公安全管理原理教材

公共安全管理原理

第二章公共安全管理學(xué)

的理論與方法第一節(jié)公共安全管理學(xué)的研究對(duì)象第二節(jié)公共安全管理學(xué)的理論與方法第三節(jié)公共安全管理學(xué)的基本內(nèi)容本章內(nèi)容河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院第一節(jié)公共安全管理學(xué)的研究對(duì)象一、安全、公共安全與公共安全管理二、面對(duì)危險(xiǎn)與災(zāi)難的人與社會(huì)的組織三、危險(xiǎn)與災(zāi)難四、危險(xiǎn)、災(zāi)難與人和社會(huì)的作用河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院3災(zāi)難與危險(xiǎn)對(duì)人和社會(huì)的作用2危險(xiǎn)與災(zāi)難4人對(duì)危險(xiǎn)與災(zāi)難的應(yīng)對(duì)1人與社會(huì)的組織河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院一、安全、公共安全

與公共安全管理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院安全的兩重含義安全首先是主觀感覺(jué)，是指人們對(duì)于自己生命和相關(guān)事物的無(wú)憂和放心安全又是客觀存在，是指具有對(duì)抗一切現(xiàn)實(shí)或潛在威脅的實(shí)實(shí)在在的保障安全河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院公共——公共安全“公共”的中文語(yǔ)義：強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同或公用

公共安全多數(shù)人的安全河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院公共安全與公共安全管理公共安全管理是我們自己采用的學(xué)科名稱公共安全（PublicSafety）是人們正常的生活和生產(chǎn)的秩序與平衡狀態(tài)（Thestatusoforderandbalance）。公共安全管理是對(duì)這種秩序與平衡狀態(tài)的維護(hù)與保持，對(duì)打亂該秩序與平衡狀態(tài)的各類事件的應(yīng)對(duì)，以及對(duì)事件后果的消除、對(duì)秩序與平衡狀態(tài)的恢復(fù)的全過(guò)程。公共安全管理的實(shí)質(zhì)是政府公權(quán)用于對(duì)公共安全的保持、保護(hù)和恢復(fù)河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院圍繞突發(fā)事件展開內(nèi)容：以應(yīng)急處置為中心；關(guān)口前移，準(zhǔn)備＋恢復(fù)常態(tài)與非常態(tài)兼?zhèn)涞韧诠舶踩芾砦覈?guó)的應(yīng)急管理概念大家共同分析、比較01公共安全管理概念02西方緊急事態(tài)管理的概念圍繞安全展開內(nèi)容：以避免發(fā)生突發(fā)事件為中心；四個(gè)階段03公共安全管理與應(yīng)急管理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院公共安全管理：管理三要素管理者管理對(duì)象管理環(huán)境自然環(huán)境社會(huì)環(huán)境自然災(zāi)害生產(chǎn)事故公共衛(wèi)生社會(huì)安全廣義（常態(tài)）狹義（應(yīng)急）政府其他組織和個(gè)人河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院公共安全是社會(huì)公眾眾生活和生生產(chǎn)的秩序序與平衡狀狀態(tài)。解析：范圍1：社社會(huì)公眾，，非個(gè)體范圍2：生生活，生產(chǎn)產(chǎn)的方方面面面本質(zhì)：秩序序與平衡河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院秩序·平衡衡秩序：正常常運(yùn)作的狀狀態(tài)，不排排除發(fā)生3級(jí)、4級(jí)級(jí)公共事件件平衡：社會(huì)會(huì)組織、社社會(huì)群體之之間，各得得其所。社社會(huì)安全問(wèn)問(wèn)題，罷工工，社會(huì)動(dòng)動(dòng)亂河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院公共安全管管理對(duì)社會(huì)公眾眾生活和生生產(chǎn)的秩序序與平衡狀狀態(tài)的維護(hù)護(hù)、保持與與恢復(fù)的全全過(guò)程。常態(tài)的公共共安全管理理非常態(tài)的公公共安全管管理河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院公共安全管管理學(xué)研究對(duì)公共共安全維護(hù)護(hù)、保持和和恢復(fù)的機(jī)機(jī)理和方法法的科學(xué)。。河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院二、面對(duì)危危險(xiǎn)與災(zāi)難難的

人與與社會(huì)的組組織1、人的行行為：安全全的規(guī)范性性2、社會(huì)組組織：安全全的規(guī)范性性3、研究方方法：脆弱弱性分析河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院1、人的行行為：安全全的規(guī)范性性人的活動(dòng)與與表現(xiàn)的安安全規(guī)范性性與否基于：人的安全素素質(zhì)：觀念念、意識(shí)、、知識(shí)、技技能法律法規(guī)對(duì)對(duì)人的規(guī)范范程度河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院2、社會(huì)組組織：安全全的規(guī)范性性社會(huì)組織的的堅(jiān)固與安安全性社區(qū)、城市市的體系的的完善性、、抵抗力法律法規(guī)的的完善與規(guī)規(guī)范程度河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院組織、他組組織與自組組織組織是指系系統(tǒng)內(nèi)的有有序結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)或這種有有序結(jié)構(gòu)的的形成過(guò)程程。德國(guó)理論物物理學(xué)家H.Haken認(rèn)為，從組組織的進(jìn)化化形式來(lái)看看，可以把把它分為兩兩類：他組組織和自組組織。如果一個(gè)系系統(tǒng)靠外部部指令而形形成組織，，就是他組組織；如果果不存在外外部指令，，系統(tǒng)按照照相互默契契的某種規(guī)規(guī)則，各盡盡其責(zé)而又又協(xié)調(diào)地自自動(dòng)地形成成有序結(jié)構(gòu)構(gòu)，就是自自組織。河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院社區(qū)城市社會(huì)安全事事件公共衛(wèi)生事件自然災(zāi)害生產(chǎn)事故組織的作用用自組織他組織安全社區(qū)的的建設(shè)面對(duì)災(zāi)害的的組織作用用河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院3、研究方方法：脆弱弱性分析脆弱性是一一個(gè)社區(qū)招招致?lián)p失的的傾向性的的尺度，是是對(duì)危險(xiǎn)的的風(fēng)險(xiǎn)的易易感性。脆脆弱性也是是康復(fù)力的的尺度。河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院脆弱性分析析脆弱性分析析是對(duì)社區(qū)區(qū)或地區(qū)的的社會(huì)組織織、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施易受危危險(xiǎn)侵襲的的方面的查查找和確定定。分析對(duì)對(duì)這些影響響的抵御力力如何，有有可能造成成多大的生生命、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)損損失？從而而找出最薄薄弱的環(huán)節(jié)節(jié)，這就是是脆弱性分分析。