理檔案。具體記錄房屋全部權人、房屋質量、承租人等狀況。在此基礎上，將租賃房屋的承租人的具體狀況，包括計生、戶口登記等納入房屋管理檔案，通過這一檔案的記錄，開展稅收等行政管理事務，從而實現(xiàn)房屋租賃管理的信息共享。2．構筑社區(qū)房屋租賃服務平臺。房屋租賃管理和房屋租賃服務之間是相互協(xié)作，相輔相成的。房屋租賃管理部門應向其所處社區(qū)范圍內的房屋租賃當事人供應租賃服務，如定期發(fā)布房屋出租信息、公布市場房屋租金價格等，具有其他房地產中介服務機構無可比擬的優(yōu)越性和可信度。在租賃行政管理過程中，完善的房屋管理檔案，有利于向承租人供應符合法律法規(guī)規(guī)定的合格出租房屋的信息，保障承租人的合法權益。（四）加強調控1．規(guī)范房屋出租市場的租賃行為。一是合同標準化。在登記備案制度的基礎上，推行房屋租賃標準合同，明確租賃當事人的責、權、利，逐步實現(xiàn)房屋租賃市場的統(tǒng)一管理。二是租金