貧困和反貧困課件

貧困與反貧困黃霞妮貧困與反貧困黃霞妮內(nèi)容提要第一節(jié)貧困的相關(guān)概念123第三節(jié)我國的貧困與反貧困研究第二節(jié)貧困根源及反貧困內(nèi)容提要第一節(jié)貧困的相關(guān)概念123第三節(jié)我國的貧困與反貧第一節(jié)貧困的相關(guān)概念一、貧困的概念二、貧困的測度三、貧困的社會效應(yīng)第一節(jié)貧困的相關(guān)概念一、貧困的概念思考：大家心中理解的貧困是什么？？？思考：大家心中理解的貧困是什么？？？貧困的概念（一）貧困內(nèi)涵的界定：國外：1、所有居民中那些缺乏獲得各種食物，參加社會活動和最起碼的生活和社會條件的資源的個人、家庭和群體就是所謂貧困?！猅ownsend：《英國的貧困：家庭財產(chǎn)和生活標(biāo)準(zhǔn)的測量》2、當(dāng)某些人，某些家庭或某些群體沒有足夠的資源去獲取他們那個社會公認(rèn)的，一般都能享受到的飲食、生活條件，舒適和參加某些活動的機會，就是處于貧困狀態(tài)?！ㄊ澜玢y行，1981）

3、缺乏達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力。——（世界銀行，1990）《1990年世界發(fā)展報告》貧困的概念（一）貧困內(nèi)涵的界定：貧困的概念國內(nèi)：1、貧困一般是指物質(zhì)生活困難，那一個人或一個家庭的生活水平達(dá)不到一種社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地。——（國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊，1989）

2、貧困是經(jīng)濟、社會、文化落后的總稱，是由低收入造成的基本物質(zhì)、基本服務(wù)相對缺乏或絕對缺乏以及缺少發(fā)展機會和手段的一種狀況?！ㄍ?、林閩鋼，1994）《我國的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線研究》3、貧困是人的一種生存狀態(tài)，在這種生存狀態(tài)中，人由于不能合法地獲得基本的物質(zhì)生活條件和參與基本的社會活動的機會，以至于不能維持一種個人生理和社會文化可以接受的生活水準(zhǔn)?！禃怨?，1995）貧困的概念國內(nèi)：貧困的概念（二）貧困狀態(tài)的不同劃分

1、絕對貧困和相對貧困（1）絕對貧困（生存貧困）：

個人與家庭所得不能維持基本生存需要

（2）相對貧困：

a、生活收入低于平均收入b、社會成員之間、地區(qū)之間的差異貧困的概念（二）貧困狀態(tài)的不同劃分絕對貧困包括三個基本要素

①貧困線位于恰恰僅能滿足人們維持生存的水平。低于此線，即不能維持生存，更談不上生活的享受、智能的發(fā)展。②絕對貧困與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平無關(guān)。而只受地區(qū)氣候、環(huán)境、家庭收入等因素的影響，所形成的維持基本生存的物質(zhì)需要量相匹配，因而具有客觀的標(biāo)準(zhǔn)。③絕對貧困在其計算和所指的生活模式上，都有最嚴(yán)格意義上的規(guī)定。可以列出一個人的生活必需品“清單”。絕對貧困包括三個基本要素①貧困線位于恰恰僅能滿足人們維持生相對貧困包括四個基本要素

①貧困是相對的。它是與一定的變化著的參照系相比而言的，比較的對象是處于相同社會經(jīng)濟環(huán)境下的其他社會成員。②貧困是動態(tài)的。貧困的標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟的發(fā)展、收入水平的變化以及社會環(huán)境的變化而不斷變化。③貧困具有不平等性。它描述的是社會不同成員的收入差距和分配上的不均等。④貧困具有主觀性。它依賴于一定的主觀價值判斷相對貧困包括四個基本要素①貧困是相對的。貧困的概念2、狹義貧困與廣義貧困（1）狹義貧困

經(jīng)濟意義上的貧困（2）廣義貧困

經(jīng)濟意義之外，還包括社會方面的因素：人口平均壽命、文化程度、嬰兒死亡率、社會保障和環(huán)境等方面的狀況。貧困的概念2、狹義貧困與廣義貧困一張張圖片勝過千言萬語…一張張圖片勝過千言萬語…貧困的測度——貧困線的測定（一）貧困線的測定1、貧困線的概念

貧困線是確定貧困率的基礎(chǔ)，貧困線反映在一定的社會經(jīng)濟條件下社會可以接受的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，收入或支出落在貧困線一下的人為貧困人口。貧困線通常是根據(jù)最低需求法則來決定的，或者使用恩格爾法作為替代。2、國際貧困線估計方法

傾向于根據(jù)各國貨幣購買力平價。

3、國內(nèi)貧困線界定標(biāo)志

采用人均年純收入，即指國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入。貧困的測度——貧困線的測定（一）貧困線的測定貧困的測度——貧困線的測定4、絕對貧困線和相對貧困線絕對貧困線是指按維持勞動者及其所贍養(yǎng)人口的生存所需的人均最低生活費用設(shè)立的一條最低生活保障線。相對貧困線是指個人或某群體、某地區(qū)相對社會上其他個人、群體、地區(qū)的收入水平或?qū)嶋H生活水準(zhǔn)而確定的貧困線。貧困的測度——貧困線的測定4、絕對貧困線和相對貧困線貧困的測度——貧困線的測定5、絕對貧困線和相對貧困線測定方法絕對貧困線：熱量支出法、基本需求法、恩格爾系數(shù)法、超必需品剔除法、總支出與總收入之比法、編制貧困指數(shù)法、經(jīng)濟計量分析法、收入與營養(yǎng)均衡法等。