設(shè)施社會(huì)災(zāi)害壓力災(zāi)害壓力自然災(zāi)害事故疫病動(dòng)亂河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院三、危險(xiǎn)、、危機(jī)與災(zāi)災(zāi)難危險(xiǎn)（hazard）：美國(guó)聯(lián)邦緊緊急事態(tài)管管理局對(duì)它它的定義是是：“具有潛在在的引起不不幸、傷害害、財(cái)產(chǎn)損損失、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施損壞壞、農(nóng)業(yè)損損失、環(huán)境境破壞、經(jīng)經(jīng)營(yíng)中斷或或其它類型型損害或損損失的事件件或客觀條條件?！卑拇罄麃喚o緊急事態(tài)管管理署的定定義有三重重含義：“（1）潛潛在傷害的的來(lái)源或潛潛在的引起起損失的形形勢(shì)；（2）潛在在的或現(xiàn)實(shí)實(shí)的可以引引起對(duì)人們們的傷害或或?qū)ω?cái)產(chǎn)或或環(huán)境的損損害的條件件；（3）與介介質(zhì)或過(guò)程程相關(guān)聯(lián)的的能夠引起起傷害的固固有能力。?！焙幽侠砉ご蟠髮W(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院為什什么么研研究究危危險(xiǎn)險(xiǎn)？？潛在在破破壞壞和和影影響響公公共共安安全全的的主主要要因因素素，，是是安安全全管管理理的的主主要要針針對(duì)對(duì)目目標(biāo)標(biāo)河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院危機(jī)機(jī)指對(duì)對(duì)一一個(gè)個(gè)社社會(huì)會(huì)系系統(tǒng)統(tǒng)的的基基本本價(jià)價(jià)值值和和行行為為準(zhǔn)準(zhǔn)則則架架構(gòu)構(gòu)產(chǎn)產(chǎn)生生嚴(yán)嚴(yán)重重威威脅脅，，并并且且在在時(shí)時(shí)間間壓壓力力和和不不確確定定性性極極高高的的情情況況下下，，必必須須對(duì)對(duì)其其做做出出關(guān)關(guān)鍵鍵決決策策的的事事件件。?！巴煌话l(fā)發(fā)””強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)事事件件發(fā)發(fā)生生的的不不可可預(yù)預(yù)測(cè)測(cè)性性；；““緊緊急急””強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)處處理理時(shí)時(shí)間間迫迫切切；；““危危機(jī)機(jī)””強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)事事件件危危險(xiǎn)險(xiǎn)性性。。河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院突發(fā)發(fā)事事件件與與危危機(jī)機(jī)突發(fā)發(fā)事事件件危機(jī)機(jī)事事件件突發(fā)發(fā)性性危害害性性緊急急性性河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院突發(fā)發(fā)事事件件、、災(zāi)災(zāi)難難突發(fā)發(fā)事事件件偶然然發(fā)發(fā)生生的的事事件件的的總總稱稱。。觀點(diǎn)點(diǎn)一一：：超超越越常常規(guī)規(guī)的的、、突突然然發(fā)發(fā)生生的的、、需需要要立立即即處處理理的的事事件件。。觀點(diǎn)點(diǎn)二二：：具具有有4個(gè)個(gè)基基本本特特點(diǎn)點(diǎn)：：突突然然性性、、不不確確定定性性、、聚聚眾眾性性、、破破壞壞性性觀點(diǎn)點(diǎn)三三：：具具備備3個(gè)個(gè)條條件件：：突突然然發(fā)發(fā)生生，，難難以以預(yù)預(yù)料料；；問(wèn)問(wèn)題題極極端端重重要要，，關(guān)關(guān)系系安安危危，，必必須須馬馬上上處處理理；；首首次次發(fā)發(fā)生生，，無(wú)無(wú)章章可可循循。。河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院災(zāi)難難與與重重大大災(zāi)災(zāi)難難美國(guó)國(guó)聯(lián)聯(lián)邦邦緊緊急急事事態(tài)態(tài)管管理理局局給給““災(zāi)災(zāi)難難””（（disaster））下下的的定定義義：：“災(zāi)災(zāi)難難””是是引引起起重重大大的的人人員員和和經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)損損失失，，需需要要超超出出地地方方和和州州資資源源的的范范疇疇的的危危機(jī)機(jī)應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)的的危危險(xiǎn)險(xiǎn)性性事事件件。。災(zāi)災(zāi)難難與與緊緊急急事事態(tài)態(tài)的的區(qū)區(qū)別別在在于于要要求求更更高高層層次次的的應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)。。斯塔塔福福法法對(duì)對(duì)““重重大大災(zāi)災(zāi)難難””（（majordisaster））的的定定義義：：“‘‘重重大大災(zāi)災(zāi)難難’’指指任任何何在在美美國(guó)國(guó)任任何何地地方方發(fā)發(fā)生生的的自自然然的的大大災(zāi)災(zāi)禍禍（（包包括括颶颶風(fēng)風(fēng)、、龍龍卷卷風(fēng)風(fēng)、、暴暴風(fēng)風(fēng)雨雨、、高高潮潮、、風(fēng)風(fēng)卷卷潮潮、、潮潮汐汐浪浪、、海海嘯嘯、、地地震震、、火火山山爆爆發(fā)發(fā)、、滑滑坡坡、、泥泥石石流流、、暴暴風(fēng)風(fēng)雪雪或或干干旱旱）），，或或者者，，不不管管原原因因，，任任何何火火災(zāi)災(zāi)、、洪洪水水或或爆爆炸炸；；在總總統(tǒng)統(tǒng)的的決決斷斷下下，，認(rèn)認(rèn)定定其其引引起起了了達(dá)達(dá)到到足足夠夠嚴(yán)嚴(yán)重重量量級(jí)級(jí)的的損損失失，，必必須須依依據(jù)據(jù)本本法法授授權(quán)權(quán)援援助助增增加加州州和和地地方方政政府府以以及及災(zāi)災(zāi)難難救救助助組組織織的的努努力力和和可可用用資資源源，以減減輕由由此引引起的的損害害、損損失、、艱難難和痛痛苦。?！焙幽侠砝砉ご蟠髮W(xué)應(yīng)應(yīng)急管管理學(xué)學(xué)院為什么么研究究災(zāi)難難？造成嚴(yán)嚴(yán)重破破壞公公共安安全的的元素素。研研究其其造成成危害害的方方式，，對(duì)良良好應(yīng)應(yīng)對(duì)、、強(qiáng)化化社會(huì)會(huì)他組組織、、自組組織性性具有有決定定性作作用河南理理工大大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管管理學(xué)學(xué)院巨災(zāi)應(yīng)應(yīng)對(duì)處處置的的核心心問(wèn)題題巨災(zāi)應(yīng)對(duì)處處置形成條條件超越了了省級(jí)級(jí)政府府的應(yīng)應(yīng)對(duì)能能力責(zé)任主主體中央政政府應(yīng)對(duì)方方式全國(guó)一一盤棋棋：統(tǒng)一指指揮調(diào)調(diào)度應(yīng)對(duì)實(shí)實(shí)質(zhì)應(yīng)急資資源的的國(guó)家家動(dòng)員員河南理理工大大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管管理學(xué)學(xué)院四、危危險(xiǎn)、、災(zāi)難難與人人和社社會(huì)的的作用用危險(xiǎn)和和災(zāi)難難對(duì)人人、社社區(qū)的的打擊擊河南理理工大大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管管理學(xué)學(xué)院人和社社區(qū)遭遭受災(zāi)災(zāi)難的的后果果災(zāi)難對(duì)對(duì)社區(qū)區(qū)的毀毀滅性性打擊擊：重大的的人員員傷亡亡嚴(yán)重的的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)損失失、基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施（（生命命線工工程））破壞壞可怕的的環(huán)境境災(zāi)難難性改改變長(zhǎng)期的的社會(huì)會(huì)心理理創(chuàng)傷傷長(zhǎng)期的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)蕭條條河南理理工大大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管管理學(xué)學(xué)院人和社社區(qū)在在災(zāi)難難中的的反應(yīng)應(yīng)和響響應(yīng)屈服：：文明明毀滅滅，社社區(qū)遷遷移半屈服服：社社區(qū)長(zhǎng)長(zhǎng)期蕭蕭條，，一蹶蹶不振振緩慢康康復(fù)：：漫長(zhǎng)長(zhǎng)的恢恢復(fù)時(shí)時(shí)期迅速恢恢復(fù)：：強(qiáng)大大的自自我造造血機(jī)機(jī)能或或強(qiáng)有有力的的外部部援助助河南理理工大大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管管理學(xué)學(xué)院災(zāi)難與與人和和社區(qū)區(qū)的相相互作作用災(zāi)難的形成機(jī)理災(zāi)難與人和社區(qū)的作用機(jī)理人對(duì)災(zāi)難的抗?fàn)帲簺Q心、勇氣；實(shí)力；外部條件研究災(zāi)難的內(nèi)容和目標(biāo)公共安全河南理理工大大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管管理學(xué)學(xué)院美國(guó)：：有恢恢復(fù)能能力的的社區(qū)區(qū)“有恢恢復(fù)能能力的的社區(qū)區(qū)可能能在自自然災(zāi)災(zāi)害的的極端端重壓壓下屈屈服，，但它它們不不會(huì)垮垮掉。。