相對貧困線：收入等分定義法、收入平均數(shù)法、商品相對不足法貧困的測度——貧困線的測定5、絕對貧困線和相對貧困線測定方法1、收入等分定義法

首先把國內(nèi)各收入階層按等分（通常按5等分或10等分）劃分，輔之以基尼系數(shù)進(jìn)行比較，最后確定把全部人口中的一定比例定義為貧困人口，然后根據(jù)這個比例，利用家庭調(diào)查材料，求出貧困線的標(biāo)準(zhǔn)。1、收入等分定義法2、收入平均數(shù)法

把居民人均生活費收入按不同水平進(jìn)行統(tǒng)計分組，以全部居民人均生活費除以2或3作為居民的最低生活費用標(biāo)準(zhǔn)。2、收入平均數(shù)法商品相對不足法當(dāng)家庭缺少某些必需的和普及的商品時，該家庭被認(rèn)為是貧困的。具體做法是選定一個標(biāo)準(zhǔn)的消費模式作為社會普遍情況的代表，與之相比，家庭中缺少的東西越多，其不足程度越大，其貧困程度也越大。商品相對不足法貧困的測度——貧困線的測定6、我國絕對貧困線的測定方法

根據(jù)營養(yǎng)部門專家的意見選擇最低熱量攝入量選擇合理的食物消費項目和數(shù)量結(jié)合調(diào)查得來的相應(yīng)的價格水平，計算出最低食品費用支出。

④用最低食品費用支出除以合理的恩格爾系數(shù)，所得商即為貧困線。

貧困的測度——貧困線的測定6、我國絕對貧困線的測定方法貧困的測度——貧困程度的衡量（二）貧苦程度的衡量1、貧困的廣度指標(biāo)2、貧困的深度指標(biāo)3、貧困的強度指標(biāo)4、貧困的相對程度指標(biāo)5、其他貧困程度指標(biāo)貧困的測度——貧困程度的衡量（二）貧苦程度的衡量貧困的測度——貧困程度的衡量1、貧困的廣度指標(biāo)

貧困人口的比重（用P1表示），又稱貧困發(fā)生率，是指可支配收入（或消費支出）低于貧困線的人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎?，是測度貧困的廣度指標(biāo)，表示貧困人口范圍的大小。

計算公式：

P1=F(X)=n/N

貧困人口比重貧困線貧困人口總?cè)丝谪毨У臏y度——貧困程度的衡量1、貧困的廣度指標(biāo)貧困人口比重貧貧困的測度——貧困程度的衡量2、貧困的深度指標(biāo)

貧困深度指數(shù)（用P2表示），又稱貧困差距指數(shù)。它是基于貧困人口收入水平（或消費水平）相對于貧困線的累加貧困差距，是建立在貧困人口收入水平相對于貧困線的距離基礎(chǔ)上的。計算公式為：

P2=ui表示第i個貧困人口的收入水平，X為貧困線，n為貧困人口，N為總?cè)丝凇Ｘ毨У臏y度——貧困程度的衡量2、貧困的深度指標(biāo)貧困的測度——貧困程度的衡量3、貧困的強度指標(biāo)

貧困強度指數(shù)（用P3表示），它也是建立在貧困人口的收入水平（或消費水平）相對于貧困線的基礎(chǔ)上的。計算公式為：P3=2貧困的測度——貧困程度的衡量3、貧困的強度指標(biāo)2貧困的測度——貧困程度的衡量4、貧困相對程度指標(biāo)

以上三個指數(shù)可以分別從廣度、深度和強度方面反映貧困的程度，能比較全面地反映貧困的分布狀況，但不能為政府提供這些人口究竟需要多大的財力就可以使他們脫貧的依據(jù)，也不能說明這種貧困相對于全社會的程度。為此給出第四個指標(biāo)，貧困相對程度指數(shù)（用表示），其計算公式為：

P4

=F(X)表示貧困發(fā)生率，X表示貧困線，u*表示貧困人口的平均收入，u表示全部居民的平均收入。貧困的測度——貧困程度的衡量4、貧困相對程度指標(biāo)貧困的測度——貧困程度的衡量5、其他貧困程度指標(biāo)

貧困距——反映貧困人口收入與貧困線之間的差額基尼系數(shù)——反映貧困人口分布情況測貧指標(biāo)體系——反映貧困的本質(zhì)特征及其內(nèi)在聯(lián)系的體系結(jié)構(gòu)和具體操作指標(biāo)兩大部分。生存環(huán)境、質(zhì)量、效果三個子體系。15個具體操作指標(biāo)。貧困的測度——貧困程度的衡量5、其他貧困程度指標(biāo)貧困的社會效應(yīng)貧困帶來的社會問題社會對貧困的看法

”優(yōu)勝劣汰，適者生存“貧困具有社會功能貧困問題表面是經(jīng)濟、物質(zhì)性的，實質(zhì)是社會文化因素作用貧困的社會效應(yīng)貧困帶來的社會問題第二節(jié)貧困的根源及反貧困一、貧困的根源分析二、世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略第二節(jié)貧困的根源及反貧困一、貧困的根源分析貧困的根源分析（一）相對剝奪說（二）不平等說（三）發(fā)展不足說（四）能力缺乏說（五）混合因素說（六）制度根源說貧困的根源分析（一）相對剝奪說貧困的根源分析（一）相對剝奪說

“相對剝奪”，這一概念是由英國著名學(xué)者湯森1979年提出來的，“當(dāng)某些個人、家庭和群體沒有足夠的資源去獲取自己所屬的那個社會公認(rèn)的、一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適地參加某些活動的機會，那么就可以說他們處于貧困狀態(tài)。他們由于缺少資源而被排斥在一般生活方式、常規(guī)及活動之外?！币簿褪钦f，湯森認(rèn)為被剝奪、被侵占是缺少資源的直接原因。*機會剝奪說*權(quán)利喪失說

貧困的根源分析（一）相對剝奪說貧困的根源分析（二）不平等說

不平等說認(rèn)為，貧困就是一種不平等。在貧困和不平等之間存在著因果的內(nèi)在聯(lián)系。*經(jīng)濟上不平等*社會分層造成不平等*社會結(jié)構(gòu)和社會制度造成不平等*土地的不平等分配貧困的根源分析（二）不平等說貧困的根源分析（三）發(fā)展不足說

這種理論認(rèn)為：“貧困是與發(fā)展相對應(yīng)的概念；貧困的根源就其本質(zhì)的含義來說就是發(fā)展不足”，即作為社會的人的發(fā)展權(quán)利實現(xiàn)不足或未能得到實現(xiàn)?！八^發(fā)展不足是指經(jīng)濟和人文發(fā)展指數(shù)都低于一定的標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)往往因時因地而異。因此，貧困的具體含義往往帶有很強的相對性，而且也不應(yīng)該有一個絕對指數(shù)，因為發(fā)展總是相對的?！必毨У母捶治觯ㄈ┌l(fā)展不足說貧困的根源分析（四）能力缺乏說

這一理論認(rèn)為，人們之所以貧困，主要是由于自身的能力不足或缺乏的緣故。例如，世界銀行曾在一份以“貧困問題”為主題的報告中，將貧困界定為“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。貧困的根源分析（四）能力缺乏說貧困的根源分析（五）混合因素說

這種理論認(rèn)為，貧困是多種因素共同作用的結(jié)果，有歷史條件制約、經(jīng)濟基礎(chǔ)落后、自然資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡化、人口過度增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展戰(zhàn)略不當(dāng)、經(jīng)濟政策失誤等內(nèi)部因素，也有國際經(jīng)濟秩序不合理、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、貿(mào)易條件惡化、貿(mào)易地位不利等外部因素，但最根本的原因是教育水平低下。貧困的根源分析（五）混合因素說貧困的根源分析（六）制度根源說任何一種貧困都是特定的社會制度的產(chǎn)物，資本短缺、資源貧乏、人口失控以及科技文化落后等之所以形成，其原因都可以在制度分析中找到答案。這就是說，制度貧困意即制度落后和制度短缺等，是一切貧困形式的總根源，而資本短缺和資源貧乏等不過是不同的貧困表現(xiàn)形式而已。從總體上考察，貧困的產(chǎn)生首先導(dǎo)源于短缺型經(jīng)濟體制，其次貧困又是現(xiàn)代經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的比較結(jié)果。貧困的根源分析（六）制度根源說世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（一）成功的扶貧項目（二）世界銀行的經(jīng)驗總結(jié)世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（一）成功的扶貧項目世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（一）成功的扶貧項目1、開展以幫助窮人增加收入和擴大就業(yè)為目標(biāo)的發(fā)展項目。2、在窮人特別集中的地區(qū)，致力于提高生產(chǎn)力和改善生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3、促使窮人提高自己的能力和素質(zhì)，從而使其經(jīng)濟發(fā)展即使在外力援助撤出以后仍能持續(xù)進(jìn)行（外力幫助在開始階段不可缺少）。4、管理上的分權(quán)與集權(quán)結(jié)合。

世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（一）成功的扶貧項目世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（一）成功的扶貧項目5、使窮人受益的資源再分配政策。6、建立農(nóng)民組織。7、設(shè)計良好的扶貧項目和獨立的運作系統(tǒng)。8、直接面向窮人的小額貸款。世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（一）成功的扶貧項目世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（二）世界銀行的經(jīng)驗總結(jié)