它們們著意意建設(shè)設(shè)得強(qiáng)強(qiáng)大而而柔韌韌，而而不是是易垮垮和脆脆弱。。這意意味著著它們們的道道路、、公用用事業(yè)業(yè)和其其它輔輔助設(shè)設(shè)施構(gòu)構(gòu)成的的生命線線系統(tǒng)統(tǒng)設(shè)計(jì)了了持續(xù)運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)功能，，能夠夠面對(duì)對(duì)洪水水、大大風(fēng)和和地震震的襲襲擊。。它意意味著著它們們的鄰鄰里和和企業(yè)業(yè)、醫(yī)醫(yī)院和和公共共安全全中心心坐落在在安全全地區(qū)區(qū)，而不不是已已知的的高風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)區(qū)。它它意味味著它它們的的建筑筑被建建成或或改建建成符符合建筑法法典標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求、、能夠夠面對(duì)對(duì)自然然災(zāi)害害威脅脅。它它還意意味著著它們們的自自然環(huán)環(huán)境保保護(hù)系系統(tǒng)，，諸如如沙丘丘和濕濕地，，得到到保持持，以以保護(hù)護(hù)它們們對(duì)危危險(xiǎn)的的減除除功能能以及及更傳傳統(tǒng)的的目的的?！薄焙幽侠砝砉ご蟠髮W(xué)應(yīng)應(yīng)急管管理學(xué)學(xué)院有準(zhǔn)備備的社社區(qū)（（澳大利利亞）針對(duì)西西方國(guó)國(guó)家社社會(huì)組組織結(jié)結(jié)構(gòu)。。由于于緊急急事態(tài)態(tài)和災(zāi)災(zāi)難通通常影影響社社區(qū)，，并且且政府府的援援助往往往需需要一一段時(shí)時(shí)間才才能到到達(dá)受受災(zāi)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)，，這就就要求求社區(qū)區(qū)具有有對(duì)災(zāi)災(zāi)難的的一定定的抵抵抗力力，要要時(shí)刻刻保持持警惕惕，對(duì)對(duì)各種種災(zāi)難難消息息靈通通，采采取積積極防防御措措施，，擁有有救災(zāi)災(zāi)的志志愿者者組織織等等等。其其基本本要求求是：：一個(gè)警警惕的的、消消息靈靈通的的和積積極的的社區(qū)區(qū)支持持著它它的志志愿者者組織織；一一個(gè)積積極的的包括括地方方政府府的；；以及及用來(lái)來(lái)預(yù)防防、準(zhǔn)準(zhǔn)備、、應(yīng)對(duì)對(duì)和恢恢復(fù)的的一致致的和和協(xié)調(diào)調(diào)的安安排。。河南理理工大大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管管理學(xué)學(xué)院第二節(jié)節(jié)公公共安安全管管理學(xué)學(xué)的理理論與與方法法關(guān)于管管理過(guò)過(guò)程的的理論論體制與與機(jī)制制管理方方法管理過(guò)過(guò)程關(guān)于管管理體體制與與運(yùn)行機(jī)機(jī)制的的理論論關(guān)于管管理方方法的的理論論河南理理工大大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管管理學(xué)學(xué)院一、關(guān)關(guān)于管管理體體制與與運(yùn)行行機(jī)制制的理理論以法律律、法法規(guī)、、制度度、政政策為為準(zhǔn)繩繩，全全面整整合各各種資資源，，制定定科學(xué)學(xué)規(guī)范范的應(yīng)應(yīng)急機(jī)機(jī)制，，建立立以政政府為為核心心、社社會(huì)共共同參參與的的組織織網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，預(yù)預(yù)防、、響應(yīng)應(yīng)、化化解和和消除除各種種突發(fā)發(fā)公共共事件件，提提升應(yīng)應(yīng)急能能力，，保障障公共共利益益以及及公民民生命命、財(cái)財(cái)產(chǎn)安安全，，保證證社會(huì)會(huì)正常常運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)和公公共安安全的的工作作系統(tǒng)統(tǒng)。通過(guò)組組織、、資源源、行行動(dòng)等等應(yīng)急急要素素整合合而形形成的的一體體化系系統(tǒng)應(yīng)急體體系的的含義義——河南理理工大大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管管理學(xué)學(xué)院應(yīng)急體系系的基本本架構(gòu)法律法規(guī)政策方針發(fā)展規(guī)劃第一層指導(dǎo)層應(yīng)急運(yùn)作平臺(tái)第三層支撐層第四層運(yùn)作層常態(tài)應(yīng)急管理工作非常態(tài)應(yīng)急管理工作運(yùn)行機(jī)制組織體系第二層運(yùn)行層保障資源河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院我國(guó)應(yīng)急急體系構(gòu)構(gòu)成應(yīng)急體系系預(yù)案體系系組織體系系法規(guī)體系系機(jī)制體系系保障體系系平臺(tái)體系系河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院應(yīng)急體系系建設(shè)總總體框架架應(yīng)急體系系預(yù)案體系管理體制運(yùn)行機(jī)制法律法規(guī)制度體系系支撐體系系信息與指揮資源保障科技支撐監(jiān)測(cè)預(yù)警決策指揮隊(duì)伍與裝備應(yīng)急物資應(yīng)急運(yùn)輸應(yīng)急通訊科研教育培訓(xùn)演練示范項(xiàng)目恢復(fù)重建河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院中國(guó)的應(yīng)應(yīng)急管理理體制應(yīng)急管理理體制：：用于應(yīng)應(yīng)急管理理的國(guó)家家機(jī)關(guān)、、企業(yè)和和事業(yè)單單位的機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置置、管理理權(quán)限、、工作部部署的制制度。國(guó)家建立立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、綜合合協(xié)調(diào)、、分類管管理、分分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)、屬地地管理為為主的應(yīng)急管管理體制制。河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院市應(yīng)急委委省應(yīng)急委委國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦應(yīng)急辦應(yīng)急辦各部各廳局各局專家組專家組專家組專家組專家組專家組基層組織織國(guó)家突發(fā)發(fā)事件綜綜合應(yīng)急急組織體體系統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院綜合協(xié)調(diào)調(diào)快速反應(yīng)應(yīng)，協(xié)同同應(yīng)對(duì)。。