世界銀行《1990年報告》給出了由“機會”和“能力”兩個方面組成的有效扶貧戰(zhàn)略：“一是實行勞動密集型發(fā)展模式及其配套政策，促進(jìn)對窮人最豐富的資產(chǎn)，即勞動力的需求，為窮人提供謀生的機會；二是廣泛向窮人提供基本社會服務(wù)，增加勞動力的人力資本，提高窮人利用謀生機會的能力。前者解決的是勞動力數(shù)量過多的問題，后者解決的是勞動力質(zhì)量過低的問題，以此來提高勞動者的收入，從而解決貧困問題?！币獙⒋龠M(jìn)經(jīng)濟增長的政策與使窮人受益于經(jīng)濟增長的政策統(tǒng)一起來。其途徑有：1、給窮人以資產(chǎn)所有權(quán)。2、增加窮人所擁有資產(chǎn)的受益。3、對窮人進(jìn)行適度轉(zhuǎn)讓。世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（二）世界銀行的經(jīng)驗總結(jié)世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（二）世界銀行的經(jīng)驗總結(jié)

世界銀行的《世界發(fā)展報告》，總結(jié)了發(fā)展中國家?guī)资攴簇毠ぷ鞯慕?jīng)驗，認(rèn)為一個有效的反貧戰(zhàn)略應(yīng)該具備以下特點：人民必須是所有戰(zhàn)略的中心，他們既是減少貧困的實施者，又是減少貧困的受益者；減少貧困戰(zhàn)略應(yīng)具有廣泛性和及時性；應(yīng)該從不同國家的具體情況出發(fā)，根據(jù)不同需要制定扶貧計劃；應(yīng)該考慮到國際經(jīng)濟環(huán)境，其中包括援助、貿(mào)易和債務(wù)等，對反貧計劃實施的影響。最重要的是反貧不應(yīng)被看作是部門性或地區(qū)性的問題，而應(yīng)成為決定政策和投資的中心目標(biāo)。同時，《報告》還提出了具體的經(jīng)驗：世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（二）世界銀行的經(jīng)驗總結(jié)世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗：1、反貧戰(zhàn)略必須包括兩個互相促進(jìn)的基本內(nèi)容：保持經(jīng)濟增長和投資于人民。2、在增長、反貧與環(huán)保之間建立起三者兼顧的聯(lián)系。3、降低人口的高速度增長。4、制定更有針對性和更有效率的社會救濟計劃，并建立相應(yīng)的社會保障體系。5、建立更加開放的經(jīng)濟和政治體制。世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗：第三節(jié)我國貧困與反貧困研究一、我國貧困狀況及原因二、我國反貧困政策三、進(jìn)一步完善反貧困政策第三節(jié)我國貧困與反貧困研究一、我國貧困狀況及原因我國的貧困狀況及原因（一）我國貧困狀況

中國的貧困人口曾經(jīng)占世界貧困人口總數(shù)的20%，經(jīng)過近年來國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和大規(guī)模的扶貧運動，這種局面無疑發(fā)生了根本性變化。中國的貧困問題在快速緩解，但與基本解決貧困問題的社會發(fā)展要求相比仍有很長一段距離，即中國現(xiàn)階段依然存在著嚴(yán)重的貧困問題。特色：*貧困人口規(guī)模龐大*貧困程度深刻*貧困的狀態(tài)結(jié)構(gòu)復(fù)雜我國的貧困狀況及原因（一）我國貧困狀況我國的貧困狀況及原因（一）我國貧困狀況具體分析可概括為”四個并存“1、鄉(xiāng)村貧困與城市貧困共存，城市貧困問題日趨嚴(yán)重。2、絕對貧困與相對貧困并存，相對貧困將成為反貧困工作的主要對象。3、區(qū)域貧困與階層貧困并存，區(qū)域性貧困將更加顯著。4、物質(zhì)貧困與人文貧困并存，人文貧困更加嚴(yán)重。我國的貧困狀況及原因（一）我國貧困狀況我國的貧困狀況及原因（二）我國貧困問題的原因1、歷史原因2、自然原因3、地區(qū)發(fā)展不平衡原因4、家庭與個人原因5、失業(yè)原因6、收入分配原因7、社會保障制度原因我國的貧困狀況及原因（二）我國貧困問題的原因我國的反貧困政策（一）我國反貧困歷程

我國的反貧困行動的發(fā)展歷程可以分為救濟扶貧、改革扶貧、開發(fā)扶貧和緩貧開發(fā)四個階段。（1）1949~1976年：改革開放前，政府對貧困人口實行單純的救濟政策，由于沒有把救助與增強貧困者自立能力聯(lián)系起來，其效果很不理想。（2）1976~1985年：改革開放后，以改革帶動脫貧。這一時期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的富民政策取代了人民公社時期的“平均主義”的分配政策，體制的變革為我國農(nóng)村經(jīng)濟全面恢復(fù)起到了關(guān)鍵性的作用。（3）1985~1993年：以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展推動脫貧。國家的扶貧轉(zhuǎn)為由發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來達(dá)到使貧困人口脫貧的目的。（4）1993至今：緩貧開發(fā)。通過各種措施、手段增產(chǎn)食物，或者發(fā)展能夠交換食物的其他生產(chǎn)，達(dá)到緩解貧困的目的。