加強(qiáng)以以屬地管管理為主主的應(yīng)急急處置隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)設(shè)，建立立聯(lián)動(dòng)協(xié)協(xié)調(diào)制度度，充分分動(dòng)員和和發(fā)揮鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社社區(qū)、企企事業(yè)單單位、社社會(huì)團(tuán)體體和志愿愿者隊(duì)伍伍的作用用，依靠靠公眾力力量，形形成統(tǒng)一一指揮、、反應(yīng)靈靈敏、功功能齊全全、協(xié)調(diào)調(diào)有序、、運(yùn)轉(zhuǎn)高高效的應(yīng)應(yīng)急管理理機(jī)制。?！秶?guó)家突發(fā)發(fā)公共事事件總體體應(yīng)急預(yù)預(yù)案》河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院分類管理理突發(fā)公共事件自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件歸口管理理根據(jù)突發(fā)發(fā)公共事事件的發(fā)發(fā)生過(guò)程程、性質(zhì)質(zhì)和機(jī)理理，突發(fā)發(fā)公共事事件主要要分為四四類：河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)按照各類類突發(fā)公公共事件件的嚴(yán)重重程度、、可控性性和影響響范圍等等因素分分為特別別重大（（Ⅰ）、、

重大大（Ⅱ））、較大大（Ⅲ））和一般般（Ⅳ））四級(jí)。。特別重大大I級(jí)重大II級(jí)較大III級(jí)一般IV級(jí)河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院屬地管理理為主絕大部分分突發(fā)事事件都在在地方層層次處理理；超越地方方應(yīng)對(duì)能能力的要要求上一一級(jí)政府府介入河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院美國(guó)的應(yīng)應(yīng)急管理理體制全面緊急急事態(tài)管管理統(tǒng)一的緊緊急事態(tài)態(tài)管理組組織統(tǒng)一的指指揮系統(tǒng)統(tǒng)ICS河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院全面緊急急事態(tài)管管理CEM1、““全危險(xiǎn)險(xiǎn)方法””（all-hazardsapproach）。。2、對(duì)所所有緊急急事態(tài)管管理的參參與者實(shí)實(shí)施統(tǒng)一一協(xié)調(diào)與與領(lǐng)導(dǎo)。。由此導(dǎo)導(dǎo)出了““緊急事事態(tài)管理理合作關(guān)關(guān)系”（（EmergencyManagementPartnership））。3、對(duì)緊緊急事態(tài)態(tài)的全過(guò)過(guò)程（四四個(gè)階段段）或生生命周期期（EmergencyLifecycle））實(shí)施管管理。4、對(duì)全全國(guó)各級(jí)級(jí)政府、、各種組組織的所所有合適適的資源源實(shí)施統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配配使用。。這四重意意思概括括了現(xiàn)代代西方國(guó)國(guó)家公共共安全管管理的實(shí)實(shí)質(zhì)和全全貌。河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院全危險(xiǎn)方方法All-hazardsapproach利用同一一套公共共安全管管理安排排，處理理和應(yīng)對(duì)對(duì)所有種種類的緊緊急事態(tài)態(tài)、災(zāi)難難和民防防需求。?；馂?zāi)水災(zāi)事故瘟疫動(dòng)亂河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院全危險(xiǎn)方方法的優(yōu)越性1、最經(jīng)經(jīng)濟(jì)的公公共安全全管理成成本。2、能夠夠保證公公共安全全管理的的基本需需要。無(wú)無(wú)論是那那一種災(zāi)災(zāi)難，都都有基本本相同的的需要，，比如事事前的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理、預(yù)案案編制、、預(yù)報(bào)與與預(yù)警；；事中的的人員疏疏散與撤撤離、搜搜救與救救援、急急救、食食宿安置置；事后后的災(zāi)難難恢復(fù)等等等；都都離不開開醫(yī)療、、消防、、治安、、電力、、交通、、通訊等等部門。。3、能夠夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)統(tǒng)一高效效的指揮揮和運(yùn)作作。如果果不同類類型的危危險(xiǎn)由不不同的管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)負(fù)責(zé)處處理，在在一個(gè)災(zāi)災(zāi)難并發(fā)發(fā)其它災(zāi)災(zāi)難時(shí)就就會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)權(quán)責(zé)不不明、扯扯皮推諉諉的現(xiàn)象象。河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院綜合緊急急事態(tài)管管理系統(tǒng)統(tǒng)美國(guó)的表表述是：：當(dāng)緊急事事態(tài)發(fā)生生的時(shí)候候，需要要來(lái)自不不同的機(jī)機(jī)構(gòu)、部部門、各各級(jí)政府府的代表表一起工工作、相相互配合合；需要要迅速做做出決策策。沒(méi)有有計(jì)劃、、協(xié)調(diào)和和統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，勢(shì)勢(shì)必影響響政府的的反應(yīng)速速度和應(yīng)應(yīng)對(duì)力度度，就不不能實(shí)施施有效的的管理。。這就要要求建立立一個(gè)使使所有緊緊急事態(tài)態(tài)管理工工作的參參與者能能夠一起起工作的的系統(tǒng)，，即綜合合緊急事事態(tài)管理理系統(tǒng)。。它是一一個(gè)通過(guò)過(guò)網(wǎng)絡(luò)化化結(jié)合推推進(jìn)緊急急事態(tài)管管理能力力的概念念上的架架構(gòu)。河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院二、關(guān)于于管理過(guò)過(guò)程的理理論我國(guó)應(yīng)急急管理的的管理過(guò)過(guò)程美國(guó)的五五個(gè)階段段理論澳大利亞亞和新西西蘭的PPRR理論管理過(guò)程程河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院我國(guó)應(yīng)急急管理的的管理過(guò)過(guò)程以應(yīng)急響響應(yīng)為中中心，前前后擴(kuò)展展到準(zhǔn)備備和恢復(fù)復(fù)；突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對(duì)法提提出預(yù)防防環(huán)節(jié)，，全過(guò)程程：應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備臨時(shí)恢復(fù)復(fù)預(yù)防關(guān)口前移移河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院美國(guó)緊急急事態(tài)管管理的五五個(gè)階段段理論準(zhǔn)備災(zāi)害減除預(yù)防應(yīng)對(duì)恢復(fù)河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院事件發(fā)生生之前事件發(fā)生生前事件發(fā)生生中事件發(fā)生生后預(yù)防Prevention準(zhǔn)備Preparedness應(yīng)對(duì)Response恢復(fù)Recovery減災(zāi)防災(zāi)災(zāi)Mitigation河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院澳大利亞亞和新西西蘭的PPRR理論澳大利亞亞雖然也也使用四四個(gè)階段段理論，，但在表表述上有有所不同同，它將將這一理理論稱作作“全面面方法””（comprehensiveapproach）），表述述為：預(yù)防/減減除（Prevention/mitigation）準(zhǔn)備（Preparedness）應(yīng)對(duì)（Response）恢復(fù)（Recovery）。四個(gè)階段段簡(jiǎn)稱為為“PPRR””。他們們?cè)凇皽p減除”前前面增加加了“預(yù)預(yù)防”，，表面上上是4個(gè)個(gè)階段，，實(shí)質(zhì)是是5個(gè)階階段，與與美國(guó)的的概念沒(méi)沒(méi)有什么么區(qū)別。。河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院三、關(guān)于于管理方方法的理理論公共安全全風(fēng)險(xiǎn)管管理方法法脆弱性分分析方法法與其它學(xué)學(xué)科通用用的方法法緊急事態(tài)態(tài)管理的的最新核核心概念念最具有挑挑戰(zhàn)性的的管理方方法論河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院我國(guó)關(guān)于于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估的要要求縣級(jí)人民民政府應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)本本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)容容易引發(fā)發(fā)自然災(zāi)災(zāi)害、事事故災(zāi)難難和公共共衛(wèi)生事事件的危危險(xiǎn)源、、危險(xiǎn)區(qū)區(qū)域進(jìn)行行調(diào)查、、登記、、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估，定定期進(jìn)行行檢查、、監(jiān)控，，并責(zé)令令有關(guān)單單位采取取安全防防范措施施。省省級(jí)級(jí)和設(shè)區(qū)區(qū)的市級(jí)級(jí)人民政政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)對(duì)本行行政區(qū)域域內(nèi)容易易引發(fā)特特別重大大、重大大突發(fā)事事件的危危險(xiǎn)源、、危險(xiǎn)區(qū)區(qū)域進(jìn)行行調(diào)查、、登記、、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估，組組織進(jìn)行行檢查、、監(jiān)控，，并責(zé)令令有關(guān)單單位采取取安全防防范措施施?！话l(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對(duì)法第第二十十條河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院西方國(guó)家家關(guān)于風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理的方法法澳大利亞亞在緊急急事態(tài)管管理領(lǐng)域域的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理是是西方的的典范，，為美國(guó)國(guó)、新西西蘭等采采用風(fēng)險(xiǎn)管理理是從企企業(yè)引入入公共安安全管理理領(lǐng)域的的。企業(yè)業(yè)管理中中包括風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)估、、風(fēng)險(xiǎn)控控制以及及風(fēng)險(xiǎn)理理財(cái)?shù)鹊鹊任鞣絹?lái)自自澳大利利亞應(yīng)急管理理來(lái)自企企業(yè)管理理風(fēng)險(xiǎn)管理理河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院澳大利亞亞的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理概概念《澳大利利亞緊急急事態(tài)管管理術(shù)語(yǔ)語(yǔ)》給““風(fēng)險(xiǎn)管管理”下下的定義義是：“對(duì)管理理政策、、過(guò)程和和實(shí)踐在在完成識(shí)識(shí)別、分分析、評(píng)評(píng)估、處處理和監(jiān)監(jiān)測(cè)等任任務(wù)中的的系統(tǒng)化化應(yīng)用””“緊急事事態(tài)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理是是產(chǎn)生一一系列旨旨在推進(jìn)進(jìn)社區(qū)和和環(huán)境安安康的措措施的系系統(tǒng)化過(guò)過(guò)程。它它包括：：相關(guān)概念念、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別、風(fēng)險(xiǎn)分析析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估、風(fēng)險(xiǎn)處理理、監(jiān)控和復(fù)復(fù)查，以及交流與磋磋商?！焙幽侠砉すご髮W(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院緊急事態(tài)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管管理的步步驟11.問(wèn)題解釋釋設(shè)立環(huán)境境解釋問(wèn)題題建立緊急急事態(tài)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理框架制定風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院緊急事態(tài)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管管理的步步驟22.研究辨別風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)辨別與描描述危險(xiǎn)險(xiǎn)、社區(qū)和環(huán)環(huán)境脆弱性范范圍描述風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院緊急事態(tài)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管管理的步步驟33.分析分析風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)決定可能能性和結(jié)結(jié)果河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院緊急事態(tài)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管管理的步步驟44.決策評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)與標(biāo)準(zhǔn)比比較設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)優(yōu)先權(quán)權(quán)決定風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)可接受受性處置風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)辨別選項(xiàng)項(xiàng)評(píng)估選項(xiàng)項(xiàng)選擇選項(xiàng)項(xiàng)河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院緊急事態(tài)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管管理的步步驟55.執(zhí)行計(jì)劃和實(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)處置6.監(jiān)督督和檢查查7.交流流和協(xié)商商河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院緊急事態(tài)態(tài)管理中中的危險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)估危險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估估是是在在緊緊急急事事態(tài)態(tài)管管理理中中對(duì)對(duì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估估方方法法的的使使用用過(guò)過(guò)程程；；是是將將脆脆弱弱性性分分析析引引進(jìn)進(jìn)、、合合而而為為一一的的危危險(xiǎn)險(xiǎn)減減除除的的方方法法。。