我國的反貧困政策（一）我國反貧困歷程我國的反貧困政策（二）我國反貧困的手段1、依靠政府組織實施動員，政府為主體。反貧困手段主要有三方面：從中央到地方建立專門的扶貧開發(fā)組織機構(gòu)。投入大量的扶貧開發(fā)資金。組織動員社會扶貧。2、使用”開發(fā)式扶貧“的效率導(dǎo)向原則，形式體現(xiàn)市場導(dǎo)向變化。3、開發(fā)以工代賑項目——是指救濟對象通過參加必要的社會公共工程的建設(shè)而獲得賑濟物資和資金的一種特殊的救濟方式。我國的反貧困政策（二）我國反貧困的手段我國的反貧困政策（三）扶貧資金的渠道國家主要通過財政部、原國家發(fā)展計劃委員會和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（ADB）三個渠道提供扶貧資金。其中，最主要的是提供的低息貸款，主要用于各項生產(chǎn)活動。原國家發(fā)展計劃委員會提供的資金，主要用于基礎(chǔ)建設(shè)中的以工代賑項目以及飲用水工程。財政部提供的資金直接用于各項培訓(xùn)活動。我國的反貧困政策（三）扶貧資金的渠道進(jìn)一步完善反貧困政策（一）當(dāng)前中國反貧困工作中存在的主要問題

1、政府的扶貧措施沒有涵蓋所有的貧困人口。2、政府扶貧開發(fā)中對技術(shù)創(chuàng)新的重視和運用程度大于對制度創(chuàng)新的重視和運用程度。3、區(qū)域開發(fā)扶貧模式對解決最貧困人口問題缺乏針對性。4、扶貧投入的效率低。5、扶貧的政治色彩較濃，而缺乏必要的經(jīng)濟管理觀念和方法，政策決策中短期行為現(xiàn)象十分明顯，低效率、尋租現(xiàn)象難以避免。6、政策扶貧只著眼于解決溫飽問題，而沒有從貧困地區(qū)長期發(fā)展的角度制定扶貧政策和規(guī)劃，扶貧工作多數(shù)處于低水平重復(fù)之中7、政府扶貧對貧困人口的發(fā)動和組織不力，缺少貧困人口的積極參與。進(jìn)一步完善反貧困政策（一）當(dāng)前中國反貧困工作中存在的主要問題進(jìn)一步完善反貧困政策（二）完善我國反貧困政策的思路1、使反貧困走上法制化軌道。2、扶貧政策區(qū)域化。3、提高貧困人口參與能力。4、提高扶貧資金使用效益。5、重視解決能力制約型貧困和短期貧困。6、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)優(yōu)先發(fā)展的國家支持政策。7、努力增加農(nóng)民收入。8、妥善解決城鎮(zhèn)貧困問題。進(jìn)一步完善反貧困政策（二）完善我國反貧困政策的思路THANKYOU!THANKYOU!貧困與反貧困黃霞妮貧困與反貧困黃霞妮內(nèi)容提要第一節(jié)貧困的相關(guān)概念123第三節(jié)我國的貧困與反貧困研究第二節(jié)貧困根源及反貧困內(nèi)容提要第一節(jié)貧困的相關(guān)概念123第三節(jié)我國的貧困與反貧第一節(jié)貧困的相關(guān)概念一、貧困的概念二、貧困的測度三、貧困的社會效應(yīng)第一節(jié)貧困的相關(guān)概念一、貧困的概念思考：大家心中理解的貧困是什么？？？思考：大家心中理解的貧困是什么？？？貧困的概念（一）貧困內(nèi)涵的界定：國外：1、所有居民中那些缺乏獲得各種食物，參加社會活動和最起碼的生活和社會條件的資源的個人、家庭和群體就是所謂貧困?！猅ownsend：《英國的貧困：家庭財產(chǎn)和生活標(biāo)準(zhǔn)的測量》2、當(dāng)某些人，某些家庭或某些群體沒有足夠的資源去獲取他們那個社會公認(rèn)的，一般都能享受到的飲食、生活條件，舒適和參加某些活動的機會，就是處于貧困狀態(tài)?！ㄊ澜玢y行，1981）

3、缺乏達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力。——（世界銀行，1990）《1990年世界發(fā)展報告》貧困的概念（一）貧困內(nèi)涵的界定：貧困的概念國內(nèi)：1、貧困一般是指物質(zhì)生活困難，那一個人或一個家庭的生活水平達(dá)不到一種社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地。——（國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊，1989）

2、貧困是經(jīng)濟、社會、文化落后的總稱，是由低收入造成的基本物質(zhì)、基本服務(wù)相對缺乏或絕對缺乏以及缺少發(fā)展機會和手段的一種狀況?！ㄍ?、林閩鋼，1994）《我國的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線研究》3、貧困是人的一種生存狀態(tài)，在這種生存狀態(tài)中，人由于不能合法地獲得基本的物質(zhì)生活條件和參與基本的社會活動的機會，以至于不能維持一種個人生理和社會文化可以接受的生活水準(zhǔn)?！禃怨猓?995）貧困的概念國內(nèi)：貧困的概念（二）貧困狀態(tài)的不同劃分