河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院危險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估估的的4個(gè)個(gè)步步驟驟解剖剖危危險(xiǎn)險(xiǎn)（（Profilehazardevents）識(shí)別別危危險(xiǎn)險(xiǎn)（（Identifyhazards）清點(diǎn)點(diǎn)資資產(chǎn)產(chǎn)（（Inventoryassets）評(píng)估估損損失失（（Estimatelosses）后兩兩個(gè)個(gè)步步驟驟又又是是脆脆弱弱性性分分析析的的范范疇疇。。所所以以說(shuō)說(shuō)脆脆弱弱性性分分析析是是危危險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估估的的組組成成部部分分。。河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院危險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估估與與脆脆弱弱性性分分析析的的關(guān)關(guān)系系危險(xiǎn)險(xiǎn)源源承災(zāi)災(zāi)體體危險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估估從從危危險(xiǎn)險(xiǎn)的的源源頭頭、、即即危危險(xiǎn)險(xiǎn)的的施施加加者者———各類類災(zāi)災(zāi)害害講講危危險(xiǎn)險(xiǎn)脆弱弱性性分分析析是是從從危危險(xiǎn)險(xiǎn)的的受受體體、、即即危危險(xiǎn)險(xiǎn)的的承承受受者者———社區(qū)區(qū)或或地地區(qū)區(qū)的的自自身身?xiàng)l條件件講講危危險(xiǎn)險(xiǎn)河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院危險(xiǎn)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別別（Hazardidentification））危險(xiǎn)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別別所所指指的的危危險(xiǎn)險(xiǎn)，，是是能能夠夠引引起起或或產(chǎn)產(chǎn)生生對(duì)對(duì)社社區(qū)區(qū)嚴(yán)嚴(yán)重重危危害害性性影影響響的的自自然然的的或或人人為為的的事事件件或或形形勢(shì)勢(shì)危險(xiǎn)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別別是是指指對(duì)對(duì)一一個(gè)個(gè)社社區(qū)區(qū)或或地地區(qū)區(qū)（（包包括括城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)、、城城市市、、縣縣等等行行政政區(qū)區(qū)域域或或一一個(gè)個(gè)地地理理區(qū)區(qū)域域））所所存存在在的的危危險(xiǎn)險(xiǎn)的的認(rèn)認(rèn)識(shí)識(shí)與與確確定定。。一一個(gè)個(gè)社社區(qū)區(qū)或或地地區(qū)區(qū)的的危危險(xiǎn)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別別一一般般從從3大大類類危危險(xiǎn)險(xiǎn)考考慮慮：：自自然然災(zāi)災(zāi)害害的的危危險(xiǎn)險(xiǎn)、、人人為為災(zāi)災(zāi)害害的的危危險(xiǎn)險(xiǎn)和和技技術(shù)術(shù)災(zāi)災(zāi)害害的的危危險(xiǎn)險(xiǎn)自然然災(zāi)災(zāi)害害人為為災(zāi)災(zāi)害害技術(shù)術(shù)災(zāi)災(zāi)害害河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院危險(xiǎn)險(xiǎn)個(gè)個(gè)案案解解剖剖（ProfileEachHazard））危險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估估的的第第二二步步，，主主要要是是對(duì)對(duì)各各種種危危險(xiǎn)險(xiǎn)做做具具體體的的分分析析，，以以確確定定面面對(duì)對(duì)的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)究究竟竟有有多多大大。。其其內(nèi)內(nèi)容容包包括括：：發(fā)生生的的頻頻率率發(fā)生生的的量量級(jí)級(jí)和和烈烈度度發(fā)生生的的地地點(diǎn)點(diǎn)影響響的的范范圍圍延續(xù)續(xù)的的時(shí)時(shí)間間發(fā)生生的的季季節(jié)節(jié)到來(lái)來(lái)的的速速度度可預(yù)預(yù)警警的的時(shí)時(shí)間間與與是是否否存存在在預(yù)預(yù)警警體體系系河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院脆弱弱性性分分析析脆弱弱性性分分析析是是對(duì)對(duì)社社區(qū)區(qū)或或地地區(qū)區(qū)的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施易易受受危危險(xiǎn)險(xiǎn)侵侵襲襲的的方方面面的的查查找找和和確確定定。。簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地地說(shuō)說(shuō)，，如如果果遭遭受受一一種種災(zāi)災(zāi)害害的的打打擊擊，，誰(shuí)誰(shuí)或或者者什什么么將將會(huì)會(huì)受受到到影影響響？？受受影影響響的的程程度度如如何何？？然然后后考考察察和和分分析析這這些些方方面面對(duì)對(duì)這這些些影影響響的的抵抵御御力力如如何何，，有有可可能能造造成成多多大大的的生生命命、、財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)或或經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)損損失失？？從從而而找找出出最最薄薄弱弱的的環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)，，這這就就是是脆脆弱弱性性分分析析。。脆脆弱弱性性分分析析的的主主要要內(nèi)內(nèi)容容是是確確定定潛潛在在的的人人員員和和經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)損損失失。。脆弱弱性性分分析析的的對(duì)對(duì)象象一一般般是是社社區(qū)區(qū)或或地地區(qū)區(qū)集集聚聚的的人人口口、、建建筑筑、、基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施和和重重要要設(shè)設(shè)施施。。河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院脆弱弱性性分分析析工工具具“美美國(guó)國(guó)的的危危險(xiǎn)險(xiǎn)””（（HAZUS））的的軟軟件件和和數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)庫(kù)，，可可以以查查找找出出美美國(guó)國(guó)境境內(nèi)內(nèi)每每一一個(gè)個(gè)社社區(qū)區(qū)的的信信息息HAZUS,是是Hazards和和U.S組組合合而而成成的的縮縮略略語(yǔ)語(yǔ)，，該該軟軟件件和和數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)庫(kù)是是美美國(guó)國(guó)公公共共安安全全管管理理中中實(shí)實(shí)施施風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估估的的主主要要工工具具軟軟件件，，其其數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)庫(kù)中中的的資資料料具具有有最最高高權(quán)權(quán)威威性性，，更更新新過(guò)過(guò)程程塊塊，，信信息息準(zhǔn)準(zhǔn)。。河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院HAZUS颶颶風(fēng)風(fēng)損損失失分分析析河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院清點(diǎn)點(diǎn)資資產(chǎn)產(chǎn)（Inventoryassets））脆弱弱性性分分析析的的主主要要內(nèi)內(nèi)容容之之一一。。