1、絕對貧困和相對貧困（1）絕對貧困（生存貧困）：

個人與家庭所得不能維持基本生存需要

（2）相對貧困：

a、生活收入低于平均收入b、社會成員之間、地區(qū)之間的差異貧困的概念（二）貧困狀態(tài)的不同劃分絕對貧困包括三個基本要素

①貧困線位于恰恰僅能滿足人們維持生存的水平。低于此線，即不能維持生存，更談不上生活的享受、智能的發(fā)展。②絕對貧困與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平無關(guān)。而只受地區(qū)氣候、環(huán)境、家庭收入等因素的影響，所形成的維持基本生存的物質(zhì)需要量相匹配，因而具有客觀的標(biāo)準(zhǔn)。③絕對貧困在其計算和所指的生活模式上，都有最嚴(yán)格意義上的規(guī)定?？梢粤谐鲆粋€人的生活必需品“清單”。絕對貧困包括三個基本要素①貧困線位于恰恰僅能滿足人們維持生相對貧困包括四個基本要素

①貧困是相對的。它是與一定的變化著的參照系相比而言的，比較的對象是處于相同社會經(jīng)濟環(huán)境下的其他社會成員。②貧困是動態(tài)的。貧困的標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟的發(fā)展、收入水平的變化以及社會環(huán)境的變化而不斷變化。③貧困具有不平等性。它描述的是社會不同成員的收入差距和分配上的不均等。④貧困具有主觀性。它依賴于一定的主觀價值判斷相對貧困包括四個基本要素①貧困是相對的。貧困的概念2、狹義貧困與廣義貧困（1）狹義貧困

經(jīng)濟意義上的貧困（2）廣義貧困

經(jīng)濟意義之外，還包括社會方面的因素：人口平均壽命、文化程度、嬰兒死亡率、社會保障和環(huán)境等方面的狀況。貧困的概念2、狹義貧困與廣義貧困一張張圖片勝過千言萬語…一張張圖片勝過千言萬語…貧困的測度——貧困線的測定（一）貧困線的測定1、貧困線的概念

貧困線是確定貧困率的基礎(chǔ)，貧困線反映在一定的社會經(jīng)濟條件下社會可以接受的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，收入或支出落在貧困線一下的人為貧困人口。貧困線通常是根據(jù)最低需求法則來決定的，或者使用恩格爾法作為替代。2、國際貧困線估計方法

傾向于根據(jù)各國貨幣購買力平價。

3、國內(nèi)貧困線界定標(biāo)志

采用人均年純收入，即指國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入。貧困的測度——貧困線的測定（一）貧困線的測定貧困的測度——貧困線的測定4、絕對貧困線和相對貧困線絕對貧困線是指按維持勞動者及其所贍養(yǎng)人口的生存所需的人均最低生活費用設(shè)立的一條最低生活保障線。相對貧困線是指個人或某群體、某地區(qū)相對社會上其他個人、群體、地區(qū)的收入水平或?qū)嶋H生活水準(zhǔn)而確定的貧困線。貧困的測度——貧困線的測定4、絕對貧困線和相對貧困線貧困的測度——貧困線的測定5、絕對貧困線和相對貧困線測定方法絕對貧困線：熱量支出法、基本需求法、恩格爾系數(shù)法、超必需品剔除法、總支出與總收入之比法、編制貧困指數(shù)法、經(jīng)濟計量分析法、收入與營養(yǎng)均衡法等。

相對貧困線：收入等分定義法、收入平均數(shù)法、商品相對不足法貧困的測度——貧困線的測定5、絕對貧困線和相對貧困線測定方法1、收入等分定義法

首先把國內(nèi)各收入階層按等分（通常按5等分或10等分）劃分，輔之以基尼系數(shù)進(jìn)行比較，最后確定把全部人口中的一定比例定義為貧困人口，然后根據(jù)這個比例，利用家庭調(diào)查材料，求出貧困線的標(biāo)準(zhǔn)。1、收入等分定義法2、收入平均數(shù)法

把居民人均生活費收入按不同水平進(jìn)行統(tǒng)計分組，以全部居民人均生活費除以2或3作為居民的最低生活費用標(biāo)準(zhǔn)。2、收入平均數(shù)法商品相對不足法當(dāng)家庭缺少某些必需的和普及的商品時，該家庭被認(rèn)為是貧困的。具體做法是選定一個標(biāo)準(zhǔn)的消費模式作為社會普遍情況的代表，與之相比，家庭中缺少的東西越多，其不足程度越大，其貧困程度也越大。商品相對不足法貧困的測度——貧困線的測定6、我國絕對貧困線的測定方法

根據(jù)營養(yǎng)部門專家的意見選擇最低熱量攝入量選擇合理的食物消費項目和數(shù)量結(jié)合調(diào)查得來的相應(yīng)的價格水平，計算出最低食品費用支出。

④用最低食品費用支出除以合理的恩格爾系數(shù)，所得商即為貧困線。

貧困的測度——貧困線的測定6、我國絕對貧困線的測定方法貧困的測度——貧困程度的衡量（二）貧苦程度的衡量1、貧困的廣度指標(biāo)2、貧困的深度指標(biāo)3、貧困的強度指標(biāo)4、貧困的相對程度指標(biāo)5、其他貧困程度指標(biāo)貧困的測度——貧困程度的衡量（二）貧苦程度的衡量貧困的測度——貧困程度的衡量1、貧困的廣度指標(biāo)

貧困人口的比重（用P1表示），又稱貧困發(fā)生率，是指可支配收入（或消費支出）低于貧困線的人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎兀菧y度貧困的廣度指標(biāo)，表示貧困人口范圍的大小。

計算公式：

P1=F(X)=n/N

貧困人口比重貧困線貧困人口總?cè)丝谪毨У臏y度——貧困程度的衡量1、貧困的廣度指標(biāo)貧困人口比重貧貧困的測度——貧困程度的衡量2、貧困的深度指標(biāo)

貧困深度指數(shù)（用P2表示），又稱貧困差距指數(shù)。它是基于貧困人口收入水平（或消費水平）相對于貧困線的累加貧困差距，是建立在貧困人口收入水平相對于貧困線的距離基礎(chǔ)上的。計算公式為：

P2=ui表示第i個貧困人口的收入水平，X為貧困線，n為貧困人口，N為總?cè)丝?。貧困的測度——貧困程度的衡量2、貧困的深度指標(biāo)貧困的測度——貧困程度的衡量3、貧困的強度指標(biāo)

貧困強度指數(shù)（用P3表示），它也是建立在貧困人口的收入水平（或消費水平）相對于貧困線的基礎(chǔ)上的。計算公式為：P3=2貧困的測度——貧困程度的衡量3、貧困的強度指標(biāo)2貧困的測度——貧困程度的衡量4、貧困相對程度指標(biāo)

以上三個指數(shù)可以分別從廣度、深度和強度方面反映貧困的程度，能比較全面地反映貧困的分布狀況，但不能為政府提供這些人口究竟需要多大的財力就可以使他們脫貧的依據(jù)，也不能說明這種貧困相對于全社會的程度。為此給出第四個指標(biāo)，貧困相對程度指數(shù)（用表示），其計算公式為：

P4

=F(X)表示貧困發(fā)生率，X表示貧困線，u*表示貧困人口的平均收入，u表示全部居民的平均收入。貧困的測度——貧困程度的衡量4、貧困相對程度指標(biāo)貧困的測度——貧困程度的衡量5、其他貧困程度指標(biāo)

貧困距——反映貧困人口收入與貧困線之間的差額基尼系數(shù)——反映貧困人口分布情況測貧指標(biāo)體系——反映貧困的本質(zhì)特征及其內(nèi)在聯(lián)系的體系結(jié)構(gòu)和具體操作指標(biāo)兩大部分。生存環(huán)境、質(zhì)量、效果三個子體系。15個具體操作指標(biāo)。貧困的測度——貧困程度的衡量5、其他貧困程度指標(biāo)貧困的社會效應(yīng)貧困帶來的社會問題社會對貧困的看法

”優(yōu)勝劣汰，適者生存“貧困具有社會功能貧困問題表面是經(jīng)濟、物質(zhì)性的，實質(zhì)是社會文化因素作用貧困的社會效應(yīng)貧困帶來的社會問題第二節(jié)貧困的根源及反貧困一、貧困的根源分析二、世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略第二節(jié)貧困的根源及反貧困一、貧困的根源分析貧困的根源分析（一）相對剝奪說（二）不平等說（三）發(fā)展不足說（四）能力缺乏說（五）混合因素說（六）制度根源說貧困的根源分析（一）相對剝奪說貧困的根源分析（一）相對剝奪說

“相對剝奪”，這一概念是由英國著名學(xué)者湯森1979年提出來的，“當(dāng)某些個人、家庭和群體沒有足夠的資源去獲取自己所屬的那個社會公認(rèn)的、一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適地參加某些活動的機會，那么就可以說他們處于貧困狀態(tài)。他們由于缺少資源而被排斥在一般生活方式、常規(guī)及活動之外?！币簿褪钦f，湯森認(rèn)為被剝奪、被侵占是缺少資源的直接原因。*機會剝奪說*權(quán)利喪失說

貧困的根源分析（一）相對剝奪說貧困的根源分析（二）不平等說

不平等說認(rèn)為，貧困就是一種不平等。在貧困和不平等之間存在著因果的內(nèi)在聯(lián)系。*經(jīng)濟上不平等*社會分層造成不平等*社會結(jié)構(gòu)和社會制度造成不平等*土地的不平等分配貧困的根源分析（二）不平等說貧困的根源分析（三）發(fā)展不足說

這種理論認(rèn)為：“貧困是與發(fā)展相對應(yīng)的概念；貧困的根源就其本質(zhì)的含義來說就是發(fā)展不足”，即作為社會的人的發(fā)展權(quán)利實現(xiàn)不足或未能得到實現(xiàn)?！八^發(fā)展不足是指經(jīng)濟和人文發(fā)展指數(shù)都低于一定的標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)往往因時因地而異。因此，貧困的具體含義往往帶有很強的相對性，而且也不應(yīng)該有一個絕對指數(shù)，因為發(fā)展總是相對的?！必毨У母捶治觯ㄈ┌l(fā)展不足說貧困的根源分析（四）能力缺乏說

這一理論認(rèn)為，人們之所以貧困，主要是由于自身的能力不足或缺乏的緣故。例如，世界銀行曾在一份以“貧困問題”為主題的報告中，將貧困界定為“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。貧困的根源分析（四）能力缺乏說貧困的根源分析（五）混合因素說