它它是是在在確確定定了了本本社社區(qū)區(qū)或或地地區(qū)區(qū)肯肯定定要要發(fā)發(fā)生生的的危危險(xiǎn)險(xiǎn)事事件件后后，，弄弄清清這這些些事事件件將將對(duì)對(duì)社社區(qū)區(qū)或或地地區(qū)區(qū)的的哪哪些些資資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)生生威威脅脅或或影影響響。。清清點(diǎn)點(diǎn)的的重重點(diǎn)點(diǎn)是是對(duì)對(duì)人人們們的的安安全全、、生生存存、、生生活活和和工工作作具具有有重重大大影影響響的的資資產(chǎn)產(chǎn)。。一一般般包包括括醫(yī)醫(yī)院院、、學(xué)學(xué)校校、、博博物物館館、、水水庫(kù)庫(kù)、、橋橋梁梁以以及及煤煤氣氣、、水水、、電電等等公公用用事事業(yè)業(yè)設(shè)設(shè)施施。。河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院評(píng)估估損損失失（Estimatelosses））評(píng)估估損損失失是是危危險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估估的的第第4步步。。它它的的內(nèi)內(nèi)容容是是確確定定究究竟竟本本社社區(qū)區(qū)或或地地區(qū)區(qū)的的資資產(chǎn)產(chǎn)將將在在危危險(xiǎn)險(xiǎn)事事件件中中受受損損到到什什么么程程度度，，價(jià)價(jià)值值多多大大。。河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院緊急急事事態(tài)態(tài)管管理理的的最最新新核核心心概概念念Textinhere核心心概概念念2最新新概概念念核心心原原則則2007年3月，，F(xiàn)EMA和緊緊急急事事態(tài)態(tài)管管理理學(xué)學(xué)院院成成立立了了一一個(gè)個(gè)學(xué)學(xué)者者和和管管理理者者小小組組，，專專門門研研究究緊緊急急事事態(tài)態(tài)管管理理的確定定了了3個(gè)核核心心概概念念和和8個(gè)核核心心原原則則1312345678河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院核心心概概念念1.緊緊急急事事態(tài)態(tài)管管理理DefinitionEmergencymanagementisthemanagerialfunctionchargedwithcreatingtheframeworkwithinwhichcommunitiesreducevulnerabilitytohazardsandcopewithdisasters.緊急急事事態(tài)態(tài)管管理理是是一一種種管管理理職職能能，，用用以以創(chuàng)創(chuàng)立立一一個(gè)個(gè)為為社社區(qū)區(qū)減減少少面面對(duì)對(duì)危危險(xiǎn)險(xiǎn)的的脆脆弱弱性性和和應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)災(zāi)災(zāi)難難的的架架構(gòu)構(gòu)。。河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院核心心概概念念2.理理念念VisionEmergencymanagementseekstopromotesafer,lessvulnerablecommunitieswiththecapacitytocopewithhazardsanddisasters.緊急急事事態(tài)態(tài)管管理理追追求求促促進(jìn)進(jìn)更更多多安安全全、、更更少少脆脆弱弱性性，，具具有有應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)危危險(xiǎn)險(xiǎn)和和災(zāi)災(zāi)難難能能力力的的社社區(qū)區(qū)建建設(shè)設(shè)。。河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院核心心概概念念3.任任務(wù)務(wù)（（使使命命））MissionToprotectcommunitiesbycoordinatingandintegratingallactivitiesnecessarytobuild,sustain,andimprovethecapabilitytomitigateagainst,preparefor,respondto,andrecoverfromthreatenedoractualnaturaldisasters,actsofterrorism,orotherman-madedisasters.通過(guò)過(guò)協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)和和整整合合所所有有必必要要行行動(dòng)動(dòng)，，建建立立、、支支持持和和改改進(jìn)進(jìn)針針對(duì)對(duì)潛潛在在的的或或現(xiàn)現(xiàn)實(shí)實(shí)的的自自然然災(zāi)災(zāi)害害、、恐恐怖怖主主義義行行為為或或其其它它人人為為災(zāi)災(zāi)難難的的減減除除、、準(zhǔn)準(zhǔn)備備、、應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)和和恢恢復(fù)復(fù)的的能能力力，，保保護(hù)護(hù)社社區(qū)區(qū)。。河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院8個(gè)個(gè)核核心心原原則則之之1Comprehensive–emergencymanagersconsiderandtakeintoaccountallhazards,allphases,allstakeholdersandallimpactsrelevanttodisasters.全面面原原則則：：即即全全面面緊緊急急事事態(tài)態(tài)管管理理（（Comprehensiveemergencymanagement）），，由由4個(gè)個(gè)相相關(guān)關(guān)聯(lián)聯(lián)的的成成份份構(gòu)構(gòu)成成：：全全部部危危險(xiǎn)險(xiǎn)、、全全部部階階段段、、全全部部后后果果和和全全部部權(quán)權(quán)益益人人。。河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院8個(gè)個(gè)核核心心原原則則之之2Progressive–emergencymanagersanticipatefuturedisastersandtakepreventiveandpreparatorymeasurestobuilddisaster-resistantanddisaster-resilientcommunities.進(jìn)步步原原則則，，即即進(jìn)進(jìn)步步的的緊緊急急事事態(tài)態(tài)管管理理。。管管理理者者不不再再僅僅限限于于對(duì)對(duì)突突發(fā)發(fā)事事件件的的應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)，，而而是是要要預(yù)預(yù)見(jiàn)見(jiàn)到到未未來(lái)來(lái)的的災(zāi)災(zāi)難難，，采采取取預(yù)預(yù)防防性性的的和和有有準(zhǔn)準(zhǔn)備備的的措措施施，，建建立立對(duì)對(duì)災(zāi)災(zāi)難難有有抵抵御御力力的的不不會(huì)會(huì)被被災(zāi)災(zāi)難難征征服服的的社社區(qū)區(qū)。。主主要要解解決決社社區(qū)區(qū)的的脆脆弱弱性性問(wèn)問(wèn)題題。。河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院8個(gè)個(gè)核核心心原原則則之之3Risk-driven–emergencymanagersutilizesoundriskmanagementprinciples:hazardidentification,riskanalysis,andimpactanalysis.Prioritiesandresourcesareassignedonthebasisofthisprocess.風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)驅(qū)驅(qū)動(dòng)動(dòng)原原則則。。緊緊急急事事態(tài)態(tài)管管理理者者使使用用完完整整的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理原原則則————風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別別（（確確認(rèn)認(rèn)））、、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分析析、、后后果果分分析析。。優(yōu)優(yōu)先先權(quán)權(quán)和和資資源源按按照照這這一一過(guò)過(guò)程程分分配配。。美國(guó)國(guó)國(guó)國(guó)家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（（NFPA1600，，2007)提提出出應(yīng)應(yīng)該該對(duì)對(duì)具具有有脆脆弱弱性性的的人人口口、、財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)和和環(huán)環(huán)境境做做風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估估。。河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院8個(gè)核心原原則之4Integrated–emergencymanagersareresponsibleforensuringtothehighestpossibledegreeofunityofeffortamongalllevelsofgovernmentandallelementsofacommunity.綜合原則。。緊急事態(tài)態(tài)管理者負(fù)負(fù)責(zé)確保各各級(jí)政府和和社區(qū)的所所有元素的的工作的最最大限度的的統(tǒng)一性和和完整性。。河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院8個(gè)核心原原則之5Collaboration–emergencymanagerscreateandsustainbroadandsincererelationshipsamongindividualsandorganizationstoencouragetrust,advocateateamatmosphere,buildconsensus,andfacilitatecommunication.協(xié)作原則。。緊急事態(tài)態(tài)管理者開開創(chuàng)和維系系與個(gè)人和和組織之間間的廣泛而而真誠(chéng)的關(guān)關(guān)系，促進(jìn)進(jìn)信任，提提倡團(tuán)隊(duì)氛氛圍，達(dá)成成一致，推推動(dòng)溝通。河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院8個(gè)核心原原則之6Coordination–Emergencymanagerssynchronizetheactivitiesofallrelevantstakeholderstoachieveacommonpurpose.協(xié)調(diào)原則。。緊急事態(tài)態(tài)管理者將將所有權(quán)益益人的行動(dòng)動(dòng)協(xié)調(diào)同步步起來(lái)，實(shí)實(shí)現(xiàn)共同的的目標(biāo)。河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院8個(gè)核心原原則之7Flexibility–emergencymanagersrelyoncreativeandinnovativeapproachestosolvingdisasterchallenges.Thisisespeciallythecaseafterdisasterswhenpre-definedapproachesmaybeinadequatetothesituationathand.靈活性原則則。緊急事事態(tài)管理者者依靠創(chuàng)造造性和有創(chuàng)創(chuàng)見(jiàn)的方法法應(yīng)對(duì)災(zāi)難難的挑戰(zhàn)。。特別是當(dāng)當(dāng)實(shí)際發(fā)生生的災(zāi)難與與預(yù)想的形形勢(shì)不一致致的時(shí)候。。河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院8個(gè)核心原原則之8Professionalism–Emergencymanagersvalueascienceandknowledge-basedapproachbasedoneducation,training,experience,ethicalpractice,publicstewardshipandcontinuousimprovement.專業(yè)化原則則。緊急事事態(tài)管理者者重視建立立在科學(xué)和和知識(shí)之上上的手段，，它們是基基于教育、、訓(xùn)練、經(jīng)經(jīng)驗(yàn)、民族族習(xí)慣、公公共服務(wù)和和不斷的改改進(jìn)。河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院第三節(jié)公公共安全全管理學(xué)的的基本內(nèi)容容一、公共安安全管理學(xué)學(xué)的研究對(duì)對(duì)象和方法法二、公共安安全管理的的實(shí)施者三、公共安安全管理的的對(duì)象四、公共安安全管理的的系統(tǒng)五、公共安安全管理的的過(guò)程六、公共安安全管理的的環(huán)境河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院一、公共安安全管理學(xué)學(xué)的研究對(duì)對(duì)象和方法法第一章公公共安全全管理概述述第二章公公共安全全管理學(xué)理理論與方法法第九章：危危險(xiǎn)溝通第十章公公共安全規(guī)規(guī)劃與設(shè)計(jì)計(jì)河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院二、公共安安全管理的的實(shí)施者第三章權(quán)權(quán)益人人Stakeholders,與公共安安全管理有有利害關(guān)系系的社會(huì)群群體，他們們?cè)诠舶舶踩芾碇兄械淖饔玫谒恼鹿芄芾斫M組織包括政府組組織、非政政府組織、、志愿者組組織第六章：公公共行政與與公共安全全管理政府的價(jià)值值觀與安全全責(zé)任感，，決策影響響、政策層層面（財(cái)政政、政法、、機(jī)構(gòu)設(shè)置置、教育、、研究）政政府對(duì)減災(zāi)災(zāi)防災(zāi)、應(yīng)應(yīng)對(duì)處置、、恢復(fù)等應(yīng)應(yīng)急管理方方面的政策策和投入河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院三、公共安安全管理的的對(duì)象第七章災(zāi)災(zāi)害與危險(xiǎn)險(xiǎn)我國(guó)面對(duì)的的各種災(zāi)害害和危險(xiǎn)，，四大類，，在我國(guó)發(fā)發(fā)布情況，，發(fā)生規(guī)律律，成災(zāi)情情況河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院四、公共安安全管理的的系統(tǒng)第六章管管理系統(tǒng)公共安全管管理的指揮揮系統(tǒng)，通通信與信息息系統(tǒng)，資資源系統(tǒng)和和后勤保障障系統(tǒng)第七章信信息管理與與危機(jī)溝通通政府應(yīng)急管管理部門的的信息管理理和危機(jī)溝通工工作的方法法和原則河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院五、公共安安全管理的的過(guò)程第八章公公共安全管管理階段在時(shí)間順序序上的公共共安全管理理的階段劃劃分。災(zāi)害害減除、災(zāi)災(zāi)害準(zhǔn)備、、災(zāi)害應(yīng)對(duì)對(duì)、災(zāi)后恢恢復(fù)。從應(yīng)應(yīng)急管理向向公共安全全管理的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院六、公共安安全管理的的環(huán)境第十一章公公共安全全管理法律律法規(guī)第十二章安安全意識(shí)識(shí)與安全文文化第十三章國(guó)國(guó)際公共共安全管理理國(guó)際公共安安全管理組組織；國(guó)際際公共安全全管理合作作；幾個(gè)主主要國(guó)家的的公共安全全管理概況況河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院你還需要知知道什么？？9、靜夜四四無(wú)鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Thursday,December29