這種理論認(rèn)為，貧困是多種因素共同作用的結(jié)果，有歷史條件制約、經(jīng)濟基礎(chǔ)落后、自然資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡化、人口過度增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展戰(zhàn)略不當(dāng)、經(jīng)濟政策失誤等內(nèi)部因素，也有國際經(jīng)濟秩序不合理、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、貿(mào)易條件惡化、貿(mào)易地位不利等外部因素，但最根本的原因是教育水平低下。貧困的根源分析（五）混合因素說貧困的根源分析（六）制度根源說任何一種貧困都是特定的社會制度的產(chǎn)物，資本短缺、資源貧乏、人口失控以及科技文化落后等之所以形成，其原因都可以在制度分析中找到答案。這就是說，制度貧困意即制度落后和制度短缺等，是一切貧困形式的總根源，而資本短缺和資源貧乏等不過是不同的貧困表現(xiàn)形式而已。從總體上考察，貧困的產(chǎn)生首先導(dǎo)源于短缺型經(jīng)濟體制，其次貧困又是現(xiàn)代經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的比較結(jié)果。貧困的根源分析（六）制度根源說世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（一）成功的扶貧項目（二）世界銀行的經(jīng)驗總結(jié)世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（一）成功的扶貧項目世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（一）成功的扶貧項目1、開展以幫助窮人增加收入和擴大就業(yè)為目標(biāo)的發(fā)展項目。2、在窮人特別集中的地區(qū)，致力于提高生產(chǎn)力和改善生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3、促使窮人提高自己的能力和素質(zhì)，從而使其經(jīng)濟發(fā)展即使在外力援助撤出以后仍能持續(xù)進(jìn)行（外力幫助在開始階段不可缺少）。4、管理上的分權(quán)與集權(quán)結(jié)合。

世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（一）成功的扶貧項目世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（一）成功的扶貧項目5、使窮人受益的資源再分配政策。6、建立農(nóng)民組織。7、設(shè)計良好的扶貧項目和獨立的運作系統(tǒng)。8、直接面向窮人的小額貸款。世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（一）成功的扶貧項目世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（二）世界銀行的經(jīng)驗總結(jié)

世界銀行《1990年報告》給出了由“機會”和“能力”兩個方面組成的有效扶貧戰(zhàn)略：“一是實行勞動密集型發(fā)展模式及其配套政策，促進(jìn)對窮人最豐富的資產(chǎn)，即勞動力的需求，為窮人提供謀生的機會；二是廣泛向窮人提供基本社會服務(wù)，增加勞動力的人力資本，提高窮人利用謀生機會的能力。前者解決的是勞動力數(shù)量過多的問題，后者解決的是勞動力質(zhì)量過低的問題，以此來提高勞動者的收入，從而解決貧困問題?！币獙⒋龠M(jìn)經(jīng)濟增長的政策與使窮人受益于經(jīng)濟增長的政策統(tǒng)一起來。其途徑有：1、給窮人以資產(chǎn)所有權(quán)。2、增加窮人所擁有資產(chǎn)的受益。3、對窮人進(jìn)行適度轉(zhuǎn)讓。世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（二）世界銀行的經(jīng)驗總結(jié)世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（二）世界銀行的經(jīng)驗總結(jié)

世界銀行的《世界發(fā)展報告》，總結(jié)了發(fā)展中國家?guī)资攴簇毠ぷ鞯慕?jīng)驗，認(rèn)為一個有效的反貧戰(zhàn)略應(yīng)該具備以下特點：人民必須是所有戰(zhàn)略的中心，他們既是減少貧困的實施者，又是減少貧困的受益者；減少貧困戰(zhàn)略應(yīng)具有廣泛性和及時性；應(yīng)該從不同國家的具體情況出發(fā)，根據(jù)不同需要制定扶貧計劃；應(yīng)該考慮到國際經(jīng)濟環(huán)境，其中包括援助、貿(mào)易和債務(wù)等，對反貧計劃實施的影響。最重要的是反貧不應(yīng)被看作是部門性或地區(qū)性的問題，而應(yīng)成為決定政策和投資的中心目標(biāo)。同時，《報告》還提出了具體的經(jīng)驗：世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略（二）世界銀行的經(jīng)驗總結(jié)世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗：1、反貧戰(zhàn)略必須包括兩個互相促進(jìn)的基本內(nèi)容：保持經(jīng)濟增長和投資于人民。2、在增長、反貧與環(huán)保之間建立起三者兼顧的聯(lián)系。3、降低人口的高速度增長。4、制定更有針對性和更有效率的社會救濟計劃，并建立相應(yīng)的社會保障體系。5、建立更加開放的經(jīng)濟和政治體制。世界反貧困發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗：第三節(jié)我國貧困與反貧困研究一、我國貧困狀況及原因二、我國反貧困政策三、進(jìn)一步完善反貧困政策第三節(jié)我國貧困與反貧困研究一、我國貧困狀況及原因我國的貧困狀況及原因（一）我國貧困狀況

中國的貧困人口曾經(jīng)占世界貧困人口總數(shù)的20%，經(jīng)過近年來國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和大規(guī)模的扶貧運動，這種局面無疑發(fā)生了根本性變化。中國的貧困問題在快速緩解，但與基本解決貧困問題的社會發(fā)展要求相比仍有很長一段距離，即中國現(xiàn)階段依然存在著嚴(yán)重的貧困問題。特色：*貧困人口規(guī)模龐大